資料圖：西藏人大常委會主任向巴平措
背景：1959年3月28日，中央人民政府宣布解散西藏地方政府，由西藏自治區籌備委員會行使西藏地方政府職權，領導西藏各族人民一邊平叛一邊進行民主改革，使百萬農奴翻身獲得了解放。2009年，西藏決定將每年的3月28日設為西藏百萬農奴解放紀念日。
近日，西藏自治區人大常委會主任向巴平措就西藏維穩形勢接受鳳凰網、中國網訪談。去年8月底，陳全國就任西藏書記，在探索長效維穩機制上動作頻頻，大力解決西藏大學生就業問題；將僧尼納入醫保、養老范疇；全區寺廟開展“九有”工程；派出2萬干部下到5000多個行政村同吃同住；落實干部維穩責任考核制；區內手機和互聯網實行真實身份登記等等，引發外界關注。
與此同時，寺廟“九有”工程中送領袖像，被外界質疑是否與宗教信仰自由相沖突。向巴平措就此解釋，對西藏而言，送領袖像，是一件很自然的事情，是西藏特有的一種方式，有歷史傳統，“比如毛主席像，我們現在很多家庭都掛著，甚至以前還掛過華國鋒像，很多藏族群眾對為自己、為國家、為民族做好事的領袖人物，歷來是很崇拜的。”他同時表示，掛不掛領袖像完全是自愿的，并不強迫。
訪談摘要：
西藏在維護穩定上不留死角、不留空白點、不留縫隙、不留盲區，基本能做到全覆蓋，實現大事不出、中事不出、小事也不出。
維護穩定，關鍵看群眾，群眾工作做好了，才是真正的銅墻鐵壁。
(西藏)派出2萬干部駐村工作，實現5000多個行政村全覆蓋，歷時三年時間。
至于送領袖像(進寺廟)，這是西藏特有的一種方式，有歷史傳統。比如毛主席像，我們現在很多家庭都掛著，甚至以前還掛過華國鋒像。很多藏族群眾對為自己、為國家、為民族做好事的領袖人物，歷來是很崇拜的。
僧尼作為國家的公民，我們就要求他們增強國家意識、責任意識、公民意識、法律意識，只要是中國公民，都應該有這些意識。
我們要增強公民意識，強調政治上一體，國家的一體，在這個基礎上，保持發揚各民族的多元化文化。
對話主持：陳芳
在維護穩定上不留死角確保西藏大事小事不出
鳳凰網、中國網：去年，四川、青海藏區先后發生僧侶自焚事件，對西藏是否有影響？西藏目前面臨的維穩形勢是怎樣的？
向巴平措：中央對維護西藏穩定給予高度重視，明確強調西藏的穩定關系到國家的穩定，西藏的安全關系到國家的安全。現在，西藏的維護穩定形勢是比較好的，3o14事件以來，既沒有反彈，也沒有蔓延，正在由基本穩定走向持續穩定。
但我們也充分認識到西藏仍然面臨著反分裂斗爭的嚴峻形勢。達賴集團和西方敵對勢力，把西藏作為一個突破口，通過所謂人權在治權上做文章，提出所謂大藏區高度自治，最終在主權上遏制中國，從人權到治權、逐漸演變到主權，對這種用心，我們看得比較透。與此同時，分裂滲透破壞活動也在不斷加劇。
西藏當前，尤其陳全國書記到來以后，一方面著力維護當前的社會穩定；一方面著眼于長治久安，建立維護穩定的長效機制，采取治本措施。治本措施包括統一思想認識，落實干部維穩責任制，上改善群眾的生產生活條件等。這些措施起到很好的效果，因此，我們提出了更高的目標：在維護穩定上不留死角、不留空白點、不留縫隙、不留盲區，基本能做到全覆蓋，實現大事不出、中事不出、小事也不出的狀況。
西藏在維護穩定方面，有著比較好的群眾基礎，各族人民有維護祖國統一、反對民族分裂的光榮傳統。特別是，黨和國家非常關心群眾生活的改善，西藏群眾對黨對祖國的凝聚力、向心力是很強的。加上中央連續召開五次西藏工作座談會，實行了很多優惠政策，直接間接補貼達到50項。大家能夠切實感受到祖國好、共產黨好、社會主義制度好，這是很重要的基礎。
此外，這幾十年來，干部隊伍在反分裂斗爭中也積累了豐富的經驗，這也是比較有利的條件。
到目前為止，周邊多少還有一些事，但西藏一直處于比較穩定的狀態，保持了社會政治局勢的穩定。對西藏從基本穩定走向持續穩定，最后實現長治久安，大家是充滿信心的。
解決民生問題探索長效維穩機制
鳳凰網、中國網：你剛才講，西藏在維護穩定方面探索一些長效機制，這些長效機制具體有哪些？
向巴平措：首先，要解決思想認識上的問題。達賴集團與國際敵對勢力的分裂破壞活動不是短期的，西藏維護祖國統一、反對民族分裂、保持社會和諧穩定的任務也不是短期的，斗爭可以說還會很尖銳。因此，一定要有統一的思想認識，不能麻痹大意，不能掉以輕心。我們明確提出，維護穩定是各級干部的第一責任，而且要真正按照中央要求、自治區要求加以兌現。在一些環節上，我們多少還有一些問題，落實的不是太到位，因此制定了一套監督、責任追究辦法。比如前段時間，我們就對日喀則、拉薩等地一些脫崗、落實不到位的干部采取了就地免職，這樣做的目的不在于處理這些干部，在于加強責任的落實。
其次，采取治本之策。中央一再強調“謀長久之策，行固本之舉”，要下好先手棋，打好主動仗，最根本還是要解決民生問題，人心向背非常重要。人民群眾盼發展，這一基礎要很好地保持下去，做到最大限度地團結絕大多數，最大限度地孤立極少數；最大限度地增加和諧因素，最大限度地抑制不和諧因素。
在這方面，中央支持力度很大，全國支援力度也很大，我們也采取了很多措施：
針對寺廟僧尼，將其納入醫保、養老、社保范疇，實施“九有”工程，解決他們的實際生活困難。西藏絕大多數僧尼并不是跟著達賴集團的，還是愛國守法的，作為公民，我們對他們與其他人民群眾一視同仁地關心。這些工作做了以后，僧尼也非常感動，覺得黨和國家真正把他們當成公民來看待，真正給他們創造了一個良好的宗教活動場所。
針對廣大群眾，我們派出2萬干部駐村工作，實現5000多個行政村全覆蓋，歷時三年時間。這些干部下去以后，要挖窮根，找致富門路，跟群眾同吃同住同勞動，建立感情，把黨和政府的關懷溫暖，很好地加以兌現。這是個很大的動作，是取信于民的活動，對干部也是很大的鍛煉。而群眾也能深切感受到黨和國家對西藏各族人民的關心。我相信，不僅對整個西藏的穩定起著很好的作用，對農牧區經濟社會的發展，對黨對祖國凝聚力的增強，都將起到非常重要的作用。
維護穩定，關鍵看群眾，群眾工作做好了，才是真正的銅墻鐵壁。維護社會穩定，長遠角度來講，基礎還是要改善人民群眾的生產生活條件，這一點，中央看得非常之透，而且明確提出這是西藏工作的首要任務。西藏經濟社會發展戰略成功與否，一個重要標準就看老百姓的生活改善了沒有，收入增加了沒有。胡錦濤總書記參加西藏代表團討論時，詢問最多的就是這些問題，諸如小孩上學問題，看病問題，路通不通，困難群眾、殘疾人、低保對象的生活、出行、醫療等問題解決了沒有。這是西藏一切工作的出發點和落腳點。
我的歷來觀點是，維護穩定、建設和諧社會，群眾是主體、群眾是主力，也是群眾的根本利益所在，黨和政府是代表人民群眾的根本利益維護穩定，創造和諧穩定的社會環境。我相信這些工作做下去，一小撮分裂分子根本就形不成氣侯，對大局不會造成任何影響。
鳳凰網、中國網：西藏派出2萬多名干部駐村，歷時三年。干部自身能不能適應這種壓力？干部下鄉后，在語言上是否存在障礙？如何確保在開展工作的同時尊重藏族群眾的習俗及生活習慣？
向巴平措：干部下去肯定是比較辛苦，有些村海拔超過5000米，緯度還比較高，這對干部隊伍來講確實是一次大鍛煉。通過這種方式，他可以更深切地感受到群眾生活有多困難，上學、就醫、吃水、用電、出行等方面，確實還有很多困難和問題。我們黨的宗旨是為人民服務，我們應該感到慶幸，黨和國家為我們提供了一個為群眾服務的平臺。
語言方面，我們采取自治區、廳局、縣鄉搭配的方式，有藏族同志幫忙翻譯，漢族同志下去后還會學到藏語，語言上障礙不大。老百姓也把他們最好吃的拿出來，相互間關系融洽。
干部駐村工作，一方面對干部隊伍是很大的鍛煉，另一方面也能想辦法為老百姓找致富門路。這項工作效果將會十分明顯。
送領袖像進寺廟在西藏有傳統掛不掛不強迫
鳳凰網、中國網：西藏最近在寺廟管理上也有很多不一樣的地方，除了前面所講派干部進寺廟，“九有”工程也引起關注，保證寺廟有領袖像、有國旗、有道路、有水、有電、有廣播電視、有電影、有書屋、有報紙。給寺廟送領袖像、送國旗，外界就有一種質疑這是否與宗教信仰自由相沖突？
向巴平措：西藏1700多個寺廟和宗教場所，大多條件是非常艱苦的，很多都是在半山腰，甚至在山上，各方面條件都很差，沒有那么多人參觀，也沒有那么多人朝拜，吃用往往是僧尼家庭提供。這里的僧尼從來沒有鬧過事，都在潛心修學，但確實面臨著很多生活上的困難。
針對這種情況，我們一是成立寺管會，對寺廟進行常態化管理，建立機制解決人員編制，這是非常正常也是非常必要的。這些人去寺廟以后干什么？一方面，維護藏傳佛教的正常秩序，寺廟畢竟也是個社會組織；另一方面解決寺廟、僧尼、及其家庭遇到的實際困難，使家庭和僧尼之間有良好的互動，更好地配合黨和政府維護寺廟的穩定。干部進寺廟的同時帶去黨和政府的關心，因此在僧尼中是非常受歡迎的。
二是從民生上解決僧尼生活中遇到的實際困難，將其納入社保、養老、醫療范疇，并實施九有工程。
讓僧尼聽到廣播電視，這也是非常必要的，作為一個中華人民共和國公民，也應該關心國家大事，看看電視，聽聽廣播。至于送領袖像，這是西藏特有的一種方式，有歷史傳統。比如毛主席像，我們現在很多家庭都掛著，甚至以前還掛過華國鋒像。很多藏族群眾對為自己、為國家、為民族做好事的領袖人物，歷來是很崇拜的。藏傳佛教里，很多菩薩實際就是活生生的人，比如釋迦牟尼、宗喀巴大師、松贊干布、文成公主，都把他們作為拜的對象。對領袖的崇拜也是內心一種情感的表達，過去西藏農奴制度下，很多人是非常苦的，對黨帶來的發展和變化打心底里是崇敬感激的。因此送領袖像在我們這里并不奇怪，是很自然的事情，也受到僧尼的歡迎。再說，看不看電視、聽不聽廣播、掛不掛領袖像，都是自愿的，并不強迫。這是很自然的一件事情，從目前來看，并沒有出現外界擔心的情況。
但僧尼作為國家的公民，我們就要求他們增強國家意識、責任意識、公民意識、法律意識，只要是中國公民，都應該有這些意識。如果認為寺廟就是一個世外桃源，與社會隔絕，這樣顯然不合適。因此，針對寺廟的獨特性，我們還在寺廟開展法制教育和主體教育，并從宗教教義本身開展教育。黃教創始人宗喀巴大師講，宗教還是要富國利民，要除惡揚善，要慈悲為懷，要與世無爭。寺廟應該是佛門清靜之地，喇嘛就應該潛心修學，不應該成為一個爭強好斗、甚至影響社會穩定的人。你認真念你的經，這多好啊。
藏傳佛教，如果像達賴集團這么搞下去，最終受傷害的是藏傳佛教本身，群眾最后不信仰、不相信、反感了，宗教只能走向末路，走向衰敗。我們現在所做的工作，對國家、對民族、對宗教本身都是有好處的。
手機和互聯網實行真實身份登記不影響群眾自由發表言論的權利
鳳凰網、中國網：據了解，西藏還將推行手機、互聯網實行真實身份登記，以維護社會穩定。具體如何推行？如何保護用戶隱私及言論自由？
向巴平措：現在有一些人利用互聯網、利用手機造謠，對社會政治局勢的穩定、人們的認識造成了一定的影響。因此，加強手機和互聯網的管理，全國有必要，西藏也有必要。
西藏自治區黨委、人大常委會經過認真的研究，也向中央有關方面進行了咨詢，并參考其他地方做法，在這個基礎上，人大常委會做出了對手機和互聯網實行真實身份登記的決定。西藏現在尚未用真實身份登記的手機用戶差不多有44萬人，在限定時間內完成真實身份登記。我們也出臺了保護用戶信息的相關措施。
在執行過程中，并沒有引起反彈，很自然，也并不影響群眾自由發表言論的權利。你怎么發表都可以，但對你發表的東西要負責任，關鍵是用真實身份坦然發表意見，避免匿名方式隨意發表不負責任言論造成的不良影響。
西藏率先實行手機和互聯網真實身份登記，而且通過人大立法這種具有法律約束力的形式實現一次到位，工作推進很順利，反響也不錯。當然其他地方不實行，用戶也可能在其他地方注冊，還有需要完善的地方。
下大力氣解決大學畢業生就業問題
鳳凰網、中國網：作為一名從西藏基層一路走來的藏族干部，就你了解，普通藏族群眾最根本的訴求是什么？如何實現？
向巴平措：藏民族訴求不是太多，對物質的追求不是太強烈，沒有多少競爭意識，比較容易滿足，這跟民族信仰有一定關系。但他們也有跟其他民族一樣有最基本的需求，首先吃、住、行能夠加以保證；生活上年年有所改善，他不指望發大財，但年年有所提高；希望有穩定的就業，通過自己的技能改善生活；也希望有個比較穩定的社會環境；西藏對自然生態一直很注重，希望保護好山山水水、一草一木。
首先，就業是大家最揪心最關注的問題，解決好就業，不僅僅是民生問題，也是實現西藏穩定的根本性問題。我歷來是持這樣的觀點：真正的分裂分子沒有多少，主要是那些無業游民、流動人口、刑滿釋放人員、以及寺廟里清退出來的一些人，攪和在一起就造成問題。就業關系面很大，不僅是自己，還有父母家人，壓力都很大，因此就業問題不解決，也會成為社會不穩定的一大誘因。西藏大學每年畢業生也就1萬多人，但西藏畢竟就業崗位有限，加之擇業觀念相對滯后，希望有更穩定的工作。因此，群眾的就業愿望非常強烈。(陳)全國書記就下決心增加公務員、事業單位以及其他方面的就業渠道，不僅在西藏找門路，還通過對口支援省市、國有企業吸納西藏學生就業。
其次，解決就醫等社保難題，做到老有所養、病有所醫，從自治區到縣鄉，解決缺醫少藥的問題，并提高報銷比例。
第三，解決小孩上學問題。我們國家現在施行九年制義務教育，西藏義務教育提到十五年，學前三年，小學、初中、高中全部實行三包，這在全世界也是找不著的。
最后，確保寬松的宗教信仰環境。
總體而言，西藏群眾物質欲望不是太強，比較容易滿足，但他們的以上訴求，就是我們政策著力加以解決的。
無論哪個民族都應增強公民意識
鳳凰網、中國網：最近，朱維群先生發表文章對當前民族領域問題，提出了幾點思考：比如“炎黃子孫”的提法并不科學；一些政策扶持，不要刻意提針對少數民族；居民身份證中取消“民族”一欄等。作為一名少數民族干部，怎么看這一觀點和提法？
向巴平措：第一，我們黨和國家的民族政策是非常成功的，我們的民族政策方針主題非常鮮明，關心少數民族，并采取一系列措施，因此，我們現在才有好的民族關系。這在全世界也是不多見的，我們國家的民族政策堪稱楷模。
其次，我們按照憲法實行民族區域自治制度，這么多年，證明是非常成功的，并得到了廣大人民群眾、特別是少數民族的衷心擁護。現在雖然有一些這樣那樣的議論，但最基本的一條，民族區域自治制度正在進一步加強和完善，不容置疑，不容削弱，也不容否定。
我們中華民族是多元一體，“一體”是指政治上的一體，我們只有一個民族，即中華民族；我們都是中國公民，都屬于中華民族，這是共識。不管你是僧尼，干部還是民眾，漢族還是藏族，首先我們都是中國公民。美國很注重這一點，不管你是黑人還是白人，是男是女，首先都是美國公民。因此，應該進一步強化公民意識。
中華民族還是多元的。“多元”就是指各民族有自己的文化、生活習慣、宗教信仰等，這個可以豐富多彩。
因此，我們要增強公民意識，強調政治上一體，國家的一體，在這個基礎上，保持發揚各民族的多元化文化。
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