楊斌：國企改革新探索

　　西氣東輸三線工程于2012年10月16日在北京、新疆、福建同時開工，將年供應天然氣300億立方米。這一項目具有良好的、穩(wěn)定的投資回報前景，中石油將這樣一個效益良好的項目向社會資金開放，充分體現(xiàn)了國有企業(yè)的全民所有、為全民服務性質(zhì)。

　　國企改革引進

　　民間資本的有益嘗試

　　中石油對具有自然壟斷性質(zhì)的西氣東輸項目投資模式進行了創(chuàng)新，一改以往項目投資全部由中石油自有資金出資的模式，引入全國社會保障基金、城市基礎設施投資基金和寶鋼集團等作為股東，為解決社會關注的壟斷性行業(yè)改革和引進民間資金問題進行了有益探索。

　　城市基礎設施產(chǎn)業(yè)投資基金是目前國內(nèi)重要的產(chǎn)融平臺，集中代表民間多方出資人利益，各種民間資本均可通過該平臺進入中石油等能源基礎設施的領域。全國社會保障基金是全民所有的金融機構，負責管理、經(jīng)營全國人民的養(yǎng)老錢、救命錢，通過投資西氣東輸?shù)刃б媲熬傲己玫捻椖浚軌蜃屓珖嗣窀又苯拥胤窒韲衅髽I(yè)的投資回報。2008年美歐爆發(fā)金融危機的教訓表明，社保基金、養(yǎng)老基金投入股市存在很大的風險，許多退休者的養(yǎng)老金在股市中損失了三分之一左右。西氣東輸工程能夠幫助全國社保基金分散風險和穩(wěn)定收益。

　　倘若國企改革的目標真正是消除壟斷弊端，就應該在增加企業(yè)資本、決策和監(jiān)管的社會屬性上下功夫，不能籠統(tǒng)地泛泛而談引進民間資本，還應重視不同民間資本所具體代表民眾利益不同程度。全國社會保障基金的資金來自于全體人民，投資回報也直接與全體人民的切身利益掛鉤，引入這類民間資金有利于企業(yè)更好地為社會公眾服務，有利于加強其全民屬性并開辟民眾直接參與企業(yè)決策的渠道。

　　中石油的“西氣東輸”工程正嘗試新的引進民資辦法，吸引了社會保障基金和城市建設基金參股。這樣比引入私企、外企能夠惠及更廣泛的民眾，讓廣大民眾能夠分享這一有良好前景項目的經(jīng)濟效益，而私人企業(yè)很難讓民眾廣泛參與分享高額壟斷利潤。西氣東輸企業(yè)的董事會除了讓全國社保基金委派的股東代表參與之外，還應選擇沒有特殊背景的普通民眾、退休者作為代表定期輪換參與。這樣有利于鼓勵民眾參與監(jiān)督企業(yè)的重大決策以增強其社會屬性，有利于消除群眾不滿的分配不公、特權享受和腐敗等弊端。

　　壟斷性行業(yè)國企改革還可以借鑒青島港的民主管理經(jīng)驗。港口的區(qū)域自然壟斷性質(zhì)容易導致效率低、服務差和收費高，但是，由于青島港實行民主管理全覆蓋，那里人們聽不到如干部特權、高薪、腐敗和官僚主義等對國企弊端的抱怨。青島港的集裝箱、鐵礦石、紙漿裝卸效率長期保持世界第一，說明公有制企業(yè)完全能創(chuàng)造出遠遠高于私有制企業(yè)的效率，壟斷性國企能夠創(chuàng)造出效率高、服務好和分配公平的奇跡。

　　青島港改革的關鍵是始終堅持“鞍鋼憲法”的精神，讓廣大職工作為企業(yè)所有者民主參與改革和生產(chǎn)經(jīng)營，強調(diào)“股東權益決不能取代職工的主人翁地位，法人治理結構決不能模糊依靠職工辦企業(yè)的根本方針”。在青島港的20多家合資企業(yè)中，廠務公開、職代會建制率達到100%。職工不僅在直屬國企中當家作主，在合資企業(yè)照樣當家作主。職代會在決定企業(yè)收入分配上有很大決策權，充分做到公開、透明，人人參與、人人滿意。今天青島港創(chuàng)造的效率奇跡，讓人們意識到“鞍鋼憲法”不僅沒有過時，而且還要如賀國強同志所強調(diào)的那樣發(fā)揚光大。

　　壟斷性特殊行業(yè)改革

　　需要探索新辦法

　　壟斷性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的大型國有企業(yè)，具有不同于一般競爭性行業(yè)的特殊性質(zhì)，直接關系到社會公眾利益和國家戰(zhàn)略利益。改革方向應該是增加其為社會公眾服務的性質(zhì)，才能解決廣大群眾對分配不公、特權享受和腐敗的不滿。倘若籠統(tǒng)地、簡單地引入民間資本特別是私人資本，非但不能消除反而有可能加劇原來的種種弊端。

　　孫中山曾明確提出，“凡本國人及外國人之企業(yè)，或有獨占的性質(zhì)，或規(guī)模過大為私人之力所不能辦者，如銀行、鐵道、航路之屬，由國家經(jīng)營管理之，使私有資本制度不能操縱”。顯然，私人企業(yè)壟斷的弊端遠遠超過國有企業(yè)壟斷。鐵路、供電、水、燃氣等行業(yè)輸送網(wǎng)絡的自然壟斷性質(zhì)，決定了私人資本即使進入也根本無法形成市場競爭格局。其實，這是西方市場經(jīng)濟國家也尚未解決的難題，中國無法效仿美歐經(jīng)驗而應借鑒其推行壟斷性行業(yè)改革的失敗教訓， 應該探索發(fā)揮社會主義獨特優(yōu)勢的新思路才能解決這一難題。

　　西方工業(yè)資本占主導地位的時代具有較大進步性，當時西方經(jīng)濟學承認自然壟斷是典型的市場失靈，主張應通過建立國有企業(yè)或加強政府監(jiān)管，抑制私人資本追求壟斷利潤尋租損害公共利益弊端。當前美歐資本主義進入了金融資本占主導地位的時代，為追求高額壟斷利潤竟然否定西方經(jīng)濟學承認的經(jīng)典市場失靈，主張在自然壟斷行業(yè)也要推行私有化并取消政府管制，在美歐、拉美和俄羅斯造成了價格暴漲和社會暴亂的災難，如加利福尼亞推行私有化并放松壟斷行業(yè)的政府監(jiān)管之后，短期內(nèi)價格曾一度下降但在夏季供電高峰時期卻驟然暴漲，迫使加州政府大量補貼電價并陷入了財政瀕臨破產(chǎn)的邊緣;委內(nèi)瑞拉曾遵從世界銀行的建議推行壟斷性、公益性行業(yè)私有化，結果供電、供水價格飛漲引發(fā)了嚴重暴亂并導致數(shù)千人死亡。

　　貿(mào)然放開私企進入國防工業(yè)等戰(zhàn)略性行業(yè)也存在很大風險，如美國軍事工業(yè)存在著遠比一般行業(yè)更為嚴重的腐敗現(xiàn)象，私人企業(yè)為獲取訂單普遍支付20%左右回扣賄賂國防高官。倘若中國也發(fā)生這種情況將會嚴重削弱軍隊的純潔性和戰(zhàn)斗力，造成腐敗泛濫嚴重腐蝕國防工業(yè)領域的軍隊、企業(yè)干部。美國以私人軍工綜合體為代表的特殊利益集團，操縱著政府將戰(zhàn)爭變成財源滾滾、獲利豐厚的生意，戰(zhàn)火頻繁、軍費暴漲導致民眾付出沉重的財力和生命代價。美國前總統(tǒng)艾森豪威爾將軍在即將卸任總統(tǒng)時，曾警告私人軍工綜合體的權力將會日益失去控制，社會公眾日益面臨著濫用權力誘發(fā)戰(zhàn)爭災難悲劇的危險。

　　國企改革的方向不應效仿單純追求利潤的西方商業(yè)經(jīng)營模式，這樣才能在自然壟斷行業(yè)自覺克制壟斷尋租的行為。在公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)履行服務公眾和維護國防安全使命，才能發(fā)揮公有企業(yè)胸懷天下的優(yōu)勢具備遠大戰(zhàn)略眼光。主動配合國家承擔開發(fā)、穩(wěn)定西部、南海的戰(zhàn)略任務，采取強有力的經(jīng)濟金融手段幫助實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標。

　　解放前許多關心國家命運的民營企業(yè)家，雖然自身經(jīng)營出色卻無法扭轉國家經(jīng)濟困境，對自身實力有限而報國無門、救國無望深感憂慮。西方一位學者曾撰文贊嘆道，中國國有企業(yè)不僅數(shù)量多、規(guī)模大，而且還能在政府的協(xié)調(diào)下相互配合，在許多領域進行密切的全方位戰(zhàn)略合作，蘊藏著西方企業(yè)無法比擬的巨大潛力。西方跨國公司單打獨斗或許還占有競爭優(yōu)勢，但同中國國有企業(yè)的群體優(yōu)勢相比只能甘拜下風。2011年中國已經(jīng)有近60家國有企業(yè)進入全球五百強，而且這一數(shù)量還以驚人的速度每年不斷增加。中國國有企業(yè)的廣大干部職工應以此為自豪，不應羨慕為追求狹隘私利不惜危害社會的西方資本家，而應做胸懷遠大抱負、服務社會的國家主人翁。國企是共同采取反周期行動抵御全球經(jīng)濟動蕩的沖擊，還是一遇不景氣就像私營企業(yè)那樣裁員、撤資、停產(chǎn)，在美歐經(jīng)濟危機升級時期直接關系到整個國民經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。

　　壟斷性行業(yè)改革

　　應嘗試的具體政策

　　中國進行壟斷性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的國企改革，應該依據(jù)馬克思的生產(chǎn)社會化產(chǎn)權理論充分發(fā)揮公有制優(yōu)勢，實現(xiàn)“100%的人所有、100%的人治理、100%的人享用”※，為建立、完善中國特色的社會主義民主奠定堅實的經(jīng)濟基礎。在具體政策措施方面中國應進行以下改革探索：

　　1.消除壟斷弊端的有效辦法是探索發(fā)揮國企的優(yōu)勢，進一步增強其為廣大民眾服務的社會屬性。像西氣東輸工程一樣解放思想嘗試新的引進民間資本方式，這樣完全有可能探索出各種各樣的制度創(chuàng)新路徑消除壟斷弊端，促使類似輸送管道等領域的自然壟斷企業(yè)更好地為社會公眾利益服務。如通過引入利益相關地區(qū)的民間資本促進民眾監(jiān)督經(jīng)營并分享成果。一旦壟斷性國企私有化后政府和公眾就無法介入企業(yè)內(nèi)部決策，無法阻止私企隱瞞成本、猛漲價格、壟斷尋租、偷稅漏稅、賄賂官員等行為。

　　2.推行壟斷性、公益性和戰(zhàn)略性行業(yè)的改革方面，即使引入私營企業(yè)也無法在輸送管網(wǎng)等自然壟斷領域形成有效競爭。但是，政府通過國有企業(yè)掌握這些行業(yè)的成本、技術數(shù)據(jù)，卻可以組織公平文明的競爭來督促企業(yè)改進技術、降低成本。讓公眾作為全民股代表直接參與監(jiān)督經(jīng)營并改善服務質(zhì)量，直接掌握充分的內(nèi)部成本數(shù)據(jù)否決危害公眾的不合理漲價，通過競爭性投標和招聘選拔有能力更好為公眾服務的經(jīng)營者，依據(jù)國有企業(yè)完成社會效益和經(jīng)濟效益指標的好壞進行獎懲。

　　3.中石油、中石化消除壟斷弊端并引入競爭的有效辦法，是發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢掌握各地輸送管網(wǎng)的技術、成本數(shù)據(jù)，組織不同下屬企業(yè)圍繞降低成本和服務社會開展良性競爭。根據(jù)各地下屬企業(yè)領導人的綜合經(jīng)濟社會指標進行獎懲，這樣可以消除西方私人壟斷企業(yè)單純追求利潤的尋租弊端，形成為社會服務的良性競爭并避免追求壟斷利潤的惡性競爭。中石油、中石化的大部分能源、石化產(chǎn)品業(yè)務，都與該領域西方跨國公司之間存在著激烈的競爭。僅僅是在輸送管道網(wǎng)絡領域存在著無法競爭的自然壟斷。倘若因此而將中石油、中石化分拆成若干企業(yè)，依然無法消除自然壟斷反而會削弱對跨國公司的競爭力，同時失去在企業(yè)內(nèi)部組織圍繞社會效益的良性競爭的獨特優(yōu)勢。美歐并未因僅僅存在波音、空客一家飛機制造企業(yè)，就認為其構成了壟斷而必須將其分拆成若干企業(yè)，因為這樣美歐就等于放棄競爭并自動被對手打垮、吞并，也沒有因輸送管道的自然壟斷就將美歐石油巨頭拆散。

　　4.中國自然壟斷和公益事業(yè)領域的國有企業(yè)改革的正確方向，是進行公眾作為全民股代表參與監(jiān)督管理的制度創(chuàng)新，直接掌握內(nèi)部成本數(shù)據(jù)并參與制訂公眾接受的合理價格，確保對高額壟斷利潤進行合理社會分紅并造福于全體人民利益。實際上，對于自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，政府可通過價格控制來限制壟斷尋租，還可直接下達經(jīng)營效率指標和上繳利潤指標，并且通過分配政策將壟斷租金用于公眾利益，必要時還可通過政府補貼和要求企業(yè)補貼的辦法，促使公共企業(yè)消化成本上漲壓力并減輕消費者負擔。而私有企業(yè)具有利用壟斷地位抬價追求暴利傾向，其帶來的社會弊端遠遠大于國有企業(yè)壟斷。中國鐵路在承擔每年春運上億人次繁重運輸任務的同時，數(shù)十年票價不漲，從未利用壟斷地位來謀求私利，而同一時期不少競爭性行業(yè)的價格卻上漲了10多倍，充分說明國有企業(yè)維護社會公眾利益的巨大優(yōu)越性。今后的改革方向不是私有化而是加強公眾參與，只有在公有制基礎上進行制度創(chuàng)新才能確保廣泛經(jīng)濟民主。鐵路私有化后運費猛漲將沉重打擊中小企業(yè)，受惠僅是少數(shù)私營大企業(yè)而眾多私營中小企業(yè)將嚴重受損，對那些成本敏感、盈利微薄的私營中小企業(yè)將構成生存威脅。

　　5.中國現(xiàn)已建立了公用事業(yè)漲價的公眾聽證會制度，自然壟斷行業(yè)的國企改革涉及更重大的公眾利益。因此，更加需要采取謹慎的態(tài)度鼓勵廣泛的民眾參與。應該發(fā)揚黨聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持走群眾路線的方針，事先應通過媒體網(wǎng)絡等各種渠道鼓勵社會公眾獻計獻策。通過可控制的科學試點檢驗多種對比方案的利弊，然后再交給廣大民眾評估并選擇最符合民眾利益的方案。中國應將自然壟斷行業(yè)和公益性行業(yè)的國有企業(yè)改革，視為鼓勵公眾參政議政和發(fā)揚社會主義民主的好機會。應探索發(fā)揮公有制優(yōu)勢建立全民股代表直接參加監(jiān)督管理的途徑，改進公眾對壟斷性、公益性國企感到不滿的任何問題，包括服務質(zhì)量、紅利分配、官僚主義、高管的特權待遇等等。這樣不僅能讓群眾感到可以暢所欲言、心情舒暢，還能親身參與解決問題建立“民眾點菜”的實惠民主，比較因為國企存在著種種問題就貿(mào)然推行私有化，能夠更加平穩(wěn)有效地解決問題并消除群眾的不滿。

　　6.私企進入壟斷性、戰(zhàn)略性行業(yè)先要進行科學的局部試點，探索控制私人資本逐利而忽視社會利益弊端的有效辦法。并且同國有企業(yè)進行經(jīng)濟、社會效益多方面的對比分析，廣泛征求消費者、社會公眾意見并進行民主磋商。穩(wěn)妥擴大試點以檢驗多種對比方案的穩(wěn)定性和適用范圍，逐步將成功經(jīng)驗擴大到能夠穩(wěn)定發(fā)揮正面效果的適用領域。如果當年引導私企進入煤炭開采領域也采取這種科學方式，就能避免大量礦工喪生和煤炭資源遭受巨大破壞的損失。

　　7.對待私人資本進入戰(zhàn)略性行業(yè)和國防工業(yè)更應該采取謹慎態(tài)度，因為涉及到技術情報、軍事情報等重大國家安全問題。私人資本為了賺錢普遍有偷稅漏稅等違法行為，經(jīng)常有生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、賄賂收買官員等劣跡。倘若沒有進行充分的可控局部試點找到有效防范辦法，很難保證私人資本為賺錢不生產(chǎn)假冒偽劣的軍工產(chǎn)品，能抵御西方重金誘惑不泄露和出賣技術情報、軍事情報。一旦發(fā)生這類問題就不像一般行業(yè)那樣僅僅危害公眾利益，還會給國防安全和國家核心利益造成難以估量的損失。有人認為私人資本進入軍工領域有利于降低成本，其實，美國軍工私人承包商虛報成本、漫天要價比比皆是。英國前首相撒奇爾夫人也談到由于私企謀利層層盤剝抬價，西方的軍事工業(yè)開發(fā)成本高昂超過前蘇聯(lián)10倍之多。因此，二戰(zhàn)期間美英為避免軍火漲價無錢打仗的困境，政府被迫直接進行了六分之五的軍事工業(yè)投資。

　　8.中國應高度警惕可能發(fā)生危害國企信譽的突發(fā)事件。近年來美國的跨國企業(yè)、商會、政府和媒體，已將中國國企列為美國的“最大威脅”，并且發(fā)動了針對中國國企的政治、外交和輿論攻勢，但在動搖中國的堅定不移發(fā)展國企的政策方面收效甚微。美國歷來不會坐視威脅其全球霸權利益的力量崛起，當常規(guī)手段失效時就往往采取制造突發(fā)事件的特殊手段。美國前空軍部長兼國家安全委員會成員托馬斯·里德，曾著書披露在里根執(zhí)政時期中情局曾對前蘇聯(lián)展開了“冷酷無情的經(jīng)濟戰(zhàn)”，采用反間計故意向前蘇聯(lián)輸送虛假的石油開采技術情報，誘發(fā)了僅次于核爆炸的工業(yè)爆炸事故造成巨大破壞。2012年委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)競選中查韋斯以20%的壓倒性優(yōu)勢領先對手，此時國有石油公司發(fā)生造成了48人死亡的大爆炸，總統(tǒng)查韋斯談話認為不排除外國蓄意破壞的可能性。盡管西方媒體不斷宣揚查韋斯身患癌癥將不久人世，但是，由于查韋斯利用石油國企的收益改善民生深得民心，數(shù)年來興辦了相當于中國六千萬套規(guī)模的保障性住宅，因此，美國有強烈的動機策劃突發(fā)事件影響大選形勢。2003年委內(nèi)瑞拉大選也曾發(fā)生過外國入侵、破壞國有石油企業(yè)計算機系統(tǒng)的事件，美國官方文件也承認在包括委內(nèi)瑞拉的75個國家部署了特種部隊成員，近來已有曾經(jīng)在伊拉克作戰(zhàn)的美國特工在委內(nèi)瑞拉遭到逮捕。

　　警惕壟斷性行業(yè)

　　私有化的失敗教訓

　　中國某些地方受西方宣揚的新自由主義產(chǎn)權理論誤導，將一些公用事業(yè)領域的自然壟斷國企出售給西方跨國公司，導致價格大幅度上漲令消費者感到負擔沉重難以承受，充分說明用私人壟斷替代公共壟斷根本不是改革出路。這樣將會釋放私人資本追求壟斷尋租的更大貪欲，必然加重當前通貨膨脹壓力和社會公眾的不滿情緒，西方企業(yè)很可能在關鍵時刻利用漲價來推動顏色革命。1989年國際貨幣基金脅迫委內(nèi)瑞拉推行新自由主義，全面私有化和放開價格導致物價飛漲，引發(fā)了大規(guī)模民眾騷亂和政府嚴厲鎮(zhèn)壓，官方公布的死亡人數(shù)就有372人死亡，而實際數(shù)字是僅首都死亡人數(shù)就超過2000人。當年查韋斯就是目睹這一慘劇之后，堅定了反對新自由主義和重新推行國有化的決心。

　　中國應避免像拉美國家那樣因貿(mào)然推行壟斷性國企的私有化，導致公共產(chǎn)品價格暴漲引發(fā)社會騷亂危及穩(wěn)定大局，引發(fā)私人資本利益與廣大民眾利益的對抗沖突。拉美國家有許多慘痛的教訓，啟示中國應謹慎對待壟斷性行業(yè)改革。例如2002年秘魯政府決定推行壟斷性行業(yè)的私有化，向私企、外企出售大型國有的水電綜合企業(yè)和煉油企業(yè)，激起了大規(guī)模的社會抗議活動和全國大罷工。但是，秘魯經(jīng)濟部長庫茨斯基受世界銀行政策建議誤導，不顧社會強烈反對繼續(xù)宣布出售兩個南方國有發(fā)電廠，引發(fā)了南方7個省份的大罷工和民眾騷亂，抗議運動獲得了社會廣泛聲援并且向全國擴散。

　　秘魯政府最初曾對抗議采取了強硬態(tài)度，指責抗議者是“制造騷亂的極端分子”，宣布當?shù)剡M入30天的緊急狀態(tài)，并從全國調(diào)遣軍隊準備壓制抗議活動。由于抗議私有化贏得了廣泛社會支持，軍隊也表示同情并且拒絕服從調(diào)遣命令，秘魯總統(tǒng)特洛多為挽回危局平息抗議，被迫宣布停止私有化并且解散其內(nèi)閣。世界銀行、國際貨幣基金對中斷私有化強烈不滿，指責特洛多違背了對西方資本的承諾，聲稱對“投資者和市場產(chǎn)生了不利影響”，但是，由于秘魯總統(tǒng)特洛多的民眾支持率，竟然急劇下降到了10%以下，甚至低于因腐敗下臺的秘魯前總統(tǒng)滕森，他仿佛是“泥菩薩過河自身難保”，也無法理會國際貨幣基金施加的壓力了。

　　中國應重新反思指導企業(yè)改革背后的經(jīng)濟理論思想，按照中央精神堅持正視私人資本弊端的馬克思理論，排除反馬克思主義并貶低公有制的科斯產(chǎn)權理論的誤導，謹慎對待私人資本進入壟斷性、戰(zhàn)略性行業(yè)的潛在風險。山西煤炭行業(yè)的曲折改革歷程證明了馬克思產(chǎn)權理論的正確性，以及科斯產(chǎn)權理論忽略私人資本的微觀、宏觀弊端的荒謬。私人資本的微觀弊端包括為追求私利忽視工人利益，盡量壓低工人工資、安全設備投資和技術開發(fā)投資，容易造成貧富兩極分化、資源破壞和重大生命事故，宏觀弊端包括普遍采取行賄辦法拉攏腐蝕政府官員，容易造成腐敗泛濫、民眾不滿、群體事件危及社會穩(wěn)定，導致黨風不正、官商勾結和黑社會控制政府等嚴重危害。

　　世界各地都有大量壟斷行業(yè)私有化的災難例證，如英國鐵路私有化后大量裁減技術人員和職工，追求短期盈利而忽視了長期設備投資、更新，結果惡性事故頻發(fā)造成了大量人員傷亡，最后因虧損嚴重、負債累累而被迫重新國有化。中國鐵路發(fā)展走堅持公有制和技術創(chuàng)新的道路，無論在技術裝備還是效率成本方面均取得很大進步，現(xiàn)在美歐國家改造、建設鐵路時都要紛紛向中國求助。

　　有人以7.23動車事故來否定中國鐵路和國企的成就不符合事實，從1997年中國就在京廣、京滬、京哈三大干線全面提速，到2007年4月18日中國鐵路順利實施第六次大面積提速，中國高速列車運行車次超過150多萬次，長達10年保持整體上安全運行從未發(fā)生重大生命事故，車次事故率和公里事故率均遠遠低于西方發(fā)達國家，甚至包括擁有先進高速鐵路技術的日本和德國。

　　2008年西方爆發(fā)嚴重金融和經(jīng)濟危機之后，為了抵御外來沖擊推出了4萬億投資計劃，其中相當大一部分用于加快高鐵建設的步伐，倉促之間高鐵建設規(guī)劃不像以前那樣科學、嚴謹，這也從另一側面說明市場經(jīng)濟周期波動的巨大危害，抵御危機沖擊的被動“大躍進”不如高鐵前10年平穩(wěn)有計劃發(fā)展，有必要更好發(fā)揮計劃調(diào)節(jié)作用彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷，否則驟然大量投資硬件設施而管理經(jīng)驗跟不上反而容易出事故。

　　當前一些學者紛紛主張中國應該將70%的國有鐵路賣掉，應該在壟斷性行業(yè)也形成民營企業(yè)占主導地位的市場競爭格局。倘若中國鐵路私有化后也像英國一樣大量裁減技術人員和職工，或由于不掌握先進技術和管理經(jīng)驗導致鐵路無法正常運行，或忽視盈利較少的鐵路線路如蘭新鐵路、青藏鐵路、寶成鐵路，都會嚴重危害國民經(jīng)濟運行和國家軍隊、戰(zhàn)略物資的調(diào)動，特別是為追求短期盈利造成惡性事故頻發(fā)和重大人員傷亡。

　　盡管中國鐵道部的官員也有腐敗現(xiàn)象，但無法像俄羅斯寡頭那樣侵吞整個企業(yè)的全部資產(chǎn)，也沒有動力和權力像英國推行鐵路私有化那樣，為追求短期利潤大量削減技術人員和長期設備投資。有人認為中國鐵道部領導腐敗原因是政企不分，應該進行公司化、私有化改造以實現(xiàn)產(chǎn)權明晰。但是，鐵道部領導個人腐敗畢竟受各種制度制約，一旦私有化將使腐敗領導有機會侵吞全部資產(chǎn)，進而不受制約追求私利完全不顧忌社會公眾利益。

　　國有企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的腐敗程度，遠遠低于廉價出售、贈送巨額國有資產(chǎn)的腐敗程度。兩者仿佛是水渠管理者多喝水與侵占整個水庫的差別，不能因為多喝水的腐敗就干脆讓腐敗的管理者盜取整個水庫，這種自欺欺人的治理腐敗辦法將給公眾造成更大的損失。正因如此，二戰(zhàn)后世界各國盛行國有化浪潮的時期雖然也有腐敗，但整體上來說是高速增長和社會分配改善的“黃金時期”。相比之下，20世紀80年代，世界各國盛行私有化浪潮的時期腐敗程度嚴重惡化，以至于帶來危機頻發(fā)、經(jīng)濟停滯和貧富兩極分化等社會災難。

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