作者 王思璟 衣鵬
2010年12月29日 21世紀經(jīng)濟報道
夜晚10點，樂清市蒲岐鎮(zhèn)通往南岳鎮(zhèn)的道路上，右邊燈火通明，是運轉中的浙能樂清火電廠；左邊低矮的鄉(xiāng)村房屋群間，則家家閉戶，燈光零星難見。
這個名叫寨橋村的地方，房屋間彎曲流淌著一條寬不過兩米的河流，發(fā)出難聞的魚腥及腐爛味，破舊的養(yǎng)殖網(wǎng)隱約可見。
六年前，寨橋村村民在那里養(yǎng)殖捕魚。那本是一大片臨海區(qū)域，也正是如今火電廠所及臨港開發(fā)區(qū)所處位置。
整個村落賴以生存的灘涂、林地、田地因建設電廠被“征用”后，村民們認為征地協(xié)議不公。最終，一個名叫錢云會的人站了出來，開始了漫漫上訪路。
上訪六年間，錢云會“三進宮”，卻誓不低頭。直到2010年12月25日，他的生命瞬間隕落。此時，他奔走六年的土地問題才引起廣泛關注。
“囚徒”錢云會
故事是從2004年4月開始的。事由是浙能樂清電廠工程征地。
當年4月，樂清國土局下屬征地事務管理所，與寨橋村村委會簽訂協(xié)議，細化征地范圍：“東至本村山林地、南至南岳鎮(zhèn)灘涂，西至南岳鎮(zhèn)紅旗塘，北至南岳鎮(zhèn)水田”。
征地補償協(xié)議顯示，此次征用土地14.3公頃(213畝)，均為林地，補償標準72萬元/公頃。若加上土地附著物補償，村民們一共獲得3800萬元補償金。
錢等村民對此份協(xié)議反應強烈，認為該協(xié)議：“扭曲主題，加蓋公章，騙取村民簽名；有人假冒錢云會等代表簽名?！?/p>
寨橋村村民隨即開始維權。2004年4月28、29日，征地協(xié)議簽訂20天后，錢云會與寨橋村另外三名村民先后被刑事拘留，罪名為“聚眾擾亂社會秩序罪”。
當時的判決書中寫道，4月8日征地協(xié)議簽訂后，錢云會等被告“人為提高被浙能電廠征用土地的價格，組成‘七人’小組，向村民籌集資金，組織煽動糾集村民進行系列聚眾擾亂社會秩序活動”。
2005年3月10日，錢云會被判有期徒刑1年6月，緩刑2年。
2005年10月，寨橋村再有三名村民因“聚眾擾亂社會秩序罪”被拘，隨后被分別判處一年零六月、一年有期徒刑。三人罪名是：“為達到高額征地補償費的目的，拒絕、阻擾遷移墳墓”。
2006年4月13日，因類似維權行為，錢云會被撤銷前述緩刑，收監(jiān)執(zhí)行有期徒刑一年零六個月。
2008年7月，因涉嫌“非法買賣土地”罪，錢云會再次被樂清市公安局拘留，隨后被法院批捕，判決有期徒刑兩年。
這個“非法買賣土地”罪名，村民們也不服氣?！按彘L(指錢云會)為了上訪，把家里的大米、谷子都賣了，還自己借了錢，最后實在沒辦法，村里商量賣一塊地給一個村民建房，籌錢上訪。”村民對記者說。“當時，我們都按了指模，同意賣地的?！?/p>
“因為爸爸是為了村里入獄的，出獄時好些村民去金華接他，從鎮(zhèn)上一直放鞭炮迎接他到家門口，還帶上大紅花?！卞X云會的兒媳對記者回憶說。
寨橋村治理僵局
村民展開“維權行動”后，地方政府很快感受到了壓力。2005年5月31日，樂清國土資源局在一份材料中承認：“因農民阻擾，僅對軟土地基和圍堤進行部分預處理”。
然而，對寨橋村土地的征用還是獲批了。
2005年8月31日，國土資源部批復了浙江樂清電廠相關項目的建設用地。該批復亦指出：“當?shù)卣袑嵃才藕帽徽鞯剞r民的生產和生活，保證原有生活水平不降低，長遠生計有保障，維護社會穩(wěn)定?！?/p>
批復并強調：“征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。”
2010年12月28日，樂清農村合作銀行蒲岐支行行長胡紀生向本報記者證實，“因為不滿征地價格”，寨橋村村民一直拒絕接受征地款項。
胡紀生表示，樂清市早已將所有補償款3800萬元，匯入鎮(zhèn)里樂清電廠項目小組的征地款專用賬戶。但向寨橋村村委會賬戶匯款，須村委會先開具收據(jù)，匯款方方能開具支票。而村委會在接受了第一筆款項后，就拒絕接受剩余征地款。
“目前，兩個賬戶都在我們支行，專用賬戶每年都要審計，村委會賬戶的錢村里也一直沒有動用過。”胡紀生說。
而寨橋村上十位村民對本報記者表示，因為拒絕接受前述征地補償協(xié)議，大家都拒絕接受征地款，“有一筆1061萬元的錢，也是鎮(zhèn)上硬打進村里賬戶的”。
蒲岐鎮(zhèn)宣傳委員錢向勇對本報記者坦承，錢云會“因為承諾會幫村民爭取更高征地款”，在村里一直聲望頗高，在第一次出獄后便當選村長，在他第三次入獄的兩年間，寨橋村“村委會基本癱瘓”。
即使是2010年1月，鎮(zhèn)上將鎮(zhèn)黨委委員派至寨橋村任村支書，也不能使村委會恢復運轉。
“村民現(xiàn)在不愿意分征地補償款，想著以后分更高的，所以這幾年村里很多日常開支都是鎮(zhèn)上財政負擔，我們也很無奈?！卞X向勇說。
直至今日，寨橋村村民仍未接受征地補償安置。
樂清土地之重
樂清市于2003年制定了集體土地征用的補償標準。依照區(qū)位劃分，農村耕地普遍征收補償每畝約在5萬至8萬間，最高的片區(qū)會在14萬左右。此外會加上青苗費、產值補貼等政策補助。一般而言，林地、灘涂的補償標準更低。
浙能樂清電廠不在一般征收項目之列，為加速征用，征地部門給寨橋村200多畝灘涂以接近最高區(qū)位耕地價格開出3800萬元補償價，但仍因程序問題、補償金額等引發(fā)村民不滿。
而且，上述補償標準從2003年至今并無調整，只是在2007年出臺的新《征收辦法》中加入了養(yǎng)老基金補助，每畝耕地增加6萬元存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老基金中。
“政府擬定的集體土地補償標準是所有這類矛盾的源頭。”每年辦理上百起類似案件的袁裕來律師說。
據(jù)本報了解，因為電廠于樂清灣擴建，蒲岐鎮(zhèn)下轄十余個村落亦在近兩年屢屢發(fā)生上訪糾紛。樂清官方也在大力查處違法用地案件。
據(jù)《樂清日報》披露的信息，樂清市規(guī)劃建設部門今年已經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)違法用地案件411宗，涉及土地面積598.9畝，已查處違法用地案件232宗，涉及土地面積231.2畝。
和寨橋村類似，樂清的土地轉讓糾紛往往已拖延多年，樂清市下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地轉讓多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委往往通過拆遷、移民指標等方式，獲得審批文書和土地使用權許可。村民多年來通過上訪、法律訴訟等途徑維權，但真正取得實質突破的只是少數(shù)。
溫州市國土資源局網(wǎng)站信息顯示，2010年8月時，樂清市市長姜增堯對該市違法用地嚴重的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導進行了約談。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對下步如何抓好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改、遏制轄區(qū)內違法用地高發(fā)態(tài)勢進行了表態(tài)發(fā)言。
GDP模范生的隱患
土地的背后是發(fā)展。
自2004年開始，溫州開始實施“重型化”戰(zhàn)略。溫州希望引入重工業(yè)企業(yè)，改變宏觀調控之后民資外游的境況。
僅在2004年前三季度，溫州上下推進“一號工程”，引進141個省外投資項目，其中制造業(yè)項目就有127個，超過項目總數(shù)的90%，其中多涉及能源、汽車、石化、機械制造、地產等“重化工”領域。
這六年，樂清市則穩(wěn)居溫州市轄縣(市、區(qū))GDP總量首位?！肮I(yè)化、城市化快速推進”頻繁見諸政府公文。
不過，在整個浙南沿海，土地資源彌足珍貴，俗語稱“六山兩水兩分田”。外界對征地問題一直不乏批評。上述工廠在所處區(qū)域，往往享受特殊政策或補償偏低，易引發(fā)村民上訪。
浙江基層政府的自治傳統(tǒng)，賦予村民較強的維權意識。蒲岐鎮(zhèn)一位執(zhí)業(yè)律師注意到，在村政選舉前夕，征地糾紛往往高發(fā)。明年初將迎來村級直選。
然而，直到錢云會最終死在這片土地上，圍繞電廠和相關項目的征地也未能完成。
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