十八屆三中全會前瞻：大佬說改革

　　【中國新聞周刊網(wǎng)10月18日綜合報道(記者 廖娟)】中共中央政治局決定今年11月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面深化改革重大問題。

　　1978年以來的35年，已經(jīng)進(jìn)行過7次三中全會，每一次都對國家政治經(jīng)濟(jì)生活的重大問題作出了重要部署。

　　為什么是三中全會?

　　按照中共政治慣例，每屆中共中央的一中全會往往是緊接在黨的代表大會之后召開，主題是“人事”，討論選舉中央最高領(lǐng)導(dǎo)層，比如選舉政治局常委，通過中央書記處成員，決定中央軍事委員會組成人員等。而二中全會，則是在全國兩會換屆前召開，主要討論的是新一屆國家機(jī)構(gòu)的人事問題。

　　而到了三中全會，每屆中共中央即國家機(jī)構(gòu)的人事問題已經(jīng)安排妥當(dāng)，可以全力投入國家的發(fā)展和改革問題。歷屆三中全會往往帶有每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的烙印，往往可以通過觀察三中全會的舉措，來發(fā)現(xiàn)本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政特點(diǎn)。

　　在即將召開的十八屆三中全會上，各界期待中央推出一攬子改革方案，并明確推進(jìn)時間表，真正拉開中國第四輪改革大幕。

　　你最關(guān)心的改革議題是什么?經(jīng)濟(jì)學(xué)界和企業(yè)界大佬又怎么說?本網(wǎng)精編 《大佬說改革：十八屆三中全會前瞻》，以饗讀者。

　　厲以寧：必須給農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在中國經(jīng)濟(jì)十月談會議上表示，中國當(dāng)前迫切需要進(jìn)行收入分配制度改革，二次分配應(yīng)該加快城鄉(xiāng)社會保障的一體化。

　　厲以寧稱，中國目前處于雙重轉(zhuǎn)型的時期，所謂雙重轉(zhuǎn)型，一是農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會、現(xiàn)代社會。二是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　在農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會、現(xiàn)代社會方面，厲以寧稱，目前正在推進(jìn)城鎮(zhèn)化，但農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)兩種戶口制度的存在，使得農(nóng)民的身份和權(quán)利與城鎮(zhèn)居民不平等。收入差距大，福利待遇低，需進(jìn)行城鄉(xiāng)戶口一元化和收入分配改革。

　　他表示收入分配改革的重點(diǎn)應(yīng)放在第一次分配，因?yàn)榈谝淮畏峙涫歉鶕?jù)市場的基礎(chǔ)進(jìn)行的，當(dāng)前還沒有對農(nóng)村土地進(jìn)行第一次分配。必須給農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，這正是新農(nóng)村改革的起點(diǎn)。

　　二次分配也很重要，但是需要調(diào)整，主要靠城鄉(xiāng)社會保障一體化進(jìn)行調(diào)整。城鎮(zhèn)化過程正在進(jìn)行中，人的城鎮(zhèn)化是當(dāng)前最主要的，這就是中國經(jīng)濟(jì)的升級問題。

　　“城鄉(xiāng)兩種戶口制度使農(nóng)民工享受不到城市工人的福利，比如醫(yī)療。所以說，中國一次分配有差距，二次分配還擴(kuò)大了差距”。厲以寧指出，西方國家施行一次分配不足，二次分配補(bǔ)，即一次分配不足有差距時，二次分配時通過稅收、補(bǔ)貼、福利待遇等措施把差距縮小。

　　吳敬璉：體制改革已到關(guān)口

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在9月14日的讀書會上為新一輪改革把脈，直言“經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)提出了將近20年，但是到現(xiàn)在尚未成功，它的關(guān)鍵問題還是體制上的問題。”

　　體制改革進(jìn)程中的阻礙，給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不容忽視的危機(jī)。吳敬璉警示道，以宏觀層面為例，主要表現(xiàn)在于我國的資產(chǎn)負(fù)債率太高，若這種情況再不改變，將可能爆發(fā)系統(tǒng)性的危機(jī)。一些地區(qū)出現(xiàn)的危機(jī)很快傳到其他地方，比如溫州、蘇南等地相繼出現(xiàn)的“跑路”事件，包括6月的錢荒，其實(shí)都是給人們發(fā)預(yù)警信號。

　　微觀方面即表現(xiàn)為基本生存環(huán)境出現(xiàn)問題，“經(jīng)濟(jì)增長的模式、增長方式并沒有轉(zhuǎn)型，而我們每一個人都感覺到，我們生存的最基本的條件--土地、水、空氣，現(xiàn)在都出了問題。”

　　為何我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改革一直未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?吳敬璉認(rèn)為，關(guān)鍵在于體制上的問題未能得以解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型以及體制改革是當(dāng)今我國面臨的兩個主要問題，這兩個問題互相關(guān)聯(lián)。“政府仍然掌握了太多的配置資源的權(quán)力，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不但沒有加強(qiáng)，反而弱化了。后者就是把GDP增長看作政績的主要標(biāo)志。所以，各級政府都要運(yùn)用自己手里配置資源的權(quán)力，去投資，用資源投入去拉動GDP的增長。”

　　在吳敬璉看來，我國的體制改革問題已到關(guān)口，“十八屆三中全會即將制定改革的路線圖，而這個改革的路線圖是不是制定得好、能不能夠圓滿執(zhí)行，就決定了我們這個轉(zhuǎn)型到底轉(zhuǎn)得過來，還是轉(zhuǎn)不過來。”

　　許小年：取消而不是改革戶籍制度

　　許小年表示，城鎮(zhèn)化是改革開放后資源自由流動和重新配置的結(jié)果，而非政策變量。城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場發(fā)展的自然結(jié)果。改革開放之初，中國的城鎮(zhèn)化率還不到20%，而現(xiàn)在不知不覺已經(jīng)達(dá)到了50%，因此，城鎮(zhèn)化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身形成的結(jié)果。

　　如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化，許小年建議：首先，取消戶籍制度而不是改革戶籍制度，讓城市的農(nóng)民工真正享受和城里人一樣的各項(xiàng)待遇，人口自由流動，這樣會從根本上解決城鎮(zhèn)化的問題。其次，進(jìn)行土地制度改革，給農(nóng)民的土地進(jìn)行確權(quán)，農(nóng)民有了確權(quán)就有了屬于自己的財富，農(nóng)民個人和集體土地直接入市，自然會降低地價和房價。城鎮(zhèn)化不是一廂情愿地將農(nóng)民趕上樓，農(nóng)民住到樓上，收入從哪里來，這不是城鎮(zhèn)化。第三，進(jìn)行財政改革，降低對土地財政的依賴，放松和解除管制， 創(chuàng)造投資與就業(yè)機(jī)會。

　　柳傳志：經(jīng)濟(jì)政策會更加開放

　　聯(lián)想控股董事長柳傳志表示，即將召開的十八屆三中全會，經(jīng)濟(jì)政策上會更加開放，這對企業(yè)發(fā)展是利好消息，而他本人最關(guān)心的是土地確權(quán)。

　　做實(shí)業(yè)的到底如何排兵布陣，必須密切關(guān)注政策的走向和動態(tài)。最近我們頻頻開會，研究政策趨勢，分析如果政策更放開我們怎么做，如果收緊我們怎么做。隨著逐步傳達(dá)出的一些信號，中國的經(jīng)濟(jì)政策逐漸明朗，我們心里越來越踏實(shí)，也比較放心了經(jīng)濟(jì)政策上未來是會進(jìn)一步開放的。

　　分析此判斷的依據(jù)時，柳傳志列出了幾點(diǎn)理由：1)金融領(lǐng)域，允許民營企業(yè)進(jìn)入銀行就比以前開放了一步。2)城市城建允許民營企業(yè)進(jìn)入?yún)⑴c，也是很大的開放。3)農(nóng)民土地確權(quán)問題得到了關(guān)注，如果以后房地產(chǎn)市場發(fā)展正常化，地方政府能更多依靠稅收而不是賣地來得到收入，會為地方帶來持續(xù)的發(fā)展動力。4)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，保證了房地產(chǎn)行業(yè)不會一擁而上，但也不會被限制得不能發(fā)展。5)服務(wù)業(yè)得到重視，尤其教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，將解決大量人口的就業(yè)。

　　任志強(qiáng)：不解決產(chǎn)權(quán)問題我們不敢投資

　　任志強(qiáng)說我覺得中國的經(jīng)濟(jì)問題很重要的一個是私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題，如果企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)利和做人的權(quán)利不能得到保證的時候，今天是你，明天就是我，所以每個人要把這個問題當(dāng)成自己的事做討論。

　　所以我想三中全會最后給人們，如果僅僅是說經(jīng)濟(jì)上放開哪些，你可以進(jìn)行投資，但如果不能消除人們對財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)和個人權(quán)利保護(hù)的恐懼感，我不覺得這次的三中全會能像前面所說的十一屆三中全會那樣產(chǎn)生一個巨大的推動作用。如果真想像十一屆三中全那樣會給出了是中國政治上的一個保證，就是說先對歷史的問題做一個說明，黨內(nèi)若干問題的幾點(diǎn)意見，然后大家就放心了，應(yīng)該這樣，可以充分的往前跑，否則要想讓中國的經(jīng)濟(jì)真正能走入正軌還有一段距離。

　　賈康：分稅制或有變

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康日前表示，十八屆三中全會上，財政體制改革將是議題之一，地方政府收入最終可能提高。

　　中國1994年啟動的旨在提高中央財政收入的“分稅制”改革使中央占據(jù)了大部分稅收，并通過財政轉(zhuǎn)移和補(bǔ)貼的方式將部分資金讓渡給地方政府。分稅制改革限制了地方政府的收入來源，導(dǎo)致對土地財政的依賴性增加，官方資料顯示，土地出讓收入目前約占地方政府總收入的25%。

　　賈康表示，鑒于大城市空氣污染問題引起廣泛關(guān)注，本次會議也可能討論資源稅問題。中國可能采取的一項(xiàng)改革措施是，將資源稅的征收范圍擴(kuò)大到金屬和煤炭。

　　賈康說，房產(chǎn)稅試點(diǎn)也必須擴(kuò)大，但重點(diǎn)應(yīng)是豪宅。

　　宋曉梧：更徹底的市場化

　　經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國社會財富增加迅速，人民生活水平得到極大改善，在很多“過來人”看來，社會財富的增加就像魔術(shù)一樣。

　　但經(jīng)濟(jì)關(guān)系中政企不分、政資不分、政社不分、政事不分的現(xiàn)象仍比較突出，財稅體制弊端凸顯，中央和地方的財力與事權(quán)不匹配，現(xiàn)代金融體系有待完善，所有制結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不少新矛盾，社會主義民主法治建設(shè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

　　一些地方政府通過對土地運(yùn)作，經(jīng)營城市，層層下達(dá)招商引資任務(wù)、分解GDP指標(biāo)，地方政府儼然成為一個企業(yè)，地方政府首腦成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動的董事長和總經(jīng)理。宋曉梧認(rèn)為，“諸侯經(jīng)濟(jì)”、地方政府公司化問題嚴(yán)重，在某種程度上已成改革要解決的突出問題。

　　與之相關(guān)的是財稅體制弊端。上世紀(jì)90年代初進(jìn)行的分稅制改革，讓中央政府財力偏弱狀況等到改善，但經(jīng)過十多年發(fā)展，新的稅制不合理問題凸顯出來，例如地方的財權(quán)與事權(quán)不匹配。據(jù)悉，即將召開的十八屆三中全會將會就完善財稅體系出臺重要政策。

　　今年3月以來，國務(wù)院多次召開會議研究、部署政府職能轉(zhuǎn)變工作，并進(jìn)行了細(xì)致的分工和安排。三次集中下放、取消行政審批權(quán)，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

　　宋曉梧提出，這一輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變重在簡政放權(quán)，除了中央向地方放權(quán)外，政府向社會放權(quán)也是其中重要內(nèi)容，即把政府不該管、管不了、管不好的交給企業(yè)、社會組織、中介機(jī)構(gòu)去管。

　　這項(xiàng)改革能夠成功，很大程度上取決于社會組織發(fā)展程度，這就需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革之時，大力鼓勵社會組織發(fā)展，不再走“官辦、官管、官運(yùn)作”的老路。

　　吳穎民：給大學(xué)放權(quán)

　　中國教育學(xué)會副會長吳穎民認(rèn)為，高考考試科目、分?jǐn)?shù)比值以及錄取方式要由各省自己定。他還進(jìn)一步建議，最好的方向是給大學(xué)放權(quán)，大學(xué)有更大的權(quán)力，不同的需求、標(biāo)準(zhǔn)，會促使基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)的多樣化。放權(quán)、多樣化是目前解決問題最重要的措施。

　　關(guān)于放權(quán)后可能導(dǎo)致的“暗箱操作”，吳穎民表示，不邁出這一步代價可能更大。現(xiàn)在大家都擔(dān)心“暗箱操作”，其實(shí)有解決的辦法，就是“曬太陽”，讓大學(xué)的一切操作在陽光下進(jìn)行。

　　張維迎：改革不等人

　　張維迎曾不止一次的表示，過去十年既是中國經(jīng)濟(jì)最好的十年，也是社會和諧最壞的十年，同時也是政治改革失去的十年。而未來十年則是中國改革的“窗口期”，我們還是應(yīng)該有所期待。

　　“新一代領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)歷過文革這一特殊時期”，但改革不等人。張維迎警告稱，“過了這個村，就沒了這個店”。在張維迎看來，既得利益者有可能變成改革者。如果不承認(rèn)這一點(diǎn)，以為所有的變革都是你死我活，人類是沒有希望的。

　　張維迎表示，中國改革的總目標(biāo)是建立一個“自由、公正、法治、民主”的社會，在經(jīng)濟(jì)上堅持自由市場和死于產(chǎn)權(quán)制度，在政治上則建立憲政和民主制度。張維迎估計，這一過程大概需要30年的時間。

　　馮侖：不是走夜路吹口哨

　　馮侖開玩笑說，他的干爹曾經(jīng)調(diào)侃過他，說馮侖18歲的時候第一次聽說改革，就像少女聽說愛情一樣第一次心動，“你是走夜路吹口哨，自己給自己壯膽。”

　　但是，馮侖并不認(rèn)同，他說他38歲被改革，最后下海做生意，到48歲這個事都快遺忘了，大家才開始說改革。他認(rèn)為，他的心里一直期望，三中全會以后，再談到改革的時候，就不是走夜路吹口哨，而是要在陽光下唱心里的歌。

　　其實(shí)改革是分兩部分的，一部分是拆，一部分是建。以前我們比較注重拆，現(xiàn)在建就比較難。我覺得作為企業(yè)家，我們在公益領(lǐng)域做一些正面的事，那我們就能在社會建設(shè)方面發(fā)揮力所能及的作用。

　　黃怒波：要有契約感

　　對于即將召開的十八屆三中全會，中坤投資董事長黃怒波表示對市場改革非常期待，也非常看好。他表示，因?yàn)檫@個新的班子上來以后，我們也看到了改革不是光喊不做或者先把雷聲打的很大，而是扎扎實(shí)實(shí)的一步一步的，一個措施一個措施推，他覺得這是真正的改革。至于大的定調(diào)，他相信三中全會會給我們能夠穩(wěn)定十年的預(yù)期的定調(diào)，所以全世界都在盼，尤其企業(yè)家們，而且目前看都是抱著樂觀的情緒，中國的經(jīng)濟(jì)還會有另外一次起飛。

　　對于最期待哪一方面的改革，他認(rèn)為是推動民營企業(yè)的發(fā)展。他說，過去十年政府越來越把市場固化，表現(xiàn)的形式就是國進(jìn)民退。他希望十八屆三中全會解決掉政府要說話算數(shù)，要讓人放心，要有契約感，要解決了這個問題，首先是要他解決了社會才有公平可言。

　　他表示，其實(shí)對于改革開放，始終有一股逆流在抵制，社會上有一種思潮。這種思潮有二種，一是回到過去的集體所有制才是他想要的教條的主義;二是廣場情結(jié)，對社會的貧富不均他們有一個強(qiáng)烈的情緒。他說，正是由于社會上這些斗爭一直沒有斷，在讓民營企業(yè)家入黨的時候，黨內(nèi)有很大很大的爭論的。他認(rèn)為，這是因?yàn)橹袊€沒有從文革走出來，現(xiàn)在還是后文革時期。他表示，所以他提出來，必須清算文革，因?yàn)槲母锲茐牧怂麄兊囊磺袃r值觀念。包括他自己，有痞子情結(jié)，中國企業(yè)家很多都有這種情結(jié)。因?yàn)樗麄兌际俏母镞^來的人，都當(dāng)過紅小兵紅衛(wèi)兵，如果他們沒有從心底里清算那個混亂的年代，他們怎么能知道我們過去錯在哪?

　　作為一個企業(yè)家在推動社會變革的責(zé)任，他表示企業(yè)家先做好自己，不要去行賄，不要走灰色地帶，就已經(jīng)了不起了，自身能成長好了，就推動中國變革了，因?yàn)槠髽I(yè)家是巨大利益的既得者，很多資源在手里，所以企業(yè)家自己先把自己變好。

　　張欣：推進(jìn)私有化

　　SOHO中國CEO兼執(zhí)行董事張欣在接受媒體采訪時表示，呼吁政府能在10月的中共十八屆三中全會上給出明確的政策方向，包括推進(jìn)私有化，推行市場導(dǎo)向的改革，以促使近期放緩的中國經(jīng)濟(jì)盡快反彈。

　　她指出，由于中國經(jīng)濟(jì)中存在的“不確定性”以及經(jīng)濟(jì)改革方向的不明朗，企業(yè)眼下都不愿大規(guī)模投資。

　　張欣指出，在應(yīng)對西方金融危機(jī)時，當(dāng)時中國出臺了一項(xiàng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計劃(編者注：“四萬億”計劃)，隨著刺激方案的推出，資金直接流向了國有經(jīng)濟(jì)，立刻增強(qiáng)了國有企業(yè)的實(shí)力，而削弱了私人部門。

　　她說，人們對于新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的期望是：帶動經(jīng)濟(jì)重新走上正軌，讓私營部門發(fā)展，這才是人們希望看到的。

　　王健林：希望掀起類似92年的改革潮

　　大連萬達(dá)董事長王健林表示對將于11月份召開的中共十八屆三中充滿期待，希望這次全會后，再掀起一次類似1992年的改革大潮。王健林是在參加在大連舉行的夏季達(dá)沃斯論壇時做上述表示的。

　　王健林表示，新一屆政府上臺已經(jīng)6個月，對于釋放改革紅利說的已經(jīng)十分明顯，而即將召開的十八屆三中全會以改革議題為重點(diǎn)研究對象，是中共歷史上第一次以改革為主題的全會。“當(dāng)然十一屆三中全會也是研究改革，但是它在初期并不是研究改革開放的，開會期間才轉(zhuǎn)入這一話題。”

　　1989年后，中國經(jīng)歷一段時間改革停滯階段，直到1992年鄧小平南巡并發(fā)表著名的南巡講話，中國得以重啟改革進(jìn)程，并在隨后建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為后來中國經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了制度基礎(chǔ)。

　　歷次三中全會主題

　　1978年的十一屆三中全會提出把“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來;十二屆三中全會標(biāo)志著改革由農(nóng)村走向城市，確立以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟(jì);十三屆三中全會適逢新舊兩種體制轉(zhuǎn)換，因此治理和整頓了經(jīng)濟(jì)秩序;十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;十五屆三中全會提出建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村;十六屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出了新的思路和舉措;十七屆三中全會通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，完善土地流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村金融。

　　(綜合《南方都市報》、《新京報》、《每日經(jīng)濟(jì)新聞》、《財經(jīng)》、《金融時報》報道）

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