9月底，一位接近農業部的知情人士向外界透露，年內出臺的《現代農作物種業發展規劃(2011-2020)》中，并不包含轉基因水稻、小麥、玉米和大豆等糧食作物的內容。
消息傳出，外界極為關注，有人認為這是試探輿論的氣球，也有人認為這意味著轉基因主糧商業化的政策已經轉向。眾說紛紜，莫衷一是。
為什么一牽涉到轉基因，事情就會變得如此復雜？
迅速擴張的轉基因圖譜
轉基因技術，簡單來講就是從某種生物中提取特定基因，將其植入另一種生物的DNA中，使植入者產生具有特定性狀的生物技術。運用這種技術，生物學界聲稱可培育出可抗棉鈴蟲的棉花，可長時間保鮮的番茄，可提高出油率的大豆..
1983年，美國科學家在實驗室第一次培育出了轉基因煙草，標志著轉基因植物的誕生。1994年，美國孟山都生物公司推出轉基因大豆及轉基因番茄，并獲得國家準許的推廣資格，拉開了轉基因作物產業化和市場化的序幕。
2002年底，孟山都轉基因大豆就占據了阿根廷國內大豆種植面積的99%，而早在1997年，巴西南里奧格蘭德州就開始非法種植孟山都的轉基因大豆，2005年轉獲得合法性后，轉基因大豆很快占了巴西大豆產量的六成。
截至2009年底，全球已有25個國家批準了24種轉基因作物的商業化應用。以轉基因大豆、棉花、玉米、油菜為代表的種植面積，由1996年的2550萬畝發展到2009年的20億畝，14年間增長了79倍。
目前，美國仍然是轉基因作物最大的種植國，2009年種植面積9.6億畝，其次是巴西，3.21億畝。中國目前的種植面積有5550萬畝。
中國農業大學生物學院教授、中國工程院院士李寧介紹，美國本土轉基因農作物的種植面積連年擴大后，現在已近飽和。
與轉基因技術應用同時擴展的還有強大的反對聲音。在他們看來，轉基因技術短短20多年的歷史，對人體健康和生態環境的危害還不能立即表現出來，不能冒然推行。
反對者也有自己的事實論據。
1998年，英國政府資助的一項研究顯示，食用了轉基因土豆的老鼠出現了肝癌早期癥狀、睪丸發育不全、免疫系統和神經系統部分萎縮等異常現象。雖然這并不能直接說明轉基因食品會對人類健康造成危害，但至少表明轉基因食品并不非常安全。
2009年5月，美國環境醫學科學研究院推出一項報告，認為轉基因食品對病人有嚴重的安全威脅，號召成員醫生不要讓他們的病人食用轉基因食品，并教育所在社區民眾盡量避免食用轉基因食品。
社會公益組織更是激烈反對轉基因。綠色和平組織認為，轉基因水稻會嚴重危害中國南方的水稻基因資源的多樣性。“短時間內并不能檢測出轉基因作物的非預期效應。”綠色和平組織食品與安全項目主任方立峰這樣告訴記者。
2009年底，綠色和平組織對江蘇鹽城進行調查，發現當地種植的轉基因棉花不僅沒有產量上的優勢，農藥用量也未減少，原因是次生蟲害嚴重。
反對者甚至從哲學高度就否定了轉基因的技術路線。中國科學院植物研究所首席研究員蔣高明認為，轉基因技術假定了所有物質間都是一對一的關系，這從理念上已為不確定性很高的人類實踐所證偽。
“我們對轉基因技術的研究時間太短了，目前還根本不能熟練地運用這項技術。”蔣說。
轉基因的支持者則不以為然。復旦大學生態與進化生物學系主任，生物多樣性科學研究所副所長盧寶榮教授經過10年研究，認為轉基因水稻對環境來講是低風險作物。
工程院院士李寧教授也認為，很多專業研究老百姓并不懂，而反對者提供的很多資料都過于感性。“應該把科學的東西準確、理性、迅速地傳遞給老百姓。”
爭戰背后的壟斷利益
中國的轉基因技術研究開始于863計劃。2000年以后，除了863專項外，政府還設立了轉基因專項，開始自主創新。
根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，中國政府將為轉基因研究投入200億巨資，是新中國史上最大的單項農業科研項目，是政府投入常規育種資金的幾十倍。
政府資源投入的嚴重不平衡，自然引起常規育種界的不滿。2011年3月兩會期間，寧丹東農業科學院玉米研究所所長何晶公開呼吁政府應加大對常規育種的科研投入，并得到各界的廣泛響應。
但對于國內轉基因育種的科研機構而言，更大的利益來自其研究成果的推廣種植和商業化。
2005年下半年，轉基因育種相關專家拋出《我國轉基因作物研究和產業化發展策略的建議》，認為轉基因水稻已完成安全測評，未發現安全風險，要求政府迅速批準商品化生產。
實際上，政府尚未審批，種子已從育種機構流出。2005年前后，湖北地區就開始種植轉基因水稻——當然，農民并不知道自己種下去就是轉基因水稻。
2009年8月，農業部為華中農大研發的轉基因水稻頒發了安全證書，但政府至今并未批準將轉基因水稻商業化。
但因利益糾纏，轉基因水稻種植已經擴散。據2010年3月綠色和平組織的報告，湖北省多地已有非法轉基因水稻種植，而種子正好來源于華中農業大學。
“轉基因種子要比常規種子貴2—5倍左右，而且不能留種，農民每年都需要購買新的種子。”綠色和平組織的方立峰告訴記者。
但中國轉基因研究機構所獲得的只是蠅頭小利。“極少數企業壟斷農作物種子、控制農作物種子市場，控制糧食市場，在獲取壟斷性利潤。”中國災害防御協會災害史研究專業委員會顧問陳一文說。
這極少數企業并不是中國公司，而是美國的世界種業壟斷者孟山都公司。
2009年中國擁有種子經營許可證的8700多家企業，全部加起來銷售額不過500億元，而壟斷了全球九成的轉基因專利的種業壟斷者——孟山都公司的銷售額卻達110億美元，其中六成來自轉基因種子。
在孟山都的產業鏈上，一大批糧商、種子企業和糧食加工企業不得不仰人鼻息，而壟斷者在不斷濫用自己的壟斷地位以謀取超額利潤——現在，江蘇鹽城農民在市場上已很難買到非轉基因棉種。
孟山都最強大的杰作，是以其轉基因大豆大量出口中國，摧毀了中國大豆產業——2009年起，中國每年持續以5000多萬噸規模進口孟山都轉基因大豆，而國產大豆產量2011年預計不過600萬噸。
當然，這并不是公平競爭。在孟山都等強大利益集團的游說下，美國政府為大豆產業提供了巨額補貼，讓美國大豆的到岸價每市斤比國產大豆低兩到三毛錢。
孟山都在中國市場的強大控制力，引起了各界從國家安全角度的強烈反對，紛紛呼吁中國政府采取更為嚴厲的措施。
監管困局
世界各國對轉基因作物的監管態度并不一致。
因為控制世界主要轉基因技術的孟山都是美國公司，其游說能力強大，美國政府對轉基因作物態度最為寬容。
在美國，轉基因食品監管部門主要包括農業部、環境保護署和食品和藥物管理局，在監管方面遵循“有害才管”的原則，法律并不要求轉基因產品要經過與傳統產品不一樣的特別評估或許可，也不要求轉基因產品帶有特別的標志。
但歐洲的態度則不同。
2006年，荷蘭發現從美國進口的已認證的非轉基因大米含有轉基因成分，旋即宣布將加強對進口美國大米的檢測。
事實上，歐洲國家對于轉基因作物的進口和消費有著非常嚴格的審批程序。歐盟認為轉基因技術本身存在潛在危險，所有轉基因生物及其研發過程必須接受特別的安全性評價和監控。歐盟法規禁止轉基因大米的進口和銷售，并對轉基因食品實施強制性標志制度。但歐盟各成員國有的直接使用歐盟法規，有的依據這些法律制定本國自己的法規。
中國政府對轉基因的態度介于美歐之間。
2001年，國務院頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》，對5大類17種食品或產品，要求必須進行是否轉基因標注。
2000年頒布的《種子法》也明確規定，銷售進口種子要貼上中文標簽。同時規定進口商品種子的質量應當達到國家標準或者行業標準。沒有國家標準或者行業標準的，可以按照合同約定的標準執行。
華東理工大學張惠展教授認為，在沒有證據證明轉基因技術絕對安全的情況下，中國政府一直采取謹慎的態度。目前絕大部分轉基因作物都是棉花，它本身不是食品，不會直接對人體造成危害。
但其實并非如此。方立峰介紹，根據綠色和平組織的調查，目前國產木瓜基本都是轉基因，但是沒有標志，消費者根本不知情。
2004年中國農業部成立第一屆國家農業轉基因生物安全委員會，由農業轉基因生物技術研究、生產、加工、檢驗檢疫、衛生、環境保護、貿易等多個領域的58名專家組成，負責安全評價評審、技術咨詢及技術指導工作。但其中三分之二是轉基因科學家，環保和食品安全方面的成員只有幾個人。
2010年年底，福建省政府曾一度明令禁止轉基因大米在省內的銷售，并引起巨大社會反響，但這個政策很快被悄悄叫停，個中原因頗耐人尋味。
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