“人民民主是社會主義的生命”，不斷擴(kuò)大人民民主是深化國有企業(yè)改革必須堅持的政治前提
楊思遠(yuǎn)專欄
新華網(wǎng)2012年10月24日報道，山西一家價值2億余元的國有煤礦被以37.5萬元的價格賤賣。這家保德縣南河溝鄉(xiāng)扒樓溝村煤礦，2007年11月屬于地方國有企業(yè)。保德縣經(jīng)貿(mào)局擁有該煤礦全部產(chǎn)權(quán)，山西天華財務(wù)咨詢評估公司負(fù)責(zé)了資產(chǎn)評估，評估結(jié)果是該煤礦的凈資產(chǎn)為37.5萬元。在其《國有企業(yè)資產(chǎn)交易成交確認(rèn)書》中，忻州市宇升拍賣行確認(rèn)縣經(jīng)貿(mào)局對保德縣扒樓溝煤礦評估確認(rèn)后凈資產(chǎn)進(jìn)行整體拍賣，在公告時間內(nèi)有三方參與競買，其中3號競買人也就是注冊了山西晉保煤業(yè)有限公司的張懷保、徐建軍、蘭金明購得，成交額為37.5萬元。2009年9月，張懷保等三股東轉(zhuǎn)手將37.5萬元購得的煤礦以2.6億元的價格“轉(zhuǎn)讓”，其中山西忻州神達(dá)能源集團(tuán)公司出資10884.43萬元，占40%股份;山西晉龍能源有限公司出資8163.32萬元，占30%股份;李愛軍出資8163.32萬元，占30%股份。
國有企業(yè)是全民企業(yè)，賤賣時何以能夠通過全民這一關(guān)?
在這一案例中，整個賤賣過程撇開了保德縣全縣人民。不僅縣人大對此自始至終完全被撇開，扒樓溝煤礦職工也被強制撇開。扒樓溝煤礦于1958年建成，是全縣人民的財產(chǎn)。而全縣人民行使權(quán)力的最高機(jī)關(guān)是縣人民代表大會，縣人大對于涉及全縣經(jīng)濟(jì)命脈的扒樓溝村國有煤礦的產(chǎn)權(quán)歸屬變革居然毫無發(fā)言權(quán)，究竟是縣人大無權(quán)過問，監(jiān)督不力，還是另有力量完全可以撂開人大，無論那種情況，不能不說是國有企業(yè)在制度設(shè)計中存在重大缺陷。整個賤賣過程中，有縣經(jīng)貿(mào)局、縣煤管局、縣安監(jiān)局、縣勞動和社會保障局、煤礦礦長、資產(chǎn)評估公司、拍賣行和買受方，就是沒有全民資產(chǎn)主人的身影。
扒樓溝煤礦是先承包后改制拍賣的。張懷保承包后，煤礦股權(quán)結(jié)構(gòu)中有10%職工股，他以不退股就不分紅相要挾，逼迫職工退股，目的為其后順利轉(zhuǎn)讓煤礦掃清障礙，將企業(yè)職工從國有企業(yè)改制中完全撇開。縣國有企業(yè)以全縣人民為所有權(quán)主體，企業(yè)職工也是企業(yè)主人，但在改制過程中，所有權(quán)主體完全靠邊站，這是國有資產(chǎn)被賤賣的根本原因。哪有資產(chǎn)出售沒有主人出面的道理?但這在國有企業(yè)改制中真的出現(xiàn)了。
地方國有企業(yè)是由地方政府代行所有權(quán)，政府何以不聞不問?在我們國家，全民所有制企業(yè)由國家代表全民行使所有權(quán)，而代表國家的不是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)人大，而是政府。在扒樓溝村煤礦賤賣中，像改制這樣的大事，正如縣經(jīng)信局(原經(jīng)貿(mào)局)辦公室原主任所說“縣政府不最后拍板，我們不敢隨便改制”。這就是說，由保德縣經(jīng)貿(mào)局、煤管局、勞動和社會保障局等部門聯(lián)合下達(dá)的改制文件是縣政府拍的板。政府是人代會選舉出來的，對人代會負(fù)責(zé)，但是在2007年縣政府向縣人大所做的工作報告中，并沒有事前就國有煤礦改制向人代會報告過，而在2008年的政府工作報告中甚至連事后交待一句也沒有。即便是貫徹上級政府文件精神進(jìn)行改制，但也沒有任何文件表明可以賤賣，如果政府職能部門少數(shù)官員搞暗箱操作，縣府不能有效監(jiān)督和查處，也是失職的。縣府是否有人支持這樣的賤賣改制，大可懷疑。
縣政府職能部門不能公開、公正行使權(quán)力，不能擔(dān)負(fù)起維護(hù)地方國有資產(chǎn)安全的職責(zé)，卻得不到任何制度監(jiān)督。在捍衛(wèi)全民財產(chǎn)安全中，現(xiàn)有紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。改制前，縣經(jīng)貿(mào)局擁有扒樓溝煤礦的全部產(chǎn)權(quán)，但是對自己所擁有的凈資產(chǎn)在低估700多倍時竟然毫無反應(yīng)，無論是沒有覺察，還是故意不察，都是對全民財產(chǎn)的犯罪。一個制度設(shè)計使得國企實際所有者對自己資產(chǎn)可以任意被低估賤賣而無動于衷，不能說不是一個天大的失敗。縣經(jīng)貿(mào)局有國有資產(chǎn)管理職能，對于其他行業(yè)國有企業(yè)負(fù)有改制責(zé)任，但煤炭行業(yè)的國企改制由縣煤管局負(fù)責(zé)。煤管局與安監(jiān)局是同一套人馬，兩塊牌子。煤管局沒有國有資產(chǎn)處置權(quán)，在改制時必須打著經(jīng)貿(mào)局的旗號，改制引發(fā)的職工上訪找的是經(jīng)貿(mào)局，而不是實際負(fù)責(zé)改制的煤管局。這里，煤管局所聘請的資產(chǎn)評估公司低估國有資產(chǎn)價值，聘請拍賣行賤賣國有資產(chǎn)，經(jīng)貿(mào)局毫不過問;而煤管局沒有資產(chǎn)處置權(quán)卻可以通過評估、拍賣任意處置國有資產(chǎn)。這么明目張膽的事情，竟然沒有任何紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)構(gòu)出面阻攔，而利益受損的職工上訪竟然被擋了回去。這些匪夷所思的事情竟然是縣人民政府職能部門所為，不能不令人深思。至于縣勞動和社會保障局，除了同意該礦呈報的企業(yè)改制職工安置方案，將全部職工納入養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險外，別無作為。
部分官員在國企改制中化公為私，化國有資產(chǎn)為官僚資本，卻沒有遇到任何制度性防范力量的制約。在我們的案例中，縣安監(jiān)局局長兼煤管局局長的李新生行為最令人懷疑。他于2001年安排煤管局司機(jī)張明孩到扒樓溝煤礦當(dāng)?shù)V長，張明孩上任不久就將煤礦承包給李新生的內(nèi)兄張懷保。在改制時，又是李新生任局長的安監(jiān)局找了山西天華財務(wù)咨詢評估公司和忻州市宇升拍賣行。評估公司低價評估國有煤礦資產(chǎn)，拍賣行暗箱操作，公布拍賣時間只有兩天且僅限于內(nèi)部人知道，這一切都符合李新生的利益。2010年李新生調(diào)到忻州市煤炭工業(yè)局任副局長，矢口否認(rèn)扒樓溝煤礦賤賣一事與他有關(guān)。保德縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)國企改制，在扒樓溝煤礦拍賣中經(jīng)貿(mào)局局長是否大開方便之門，令人生疑。老局長退休后讓一家煤礦以幾十萬元高薪聘走，知情人說“不是他水平高，而是過去他掌權(quán)時一些企業(yè)欠了其人情債。”
資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、拍賣行都是按照市場機(jī)制運行的，以利潤最大化為目的。在這些中介機(jī)構(gòu)利用合法身份與部分官員勾結(jié)起來，合伙侵吞國有資產(chǎn)時，我們的制度并不能事前形成有效約束，事后及時予以追究，暴露出對市場中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證、運作管理和違規(guī)懲處的制度性欠缺。
美國學(xué)者大衛(wèi)·科茲認(rèn)為，蘇東社會主義制度失敗的根源，是沒有形成一個與這種制度真正生死與共的階級。資產(chǎn)階級的切身利益同資本主義制度息息相關(guān)。為了挽救資本主義制度，資產(chǎn)階級不惜動用一切手段，甚至發(fā)動世界大戰(zhàn)。國有財產(chǎn)在面對如此低估、如此賤賣的重大變革時，竟無人反抗，誰的利益建立在國有制基礎(chǔ)上?可見，我們的國有企業(yè)制度存在不少問題。
國有制是全體勞動者根本利益的一種經(jīng)濟(jì)制度安排，國有企業(yè)改革就是要建立勞動階級與國有企業(yè)生死與共的關(guān)系。扒樓溝煤礦賤賣則背離了這一原則。從這一案例中不難發(fā)見，這種生死與共關(guān)系的建立，必須依賴人民民主的擴(kuò)大和對政府機(jī)構(gòu)及其公職人員的權(quán)力監(jiān)督。黨的十八大提出：“人民民主是社會主義的生命”，可見，不斷擴(kuò)大人民民主是深化國有企業(yè)改革必須堅持的政治前提。
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