國務(wù)院總理李克強(qiáng)24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步公平稅負(fù)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅;研究確定促進(jìn)貿(mào)易便利化推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施;部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。
會議認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革對穩(wěn)增長的積極作用，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力。要在營造公平開放便利的市場環(huán)境上多下功夫，在激發(fā)市場主體活力上多想辦法，在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上加大力度，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，釋放改革紅利，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入不竭動(dòng)力。
會議指出，小微企業(yè)數(shù)量眾多，絕大多數(shù)為民營企業(yè)，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場繁榮、不斷擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮著重要作用。為支持小微企業(yè)發(fā)展，會議決定，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)盤活存量財(cái)政資金，緩解財(cái)政收支矛盾，按照公平稅負(fù)原則，從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長效機(jī)制。這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個(gè)體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。
會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，進(jìn)出口增速均明顯放緩。要通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。一是制定便利通關(guān)辦法，抓緊出臺“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”改革方案，分步在全國口岸實(shí)行。二是整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費(fèi)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。暫免出口商品法定檢驗(yàn)費(fèi)用。減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢。抓緊研究法定檢驗(yàn)體制改革方案。三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對有訂單、有效益的企業(yè)及項(xiàng)目加大支持力度，發(fā)展短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模。四是支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)。創(chuàng)造條件對服務(wù)出口實(shí)行零稅率，逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。五是積極擴(kuò)大商品進(jìn)口，增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模。完善多種貿(mào)易方式，促進(jìn)邊境貿(mào)易。六是努力促進(jìn)國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
會議強(qiáng)調(diào)，鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型運(yùn)輸方式。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運(yùn)作、政策配套的基本思路，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措。通過改革，全面開放鐵路建設(shè)市場，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。這將有力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，更好地實(shí)現(xiàn)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。為此，一要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。四要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開工，按合理工期推進(jìn)，確保工程質(zhì)量。會議還審議通過了《鐵路安全管理?xiàng)l例(草案)》。
會議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)有力做好甘肅定西抗震救災(zāi)工作，使災(zāi)區(qū)群眾得到妥善安置。針對近期各類自然災(zāi)害仍可能多發(fā)的情況，各地區(qū)、各部門要本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好防范和應(yīng)對災(zāi)害工作，確保人民生命安全和基本生活。
7月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會
國務(wù)院：明后年?duì)幦?000億社會資本投資鐵路
劉春瑞 2013年07月25日08:32 來源：新京報(bào)
明后年?duì)幦?000億社會資本投資鐵路
國務(wù)院常務(wù)會議要求，全面開放鐵路建設(shè)市場，2013年全社會完成鐵路投資 6900億元
昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。爭取超額完成2013年投資計(jì)劃，爭取“十二五”后兩年社會資本投資鐵路2000億元。
關(guān)鍵詞：鐵路投資
“十二五”鐵路投資增5000億
【會議摘要】力爭“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資 3.3萬億元，可比原定規(guī)劃目標(biāo)的2.8萬億元增加0.5萬億元。2013年，全社會完成投資 6900億元，明后兩年完成投資1.4萬億元。“十二五”末，全國鐵路營業(yè)里程可達(dá)到12.3萬公里，比原定規(guī)劃目標(biāo)12萬公里增加0.3萬公里。
【解讀】羅仁堅(jiān)(國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員)：鐵路投資的“十二五”目標(biāo)實(shí)際上進(jìn)行了好幾次調(diào)整，原來是發(fā)改委定的2.8萬億，溫州動(dòng)車事故后，國家要對鐵路規(guī)劃調(diào)整，原鐵道部把目標(biāo)調(diào)低了，雖然發(fā)改委報(bào)上去的還是2.8萬億，但原鐵道部的“十二五”規(guī)劃中沒有提到投資額，這次再增加5000億很有必要。
從經(jīng)濟(jì)角度發(fā)展角度看，經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀，通過對必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保增長、穩(wěn)增長有幫助。
作為綜合運(yùn)輸體系來講，加強(qiáng)鐵路建設(shè)，使鐵路承擔(dān)更多的客貨運(yùn)輸，對建設(shè)成安全、快捷、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)的交通運(yùn)輸體系有利。我國不可能像西方的“飛機(jī)加小汽車”的模式，而是要公共交通運(yùn)輸?shù)哪Ｊ剑l(fā)展大容量交通方式，有利于調(diào)整出行結(jié)構(gòu)。
到2013年底，中國鐵路總公司在建項(xiàng)目剩余投資規(guī)模僅1萬億元左右，如不新開項(xiàng)目，后兩年年度投資規(guī)模將下滑至3000至4000億元。因?yàn)椋瑴刂輨?dòng)車事故后，2011年8月10日，國務(wù)院常務(wù)會議暫停審批新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。到了2012年5月，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，才恢復(fù)新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目審批。
關(guān)鍵詞：資金來源
開放城際鐵路所有權(quán)經(jīng)營權(quán)
【會議摘要】推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金。
一要全面開放鐵路建設(shè)市場，對新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)，向地方政府和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)鐵路。
二要研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)性資金，吸引社會法人投入。基金主要投資國家規(guī)定的項(xiàng)目，社會法人不直接參與鐵路建設(shè)與經(jīng)營，但保證其取得穩(wěn)定合理的回報(bào)。
三是在“十二五”后三年，每年繼續(xù)發(fā)行政府性鐵路建設(shè)債券1500億元，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。
【解讀】羅仁堅(jiān)：從2004年開始，國家就提出鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。2005年，原鐵道部門出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì) ??參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實(shí)施意見》。2012年，原鐵道部又發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，但雷聲大，雨點(diǎn)小。社會資金不進(jìn)來，主要因?yàn)樵F道部一家獨(dú)大，進(jìn)來的資金經(jīng)營決策上沒有話語權(quán)，而且也沒有好的預(yù)期，除了運(yùn)煤專線，一般線路盈利能力較低。
這次改革以中央財(cái)政性資金作為引導(dǎo)性資金，吸引社會資金進(jìn)入。這樣一來，社保基金等相當(dāng)于社會法人，就可以進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，不確定某一個(gè)具體的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，也就不直接參與鐵路建設(shè)與經(jīng)營，但會保證給予一定的穩(wěn)定合理收益，有一點(diǎn)像信托產(chǎn)品。
關(guān)鍵詞：盤活資源
盤活鐵路用地鼓勵(lì)綜合開發(fā)
【會議摘要】國務(wù)院要求，盤活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開發(fā)。支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)。參照《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，提高開發(fā)密度。創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)，鼓勵(lì)對現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地地上、地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)。地方政府要支持鐵路企業(yè)進(jìn)行車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場化原則實(shí)施綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。
【解讀】羅仁堅(jiān)：鐵路實(shí)際上占用了很多土地的資源。車站和線路，特別是車站這一塊，以前土地都是劃撥的，只能用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能用于商業(yè)開發(fā)，所以車站只有一兩層。而在國外，地上地下都可以開發(fā)。如何立體發(fā)展，利用地上地下空間，增加土地的利用率，通過物業(yè)來開發(fā)，增加收入來彌補(bǔ)鐵路資金的不足，是鐵路下一步要解決的問題。鐵路的盈利能力增長，一是有利于進(jìn)行鐵路建設(shè)，二是吸引社會資本進(jìn)入。
需要注意的是，鐵路開發(fā)土地資源這部分收入能不能有效地補(bǔ)到鐵路建設(shè)運(yùn)營上是一個(gè)問題。就怕沒有歸到鐵路事業(yè)里面去，而是用到了其他不該用的地方，這需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
這次改革，在土地性質(zhì)的問題上掃清了障礙，但有導(dǎo)致鐵路企業(yè)涉足房地產(chǎn)的漏洞。這就需要一開始規(guī)劃時(shí)，就要考慮加強(qiáng)核定合理用地的審查問題。
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