讓?xiě)艨?ldquo;含金量”更均等
真正實(shí)現(xiàn)人口的“自由遷徙”，需對(duì)癥施策，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活保障
現(xiàn)實(shí)中，城鄉(xiāng)之間、大城市與小城市之間，還有許多或隱或顯的溝壑。而讓人無(wú)法輕易越過(guò)這些障礙的諸多因素中，就包括戶籍制度。
在我們身邊總能看到，一顆顆渴望融入城市的心與現(xiàn)實(shí)戶籍約束之間存在種種矛盾。由此帶來(lái)的權(quán)益、保障和待遇的不同，更是時(shí)刻提醒著每個(gè)城市外來(lái)人員身份的差別。
戶籍制度是改革的“硬骨頭”。盡管如此，近年來(lái)在這方面的動(dòng)作并不少。今年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出將出臺(tái)居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。各地也在積極想辦法，出新招，破解戶籍限制。北京、上海、南京等不少城市從居住證制度入手，對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理，逐步推行居住證和戶籍的對(duì)接。
然而，到目前為止，改革進(jìn)展似乎并不能滿足人們的期許，有些改革舉措推出時(shí)期望值很高，但實(shí)際推行卻面臨種種問(wèn)題。以一度頗受關(guān)注的居住證制度為例，外來(lái)人口對(duì)此的熱情正漸漸淡去。究其原因，主要是居住證制度涉及的人口太少，與不斷涌入的城市外來(lái)人口相比，只能說(shuō)是杯水車(chē)薪。比如某大城市，自2002年實(shí)行居住證以來(lái)，獲得居住證的人近30萬(wàn)人，但是真正轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艨诘牟坏?000人，與城市上千萬(wàn)的非戶籍人口相比，只是寥寥少數(shù)，而且申請(qǐng)的門(mén)檻并不低。由此可見(jiàn)，戶籍制度改革已經(jīng)打開(kāi)了一扇窗，但是還是難以跟上外來(lái)人口融入城市的強(qiáng)烈愿望。
人們希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口，主要是因?yàn)閼艏c每個(gè)人的切身利益緊密相連，背后是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等方方面面的保障和福利。身處大城市，如果沒(méi)有一張戶口，就會(huì)遭遇各種不便，看病沒(méi)法報(bào)銷(xiāo)，連掛號(hào)費(fèi)都比本地人高出數(shù)十元;子女上學(xué)要交“贊助費(fèi)”;買(mǎi)房購(gòu)車(chē)受限制……一張戶口紙上承載太多附加值，讓人們趨之若鶩。
戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會(huì)資源等，而目前我國(guó)城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大。正因?yàn)榇耍绻麅H僅是簡(jiǎn)單的放開(kāi)，就可能出現(xiàn)大量人口短期內(nèi)向優(yōu)勢(shì)資源城市聚集，最終造成已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的少數(shù)大城市無(wú)法承載。戶籍制度的矛盾，從根本上說(shuō)還是公共服務(wù)資源不均衡的矛盾。因此，要真正實(shí)現(xiàn)人口的“自由遷徙”，也需對(duì)癥施策，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市，甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活保障。戶口的“含金量”相對(duì)均等后，戶籍制度的改革才能水到渠成。
當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，絕非一時(shí)之功。還有很多難題要解，涉及方方面面利益的調(diào)整。一張戶口背后涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌改革，涉及醫(yī)保參保補(bǔ)貼制度的調(diào)整，也涉及義務(wù)教育資金投入的變化……每一項(xiàng)都不可能輕易解決。但是，不能因?yàn)殡y就怕改、不改。無(wú)論是從廣大百姓的愿望出發(fā)，還是從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度考慮，相關(guān)改革都需要加速推進(jìn)。通過(guò)改革打破戶籍藩籬，讓基本公共服務(wù)更廣泛更均等地覆蓋，讓人才更自由順暢地流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平發(fā)展的重要標(biāo)尺。
戶籍制度改革進(jìn)程
戶籍制度改革一直備受關(guān)注。嚴(yán)格的戶籍管理制度造成城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、住房、社保等諸多方面的不平等，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改革的緊迫性日益凸顯。
近年來(lái)，不少地方開(kāi)始嘗試戶籍制度改革，尤其是2008年以來(lái)，各地改革加速推進(jìn)。2012年底，上海對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理，居住證A證和C證持有者在社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地戶籍居民的同等待遇。今年4月，北京市提出年內(nèi)將啟動(dòng)實(shí)施居住證制度。此外，南京即將建立居住證與戶籍準(zhǔn)入對(duì)接制度。
黨的十八大明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。今年以來(lái)，戶籍制度改革進(jìn)程加速推進(jìn)。2月，三部委出臺(tái)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，提出 “實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡制度”、“全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度”、“全民醫(yī)保體系”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制”等，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定今年將出臺(tái)居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)在于戶籍制度改革。今年6月26日，在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》，報(bào)告中稱，我國(guó)將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
更多實(shí)質(zhì)性的改革值得期待。
沒(méi)戶口，生活真不便
在把四環(huán)、五環(huán)一順溜地看了個(gè)遍后，鄒強(qiáng)終于在遠(yuǎn)離北京城區(qū)的河北燕郊有了自己的房子。他說(shuō)：“因?yàn)閼艏诤颖崩霞遥缦确績(jī)r(jià)不高時(shí)要繳稅滿5年才能買(mǎi)房。好不容易滿5年了，這房?jī)r(jià)又漲上去了。只能在遠(yuǎn)點(diǎn)的地方買(mǎi)。”
鄒強(qiáng)來(lái)自河北省衡水市下轄的一個(gè)縣級(jí)市，大學(xué)畢業(yè)后來(lái)北京工作已有8個(gè)年頭，并成了家。2010年初兒子出生后，他把媽媽接來(lái)照顧家里。眼看兒子一天比一天大，鄒強(qiáng)覺(jué)得不能再等了，咬咬牙在燕郊買(mǎi)下一套88平方米的二手房，總價(jià)90萬(wàn)元。付了首付之后，每個(gè)月得還房貸3500元。“沒(méi)北京戶口不僅買(mǎi)房受限制，而且價(jià)格上也會(huì)很吃虧。北京本地人可以買(mǎi)兩限房，外地人只能買(mǎi)商品房，價(jià)格要貴出一倍。”
回想以前，由于沒(méi)有戶口，兒子的出生把小夫妻倆折騰得夠嗆。“孩子生下來(lái)之前我和媳婦都得跑回老家開(kāi)準(zhǔn)生證，還得到單位開(kāi)初胎證明。兒子出生21天后，再拿著這些材料去醫(yī)院開(kāi)出生證明。”鄒強(qiáng)說(shuō)，兒子雖然在北京出生，但上的是河北戶口，妻子住院期間的費(fèi)用沒(méi)法報(bào)銷(xiāo)，產(chǎn)檢及順產(chǎn)前前后后花了3000多元。“如果有北京市城鎮(zhèn)戶口，可以享受生育險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用;即便是北京市農(nóng)村戶口，也可以走農(nóng)村合作醫(yī)療。我們外地人只能自費(fèi)多掏錢(qián)。”
兒子上學(xué)也是鄒強(qiáng)的一塊心病。“公立幼兒園上不了，只能選擇離家近的私人幼兒園，但每個(gè)月學(xué)費(fèi)就得交1200元，不過(guò)這已經(jīng)是相對(duì)便宜的了。”鄒強(qiáng)介紹，自己每個(gè)月底薪加提成，稅前才8000多元，扣完五險(xiǎn)一金，能拿到手的6500元左右，扣掉房貸、兒子的學(xué)費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等必要開(kāi)支后所剩無(wú)幾。
鄒強(qiáng)心里還有一個(gè)結(jié)—五險(xiǎn)一金是按北京的標(biāo)準(zhǔn)繳納，但是領(lǐng)取養(yǎng)老金卻只能按老家的標(biāo)準(zhǔn)。“家里養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比北京低，一個(gè)月相差六七百，一年下來(lái)也是一筆不小的數(shù)目。”
盡管生活壓力大，鄒強(qiáng)還是堅(jiān)持留在北京。“北京是一線城市，比二、三線城市的機(jī)會(huì)多得多，辦事效率也更高。另外，畢竟來(lái)北京這么多年了，待久了總會(huì)有感情。”
鄒強(qiáng)期待，戶籍改革能切切實(shí)實(shí)地推動(dòng)，“戶口捆綁了太多的東西，外地人在北京生活成本太高了。只有把附加在戶口上的東西一項(xiàng)項(xiàng)減去，才能實(shí)現(xiàn)人的正常流動(dòng)。”而對(duì)于戶口給生活上帶來(lái)的種種不便，鄒強(qiáng)雖然無(wú)奈，但也表示有信心。“改革的趨勢(shì)是明顯的，這種不公平不可能一直維持下去。”
記者點(diǎn)評(píng)：盡管生活壓力巨大，但在大城市打拼的異鄉(xiāng)年輕人融入城市的熱情依然不減，因?yàn)檫@里有良好的發(fā)展空間，能夠承載他們更多的希望。只是，一紙戶口的不同，卻讓他們?cè)诟鞣N公共服務(wù)上無(wú)法得到平等對(duì)待。通過(guò)改革讓?xiě)艏贫雀剑滩蝗菥彙?/p>
期待不再是“過(guò)客”
清涼的自來(lái)水嘩嘩地從水龍頭流出，楊光林和其他工友一樣，排著隊(duì)上前，用雙手捧一抔水就往臉上抹。只是，清水洗得掉滿臉的污垢，卻洗不掉滿臉的倦容。
7年前，他和妻子帶著1歲大的兒子從四川達(dá)州的農(nóng)村來(lái)到成都打工，水泥工、砼工、鋼筋工……照他自己的說(shuō)法，建筑工地上的工種他都“輪過(guò)崗”。
“明年就不干了，回達(dá)州老家。” 楊光林告訴記者，建筑工是苦差事，所以收入在農(nóng)民工當(dāng)中算比較高的，加上妻子在一家老鄉(xiāng)開(kāi)的路邊小餐館幫廚，現(xiàn)在一年下來(lái)，兩口子省吃儉用能攢下一兩萬(wàn)元。但是，這么些年，老楊一家還是在成都找不到歸屬感，他覺(jué)得自己只是這座大城市的“過(guò)客”。
由于建筑行業(yè)的流動(dòng)性強(qiáng)，買(mǎi)社保一直都讓楊光林非常頭疼。“我沒(méi)有本地戶口，只能通過(guò)用工單位購(gòu)買(mǎi)綜合社保。但是像我這樣在工地打短工，今天在這家做水泥工，過(guò)3個(gè)月又去那家做鋼筋工，不可能長(zhǎng)期固定，社保也從沒(méi)有辦妥過(guò)。”老楊告訴記者，他以前干過(guò)活的工地，對(duì)外來(lái)農(nóng)民工都是能省則省，社保、醫(yī)保這些基本沒(méi)有。
“我愛(ài)人也是這樣的情況。”楊光林說(shuō)，由于沒(méi)有各種保險(xiǎn)，他一家三口生活在成都，覺(jué)得心里總是沒(méi)底。平時(shí)小病小痛忍著，比較嚴(yán)重的，就去小診所隨便開(kāi)點(diǎn)藥，甚至到“黑診所”求醫(yī)。
最讓楊光林頭疼的，莫過(guò)于孩子的上學(xué)問(wèn)題。老楊的兒子剛滿8歲，已經(jīng)轉(zhuǎn)過(guò)兩次學(xué)。“兩家學(xué)校都太差了，好學(xué)校又不能去。”楊光林無(wú)奈地說(shuō)，雖然成都對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的子女入學(xué)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定，只需到暫住地街道辦開(kāi)相關(guān)證明就行，但是好不容易開(kāi)來(lái)的證明，到了學(xué)校那兒都沒(méi)啥用。
“學(xué)校說(shuō)我們是外地戶籍，入學(xué)要交贊助費(fèi)，一開(kāi)口就是好幾千一年，我們咋交得起?”楊光林告訴記者，他輾轉(zhuǎn)一大圈才找到兩家農(nóng)民工子弟學(xué)校，但是這兩所小學(xué)都沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)，只怕孩子將來(lái)升學(xué)都是問(wèn)題。
“嘴上老說(shuō)著明年就不干了回老家，但是每年都這么說(shuō)，每年都沒(méi)能下定決心回去，說(shuō)到底，還是舍不得這大城市。要是能像本地人一樣，啥保險(xiǎn)都能買(mǎi)，啥政策都能享受，該多好!”楊光林長(zhǎng)嘆了一口氣。
記者點(diǎn)評(píng)：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要戶籍制度改革的配合。這其中不僅僅是戶口本身，還包括與此相關(guān)的就業(yè)、居住、養(yǎng)老及其它的基本福利保障。只有擁有真正的市民身份，享受同城化待遇，農(nóng)村人口走入城市才能消除后顧之憂，真正融入城市生活，成為所在城市的“主人”。
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