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喬新生：價格改革必須打破“只會漲價”的思維定勢

　　全國各地紛紛就階梯電價召開聽證會，聽取社會各界的意見，因?yàn)閺?月1日起我國將實(shí)行階梯電價收費(fèi)制度。這項(xiàng)曾經(jīng)被稱之為照顧窮人的電價收費(fèi)制度，備受社會各界廣泛推崇，一些新聞媒體認(rèn)為實(shí)行這項(xiàng)制度有利于節(jié)約能源，有利于保護(hù)窮人的利益。然而，在筆者看來，對這項(xiàng)制度不能寄予過高的期望，因?yàn)閺谋举|(zhì)上來說，階梯電價制度必須建立在成本核算基礎(chǔ)之上，必須在打破壟斷的原則下，建立公開透明的價格博弈體制。

　　當(dāng)前我國基礎(chǔ)能源價格非常不合理。這一方面是因?yàn)殚L期的壟斷經(jīng)營，導(dǎo)致壟斷企業(yè)成本居高不下，許多不應(yīng)該納入到企業(yè)經(jīng)營成本的費(fèi)用，在現(xiàn)有的管理體制下，都被分?jǐn)偟侥茉磧r格之中；另一方面則是因?yàn)閴艛嗥髽I(yè)為了謀求高利潤和職工福利，不斷地尋找借口調(diào)整價格。由于基礎(chǔ)能源價格的聯(lián)動效應(yīng)，導(dǎo)致我國通貨膨脹日益加劇，居民的日常生活用品價格節(jié)節(jié)攀升。實(shí)行階梯電價，固然能在一定程度上產(chǎn)生節(jié)約能源的效果，但是，由于整個電力行業(yè)的經(jīng)營成本不透明，現(xiàn)有價格是建立在不合理的成本核算基礎(chǔ)之上的，因此，此次價格調(diào)整很可能會掩蓋電力行業(yè)內(nèi)部存在的問題，拖延我國價格改革的進(jìn)程。可以毫不客氣地說，此次此刻實(shí)行所謂的階梯電價制度，實(shí)際上是典型的轉(zhuǎn)移視線行為，其目的是為了避免公眾將矛頭對準(zhǔn)電力行業(yè)經(jīng)營成本的問題，為電力行業(yè)繼續(xù)追求高福利提供回旋的空間。

　　電力行業(yè)存在的問題，一言以蔽之，就是典型的壟斷經(jīng)營體制造成的效率低下問題。電力行業(yè)長期缺乏有效的競爭，一些民用發(fā)電企業(yè)無法通過國家電網(wǎng)出售產(chǎn)品，國有大型發(fā)電企業(yè)幾乎左右著中國電力市場價格。發(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)的分離改革，非但沒有解決壟斷問題，反而進(jìn)一步強(qiáng)化了供電企業(yè)的壟斷地位。供電企業(yè)通過競價上網(wǎng)，幾乎讓中小發(fā)電企業(yè)失去了生存的空間。更令人感到擔(dān)憂的是，由于供電企業(yè)面對億萬用戶，形成特有的不對稱權(quán)利義務(wù)關(guān)系，結(jié)果導(dǎo)致供電企業(yè)可以隨意地修改規(guī)則，損害用戶的切身利益。如果不盡快改變供電合同中權(quán)利義務(wù)不對稱的現(xiàn)象，容許供電企業(yè)實(shí)行所謂階梯電價，掩蓋現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題，那么，有可能會導(dǎo)致供電企業(yè)的壟斷地位進(jìn)一步被強(qiáng)化，電力用戶的利益更難得到有效保障。此次實(shí)行階梯電價制度，實(shí)際上是在確保既得利益集團(tuán)利益不受損害的情況下，由供電企業(yè)提供相關(guān)測算數(shù)據(jù)調(diào)整價格。在用戶的知情權(quán)得不到充分滿足的背景下，這樣的價格調(diào)整不具有實(shí)質(zhì)意義。

　　筆者不反對實(shí)行階梯電價，但是，筆者反對當(dāng)前這種成本不透明的價格調(diào)整方案。從新聞媒體披露的數(shù)據(jù)來看，全國許多地方省市調(diào)整前的價格和調(diào)整之后的價格均不一樣，這從一個側(cè)面說明，電力行業(yè)在調(diào)整此次價格的時候，并沒有打算公開自己的經(jīng)營成本，而只是在自我測算的基礎(chǔ)之上，實(shí)行階梯電價。

　　筆者曾多次建議，應(yīng)當(dāng)在國家審計(jì)署的參與下，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，社會各界共同對能源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)行全面核算，并在此基礎(chǔ)上重新調(diào)整基礎(chǔ)能源價格體系。如果按照現(xiàn)在這樣的做法，在不合理成本價格基礎(chǔ)之上，實(shí)行階梯電價制度，那么，普通消費(fèi)者的利益根本無法得到有效保護(hù)。

　　近些年來，能源價格的上漲成為推動其他商品價格上漲的重要力量。能源價格的調(diào)整，關(guān)系到國計(jì)民生，關(guān)系到普通老百姓的切身利益。正因?yàn)槿绱耍瑳Q策部門在電力價格調(diào)整的過程中應(yīng)當(dāng)慎重從事。在無法明確電力企業(yè)成本的前提下，國家價格主管部門應(yīng)當(dāng)要求電力價格調(diào)整向下而不是向上，換句話說，即使實(shí)行階梯電價，也應(yīng)該就低不就高，在保持現(xiàn)有價格不變的情況下，適當(dāng)?shù)叵蛳抡{(diào)整，因?yàn)橹挥羞@樣，才能促使電力行業(yè)革新挖潛，通過降低成本擴(kuò)大利潤空間。

　　價格調(diào)整就意味著價格上漲，這種特殊的思維定勢不打破，那么，我國的價格體系就很難徹底理順。各個地方在調(diào)整電力價格的時候，應(yīng)當(dāng)促使當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)提供必要的成本資料，并在此基礎(chǔ)上建立集體談判制度，通過談判解決價格調(diào)整中信息不透明的問題，通過談判有效地維護(hù)消費(fèi)者的利益。（新民網(wǎng)特約評論員喬新生）

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