劉仰：留守兒童與縮小三個(gè)差距
劉仰
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2011-07-28
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來源：烏有之鄉(xiāng)
重慶市委三屆九次全委會(huì)不久前閉幕，在這個(gè)會(huì)上做出了《關(guān)于縮小三個(gè)差距，促進(jìn)共同富裕的決定》。該文件中的“三個(gè)差距”是指：城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和貧富差距。重慶市委這一決定受到很多有識(shí)之士和廣大群眾的歡迎，但是，媒體上的評(píng)論并不很多，因?yàn)椋坪跖c“讓一部分人先富起來”的政策不吻合。當(dāng)今很多“先富起來”的人，都得益于“先富起來”這項(xiàng)政策，他們擔(dān)心，重慶提出要“縮小三個(gè)差距”，尤其是貧富差距，會(huì)不會(huì)是“殺富濟(jì)貧”、剝奪富人的信號(hào)。因此，與資本密切掛鉤的媒體，雖然時(shí)常把民生掛在嘴邊，但對(duì)重慶的做法大多緘默不語(yǔ)，彷佛沒有發(fā)生。
事實(shí)上，鄧小平當(dāng)年說“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來”的同時(shí)，緊接著還說：“帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕”。鄧小平還說過，如果兩極分化嚴(yán)重，改革就失敗了。然而，在這幾十年間，一些人只抓住鄧小平的前半句話，而忽視了后面的話。這也是因?yàn)椋瑢?shí)現(xiàn)前半句話對(duì)于很多人個(gè)人動(dòng)力更大；后半句話如果要實(shí)現(xiàn)，靠的不是個(gè)人動(dòng)力，而是制度安排。換句話說，大力提倡個(gè)人主義，有助于“先富起來”；大力提倡集體主義，有助于“共同富裕”。因此，當(dāng)改革精英們以個(gè)人主義為重點(diǎn)時(shí)，“先富起來”是做到了，“共同富裕”便很難做到。
重慶市委的這個(gè)《決定》將促進(jìn)農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)也作為“關(guān)愛”項(xiàng)目之一。有電視欄目想做一期關(guān)于這個(gè)話題的節(jié)目，邀我參與節(jié)目策劃。但我發(fā)現(xiàn)，電視編導(dǎo)并不太理解中國(guó)農(nóng)村大量“留守兒童”意味著什么，也難以理解重慶關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的實(shí)質(zhì)是什么。雖然我可以解釋，但是，由于存在對(duì)于重慶大量帶有明顯偏見的報(bào)道，輿論的陳見已經(jīng)影響了編導(dǎo)們的觀念，我不知道我的解釋他們能接受多少。因此，在這里寫點(diǎn)文字，專門說說這個(gè)話題。
中國(guó)的留守兒童有多少？據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，西歷2008年，中國(guó)的留守兒童約有5800萬，其中14歲以下的約為4000萬。不管怎么說，這個(gè)現(xiàn)象對(duì)于中國(guó)社會(huì)來說，都不是一件好事。那么，這個(gè)令人沮喪的現(xiàn)象是如何形成的？一個(gè)明顯的事實(shí)是，所謂留守兒童，絕大多數(shù)都在我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。造成這一現(xiàn)象的原因，簡(jiǎn)單來說就是，他們的父母都離開家鄉(xiāng)，到東部沿海地區(qū)去打工了。那么，他們?yōu)楹尾话押⒆右黄饚ィ押⒆恿粼谖鞑哭r(nóng)村，成為“留守兒童”？因?yàn)椋瑬|部沿海地區(qū)的工廠或用人單位，給這些來自內(nèi)地的農(nóng)民工的工資太低了。這個(gè)事實(shí)意味著什么？它意味著東部沿海地區(qū)的繁榮，相當(dāng)大程度上建立在來自西部地區(qū)農(nóng)民工“廉價(jià)勞動(dòng)力”的基礎(chǔ)上。
按理說，東部沿海地區(qū)使用了西部勞動(dòng)力，就應(yīng)該給予他們相應(yīng)的福利，包括住房、勞保、看病、孩子教育等。即便不直接提供，也應(yīng)該使他們有相應(yīng)的收入，從而能夠自行在市場(chǎng)上解決。但是，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)并沒有這么做。只是給了他們很低的工資待遇，很差的福利，很多人只能住在集體宿舍。從更廣泛的視角來看，東部沿海地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品，輸往全世界，成為廉價(jià)的中國(guó)制造。在世界一體化的系統(tǒng)中，享受廉價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品的西方人，都是造成中國(guó)大量“留守兒童”的原因。但這也不能完全怪西方人，當(dāng)中國(guó)的改革開放政策以“廉價(jià)勞動(dòng)力”為最大優(yōu)勢(shì)之一時(shí)，這一命運(yùn)已經(jīng)注定了。為了產(chǎn)品便宜，必須成本低，人工費(fèi)是成本的一大塊。壓低來自西部的農(nóng)民工的工資，使他們不能在城市養(yǎng)家，只能把孩子放在成本更低的西部農(nóng)村，留守兒童就這樣形成了。
因此，中國(guó)改革開放幾十年來的成就，相當(dāng)一部分就建筑在農(nóng)民工長(zhǎng)期低工資的基礎(chǔ)上，5800萬留守兒童就是外向型模式過度之后一個(gè)巨大的代價(jià)，也是我們說中國(guó)在世界一體化中受到不公正待遇的例證。要改變它，需要兩個(gè)方面的努力。一是國(guó)內(nèi)。從國(guó)家全局來說，如果受益的東部地區(qū)給中央多繳稅，中央再將這筆錢轉(zhuǎn)付給西部地區(qū)，也算是平衡的一種方式。但中國(guó)的稅收和財(cái)政上并沒有這筆專門稅款和轉(zhuǎn)付。因此，對(duì)于東部來說，他們享受了廉價(jià)勞動(dòng)力最有價(jià)值的部分，卻擺脫了勞動(dòng)力個(gè)人必要成本之外的養(yǎng)家成本。東部地區(qū)的買辦、代理人，或與西方利益一致的少數(shù)人都能發(fā)財(cái)，但幾十年來，從西部到東部打工的農(nóng)民工很少能發(fā)財(cái)?shù)模驗(yàn)樗麄冊(cè)缇捅欢ㄎ涣耍麄冎皇鞘澜缃?jīng)濟(jì)一體化中的最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)——廉價(jià)勞動(dòng)力。人與人之間的貧富差距就這樣拉開了。
而維護(hù)這些勞動(dòng)力的養(yǎng)家成本，實(shí)際上相當(dāng)一部分都在西部省份那里。對(duì)于西部地區(qū)來說，最好的勞動(dòng)力走了很多，最能創(chuàng)造財(cái)富的生力軍都為“國(guó)際社會(huì)”和買辦、代理人服務(wù)去了，西部地區(qū)留下大量老弱病殘。雖然前往東部為“國(guó)際化”服務(wù)的壯勞力會(huì)寄錢回家，但是，感情缺失不說，他們能夠寄回的錢，加上老人孩子耕種的責(zé)任田收入，大多也只能使留守老人和孩子維持一個(gè)低水平的生活狀態(tài)。另外有相當(dāng)大一部分，要靠西部地區(qū)的政府來支付和承擔(dān)。地方利益的矛盾，使得地區(qū)差異也加大了。當(dāng)然，中央政府也要求東部富裕地區(qū)要支援西部，汶川地震后的重建工作，很大一部分就是東部省市的對(duì)口援助。但這種方式一般是臨時(shí)性、階段性的。簡(jiǎn)言之，東部沿海地區(qū)給農(nóng)民工提供的工資和福利并不包含他們?cè)诔鞘叙B(yǎng)家的成本；東部所繳納的稅收，也沒有專門一項(xiàng)是用來給留守兒童和留守老人的，因此，要解決留守兒童和留守老人的生活待遇，必須從其他地方出錢。如果照顧留守兒童的費(fèi)用由中央政府出，等于中央政府為了地區(qū)平衡和社會(huì)和諧，替東部付了一筆錢；如果由西部地方政府出錢，就等于西部地方政府被東部乃至外國(guó)人盤剝了一筆錢。
重慶地處西部地區(qū)的中心位置，是向東部輸出廉價(jià)勞動(dòng)力的重點(diǎn)地區(qū)之一。2011年，重慶全市的留守兒童數(shù)量約110萬，他們的父母大多都到東部沿海地區(qū)謀生了。父母寄回的錢，實(shí)際上很有限，因?yàn)楦改冈跂|部的收入本來就不高，而東部的繁華使得生活成本低不了；有些夫妻到了東部地區(qū)后便離異了，一些留守兒童成了單親的孩子，能夠得到父母經(jīng)濟(jì)資助非常有限。因此，我們看到有一些愛心人士發(fā)起了給孩子的“免費(fèi)午餐”慈善活動(dòng)。這等于是把東部資本家或用人單位應(yīng)該支付的成本，轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)愛心頭上。雖說我們應(yīng)該對(duì)“愛心人士”表達(dá)敬意，但是，這種狀態(tài)是不合理的。重慶市“為縮小三大差距”做了很多事情，在留守兒童問題上，比“愛心人士”的慈善計(jì)劃要大多了。
前面說到重慶由于各種原因，外出打工的農(nóng)民工很多，留守兒童數(shù)量也不少，那么，重慶在留守兒童問題上做的如何？去年中秋節(jié)，重慶市組織了一個(gè)“我和爸媽過中秋”的活動(dòng)。由政府出錢，組織了60多位優(yōu)秀的留守兒童，在中秋節(jié)期間，送他們到深圳與父母團(tuán)聚，過一個(gè)合家團(tuán)圓的中秋節(jié)。雖然這一行動(dòng)的象征意義大于實(shí)際意義，但是，作為享受了西部廉價(jià)勞動(dòng)力、更為富裕的東部地方政府，為何不出錢做這樣的活動(dòng)呢？某種程度上，重慶是在倒貼給東部富裕地區(qū)，為的只是農(nóng)民工的安心和一個(gè)個(gè)家庭的幸福感受。西歷2011年元旦新年即將到來的時(shí)候，市委書記薄熙來和部分市領(lǐng)導(dǎo)，特地安排了與100名留守兒童一起迎接新年。他們先是在室內(nèi)一起聯(lián)歡，吃餃子，每個(gè)留守兒童都得到一份禮物：裝著文具的書包和一些課外讀物。新年快到的時(shí)候，市領(lǐng)導(dǎo)與留守兒童們一起來到解放碑廣場(chǎng)，與十幾萬群眾一起等待新年的鐘聲。當(dāng)然，100名留守兒童對(duì)于重慶全市110萬留守兒童來說，也只是象征性的。但是，這個(gè)舉動(dòng)象征了重慶是一個(gè)大家庭，重慶是一個(gè)有感情的城市，每一個(gè)重慶人都會(huì)關(guān)心重慶的孩子。除此之外，重慶還做了很多實(shí)際工作。
西歷2010年，重慶市在農(nóng)村新建寄宿學(xué)校480所，加上此前已建成的1600所，重慶市讓100多萬留守兒童都能進(jìn)入寄宿學(xué)校上學(xué)，這對(duì)于那些父母不在身邊的山區(qū)農(nóng)村孩子來說，是一件很有益的事情。我沒算這項(xiàng)工作花了多少錢，但我還知道，重慶市在寄宿學(xué)校內(nèi)安裝了2000多個(gè)“親情視頻聊天室”，5000多部“親情電話”，目的是為了讓孩子們能與遠(yuǎn)方的父母方便地溝通。此外，重慶的一些區(qū)縣還組織社會(huì)各界的愛心人士，義務(wù)擔(dān)任留守兒童的“代理家長(zhǎng)”。還有心理專家對(duì)心理狀況不佳的留守兒童免費(fèi)開展“一對(duì)一”的心理輔導(dǎo)。2011年新春，重慶市向1萬名困難教職工、10萬名家庭困難的留守兒童、15萬余未能回家的留校學(xué)生發(fā)放了1600多萬的慰問金和禮包。今年6月，重慶市決定為110萬3-16歲的留守兒童做免費(fèi)體檢，僅此一項(xiàng)就投入1000多萬元。體檢之后，還要為每個(gè)留守兒童建立健康檔案，這會(huì)給他們遠(yuǎn)在東部的父母多大的安慰？
九年義務(wù)教育是不需要學(xué)費(fèi)的，但還是有些留守兒童家庭條件較差，因此，在大部分中小學(xué)，重慶市為困難家庭的孩子提供免費(fèi)午餐。全市的整體情況我缺乏數(shù)據(jù)，在重慶市渝中區(qū)，我了解到的數(shù)據(jù)是，渝中區(qū)為了保證每個(gè)孩子每天一瓶牛奶，全年花費(fèi)約200萬元；為困難家庭孩子提供的免費(fèi)午餐，全年72萬元；免除學(xué)生作業(yè)本費(fèi)用，全年200萬元；免費(fèi)體檢，全年58萬元。
總的來說，重慶市為100多萬留守兒童付出了大量財(cái)力和心力。事實(shí)上，其中相當(dāng)一部分本來應(yīng)該是由他們父母的工作單位或地區(qū)支付的。由于制度上的不協(xié)調(diào)，重慶市只能靠自己并不富裕的力量來照顧好留守兒童。這不僅僅是愛心，它還關(guān)系到這些孩子的成長(zhǎng)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的未來。因此，從全國(guó)的角度說，重慶市針對(duì)留守兒童的“關(guān)愛”工作，既是在本市范圍內(nèi)“縮小三大差距”的行動(dòng)，也是在全國(guó)范圍內(nèi)“縮小三大差距”的重要舉動(dòng)，它完全是一種為了全局的付出。籠統(tǒng)地說，當(dāng)東部地區(qū)因農(nóng)民工的安定而獲益的時(shí)候，實(shí)際上應(yīng)該感謝類似重慶這樣的西部地區(qū)的付出。
前文說過，盡管對(duì)于西部地區(qū)留守兒童的關(guān)愛體現(xiàn)了社會(huì)的善良，但是，這一現(xiàn)象的大量存在、長(zhǎng)期存在，并不是一件合理的事情，它意味著還是有人在為不合理的“廉價(jià)勞動(dòng)力”提供額外付出或補(bǔ)貼。我與電視欄目編導(dǎo)討論這個(gè)話題時(shí)提到：有沒有意識(shí)到富士康的一部分員工，他們的孩子可能就是留守兒童？而蘋果公司、蘋果手機(jī)賺大錢的原因之一就是：他們不愿對(duì)流水線上的中國(guó)員工負(fù)責(zé)，只給他們很低的工資，使他們的孩子成為“留守兒童”。我們每一個(gè)購(gòu)買蘋果手機(jī)的中國(guó)人，實(shí)際上都對(duì)留守兒童負(fù)有責(zé)任。當(dāng)然，這里的“蘋果”只是外向型經(jīng)濟(jì)的象征。討論當(dāng)場(chǎng)有人反駁說：如果我們不買蘋果手機(jī)，那些留守兒童更悲慘。從現(xiàn)實(shí)來看，這種反駁是有道理的，但是，從一個(gè)更合理的狀態(tài)來說，中國(guó)政府應(yīng)改變對(duì)外合作的政策，不能一味遷就外資，而應(yīng)該增加中國(guó)員工與資方的談判能力，從而集體提高中國(guó)員工的待遇，讓他們能把孩子留在身邊，而不用留在西部農(nóng)村。
但這只是一方面。有一些西方資本的代理人常常說，如果中國(guó)提高工人待遇，西方資本家就會(huì)把工廠搬到越南、印度、非洲等地。這實(shí)際上是一種要挾，逼迫中國(guó)工人不得不接受低工資，逼迫中國(guó)不得不長(zhǎng)期存在大量留守兒童。對(duì)此我想說，第一，印度、越南、非洲之類的廉價(jià)勞動(dòng)力想同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，基本上沒有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)椋袊?guó)工人的素質(zhì)是那些國(guó)家無法比擬的。在規(guī)模上以及文化教育水平上，中國(guó)的農(nóng)民工在世界范圍內(nèi)都是無可取代的。制造業(yè)的熟練工人至少需要初中水平，其他國(guó)家在這方面普遍不如中國(guó)，更何況中國(guó)人自古就有的勤勞也是其他國(guó)家不具備的。因此，我們不必太擔(dān)心這種要挾。其次，世界上大量中國(guó)制造的產(chǎn)品，貼了外國(guó)牌子后，成為世界暢銷的產(chǎn)品。但最大的利潤(rùn)都被西方人賺走了，中國(guó)只賺到很小的一塊，除了買辦能夠發(fā)財(cái)外，中國(guó)的工人很難提高收入。這一現(xiàn)象也說明中國(guó)的制造水平已經(jīng)是世界一流，我們?nèi)钡闹皇瞧放啤⒃O(shè)計(jì)、銷售等軟實(shí)力。如果中國(guó)政府改變方針，大力推動(dòng)中國(guó)自主研發(fā)，我們的“中國(guó)制造”完全可以在同樣質(zhì)量水平下，比西方品牌價(jià)格更低，中國(guó)還賺的更多。某種程度上，這就要改變以“廉價(jià)勞動(dòng)力”為主要優(yōu)勢(shì)的“深圳模式”。中國(guó)不光要做到“中國(guó)制造”世界第一，還要做到“中國(guó)銷售”世界第一。中國(guó)要有信心和能力在世界上重新分蛋糕。只有這樣，“中國(guó)制造”員工的福利待遇，更多將由中國(guó)人自己決定，在“縮小差距”原則的指導(dǎo)下，中國(guó)工人的待遇就能提高，避免出現(xiàn)“留守兒童”、“留守老人”。
我們還應(yīng)該看到一個(gè)現(xiàn)象。西歷2007年，重慶市婦聯(lián)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，重慶市共有16歲以下的留守兒童230萬人。前文說過，四年后，到了西歷2011年，重慶的留守兒童減少了100萬左右。這樣一個(gè)數(shù)字的減少，不只是人口結(jié)構(gòu)的原因，而應(yīng)該理解為近幾年來，重慶外出打工的農(nóng)民減少了。造成這一現(xiàn)象的原因是，重慶本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，很多農(nóng)民可以在當(dāng)?shù)卣业绞杖氩诲e(cuò)的工作，他們便不愿遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)了。這實(shí)際上也是徹底解決“留守兒童”的方式之一：只要本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們背井離鄉(xiāng)的愿望就降低了，留守兒童就不再是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題了。在此背后，我們看到的是，東西部區(qū)域差距的縮小。與之相伴的也必然是，重慶本地城鄉(xiāng)差距和貧富差距的縮小。因此，留守兒童問題，的確與“縮小三大差距”有關(guān)。重慶提出“縮小三個(gè)差別”指導(dǎo)綱領(lǐng)，實(shí)際上就是改革開放的深入，它并不一定能立竿見影，但是，它的方向是正確的，因?yàn)椋洗蠖鄶?shù)人的需要。
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