中國經(jīng)濟時報:轉(zhuǎn)基因主糧的商業(yè)化應(yīng)慎重決策

陳健鵬：轉(zhuǎn)基因主糧的商業(yè)化應(yīng)慎重決策
2011年06月01日 01:56 來源： 中國經(jīng)濟時報
　　——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所陳健鵬博士

　　有消息稱，近日國務(wù)院相關(guān)部門邀請了國內(nèi)多位知名人士參加了一次轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化問題座談會，國務(wù)院方面舉辦本次會議的目的，是廣泛聽取、征詢來自不同行業(yè)的權(quán)威人士對國內(nèi)轉(zhuǎn)基因主糧推進(jìn)的看法和意見。

　　轉(zhuǎn)基因在中國是個十分敏感的話題。作為一種農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，轉(zhuǎn)基因所引發(fā)出來的生物安全、糧食安全、種業(yè)安全以及轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，亦成為學(xué)界研究的一個重要課題。供職于國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所的陳健鵬博士，近年來一直致力于轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化問題的研究，他的基本觀點是：推進(jìn)轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化要慎重決策。

　　陳健鵬認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是糧食安全的重要技術(shù)保障，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用是大勢所趨，中國必須搶占農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的制高點，這不僅是技術(shù)、經(jīng)濟問題，也是政治問題，這一點是毫無疑問的。但是具體到農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是具體到現(xiàn)階段主要糧食作物轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化，需要做全局性、綜合性的研究，這不僅是農(nóng)業(yè)科技政策問題，也是重大的公共政策問題。

　　陳健鵬建議，要謹(jǐn)慎推進(jìn)水稻、小麥兩種口糧作物轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域堅持自主技術(shù)為主的道路，加強植物育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，加強轉(zhuǎn)基因生物安全管理，充分尊重公眾對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)和選擇權(quán)。

　　保障糧食安全并非一定要推廣轉(zhuǎn)基因作物

　　中國經(jīng)濟時報：當(dāng)前，不管是從政治、經(jīng)濟，還是從商業(yè)倫理上講，轉(zhuǎn)基因技術(shù)特別是轉(zhuǎn)基因糧食作物的推廣都備受爭議，你為何對這個問題感興趣？

　　陳健鵬：自1996年以來，轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化迅速發(fā)展，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)受到各國政府和社會組織的廣泛關(guān)注，已經(jīng)成為當(dāng)前科技爭論最為激烈的問題。就中國而言，轉(zhuǎn)基因作物，尤其是主要糧食作物轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化問題仍然爭議很大。

　　2009年底農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了水稻、玉米、小麥三個轉(zhuǎn)基因品種的安全證書，意味著中國轉(zhuǎn)基因糧食作物在商業(yè)化種植道路上邁出了關(guān)鍵一步，隨即引發(fā)了巨大爭議?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)保障，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用是大勢所趨。中國必須搶占農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的制高點，這不僅是技術(shù)、經(jīng)濟問題，也是政治問題。但是具體到農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是具體到現(xiàn)階段主要糧食作物，特別是水稻、小麥等基本口糧作物的轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化問題，則仍需在深入研究的基礎(chǔ)上慎重決策。

　　中國經(jīng)濟時報：為什么要“慎重決策”？你在擔(dān)心什么？

　　陳健鵬：在主要糧食作物轉(zhuǎn)基因品種商業(yè)化問題上，中國應(yīng)堅持預(yù)防原則和自主品種研發(fā)為主的道路?，F(xiàn)階段，要特別謹(jǐn)慎地對待主要口糧作物轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化。我覺得有這么幾方面的原因。

　　第一，從糧食安全的角度講，全球范圍內(nèi)“糧食安全”的關(guān)鍵是分配問題，即價格和貿(mào)易問題。部分貧窮地區(qū)的糧食問題并不僅僅是技術(shù)問題，甚至可以說技術(shù)問題不是主要問題。生物技術(shù)只是解決部分發(fā)展中國家糧食安全的途徑之一，且不是關(guān)鍵途徑。

　　第二，有觀點認(rèn)為商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)和作物品種是造成我國糧食單產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的主要原因，其實并非如此。以玉米為例，我國玉米的單產(chǎn)水平大約為美國的1／2強，生態(tài)條件、現(xiàn)實生產(chǎn)力和品種差距是作物單產(chǎn)水平差距主要原因。目前對作物產(chǎn)量最有貢獻(xiàn)的是Bt抗蟲性，這種特性對提高糧食的總產(chǎn)出作用有限。對我國而言，如果以提高糧食作物單產(chǎn)、總產(chǎn)作為政策目標(biāo)，那么可采用的經(jīng)濟、技術(shù)路徑更多，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和改善、“非轉(zhuǎn)基因”的高產(chǎn)、抗逆生物技術(shù)品種的應(yīng)用等。

　　第三，當(dāng)前，美國主導(dǎo)全球轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化，跨國種業(yè)巨頭滲透、控制我國種業(yè)的態(tài)勢日益明顯。與此同時，我國種業(yè)處于市場化初期階段，生物科技水平整體上落后于西方，轉(zhuǎn)基因生物新品種研發(fā)的技術(shù)路線與西方趨同。在這種背景下，推進(jìn)主要糧食作物（美國技術(shù)路線）轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化可能會加速外資對我國種業(yè)的控制，從而對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　第四，當(dāng)前，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的風(fēng)險和不確定性仍存在很大爭議。從國際經(jīng)驗來看，沒有一個國家推進(jìn)主要口糧作物轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化。此外，我國目前的種業(yè)和食品安全監(jiān)管體系尚不健全，監(jiān)管工作存在諸多問題。我國能否對轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品進(jìn)行有效監(jiān)管是一個很大的疑問。

　　中國經(jīng)濟時報：你提到糧食安全與種業(yè)競爭問題，實際上在國際競爭中，中國都是處于弱勢，我們應(yīng)該怎樣來認(rèn)識這個問題？

　　陳健鵬：種業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，比其他任何產(chǎn)業(yè)都更需要關(guān)注。從長期看，產(chǎn)業(yè)中的內(nèi)外資關(guān)系并不是種業(yè)安全的核心問題。良好的市場以及有效的監(jiān)管才是“安全不安全”問題的關(guān)鍵。但是，由于現(xiàn)階段我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育程度、監(jiān)管水平都處在低級階段，我們傾向于內(nèi)資主導(dǎo)種業(yè)?，F(xiàn)階段，從政策取向上，我們必須對種業(yè)采取有效的保護。

中國發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)不要跟著美國走，要有戰(zhàn)略考慮

　　中國經(jīng)濟時報：中國的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該有一個什么樣的政策取向？

　　陳健鵬：應(yīng)對長期“糧食安全”的壓力和挑戰(zhàn)，我國必須掌握和發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，這一點是毫無疑問的。對于我國這樣一個人地關(guān)系緊張、存在糧食安全問題隱憂的最大的發(fā)展中國家而言，糧食安全被視為“公共物品”或“準(zhǔn)公共物品”，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)更應(yīng)當(dāng)強調(diào)其“公共物品”的屬性。從全球農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)的國際分工和中國的現(xiàn)實來看，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，我國有能力也應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)以公共部門為主導(dǎo)的“一極”，應(yīng)堅持公共機構(gòu)在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域中的主體地位。根據(jù)現(xiàn)實情況，可以預(yù)見，我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)中，公共機構(gòu)和公共投資仍將長期處于主導(dǎo)地位。我國應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)增大對該領(lǐng)域研發(fā)的公共投入，同時，鼓勵和引導(dǎo)私人資本在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的投入。在這個過程中，政府需要構(gòu)建良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境，其一，要加強植物育種領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護，其二，要理順和解決種業(yè)管理中的種種弊端。

　　從技術(shù)路徑上，我國公共投資主導(dǎo)的研發(fā)與美國私人部門主導(dǎo)的研發(fā)也應(yīng)有所區(qū)別。公共部門的研發(fā)要更加注意作物育種中長期性、安全性的問題。

　　自主技術(shù)主導(dǎo)應(yīng)成為我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策目標(biāo)。這需要我們在推進(jìn)轉(zhuǎn)基因品種商業(yè)化的過程中有一些戰(zhàn)略性和策略性考慮?，F(xiàn)階段，通過推進(jìn)某些所謂“自主知識產(chǎn)權(quán)”品種的商業(yè)化，以此推動農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的思路值得商榷。實際上，目前我國的轉(zhuǎn)基因重大專項在研發(fā)上仍是“舉國體制”。我國可以集中精力研發(fā)第二代、第三代轉(zhuǎn)基因特性，同時，借鑒歐盟經(jīng)驗，對于美國主推的、且已在市場處于壟斷地位的第一代轉(zhuǎn)基因技術(shù)采用“從嚴(yán)的”技術(shù)管制，從而為我國自主技術(shù)的研發(fā)贏得時間。

　　中國經(jīng)濟時報：以前也有媒體報道過，在國內(nèi)的一些超市有未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因大米出售，在一些地方也有轉(zhuǎn)基因作物的種植，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)還沒有完全放開的情況下，這些情況說明中國在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的管理方面還是存在不少問題，對此你怎么看？

　　陳健鵬：這暴露出我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理和食品安全管理的嚴(yán)重問題，目前已經(jīng)引起了高層和有關(guān)部門的注意。這個問題還是要從制度建設(shè)上著手來解決。我們目前要健全生物安全法律法規(guī)體系，完善生物安全監(jiān)管體系。在管理體制上，依據(jù)相關(guān)法律，在責(zé)權(quán)明晰的前提下，構(gòu)建基于部門分工的“統(tǒng)一監(jiān)管模式”，確保監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管過程的銜接。加強轉(zhuǎn)基因生物安全檢測能力建設(shè)，加強轉(zhuǎn)基因生物安全評估工作，加強轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)監(jiān)管工作，建立和完善轉(zhuǎn)基因生物損害和應(yīng)急處理制度。對轉(zhuǎn)基因食品實施從嚴(yán)的強制標(biāo)識制度，建立和完善轉(zhuǎn)基因生物市場監(jiān)控體系，加強對轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、流通和消費全過程的監(jiān)管，特別是要加強當(dāng)前轉(zhuǎn)基因重大專項研發(fā)領(lǐng)域的生物安全監(jiān)管，加大對非法種植、傳播轉(zhuǎn)基因作物的懲罰力度，完善轉(zhuǎn)基因生物越境轉(zhuǎn)移管理制度。建立和完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種退出機制。

　　另外，要充分尊重公眾對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)和選擇權(quán)。建立生物安全公眾參與機制，加強生物安全信息發(fā)布和公眾宣傳，建立公眾參與生物安全管理的固定渠道。及時公開轉(zhuǎn)基因生物在生態(tài)環(huán)境、健康和貿(mào)易等方面的風(fēng)險和影響。完善相關(guān)法律法規(guī)，確保和完善公眾關(guān)于生物安全的參與權(quán)和立法權(quán)。

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