重慶市黔江區全部區管干部年內將“曬家底”
記者 陳波
2011年06月21日 13:01:53 來源： 重慶日報
兩年前，地處渝東南邊緣的黔江區，以一場近乎“秘密試驗”的方式，小范圍試行干部廉情公示，即官員財產公示。
兩年后，受這項“秘密試驗”杰出成果的鼓舞，黔江區紀委宣布：今年年內，將推進黔江區所有副處級以上干部財產公示，公示范圍也將由公示欄公示走向局域網公示。
這是重慶市迄今為止，在官員財產公示方面走得最遠的區縣。具有廉政破冰意義的背后，是反腐監管體制自下而上的又一次努力。
黔江年內區管干部“財產全公示”
“盡管推進或許很艱難，但黔江年內仍會將廉情公示推向所有區管干部！”6月15日，黔江區紀委副書記馮百煉的話，令在座的一眾紀委干部為之一震。
所有人都清楚，此舉一旦實施，將開重慶反腐廉政之先河。
“應該說，兩年多前實行的廉情公示，給了我們很大的信心。”該區紀委常委徐庭英坦言。
徐所說的廉情公示，始于2009年3月25日印發的《黔江區新提任區管領導干部廉情公示暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》以前所未有的力度，規定了新提任的副處級以上干部，須如實申報本人及家庭成員職業、房產、私家車等基本情況，配偶和子女在國（境）外經商辦企業和留學求學等林林總總9大類數十項內容。
“以當年的情況來說，這有點石破天驚的味道。”黔江區一位不愿具名的官員透露，2009年初，正在黔江干部對新疆阿勒泰和浙江慈溪頗為轟動的官員財產公示議論紛紛之際，他們接到了這份由黔江區紀委起草、黔江區委印發的《辦法》。
毫無疑問，因事關財產、隱私，以及敏感異常的反腐指向，這紙《辦法》在地處渝東南邊緣的黔江，掀起了一股看不見的巨大暗流。無論是否是已被推上前臺的區管干部，都在一種前所未有的變革中審視、揣摩、評估。
事實上，即便以這份《辦法》本身而言，也充滿了罕見的高調。一份重慶區縣制定的《辦法》，文末呈送對象中赫然列有“中央”。
但主導這場變革的黔江區紀委，在當年的統計數據中，便試出了這種反腐模式的成色。
2009年，黔江區對57名擬提拔為正副處級的干部進行廉情公示，結果兩人在公示中被舉報，查實后取消其任職資格。
挾財產公示之威，2009年1至9月，共有9名副處級以上干部上繳禮金（禮品）超過10萬元。當年紀檢監察機關受理舉報副處級以上干部信訪件，比前一年陡增15.1%。
“我清理了一下案卷，《辦法》施行至今兩年多，尚未處理過一位經過公示的干部。”黔江區紀委案件審理室主任喻紹芳說。
財產公示渴望邁入深水區
外界看來，黔江區的廉情公示，來得不僅突然，并且勢頭頗猛。但實際上，兩年多的時間里，黔江區紀委一直在極為低調地試驗，冀圖在已被國際上承認是“終端反腐”手段的官員財產公示上，實現重大突破。
與之前全國范圍內，突然高調宣布官員財產公示，此后卻后繼無力，最終寂寂無聲的眾多地區相比，黔江水下潛行兩年多，卻在給這項陽光制度持續加溫。
“本質上說，《辦法》不過是此前干部年底述職述廉的延伸，突破性有限。”馮百煉并不掩飾黔江向官員財產公示的深水區挺進的意向。
在他看來，《辦法》一開始只是《關于領導干部報告個人重大事項的規定》等黨內制度的明晰化，唯一的區別在于，以往由紀檢和組織部門掌握的報告，開始小規模公示。即在擬提拔官員原單位政務公開欄，進行不少于5天的公示。
也正是這“小規模公示”帶來的壓力，使黔江選擇了在整整兩年多的時間里保持低調和克制，沒有向外界做任何聲張。
但克制并不代表沉默。黔江區紀委在《辦法》施行次年，便進行過一次詳盡的內部調查。
此次調查顯示，有26%的人一年后仍不知公示具體內容和要求。65%的人認為應將所有副處級以上實職領導干部納入公示對象范圍，60%的人認為國企領導干部亦應在公示范圍。
還有更多的意見集中質疑僅在本單位公示的實際效果，以及短短數天的公示時間。而這一切，恰恰觸及到了官員財產公示的深水區———公示對象、公示范圍、公示方式。
有紀委官員承認，當年進行這項調查本身，就已經顯露了紀委的某種傾向性，那就是———始于此但不終于此。
面對種種質疑和拷問，這份至今仍未對外公開的調查報告，提出了五大堪稱激進的解決思路。其中最令人期待的，莫過于對公示內容和方式的突破性設想。
“把本單位公示、人代會上公示和社會公示結合，必要時可通過電視、報刊、雜志等媒體，擴大公開范圍，增強社會監督力和監督面……”
“盡管實現上述設想，并非一個區級單位所能一力推動，但它代表了一種難能可貴的積極態度。”一位長期關注官員財產公示的學者如此定義。
官員財產公示向徹底透明化靠攏
黔江區紀委的調查報告，作為內部資料被保存起來，但其核心思想并未就此封存。
報告面世后不久，熟知內情的人驚喜地發現，曾相對穩健的《辦法》被引入了一些值得期待的變化。
首先是區管國有企業相應的領導干部，與副處級干部一道，被納入到了新一年的公示對象范圍。那些熟悉體制內運作的人都很清楚，國企反腐的壓力并不低于公務員系統。
調查報告中，首次提及的“社會監督力和監督面”，在隨后黔江區紀委的實際運作中，也得到了創新性的體現。
似乎為了補償公示方式和范圍的局限性，黔江區紀委隨后的實際操作中，在廉情公示結束后，增加了對公示內容真實性的民意測評。一旦測評結果不滿意票達1/3或對公示內容真實性反映較大，立即由區紀委聯合區組織部啟動調查核實程序，按規定追求相關責任。
財產透明是腐敗的天敵。黔江以官員財產透明為主旨的反腐策略，在過去的兩年多里收獲頗豐：2009年以來經過廉情公示新提任的125名區管干部，迄今無一被查出腐敗問題；全區副處級以上干部主動上繳禮金（禮品）達60余萬元。
此結果深深鼓舞了黔江區紀委。馮百煉透露，按照既定計劃，黔江年內將推行全區副處級以上干部全部進行廉情公示，不再分新任和在任。
“阻力肯定會有，但此舉也勢在必行。”馮坦言，與新任干部財產公示不同，對在任干部進行財產公示，觸動的是既得利益者，影響面肯定不可同日而語。
“不僅如此，我們還將考慮在公示方式上，采取單位局域網公示。”馮百煉表示，一方面，此前群眾反映，外出開會、出差、請假等，經常會限制自己在短短5天內了解公示內容。另一方面，目前網絡化辦公的普及，也使得公示方法具有了更優的平臺。
甚至在記者提出，廉情公示表的提問設計上，大多是“有否‘吃拿卡要’”等封閉性提問時，馮百煉也承諾，會進一步改進填報內容，多設計開放式問題，便于更加細致掌握具體情況。
“黔江的廉情公示是厚積薄發，會不斷改進，向徹底透明化靠攏。”馮百煉肯定地說。
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