如何看待中國投資環(huán)境系列報道④
營造公平市場環(huán)境 外資盈利不降反升
取消“超國民待遇”是國際慣例(熱點聚焦)
《 人民日報海外版 》( 2013年10月21日 第 02 版)
自外資超國民待遇開始逐步取消，一些在華外企常有抱怨，部分西方媒體也借機鼓噪：“外企在中國受排擠了”、“中國投資環(huán)境不如從前了”。專家指出，超國民待遇是中國吸引外資的階段性政策。隨著經濟發(fā)展到一定階段，調整引資政策，給予外資與內資企業(yè)一樣的國民待遇，既有利于市場公平競爭，也是其他國家通行的做法，符合國際慣例。
投資優(yōu)惠是階段性產物
改革開放之初，中國經濟百廢待興，最急于解決的是資金缺乏、技術落后等問題。參照很多國家通行做法，中國也出臺了一系列優(yōu)惠政策吸引外資以解決上述問題，其中包括超國民待遇，即給予外國投資者高于本國居民的待遇，有稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、財政支持以及外匯管理方面等多種特殊優(yōu)惠政策。
中國的引資政策可謂一舉兩得：大量外資進入中國后，有效彌補了資金和技術上的缺口，設備和經驗上的不足，增加了就業(yè)崗位，為經濟騰飛做出了貢獻。而外企本身也獲利不俗。據統(tǒng)計，2000年至2010年，在華外商投資企業(yè)從中國累計匯出利潤達到2617億美元，年均增幅高達30%，遠高于全球同期20%的增長率。
隨著中國經濟實力不斷增強，利用外資的總體環(huán)境也發(fā)生了深刻變化：國內要素價格攀升，土地供應趨緊，勞動力供應結構性短缺，產業(yè)結構面臨由出口加工制造業(yè)向高端制造業(yè)轉型等。中國經濟對外資的需求從數量轉向質量，高附加值、高技術、綠色環(huán)保產業(yè)成為引資的“新寵”。
從2006年開始，中國外資政策出現(xiàn)明顯轉變。2007年，完善外資產業(yè)準入制度，加強對外資并購涉及國家安全的敏感行業(yè)重點企業(yè)的審查和監(jiān)管;2008年1月1日起，統(tǒng)一的《企業(yè)所得稅法》開始實施;商務部等部委聯(lián)合發(fā)布外資并購新規(guī)投入實施……2010年12月1日起，中國取消了對外企最后兩項稅收優(yōu)惠政策。
優(yōu)惠導致“假外資”成風
在一個完善的市場中，各經濟主體應該是公平競爭的，而中國的外資企業(yè)長期享受超國民待遇，造成了國內企業(yè)被擠壓，在競爭中處于劣勢的處境，嚴重影響了市場經濟的健康發(fā)展。
據報道，因為外資優(yōu)先，其盈利水平遠遠超過國內企業(yè)，致使有些領域被外資控制或壟斷;為了搭上優(yōu)惠待遇的快車，一些內資企業(yè)變身為外資后再進入中國，出現(xiàn)大量“假外資現(xiàn)象”，造成了市場的混亂和國家稅收的流失;還有一些外資因為待遇不同，曾拒絕建立工會損害了職工權益……
專家指出，摘掉對外資的超國民待遇保護，其實對有實力的外資更有好處，可以擠出低效率企業(yè)，使外資在更高水平的競爭和更趨完善的財稅體制中受益。同時，有利于外資企業(yè)提高投資質量，有助于本國企業(yè)培育自身核心競爭力，共同帶動市場整體效率提高與技術進步。
事實證明，取消超國民待遇并未對外資企業(yè)盈利產生負面影響。據中國歐盟商會調查，2012年有15%的歐洲在華企業(yè)虧損，遠低于2007年——2010年的水平，利潤率相當或超過全球平均利潤率的企業(yè)仍占受調查企業(yè)的2/3;中國美國商會的報告顯示，有71%的受訪企業(yè)去年在華運營收入實現(xiàn)了增長，44%的企業(yè)在華運營利潤高于企業(yè)的全球平均利潤率。
取消特惠是國際通行做法
其實，不僅中國，很多國家都不會將超國民待遇常態(tài)化。各國都是根據本國具體情況和經濟所處的階段，對外資政策進行調整。專家指出，當一國經濟達到一定規(guī)模和質量后，取消外資特殊優(yōu)惠政策、超國民待遇是各國的實踐慣例。
據了解，美國對外資政策的基本原則是實行國民待遇。韓國過去在引進外資上不僅沒有優(yōu)惠條件，反而有苛刻的約束。在亞洲金融危機最緊迫時期過去后，韓國的引資政策也開始逐步向全面提高招商引資質量轉變。印度的外資準入門檻較高，且變動較頻繁。俄羅斯在經濟形勢好轉后，取消了曾提供的各種優(yōu)惠政策，金融危機爆發(fā)后才又推出一些優(yōu)惠政策。
從最近的國際形勢看，金融危機后雖然大多數國家仍繼續(xù)開放并促進外國投資以刺激經濟增長，但在引資政策上基于本國產業(yè)發(fā)展狀況普遍對引進外資進行了調整。
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