求是：紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年

　　加強和創新群眾工作　為全面建成小康社會創造和諧穩定的社會環境

　　—— 紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年

　　今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”50周年。回顧“楓橋經驗”的誕生和發展過程，探討“楓橋經驗”的魅力所在，繼承和發揚“楓橋經驗”的基本精神，對于密切黨和人民的血肉聯系，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重要意義。

　　一、深刻認識“楓橋經驗”的時代意義，進一步把“楓橋經驗”堅持好、發展好

　　50年前，浙江楓橋創造了依靠群眾就地化解矛盾的“楓橋經驗”。1963年11月，毛澤東同志批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。50年來，浙江楓橋堅持為了群眾、依靠群眾、發動群眾、就地解決問題的基本精神不動搖，并根據形勢變化，不斷豐富和發展“楓橋經驗”，走出了一條經濟社會協調發展的新路子。

　　習近平總書記在浙江工作期間，強調要充分珍惜“楓橋經驗”、大力推廣“楓橋經驗”、不斷創新“楓橋經驗”，作出了建設平安浙江、法治浙江的工作部署。浙江省委和省政府把“楓橋經驗”的基本精神貫穿于經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各個領域，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，牢固樹立大平安的理念，實施和諧促進工程，確保了社會大局持續和諧穩定;牢固樹立依法治理的理念，把群眾路線與法治方式有機結合起來，支持群眾依法實現自我管理、自我服務;牢固樹立改革創新的理念，全面實施創業富民、創新強省戰略，形成了干部創事業、能人創企業、百姓創家業的生動局面;牢固樹立共同富裕的理念，形成了城鄉居民收入與經濟發展同步增長的長效機制，實現了經濟社會又好又快發展。

　　50年的實踐證明，“楓橋經驗”是實踐黨的群眾路線的生動體現，是政法綜治戰線的一面旗幟，也是依靠群眾促進經濟社會又好又快發展的一面旗幟，在全面建設小康社會的歷史進程中彰顯了獨特優勢，發揮了積極作用。這是“楓橋經驗”歷久彌新、具有旺盛生命力的根本原因所在。新的歷史時期，堅持和發展“楓橋經驗”，實踐黨的群眾路線，尊重人民主體地位，是全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義事業新勝利的根本保障。

　　黨的十八大明確指出，發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。當前，我國經濟持續健康發展，各項事業全面進步，社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業。同時，改革進入攻堅階段、發展進入關鍵時期，經濟社會深刻變化，改革發展穩定任務繁重艱巨。今天，我們紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年，就是要在新的歷史階段，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線實踐好，把人民群眾合法權益維護好，進一步凝聚起維護社會和諧穩定、促進經濟社會又好又快發展、堅持和發展中國特色社會主義的強大力量。

　　各地各部門要深入貫徹落實黨的十八大和習近平總書記重要指示精神，從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，深刻認識“楓橋經驗”的時代意義，牢固樹立一切為了群眾、一切依靠群眾的觀念，繼承和發揚優良傳統，主動適應時代發展進步的要求，以與時俱進的精神，研究新情況、把握新規律，創新群眾工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度機制，不斷提升新形勢下群眾工作能力和水平，切實解決好涉及人民群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

　　二、積極創新社會治理方式，最大限度地預防化解社會矛盾

　　發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決問題，是“楓橋經驗”最突出的特點。要繼承和發展“楓橋經驗”，從創新理念、完善政策、健全機制等方面入手，不斷創新社會治理方式，著力提升預防化解社會矛盾的水平。

　　把改革發展成果更多惠及百姓，從源頭上預防減少社會矛盾。當前，社會矛盾多發，除各方面客觀原因外，一個重要原因是一些干部在處理政府與群眾利益關系上，沒有樹立把改革發展成果更多惠及百姓的理念。只有讓廣大群眾從黨和政府的方針政策中獲得實惠，我們才能贏得廣大群眾發自內心的認同和擁護，才能為社會和諧穩定奠定堅實基礎。各地各部門要牢固樹立把改革發展成果更多惠及百姓的理念，統籌協調、妥善處理好各方面利益關系，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事，努力使廣大群眾從深化改革、推動發展中得到實實在在的好處。

　　堅持科學、民主決策，防止因決策不當引發社會矛盾。科學、民主決策，是實現黨的領導與人民當家作主有機統一的重要途徑，是提高執政能力、實現科學發展的重要基礎，是維護最廣大人民根本利益、促進社會和諧穩定的重要保障。開展重大決策社會穩定風險評估，是科學、民主決策的“推進器”。凡是直接關系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發不穩定問題的重大事項，都要把社會穩定風險評估作為前置程序，切實做到應評盡評。要充分發揮協商民主的優勢，通過建立公示、聽證、對話、協商等制度、機制，加強與群眾的溝通、協調，努力使社會穩定風險評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾支持的過程。要建立“第三方”評估制度，提高評估科學性和公信力。

　　完善工作機制，努力掌握預防化解社會矛盾主動權。檢驗社會治理水平的高低，不僅要看緊急情況下應急處置能力，更要看常態下矛盾糾紛預防化解效果。要把源頭治理、動態管理、應急處置有機結合起來，完善矛盾糾紛排查、預警、化解、處置機制。要在鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織領導下，發揮基層干部和群防群治力量的優勢，及時發現矛盾糾紛。要建立健全社會心理預警、疏導機制，完善、落實對嚴重精神障礙患者的救治、救助機制，努力預防減少極端案(事)件的發生。要完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，及時調解民間矛盾。對交通事故、醫療衛生、環境保護等領域的矛盾糾紛，要提高調解工作專業化水平。

　　創新工作方法，緊緊依靠基層組織和廣大群眾預防化解社會矛盾。預防化解社會矛盾，重點在基層，關鍵靠群眾。群眾對自身利益最關切，對矛盾糾紛產生的原因、存在的癥結最清楚，解決起來最有智慧。要把基層作為一切工作的重點，加強基層黨組織建設，努力使基層黨組織成為服務群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進和諧的堅強戰斗堡壘。要選優配強基層黨支部書記，真正把對群眾懷有深厚感情、樂于善于做群眾工作的優秀黨員選拔到黨支部書記崗位上來，使每個黨支部書記成為群眾的帶頭人、貼心人。要充分發揮群眾自治組織的作用，努力讓群眾自己組織起來解決自己的問題。借助社會力量預防化解矛盾糾紛，成本低、效果好。要形成合理的政策導向，吸引培育更多的社會組織參與矛盾調解、安置幫教、社區矯正、青少年教育管理等工作。要發揮好法學會、律師協會的優勢，動員組織廣大法學法律工作者、律師積極參與矛盾糾紛預防化解工作。要發展社區工作者、義工等社會志愿者隊伍，打牢預防化解矛盾糾紛的社會基礎。要健全新型城鄉社區管理服務體系，努力把城鄉社區建設成為政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩定的基礎。要充分發揮信息網絡的作用，把“腳板走訪”與“網絡對話”有機結合起來，加強民生服務網站、政務微博、民生微信、民情QQ 群等建設，為黨和政府了解民意、體察民情、化解民憂提供新渠道，為群眾實現自我管理、自我服務提供新平臺。

　　加強輿論引導，為預防化解社會矛盾營造良好輿論環境。隨著社會信息化的深入推進，社會輿論對公眾情緒和社會穩定的影響越來越大。要堅持一手抓法定職責的履行，一手抓新媒體溝通能力的提升。要準確把握新媒體受眾特點，善于運用群眾喜聞樂見的方式，弘揚主旋律、傳遞正能量，努力把社會情緒引入理智、平和、建設性的軌道，激發全社會團結奮進、干事創業的強大力量。要充分利用互聯網強大的傳播功能和廣泛的社會影響，及時回應群眾關切，增強宣傳輿論工作的針對性、主動性和傳播力、影響力。

　　三、正確把握信訪工作定位，切實解決信訪突出問題

　　解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，是黨的根本宗旨的要求，是堅持和發展“楓橋經驗”的出發點和落腳點。對信訪反映的涉及人民群眾切身利益的突出問題，要高度重視、認真解決。要正確把握聯系群眾、保護權益、維護秩序的信訪工作定位，堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重、創新機制與強化責任并舉、主張權利與履行義務統一、依法辦事與思想教育結合的原則，切實做到群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。

　　進一步暢通群眾訴求表達渠道，切實保障群眾信訪權利。暢通群眾訴求表達渠道是保障公民申訴權利，密切黨和政府同人民群眾聯系的重要舉措。要大力推廣民生熱線、綠色郵政、網上信訪、視頻接訪等做法，構建快捷高效的群眾訴求表達新通道。要建立健全相關制度、機制，認真及時辦理群眾來信，努力形成來信與來訪同樣管用的正確導向。領導干部要把群眾來信作為了解社情民意的重要窗口，既及時閱批群眾的重要來信，親自研究解決群眾反映的突出問題，又善于從群眾來信中反思工作不足，加強和改進工作。要完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達機制，對已經或依法應當通過行政復議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的訴求，引導信訪人依法向有關機關提出，努力使他們的合法合理訴求通過法定途徑得到解決。要加快推進信訪信息化建設，抓緊建立網上信訪事項辦理程序，引導更多信訪群眾變信訪、來訪為網訪。要充分利用互聯網等現代傳媒，打造網上服務新平臺，通過網上交流、網下辦理，不斷提升服務信訪群眾的本領。

　　樹立及時就地解決問題的導向，進一步提高信訪工作公信力。絕大多數群眾信訪是希望通過行使程序性權利，達到解決問題的目的。要認真落實屬地責任，建立聯合接訪機制，把工作重心轉移到為信訪群眾排憂解難、及時就地解決問題上來。能否解決特殊疑難信訪問題，是對群眾工作能力和水平的直接檢驗。要統籌整合各方資源和力量，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，下大氣力解決特殊疑難信訪問題。

　　引導群眾依法正確行使信訪權利，維護正常的信訪秩序。我國憲法不僅規定了公民的基本權利，也規定了公民應當履行的義務，要求公民在行使自由和權利時，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。要堅持一手抓群眾訴求表達渠道的暢通、一手抓正常信訪秩序的維護，加大法制宣傳教育力度，努力讓信訪群眾明白自己既有依法反映訴求的權利，也有遵守法定程序、維護社會秩序的義務。

　　四、堅持依法治理，努力把社會矛盾預防化解納入法治軌道

　　堅持把群眾路線與法治方式結合起來，運用法治思維和法治方式預防化解社會矛盾，是“楓橋經驗”所蘊含的創新精神的必然要求。要按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的總要求，積極營造辦事依法、解決問題用法的法治環境，進一步提高預防化解社會矛盾的權威性、有效性。

　　堅持依法辦事，防止因侵犯群眾合法權益引發社會矛盾。不依法辦事，是引發社會矛盾的導火索。各級干部要堅持對黨負責、對人民負責與對法律負責的一致性，把依法辦事作為一項重要基本功，帶頭學法、尊法、守法，提高依法辦事能力。要善于運用法治思維和法治方式行使權力，嚴格執行重大決策事項必須進行合法性審查的規定，防止因超越法定權限、違反法定程序決策而引發社會矛盾。落實執法責任制，做到有權必有責、用權受監督、違法要問責，預防減少社會矛盾的產生。堅持從中國國情出發與遵循司法規律的統一，深化司法體制改革，著力研究解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，下大氣力解決人民群眾反映強烈的執法司法突出問題，讓人民群眾對公正司法充滿信心。

　　把法治作為化解社會矛盾的重要方式，努力實現定分止爭。現在，不同的利益訴求紛繁復雜。要牢固樹立依法治理的理念，善于把法治精神貫穿于化解社會矛盾全過程。要深入實施“六五”普法規劃，通過鮮活的案例，加強對群眾的法制宣傳教育，引導群眾自覺把法律作為指導和規范自身活動的基本行為準則，通過法定程序表達訴求，依靠法律手段解決紛爭，運用法律武器維護權益。對因民事、經濟交往引發的利益矛盾糾紛，要引導鼓勵當事人通過正當法律程序，運用法律手段去解決。

　　實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。對進入司法程序的涉法涉訴信訪，要把著力點放在依法公正解決群眾合法合理訴求上，努力讓當事人切實感受到只要依法律按程序，就能公正有效解決問題。

　　充分發揮黨的政治優勢，把專門工作與群眾路線結合起來，是“楓橋經驗”給我們的重要啟示，也是有效預防化解社會矛盾的重要法寶。要總結經驗、把握規律，完善機制、創新方法，建立健全統一領導、綜合協調、各負其責、齊抓共管、標本兼治的工作格局，形成預防化解社會矛盾的強大合力。要緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，把做好群眾工作作為看家本領，引導各級干部深入條件艱苦、情況復雜、矛盾集中的地方，與普通群眾交朋友，與困難群眾結對子，與群眾一道把問題摸清楚、把原因分析透、把矛盾解決好。要加強教育培訓、完善落實政策，使廣大干部增強群眾觀念、了解群眾心理、學會群眾語言、掌握溝通技巧，成為做好群眾工作、預防化解社會矛盾的行家里手，努力建設一支樂于在基層、善于預防化解社會矛盾的高素質干部隊伍。要總結推廣預防化解社會矛盾的成功經驗，充分發揮正反兩方面典型的激勵、警示作用，推動社會矛盾預防化解工作深入開展。

　　(本文節選自孟建柱同志2013年10月11日在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年大會上的講話。)

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