外逃官員數(shù)量成倍增長(zhǎng) 中紀(jì)委鐵腕追逃

　　中紀(jì)委追“逃”

　　陳勇 喬亞飛

　　5月30日，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)召開(kāi)會(huì)議部署開(kāi)展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)。中央紀(jì)委常委、秘書(shū)長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記崔少鵬指出，開(kāi)展專項(xiàng)清退活動(dòng)是鞏固落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定成果、加強(qiáng)自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自我凈化的重要舉措。

　　這是時(shí)隔20年后，中紀(jì)委首次針對(duì)自身監(jiān)察系統(tǒng)作出的清查行動(dòng)。而此前，中央紀(jì)委已下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)的通知》，要求紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部職工要在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會(huì)員卡，做到“零持有、零報(bào)告”。

　　事實(shí)上，自王岐山提出“信任不代表監(jiān)督”的口號(hào)后，紀(jì)委內(nèi)部就在醞釀一場(chǎng)自我清查的風(fēng)暴。一位不愿意透露姓名的紀(jì)檢監(jiān)察官員說(shuō)，清理自查就是為了防范內(nèi)部壁壘倒塌，也為了防止更多官員外逃。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)此前的報(bào)道，僅2012年中秋和“十一”期間出境的公職人員就有1100多人沒(méi)有按時(shí)返回，其中714人確定為外逃。

　　外逃數(shù)量變化

　　截至2012年，隨著“五年反腐敗規(guī)劃”的收官，還有多少貪官潛逃國(guó)外，卷走的貪腐資產(chǎn)數(shù)額有多少?至今沒(méi)有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)發(fā)布。

　　2009年3月，原浙江省永康市委常委、政法委書(shū)記朱兵在江西假扮他人辦理《港澳通行證》出逃時(shí)被當(dāng)場(chǎng)控制。2010年，“裸官”的四川移動(dòng)數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理、中國(guó)無(wú)線音樂(lè)運(yùn)營(yíng)中心原總經(jīng)理李向東在出逃途中被捕。然而，這只是一小部分。

　　根據(jù)2011年5月23日在京召開(kāi)的防止違紀(jì)違法國(guó)家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議披露，2000年底至2011年，檢察機(jī)關(guān)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人18487名。

　　而經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者梳理最高檢歷年“兩會(huì)”的工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，抓捕外逃官員數(shù)量從2007年開(kāi)始急劇上漲，涉案金額也從最早的244.8億元上升到2012年的1020.9億元，五年間增長(zhǎng)4倍以上。最高法院前院長(zhǎng)肖揚(yáng)在其2009年出版的《反貪報(bào)告》中曾引用有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)稱，1988年~2002年的15年間，資金外逃額共1913.57億美元，年均127.57億美元。

　　按照美元兌人民幣變動(dòng)的匯率計(jì)算，外逃資金也有1.5萬(wàn)億元人民幣。

　　對(duì)此，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者向中紀(jì)委、國(guó)家預(yù)防腐敗局發(fā)函求證，但并沒(méi)有得到答復(fù)。中紀(jì)委辦公廳有關(guān)人士回應(yīng)稱，所有關(guān)于官員外逃方面的數(shù)據(jù)和資料以中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼發(fā)言為準(zhǔn)。但她證實(shí)，目前中紀(jì)委內(nèi)部正在進(jìn)行一些機(jī)構(gòu)調(diào)整和自身清查行動(dòng)，等全部結(jié)束了會(huì)在6月底向社會(huì)大眾公布。

　　2011年5月23日，防止違紀(jì)違法國(guó)家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)席會(huì)議在京召開(kāi)。這是2007年該機(jī)制建立以來(lái)的第三次會(huì)議。該機(jī)制是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門，以及司法、外交、公安、金融等職能部門共同組成的一張追逃反腐敗大網(wǎng)。

　　布局防逃追逃協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)

　　隨著2013年中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議落幕，5月18日，已正式運(yùn)行10年的中央巡視工作組即將迎來(lái)一次重大調(diào)整。這個(gè)1996年啟動(dòng)、2003年開(kāi)始運(yùn)作的黨內(nèi)巡視制度將迎來(lái)最大的“變革”，而在此番“變革”當(dāng)中，最引人矚目的是其職能的轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)公開(kāi)報(bào)道顯示，未來(lái)中央巡視組將收縮巡視范圍，巡視重心由“相對(duì)全面”回歸其最主要的職能：發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。此外，為增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，巡視工作也被賦予新的工作手段，即抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)。

　　另外，在中央巡視組本身也將出現(xiàn)重要變化。巡視組組長(zhǎng)由“職務(wù)”變?yōu)?ldquo;任務(wù)”，組長(zhǎng)不再是“鐵帽子”，而將改為“一次一授權(quán)”。據(jù)悉，在中央巡視工作進(jìn)行改革后，31個(gè)省(市、區(qū))和國(guó)家各部委的巡視工作也有望按照這一模式進(jìn)行改革。

　　“由于現(xiàn)在外逃形勢(shì)嚴(yán)峻，所以巡視組此番改變還有個(gè)信號(hào)，就是摸清和收集官員情況，準(zhǔn)確地掌握相關(guān)信息，才能有效地阻止外逃。”接近中紀(jì)委人士透露，近年來(lái)隨著地方局、處級(jí)官員“裸官”和出逃率上升，僅依靠中央部委層面的追逃、協(xié)調(diào)已捉襟見(jiàn)肘。

　　未來(lái)，中紀(jì)委除了將在巡視制度方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善外，機(jī)構(gòu)上也有大幅度調(diào)整，還將加大對(duì)廉潔城市發(fā)展的探索，并將有區(qū)別于此前，其性質(zhì)和意義完全不可同日而語(yǔ)。

　　“地方低級(jí)別的官員外逃現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺少預(yù)警機(jī)制，事發(fā)后社會(huì)影響很壞，中央很被動(dòng)。啟動(dòng)省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)，旨在把小案也抓起來(lái)。”上述紀(jì)委人士說(shuō)。

　　目前，黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、廣東、云南等10個(gè)試點(diǎn)省(市)都已開(kāi)展建立省級(jí)防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)工作。

　　中共十七大后，中央還成立了中央反腐敗協(xié)調(diào)小組，并在2007年成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局里設(shè)立專門的海外追逃辦公室(簡(jiǎn)稱四處)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)預(yù)防腐敗國(guó)際合作和國(guó)際援助的有關(guān)事務(wù)以及協(xié)調(diào)預(yù)防腐敗工作對(duì)外情報(bào)的信息交流。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2002年以來(lái)，中國(guó)政府共與70個(gè)國(guó)家談判締結(jié)108項(xiàng)司法協(xié)助類雙邊條約。同時(shí)，中國(guó)政府批準(zhǔn)加入了25個(gè)含有司法協(xié)助性質(zhì)或內(nèi)容的國(guó)際多邊公約。如此一來(lái)，中國(guó)政府可以與世界上160多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展國(guó)際司法協(xié)助。

　　外逃防范機(jī)制不斷升級(jí)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在中共內(nèi)部，只有官居副省級(jí)后，才能算為黨內(nèi)的高級(jí)干部，列為優(yōu)秀候補(bǔ)人才。而國(guó)家監(jiān)察部和中紀(jì)委以及中組部等對(duì)于副省級(jí)以上干部一直都有著完整資料和長(zhǎng)期監(jiān)督。

　　接近國(guó)家預(yù)防腐敗局的人士稱，每年1月31日，都會(huì)要求省部、地廳干部根據(jù)規(guī)定對(duì)其家庭狀況、身體狀況、子女配偶從業(yè)收入等方面進(jìn)行嚴(yán)格申報(bào)，并由相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)。即便是辭職或卸任都還是要按要求進(jìn)行申報(bào)。

　　從2011年起，中紀(jì)委還要求配偶、子女均已移居國(guó)(境)外的副處級(jí)以上官員，從只需粗略填寫兩張表(個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表一、二)升級(jí)到要仔細(xì)填寫另兩張表(移居情況表、移居情況變動(dòng)表)。移居情況表中要特別交代移居費(fèi)用和資金來(lái)源;在國(guó)(境)外的工作單位及職務(wù)。而這些在以前的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表中并未有要求。

　　此外，官員一旦填寫《移居情況表》、《移居情況變動(dòng)表》，將被納入新的人事任免通道中：如果“裸官”涉及國(guó)家秘密，進(jìn)行崗位調(diào)整;選拔考察任用上進(jìn)行特別考慮、區(qū)別對(duì)待。

　　早在八年前，中央為防止官員外逃和向外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)制定了相關(guān)辦法。2005年1月27日，國(guó)家外匯管理局、外交部、公安部、監(jiān)察部、司法部聯(lián)合發(fā)布通知，對(duì)公職人員及其親屬向外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管;中央紀(jì)委部署建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企廠長(zhǎng)經(jīng)理直系親屬出國(guó)留學(xué)、定居報(bào)備制度試點(diǎn)。

　　2008年9月，中共溫州市委原常委、鹿城區(qū)區(qū)委原書(shū)記楊湘洪以考察的名義在法國(guó)消失后，針對(duì)官員外逃的“緊箍咒”再次收緊。一些地方的官員因私出國(guó)證件被集中管理，提升預(yù)防系數(shù)。在此之前，需要硬性上交組織集中管理的是因公出國(guó)證件。

　　例如，2008年12月江蘇張家港市發(fā)文，凡因私出國(guó)(境)的領(lǐng)導(dǎo)干部在回國(guó)(境)后10天內(nèi)，須將所持因私出國(guó)(境)證件交市委組織部集中保管。浙江省更嚴(yán)格規(guī)定：副科級(jí)以上干部和公檢法所有人員的公私護(hù)照、《港澳通行證》等一律交由上級(jí)政府保管。

　　而在去年出的新版公務(wù)護(hù)照中，更是植入了智能芯片，里面儲(chǔ)存了持照人的姓名、性別、出生日期、出生地、面像和簽名等信息，可以更有效地防止違紀(jì)違法國(guó)家工作人員外逃，而過(guò)去老版公務(wù)護(hù)照則沒(méi)有植入相關(guān)智能芯片。

　　曾任司法部司法協(xié)助外事司正司級(jí)巡視員的北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)表示，如果某省基層發(fā)生外逃情況，地方自己就應(yīng)該組織力量為引渡和遣返做準(zhǔn)備工作。不過(guò)與外國(guó)聯(lián)系的途徑還得經(jīng)過(guò)外交部、公安部或者司法部。“此舉是要改變以往中央機(jī)關(guān)既是聯(lián)系人又是辦案單位的情況，這樣可以更好地調(diào)動(dòng)地方。”黃風(fēng)說(shuō)。

　　預(yù)防和懲治措施并不完善

　　在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中央和中紀(jì)委方面對(duì)于外逃官員方面并沒(méi)有一個(gè)有效的預(yù)防和追逃的協(xié)調(diào)機(jī)制。以至于外逃問(wèn)題出現(xiàn)后，一些地方首先的反應(yīng)是不對(duì)外公開(kāi)，甚至欺瞞和隱瞞，這在社會(huì)上造成了極大的不良影響。

　　“這些情況在2007年后開(kāi)始好轉(zhuǎn)。”中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)、反腐敗專家李永忠稱，原來(lái)中紀(jì)委內(nèi)部并沒(méi)有防逃、追逃的協(xié)調(diào)機(jī)制，后來(lái)中央建立了防止違紀(jì)違法國(guó)家工作人員外逃工作協(xié)調(diào)機(jī)制后，不僅要防止官員逃，還要將逃跑的官員追捕回來(lái)。

　　李永忠透露，目前中國(guó)正在與美國(guó)有關(guān)部門討論如何遣返外逃至美國(guó)的官員具體事項(xiàng)，并將簽署海外反腐統(tǒng)一戰(zhàn)線，中美之間相關(guān)專家也進(jìn)行了一次會(huì)談。美國(guó)方面承諾，只要中方能證明出逃者是貪官，且轉(zhuǎn)移的資金為贓款，就可以無(wú)條件遣返。

　　長(zhǎng)期以來(lái)在體制內(nèi)并沒(méi)有形成一個(gè)良好的追逃和防御機(jī)制，且也沒(méi)有專門相關(guān)的法律。目前，靠的還是官員自主申報(bào)以及中央巡視組等部門摸底來(lái)掌握相關(guān)信息，以至于出現(xiàn)上下割裂的現(xiàn)象。

　　《中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究》課題組組長(zhǎng)王明高表示，貪官外逃的現(xiàn)實(shí)，說(shuō)明中國(guó)相應(yīng)的預(yù)防和懲治措施存在著很大弊端，不僅制度缺乏、相關(guān)機(jī)制缺失，甚至法律也缺失，且國(guó)際合作力度不夠。

　　“在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，防逃追逃將會(huì)是紀(jì)委的首要工作，反腐的形勢(shì)也將更加嚴(yán)峻。”西部地區(qū)一名紀(jì)檢官員認(rèn)為，由于近年來(lái)外逃和不歸干部陸續(xù)增多，給中央和社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，雖然中紀(jì)委已經(jīng)啟動(dòng)省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)，將防范腐敗官員外逃端口前移，但依然屢禁不止。

　　“清卡行動(dòng)一方面反映出紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的腐敗問(wèn)題，同時(shí)也暴露出追逃和防逃機(jī)制之間存在的問(wèn)題，另一方面也充分說(shuō)明，中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決定在反腐敗的過(guò)程中堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。” 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生說(shuō)?！?/p>

　　(本報(bào)記者胡蓉萍、沈念祖對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

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