楊曉青：中國共產黨執政的法寶之一：堅持無產階級專政實行社會主義民主法治

中國共產黨執政的法寶之一：堅持無產階級專政實行

社會主義民主法治

——紀念中國共產黨成立90周年

中國人民大學法學院教授  楊曉青

中國共產黨執政60多年來正反兩方面的經驗教訓證明，堅持無產階級專政，實行社會主義民主法治，是保證共產黨執政堅持社會主義道路的一大法寶。

民主法治有資本主義民主法治和社會主義民主法治之分。共產黨執政堅持無產階級專政，實行的是社會主義民主法治，而不是資本主義民主法治。社會主義民主法治的標志就是社會主義的憲法以及在社會主義憲法基礎上建立的一系列社會主義制度。

一、中國共產黨在社會主義民主法治制度建設方面的偉大實踐

新中國建立和中國共產黨執政以來，中國共產黨的領導人對實行社會主義民主法治重要性的認識不斷加深。在毛澤東同志的領導下制定和通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》和1954年、1975年、1978年三部憲法，它確認我國國體為人民民主專政的國家；確認人民代表大會制度為我國的政體，規定我國的國家政權屬于人民，人民行使國家權力的機關為各級人民代表大會，規定中國共產黨執政所實行的政治協商、經濟、軍事、文化教育、民族區域自治和外交等各項基本制度；規定公民享有的各項基本權利和自由。它對于鞏固人民民主專政政權，恢復和發展國民經濟，維護公民基本權利和自由，起了重要的保障作用。盡管中國共產黨執政以來在社會主義民主法治建設方面走過彎路，但是決不能因此否定中國共產黨對社會主義執政規律的探索和在社會主義民主法治制度建設方面的偉大實踐。

改革開放以來的1982年憲法及其憲法修正案是我國的現行憲法。現行憲法是對前三部憲法的繼承和發展，在國家的國體、政體和政治協商、經濟、軍事、文化教育、民族區域自治及外交等各項基本制度方面是一脈相承。現行憲法通過憲法修正案的形式將我國在社會主義初級階段社會主義現代化建設的新經驗加以確認，保障了改革開放的發展大方向不能偏離社會主義道路。 黨的十六大明確提出，發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，要求不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。社會主義民主法治使民主制度化、法律化，使這種法律和制度具有穩定性、連續性和權威性。

改革開放以來中國共產黨的執政受到來自國內國際、黨內黨外顛覆勢力的不斷挑戰，蘇聯東歐的劇變、89年政治風波及隨后的經濟制裁、轟炸我駐南使館和南海撞機事件、劉曉波獲獎、08憲章出籠、中亞顏色革命和花朵革命、北非和中東的動亂，等等，政治、經濟、軍事的風波一浪接一浪。我國在具體法律的立法、執法、司法和法學教育過程中也受到西方資本主義民主法治（憲政）理論的巨大影響和干擾。但是由于中國共產黨對社會主義執政規律的不斷探索和在社會主義民主法治制度建設方面的偉大實踐，為中國共產黨的執政奠定了堅實基礎，中國共產黨領導的社會主義民主法治制度始終難以動搖，保證了共產黨執政堅持在社會主義道路上不斷完善，蓬勃發展。國內國際、黨內黨外顛覆勢力在不斷完善的中國共產黨領導的社會主義民主法治制度面前只能搖頭嘆息，除了喋喋不休詆毀外，就只能是“不承認”共產黨領導的社會主義中國是民主法治的國家。

二、兩種不同民主法治基本原則的對比

從某種意義上講，中國共產黨領導的社會主義民主法治確實不是顛覆勢力所期望的資本主義的民主法治。這從西方資本主義民主法治（憲政）和中國共產黨領導的社會主義民主法治（人民民主專政）兩種不同民主法治基本原則的對比，就可以清楚地看出二者的區別：

西方憲政民主法治基本原則      人民民主專政民主法治基本原則

1、私有制為主體，契約自由     1、公有制為主體，多種所有制并存

2、人民主權，議會民主政治     2、人民主權，人民代表大會制，選舉的民主

3、多黨競選，輪流執政         3、共產黨領導的多黨政治協商的民主

4、三權分立，互相制衡         4、人民代表大會制“議行合一”

5、司法獨立，法官終身制       5、司法機關獨立行使職權，法官可以罷免

6、法律面前人人平等           6、法律面前人人平等             

7、軍隊中立化                 7、軍隊接受共產黨的絕對領導

8、尊重和保障人權             8、尊重和保障人權,首先是生存權、發展權

9、新聞自由                   9、堅持意識形態領域主旋律

10、以基督教為主的宗教自由    10、宗教信仰自由

11、維護本國國家統一          11、民族區域自治，維護國家統一

12、人權無國界，可以武力干    12、堅持和平共處五項原則

涉別國內政  

西方憲政民主法治在幾百年的實行中不斷發展和完善，基本符合和適應西方資本主義國家政治、經濟、軍事、文化及外交等需要。但這些原則并沒有普適性，并不適合社會主義國家，通過以上比較就已經可以看出二者的本質區別。而中國共產黨領導的社會主義民主法治制度是最適合中國國情的民主法治制度，是共產黨執政的國家長治久安的重要保證。

那種試圖用西方憲政民主法治來改造和取代社會主義民主法治制度的政治體制改革、司法體制改革的理論和要求，正如馬克思恩格斯多次指出的，是“法學家的幻想”，在“硬邦邦”的社會現實面前必然被“碰得頭破血流”。那種試圖以“不承認”而全盤否定中國共產黨領導的社會主義民主法治制度的理論和要求，不外乎三種情況：第一種是為了將人民民主專政貶為獨裁專制，以此為推翻人民民主專政制造理論根據。對這種理論和要求，我們必須堅決揭露和批判；第二種是認為無產階級專政下繼續革命只需要大民主，不需要法治，法治是對人民群眾的束縛。這種觀點對黨領導的社會主義民主法治制度的重要作用視而不見，采取虛無主義和無政府主義的態度，甚至不惜導致社會動亂，結果是與試圖推翻人民民主專政的勢力殊途同歸，其危害可見一斑；第三種是認為一些具體法律和制度的方方面面太不完善，存在太多的問題和漏洞，因此還不能說我國已經建立了社會主義民主法治制度。這種觀點在事實面前站不住腳。西方憲政民主法治實行幾百年才逐漸完善。社會主義民主法治制度總是有一個從不完善到比較完善的過程。不能因為一些具體法律和制度存在這樣那樣的問題和不完善，就否定中國共產黨對社會主義執政規律的探索和在社會主義民主法治制度建設方面已經取得的成績。

三、實行社會主義民主法治有利于共產黨正確處理兩類不同性質的矛盾

正確處理兩類不同性質矛盾的主體是共產黨和黨領導下的國家機關（包括立法、行政、政法、軍事等所有國家機關），重點是正確處理人民內部矛盾。執政為民、執法為民、司法為民，是我們黨和國家機關全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民執政理念的體現。

社會主義民主法治制度是建立在社會主義經濟基礎之上的上層建筑，不能脫離社會主義市場經濟制度的制約。社會主義市場經濟制度必然出現眾多不同利益主體及矛盾。對人民內部的物質利益矛盾，首先應當用經濟的方法正確處理。聯系我國目前存在的不同所有制，已形成了社會主體之間的利益多元化，分配不平等也造成了日益嚴重的貧富分化。對于這些物質利益的矛盾，應當強調適應價值規律、按勞分配規律的要求，用經濟的方法、公平分配及社會保障的方法妥善處理，否則，不僅不能解決人民內部的矛盾，而且還會給發展社會主義經濟造成危害。

目前人民內部矛盾的主要矛盾是勞資關系。我國現在已經存在一個資產階級了，只有實事求是地承認他們的存在，才能正確處理他們與其他階級之間的關系。民族資產階級具有兩面性，民族資產階級與工人階級的矛盾現階段還仍然是人民內部矛盾。在生產力水平不高的情況下，我們不能立即全部消滅私有制和資產階級，應該在社會主義市場經濟和社會主義法治的范圍內充分發揮其積極作用，所以共產黨在憲法中把他們定位為社會主義的建設者是正確的。

我們必須毫不動搖地堅持黨的基本路線，堅持四項基本原則，按照毛澤東同志正確處理人民內部矛盾的思想對民族資產階級要積極進行領導，從政治上、經濟上和意識形態上領導他們。盡管我國的公有制出現了很多問題，但是我們不能放棄公有制經濟的主導地位，否則就沒有能力對民族資產階級進行領導。維護公有制為主體，多種所有制共同發展的經濟制度，對正確處理人民內部矛盾具有重要意義。沒有公有制經濟就沒有社會主義。工人階級如果喪失了經濟上的領導權，在政治上和意識形態上就只能成為資產階級的附庸，根本談不上還有領導能力。

在實行社會主義市場經濟制度的過程中，勞動者的獨立利益特別需要黨和國家機關、國家法律加以保障。廣大勞動者是共產黨執政的社會基礎。社會主義勞動法及社會保障法律體系，對于調整勞動關系，解決勞資糾紛，保護勞動者的合法權益和基本生活條件具有特別重要的意義。國家對那些違反社會主義勞動法，以超經濟的手段殘酷剝削勞動者的行為必須堅決取締。法的適用機關必須嚴格執法和司法，將法律規定落到實處，確保企業職工的工資、養老金和保險按時足額發放和繳納，發揮社會主義國家的政治優勢，使勞動人民在市場經濟體制改革中的合法權益和基本生活條件得到法的適用機關的實際保護。

對于人民內部而言，社會主義法律是一個積極的自我教育和自我調整的手段。應當看到，在眾多的人民內部矛盾中，有相當一部分是必須要借助國家的法律來進行調整和解決的。這不僅包括刑事法律關系方面的問題，還包括民商法、行政法、經濟法、勞動法、婚姻法所調整的社會關系。正確處理人民內部矛盾必須完善和發展社會主義民主法治制度，堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國相統一。鄧小平同志指出“全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發達，避免很多牽扯。”[1] 要依法及時合理地處理群眾反映的問題，正確處理改革發展穩定的關系。社會主義民主法治制度的完善和發展，是共產黨和廣大人民群眾共同追求的目標，是人民民主專政前無古人的偉大實踐。 但是，馬克思主義的偉人都沒有也不可能給我們提供現成的答案，需要共產黨領導廣大人民群眾不斷探索。不管這個過程需要克服多少困難，甚至會走很多彎路，我們都不怕，我們都不能動搖。關鍵是共產黨要“政策正確，方向正確，”要有堅強的領導。

社會主義民主法治的治國方式不能丟，因為在社會主義初級階段不論是國內還是國際，仍然存在無產階級和資產階級之間的階級斗爭及各派政治力量之間的斗爭。對資產階級及其思想的斗爭仍然是人民民主專政的一項重要任務。這些斗爭大部分是屬于人民內部矛盾，最好是運用民主法治的方式解決，將解決人民內部矛盾納入正常的社會調整的軌道。黨和國家機關對廣大人民的民主權利、經濟權利應采取切實的法治措施加以保障，才能在與資產階級及其思想的斗爭中得到廣大人民群眾的擁護和支持。我們可以不斷擴展民主參與的途徑和方式，并將這些民主參與的途徑和方式法治化，這樣既促進了民主的發展，又促進了法治建設，達到依法治國與以德治國相結合。如加強立法案的群眾參與，加強國家管理工作和經濟管理工作的民主過程，加強人民群眾對國家機關、國有企業的民主監督，加強對私營企業中工人群眾人權的保護，解決人民群眾訴訟難的問題，對索取勞動報酬和工傷醫療費的案件應一律免費，快速判決和執行；等。還可以從建立健全社會矛盾糾紛調處機制入手，把人民調解、行政調解、司法調解結合起來。

四、實行社會主義民主法治有利于建立共產黨執政的糾錯功能

具有糾錯的功能是民主法治制度的應有功能。由于眾多主、客觀因素的影響，黨和國家機關的工作可能會出現錯誤，造成錯案。不僅在錯誤傾向干擾和法治不健全的情況下會出現錯誤，就是在路線、方針正確，法治比較健全的情況下，也很難完全避免錯誤的發生。

西方憲政民主法治的糾錯功能是靠權力制衡和外部監督來實現的。共產黨執政的社會主義民主法治既吸取了憲政民主法治的有益經驗，又具有自己的不同機制。在共產黨領導下人民代表大會實行“議行合一”制，人民代表大會具有至高無上的權力，可以監督所有國家機關的工作；各個國家機關又有自上而下的內部監督系統；各個國家機關也有職權的相互分工與監督；執政的共產黨還有一套自上而下的黨內監督系統；共產黨領導的多黨政治協商的民主也起到一定的監督作用；再加上新聞媒體和人民群眾的外部監督，從制度建設來看，并不缺乏監督糾錯功能。共產黨執政的社會主義民主法治已經具備了較強大的自我糾錯功能，但能不能發揮作用，關鍵要看執政的共產黨怎樣運用這套自我糾錯機制，出現了錯誤，主觀上是否愿意反思和糾錯。

而堅持實事求是、有錯必糾，是毛澤東領導中國共產黨一直堅持的原則，在解放區紅色政權時期，就實行了司法機關深入群眾調查研究，查明事實真相，實事求是糾錯，追求實質正義的“馬錫五審判方式”，逐漸形成了以簡易、便利群眾、重視法院調解和法官職權主義為特征的中國審判模式。改革開放后引進西方現代訴訟制度，倡導“當事人主義”和“程序正義”，強調當事人舉證責任和引進“對抗制”，也不可避免地同時引進了長期困擾西方社會訴訟的種種弊端和問題，冤案、錯案不斷發生。在各級人民代表大會上，許多人民代表不斷對司法體制改革中出現的問題提出批評。為了糾正這些偏差，黨中央提出了一系列正確的法治理念，其基本內涵可以概括為：依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面。

（1）依法治國，就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來，實現民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，管理國家事務，管理經濟文化事業，保證國家各項工作都依法進行。（2）執法為民是社會主義法治的本質要求，是人民民主制度的體現。共產黨堅持為人民執政、靠人民執政，發展中國特色社會主義民主政治，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的執政理念在政法工作上的體現。（3）公平正義是社會主義法治的價值追求，是社會主義法治的重要目標。法律是根據民主程序制定的，充分體現了黨領導人民的利益和意志，本身就蘊含著公平正義的精神。法可以被視為公平、正義得以體現的外在形式。公平、正義是一種首要的法價值，它對其他一切法價值都具有優先性。即使是“秩序”這樣的基礎性法價值也必須是一種“公平、正義的社會秩序”。（4）服務大局是社會主義法治的重要使命。政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，同其他各項工作相輔相成、相互促進，注重執法的法律效果和社會效果的統一，必須堅持實事求是、有錯必糾原則。反對以維護“判決的既判力”為借口，而拒絕糾正冤、假、錯案的做法。只有認真糾正一切冤、假、錯案，才能取得人民的諒解，取得人民的支持，否則就會損害黨和國家的威望，失信于民。我國的一切國家機關，都是代表人民利益的，是全心全意為人民服務的，應當為人民的利益堅持正確的，為人民的利益改正錯誤的，這是對人民負責的重要表現，是服務大局的表現。（5）黨的領導是社會主義法治的根本保證。黨通過社會主義法治理念教育指導執法、司法實踐，使廣大干警真正在思想上搞清楚應當在借鑒國外法治成果的同時，注意抵制西方“法治思想”的負面影響；

我國政法機關通過社會主義法治理念的學習教育，按照社會主義法治理念的要求，回顧、查找和解決執法、司法中存在的突出問題，著力提高對敵斗爭、維護國家安全的能力，打擊預防犯罪、駕馭治安局勢的能力；緊密聯系執法活動的實際，妥善處理人民內部矛盾，深入開展打黑除惡專項斗爭，廣泛開展社會平安建設的能力；全面推進政法工作，全力維護社會和諧穩定，加強基層基礎工作、化解矛盾糾紛的能力；嚴格公正執法、司法保障社會公平正義的能力；服務經濟建設、促進改革發展的能力，以適應全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新形勢。

實行社會主義民主法治有利于建立共產黨執政的糾錯功能，它已經具有反思和糾錯的能力，雖然現在還存在不完善之處，沒有百分之百做到，但總的來說在往前推進，已經取得很大成績。當代中國的憲法和法律是在中國共產黨的領導下制定的。司法機關依法獨立行使職權，嚴格依法辦事，實質上就是忠實地執行黨的路線、方針、政策。所以，堅持黨的領導與司法機關依法獨立行使職權在原則上是一致的，是解決以黨代政、以權代法或防止、抵制地方保護主義等弊端的重要原則，對改善黨的領導方式，提高黨的領導水平和執政能力，有重大意義。  

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