城鎮(zhèn)化是去城市化的過(guò)程

　　“如果不搞城鎮(zhèn)化，靠什么來(lái)消化已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩的制造業(yè)生產(chǎn)能力？”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)提出了這樣的反問(wèn)。

　　早在10年前，溫鐵軍就曾提出過(guò)中國(guó)應(yīng)走城鎮(zhèn)化的概念。他認(rèn)為廣大的中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)就是城市產(chǎn)業(yè)資本危機(jī)軟著陸的載體，屢次化解城市化所帶來(lái)的危機(jī)。

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸的關(guān)鍵

　　《21世紀(jì)》：我們現(xiàn)在為什么又提新城鎮(zhèn)化？

　　溫鐵軍：我們的建制鎮(zhèn)有三萬(wàn)多個(gè)，你們想三千多個(gè)縣級(jí)單位，就意味著有三千多個(gè)縣級(jí)中心鎮(zhèn)，我們有三萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)，而這些至少相當(dāng)大部分屬于基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的城鎮(zhèn)化地區(qū)。

　　因此，我們說(shuō)從2005年前后我們強(qiáng)調(diào)，從“十一五”前后，我們開(kāi)始強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這是有效地針對(duì)當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)外需不斷下降的時(shí)候，國(guó)內(nèi)過(guò)剩的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，到底向何出去。

　　城鎮(zhèn)化是中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸的關(guān)鍵。林毅夫回國(guó)后也說(shuō)中國(guó)還有20年的高增長(zhǎng)，因?yàn)橥顿Y空間大。其實(shí)我們對(duì)于長(zhǎng)期發(fā)展還是有信心的。

　　《21世紀(jì)》：城鎮(zhèn)化和城市化有什么區(qū)別？

　　溫鐵軍：城市化和城鎮(zhèn)化是完全不同的概念。城鎮(zhèn)化的概念在很大程度上，是將縣級(jí)以下的城鎮(zhèn)集中，在最短半徑中讓最多的農(nóng)民獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　所以城鎮(zhèn)化一定是一個(gè)去城市化的過(guò)程。加大農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)、保持農(nóng)舍、維護(hù)原有的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這是保障農(nóng)村成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蓄水池”的作用。蓄水池的“水漲水落”與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可調(diào)節(jié)程度和社會(huì)穩(wěn)定程度有必然的關(guān)系。

　　《21世紀(jì)》：那我們應(yīng)該走怎樣的城鎮(zhèn)化道路？

　　溫鐵軍：其實(shí)這是一個(gè)很難具體回答的問(wèn)題。其實(shí)前面提到的新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化道路都是生產(chǎn)過(guò)剩這個(gè)壓力之下，才有的政策選擇。

　　同理，如果你簡(jiǎn)單計(jì)算城鎮(zhèn)化的基本建設(shè)投資，不會(huì)有所謂投入產(chǎn)出合理的可能，因?yàn)槌擎?zhèn)人口集聚的規(guī)模不夠，但是如果你的基礎(chǔ)建設(shè)上不去，你怎么可能集中人口，所以這東西是個(gè)悖論。

　　所以真正合理的方式，我們說(shuō)是利用現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)剩，或者叫做資本全面過(guò)剩的這樣一個(gè)困境，疏導(dǎo)的讓它向城鎮(zhèn)化方向去投資。

　　城鎮(zhèn)化需要“包容”

　　《21世紀(jì)》：你認(rèn)為城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是什么？

　　溫鐵軍：我們前面提到中國(guó)有數(shù)目龐大的建制鎮(zhèn)，如果這些建制鎮(zhèn)基本建設(shè)上得稍微完善一點(diǎn)，那就會(huì)使中小企業(yè)向建制鎮(zhèn)集中，而中小企業(yè)進(jìn)入建制鎮(zhèn)的進(jìn)入成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)比進(jìn)入大城市低得多，我們又都知道中小企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的這個(gè)能力六倍于大企業(yè)。

　　如此巨大的空間足夠消納我們的過(guò)剩產(chǎn)能，那這樣的話會(huì)發(fā)展中小企業(yè)，中小企業(yè)會(huì)帶動(dòng)就業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)會(huì)使得老百姓的現(xiàn)金收入增加，現(xiàn)金收入增加他會(huì)擴(kuò)大內(nèi)需。

　　《21世紀(jì)》：城鎮(zhèn)化會(huì)不會(huì)重新引出“中國(guó)農(nóng)村已死”的論點(diǎn)？

　　溫鐵軍：首先為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的論點(diǎn)，因?yàn)闅v來(lái)，城市化是集聚資本的過(guò)程，并不包容農(nóng)民，是排斥性的增長(zhǎng)，即“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的情況。比如上個(gè)世紀(jì)90年代就是典型的排斥性發(fā)展，有“中國(guó)農(nóng)村已死”的論點(diǎn)。

　　十八大報(bào)告中提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“包容性的增長(zhǎng)”的概念，它指的是可持續(xù)的，能夠使弱勢(shì)群體也受益的增長(zhǎng)。

　　《21世紀(jì)》： “包容性”的增長(zhǎng)是中國(guó)的城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，也是必由之路？

　　溫鐵軍：有人疑問(wèn)，為什么中國(guó)在2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后有大量的農(nóng)民失業(yè)前提下，仍然沒(méi)有發(fā)生大亂？

　　那是因?yàn)閺?006年到2009年，中央每增加1萬(wàn)億元的農(nóng)村基本建設(shè)投入，則可以帶動(dòng)1500萬(wàn)以上農(nóng)民的在家門(mén)口的非農(nóng)就業(yè)。這幾年的政策方向是“加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度”，最近3年來(lái)，投資在三農(nóng)方面的財(cái)政比例在不斷擴(kuò)大。

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