“政府做政府應該做的，市場做市場可以做的。”今天上午，厲以寧教授在北大光華管理學院接受本報專訪發(fā)表他對十八屆三中全會公報的看法，他認為當前中國經(jīng)濟要處理好四大關(guān)系——政府和市場的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系，城市和農(nóng)村的關(guān)系、國企和民營企業(yè)的關(guān)系。
厲以寧昨天還接受了《楚天金報》的采訪。他表示，當前最重要的是四方面改革：農(nóng)村土地確權(quán)、收入分配制度改革、國有資本體制改革、城鄉(xiāng)二元體制改革。其中，他認為，新農(nóng)村改革，必須給農(nóng)村土地以產(chǎn)權(quán)。經(jīng)過30多年改革開放，城市產(chǎn)權(quán)問題已基本理清，而在農(nóng)村，土地屬于集體所有，祖?zhèn)鞯姆孔記]有房產(chǎn)證，在宅基地上自己蓋的住房也沒有產(chǎn)權(quán)證，產(chǎn)權(quán)處于虛有狀態(tài)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不明晰，實際上導致了農(nóng)村、城市初次分配不平等的現(xiàn)狀，從某種程度上來說，阻礙了收入分配改革。
(資料圖)厲以寧
政府和市場
在談及政府和市場的關(guān)系時，他這樣表態(tài)，并一再強調(diào)，這是很重要的一個概括。厲以寧教授說，他在三中全會公報中讀出最重要的訊息就是“政府和市場的關(guān)系”要處理好，因為處理得不好，就會影響以后的改革發(fā)展。
過去人們常說“小政府，大市場”，并且以為這是對政府和市場關(guān)系比較好的處理方式。厲以寧教授表示，這其實是不準確的，正確的說法應該是“有效的政府、有效的市場”。政府不在于大小，因為它不是一個人員多少的問題，也不是管轄范圍多大的問題，主要是政府做政府應該做的事，效率要高。市場也不是萬能的，市場還有很多地方是管不到的。有效的政府加上有效的市場，這就是中國政府與市場的關(guān)系。兩者都要講效率，都要有效，政府做政府該做的事情，市場做市場可以做的事情，這樣就行了。
厲以寧教授稱，過去談效率，只談到生產(chǎn)效率，而現(xiàn)在更應該重視資源配置效率。生產(chǎn)效率是根據(jù)投入產(chǎn)出之比，投入為既定，產(chǎn)出越多越好，這樣效率就高，產(chǎn)出為既定的話，投入越少越好。但現(xiàn)在不僅要講生產(chǎn)效率，還要重視資源配置效率。資源配置效率假定投入不變，不同的方式來配置資源，然后進行對比，看誰配置效率最高。資產(chǎn)不斷地重組、調(diào)整，是為了資源配置效率的提高。他舉例稱，資源組合有多種方式，比如A方式會得到N的產(chǎn)出，B方式就可能是N+1的產(chǎn)出。
“資源配置效率提高在經(jīng)濟學里引起了兩個變化。”厲以寧教授進一步闡述說，第一個變化就是過去長期認為在企業(yè)中搞人事組織工作的、搞宣傳工作的、搞行政管理工作的，都列為非生產(chǎn)人員，“你們不在生產(chǎn)第一線的，你們對生產(chǎn)效率沒有貢獻的，這些都是非生產(chǎn)人員。資源配置效率出來之后，看法就不一樣了，做人事組織工作的，從事的是人力資源的優(yōu)化配置，這就是提高了效率。做宣傳工作的，是調(diào)動每一個投入者的積極性，提高了效率。行政管理人員是將物資資源和人力資源更好地組合在一起，產(chǎn)生更多的效率，這些人都是效率的提供者。”
資源配置效率的提高引起第二個變化就是企業(yè)并購，這樣就會更為重視資產(chǎn)重組的作用、籌資的作用以及證券市場的作用。
資源配置效率具體到政府和市場關(guān)系時，厲以寧進一步解釋說，資源有限的要歸政府管，個人收入分配無論是二次分配還是一次分配都要歸政府，一般資源配置和涉及消費者自主消費的以及利率則歸結(jié)于市場。
中央和地方
談及中央和地方的關(guān)系，厲以寧教授稱，凡是地方政府管理有效的，中央政府應放手。具體到財稅制改革，厲以寧稱，中央和地方應該重新確定中央和政府的分稅比例。地方債務(wù)是大家關(guān)心的話題。厲以寧提出自己的建議，地方政府可以出賣地方財產(chǎn)，比如過剩的辦公大樓在不違背中央標準的情況下都可以出賣用以還債，向銀行的借款則可以和銀行協(xié)商變成長期債券。
國企和民企
談及國企改革時，厲以寧教授稱，這其實是國有資本體制的改革，“國資委不要管具體的企業(yè)，要主抓國有資本的配置，可以成立國有資本投資公司，對于有短缺的行業(yè)，新興的行業(yè)就可以多增加投入，產(chǎn)能過剩的行業(yè)就應該退出。”他稱，國有企業(yè)應當成為自主經(jīng)營的國有企業(yè)。
厲以寧素有“厲民營”的稱呼，可見他對民營企業(yè)的重視。談及民營企業(yè)如何進一步發(fā)展時，他說，民營企業(yè)當前需要轉(zhuǎn)型，“民營企業(yè)要有產(chǎn)權(quán)意識。產(chǎn)權(quán)意識對民營企業(yè)非常重要，要知道保護自己的產(chǎn)權(quán)，民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型中，首先就是要產(chǎn)權(quán)清晰，產(chǎn)權(quán)要界定清楚。”另外，民營企業(yè)規(guī)模大的，同樣應該健全法人治理結(jié)構(gòu)，股東會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理，各得其所、各在其位。家族制在企業(yè)成立之初起過作用，因為家長往往是一個能人，家長具有凝聚力，但是這個時間不會太長，一旦企業(yè)走向正規(guī)之后，就應該健全法人治理結(jié)構(gòu)，其中最大的問題也涉及到接班人的問題。趨勢上講，親屬可以有股份，但不一定要選為接班人。接班人要有能力，能夠保證企業(yè)按照法律法規(guī)來經(jīng)營、來發(fā)展。
“如果一個城市沒有小微企業(yè)，沒有民營企業(yè)，這個城市只能是鬼城。”厲以寧再次強調(diào)，他還稱，其實小微企業(yè)是解決就業(yè)的最佳途徑。具體到民營企業(yè)和國有企業(yè)二者關(guān)系，厲以寧談到一定要共贏。
城市和農(nóng)村
城鎮(zhèn)化是新一屆政府的施政著力點之一。厲以寧對于城鄉(xiāng)關(guān)系也很是關(guān)注，他說，目前不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在最關(guān)鍵的是人的城鎮(zhèn)化，要提高人的生活質(zhì)量。有統(tǒng)計說，每提高1個百分點的城鎮(zhèn)化率，就意味著每年有1000多萬人進城。這些人都要求就業(yè)，城里的經(jīng)濟能消化嗎?厲以寧此前提出，這就要大力發(fā)展能大量吸收勞動力的服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如飯館、旅館、酒店、理發(fā)等，容量有限，不能完全吸收。金融、保險、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為解決就業(yè)的主要渠道。
這一次三中全會公報中“中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”的闡述也引起大家的注意。厲以寧教授說，其實頂層設(shè)計機構(gòu)是和摸著石頭過河并存的，當前的改革基本上可以按照這個思路進行——試點、篩選經(jīng)驗、歸納總結(jié)、法律保證、規(guī)范化，然后予以推動。他以林權(quán)制度改革為例闡釋了這一點——2008年，中共中央國務(wù)院決定總結(jié)福建、江西的集體林權(quán)制度試點的經(jīng)驗，進行全國推廣。
盡管集體林權(quán)制度改革晚了20多年，但中央根據(jù)試點的經(jīng)驗，有三個重要的突破：一、承包期延長到70年不變。林權(quán)制度改革定了70年不變，全國農(nóng)村的積極性加大;二、林地可以抵押。這是一個大的突破，一抵押林區(qū)經(jīng)濟就活了;三、林權(quán)承包落實到戶，一竿子插到底。林權(quán)證發(fā)到每個農(nóng)戶手上，承包跟產(chǎn)權(quán)一塊走，集體林權(quán)制度改革把農(nóng)民的積極性全調(diào)動起來了。
厲以寧：農(nóng)村改革關(guān)鍵在土地確權(quán)
厲以寧對記者說：“我認為當前最重要的是四方面改革：農(nóng)村土地確權(quán)、收入分配制度改革、國有資本體制改革、城鄉(xiāng)二元體制改革。”
厲以寧曾多次提到“兩個老鼠”的故事。第一個“老鼠”是農(nóng)民外出務(wù)工，房子沒有房產(chǎn)證不能出租，一把鎖把門鎖上了，這就變成老鼠窩。第二個“老鼠”是農(nóng)民進城找工作，房貴買不起，很多人租了地下室住，像老鼠一樣在城里生活，網(wǎng)上稱他們?yōu)?ldquo;鼠族”。
厲以寧認為，要消滅“兩個老鼠”，就是要土地確權(quán)。
他認為，新農(nóng)村改革，必須給農(nóng)村土地以產(chǎn)權(quán)。經(jīng)過30多年改革開放，城市產(chǎn)權(quán)問題已基本理清，而在農(nóng)村，土地屬于集體所有，祖?zhèn)鞯姆孔記]有房產(chǎn)證，在宅基地上自己蓋的住房也沒有產(chǎn)權(quán)證，產(chǎn)權(quán)處于虛有狀態(tài)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不明晰，實際上導致了農(nóng)村、城市初次分配不平等的現(xiàn)狀，從某種程度上來說，阻礙了收入分配改革。
他說，要縮小城鄉(xiāng)差距，還應當加快城鄉(xiāng)社會保障一體化進程，用這種方式進行調(diào)整。
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