新華網(wǎng)北京10月16日電 近日，科技部部長萬鋼怒斥科研經(jīng)費“惡性問題”。“新華視點”記者梳理近三年國家各部委、各省份年度審計報告發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費被“貪”“吞”“挪”“騙”屢見不鮮，“黑洞”驚人。
總量居世界第三、年度過萬億元的科研投入，卻沒有換來與之相應(yīng)的科技創(chuàng)新效應(yīng)。科研腐敗癥結(jié)在哪?“黑洞”又該如何堵住?
課題“養(yǎng)人”：研究未啟動 錢已進(jìn)腰包
大到發(fā)放工資、福利、建經(jīng)濟(jì)適用房、購買汽車，小到充飯卡、交電話費，甚至重復(fù)報銷車票，在一些已曝光和查處的科研腐敗案例中，科研經(jīng)費幾乎“無所不能”。
某985高校社科處的一位人士說，我國高校和研究機(jī)構(gòu)科研項目主要來自政府部門和社會合作，國家級項目對可支配的勞務(wù)、餐飲、會議等費用會有一定的額度限制，社會合作項目卻基本上由課題負(fù)責(zé)人一人決定，除了可計提30%左右的勞務(wù)費，可報銷的單據(jù)也幾無限制，科研經(jīng)費成為變相收入補(bǔ)貼已是“公開的秘密”。
原本用于支持創(chuàng)新、推動科技進(jìn)步的經(jīng)費，為何變成眾人爭搶的“唐僧肉”?
廣州某部屬高校一位從境外回國任教的教授，在國外每年薪水近100萬元人民幣，而回到廣州后工資收入不過10余萬元。“之所以回國，一是職稱提高了，二是，工資收入雖然降低了，但有科研經(jīng)費作補(bǔ)貼，實際收入并不低。”
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說，課題還沒開，一部分資金就已進(jìn)入某些人員的腰包，這同我國科研人員的薪酬體系有關(guān)。一些科研機(jī)構(gòu)、高校對科研人員采取“基本工資+津貼+獎勵”的薪酬制度，津貼、獎勵部分主要源于“科研提成”。
審計報告也印證了這種說法。2007年至2009年，陜西省6所省屬高校項目負(fù)責(zé)人按5%到20%的比例提取開題費、特支費等上千萬元，正是高校“自行規(guī)定”的。
“某種程度上說，一些課題經(jīng)費已異化為科研人員的‘紅包’。”熊丙奇說。
利益勾結(jié)：憑關(guān)系立項 按立項分成
針對科研領(lǐng)域亂象，相關(guān)部門近年花了很大力氣治理，但當(dāng)前科研腐敗問題依然觸目驚心，原因何在?科技部部長萬鋼一語中的：“科技人員和管理人員是坐在同一條船上。”
科研人員和行政管理人員結(jié)成“利益共同體”，甚至出現(xiàn)“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”的怪象，使得科研經(jīng)費失去了應(yīng)有的純潔性，一些科研人員將功夫用在了科研之外。
河南財經(jīng)政法大學(xué)教授史璞告訴記者：“要想立項，就要有關(guān)系，甚至還有一些掌握科研經(jīng)費的部門找人家來立項，立完項再要分成，這并不鮮見。”
在一些用于鼓勵企業(yè)加大自主研發(fā)力度的科研專項資金分配中，企業(yè)往往也要為獲得有限的資源“擠破頭皮”。南方某省近年設(shè)立的LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，每年高達(dá)4.5億元，當(dāng)?shù)匾患襆ED生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管有申報程序和評選辦法，實際上科技主管部門的主要官員掌握著分配權(quán)，能否拿到錢，能拿到多少錢，就看企業(yè)“公關(guān)”力度有多大了。
浙江省審計廳2012年在年度審計報告中也指出，部分高校領(lǐng)導(dǎo)和科研管理人員既是管理監(jiān)督者，又是科研項目承擔(dān)者，這是高校科研經(jīng)費管理不嚴(yán)的主要原因之一，且違規(guī)較多的通常是項目經(jīng)費量大的學(xué)科帶頭人，而學(xué)校往往出于科研成果和學(xué)科建設(shè)等考慮，未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。
對科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督，并非無章可循，但科研項目封閉運行，監(jiān)管制度難以形成有效約束。上述985高校社科處人士說，課題經(jīng)費既然已經(jīng)撥下來，財務(wù)人員一般認(rèn)為這筆錢就是屬于課題負(fù)責(zé)人的，財務(wù)報銷程序不過是走個過場，這讓一些不法人員敢于冒險違規(guī)。
機(jī)制變形：為立項而立項 “好鋼”未用在刀刃上
國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入總量達(dá)10298.4億元，增長18.5%，總量居世界第三，投入強(qiáng)度在新興發(fā)展國家中居領(lǐng)先地位。
多位科研人員反映，現(xiàn)行體制下，我國大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)把課題多少作為科研人員晉升、考核的重要指標(biāo)，一些課題成果“注水”，“重立項，輕研究”“重投入、輕績效”成為突出問題，這表明我國科研體制在運行過程中出現(xiàn)了種種扭曲，科研投入與叫得響的科技成果不成正比。
史璞說，很多科研人員把精力花在立項上，沒有多少精力搞研究，就用科研經(jīng)費去包裝成果，再用包裝的成果去申請新的課題，科研經(jīng)費就在這種“課題復(fù)課題”的循環(huán)中被浪費掉。
部分行政領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事，采取“撒胡椒面”的方式分配科研經(jīng)費，也造成嚴(yán)重浪費。審計結(jié)果顯示，2012年，湖南省科技廳安排的3578個科技項目中，接近四成項目金額不超過2萬元;2011年，福建省教育廳分配的800萬元科研經(jīng)費，平均每個項目不到1萬元。
扭曲的機(jī)制導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低。如2008至2010年，貴州師范大學(xué)、貴州財經(jīng)學(xué)院、貴陽中醫(yī)學(xué)院三所高校取得專利和技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓33項，僅占取得科研成果總數(shù)1434項的2.3%。
如何讓科研投入真正發(fā)揮應(yīng)有的效益，專家和科技界人士呼吁，必須加快推進(jìn)科研制度的改革與創(chuàng)新，清除當(dāng)前體制運行中存在種種弊端，讓科研經(jīng)費的“好鋼”真正用在刀刃上。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱等認(rèn)為，遏制科研腐敗，應(yīng)徹底改革科研經(jīng)費分配機(jī)制和評價機(jī)制，讓科研經(jīng)費“曬”在陽光下，并以現(xiàn)代財務(wù)制度管理加以管理;還應(yīng)對科研人員實行陽光化的“年薪制”，改變課題養(yǎng)人的怪象，讓科研資金釋放出最大效應(yīng)，激發(fā)科研體制改革的活力。(記者李柯勇、李亞楠、陳剛、席敏、葉前)
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