重慶建4000萬(wàn)平方米的公租房值得稱(chēng)道，但比4000萬(wàn)平方米公租房更重要的是民生工程背后的國(guó)資運(yùn)作模式。
有關(guān)國(guó)有企業(yè)或國(guó)有經(jīng)濟(jì)的話題，一直圍繞和伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程。常常的，國(guó)有企業(yè)不是被指責(zé)拖了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后腿，就是被指責(zé)拖了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前腿。如果國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)不好，經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)會(huì)將之解釋為“軟預(yù)算約束”或“委托代理”。這個(gè)時(shí)候，它意味著國(guó)有企業(yè)或國(guó)有經(jīng)濟(jì)可能成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。如果國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)不錯(cuò)，也有可能被指責(zé)為“擠出私人投資”、和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪利潤(rùn)空間。所以，圍繞國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，總有一大堆看似有趣卻自相矛盾的解釋和爭(zhēng)論。當(dāng)然，不用問(wèn)，正如現(xiàn)實(shí)中的私有企業(yè)一樣，現(xiàn)實(shí)中的國(guó)有企業(yè)也是有各種各樣的問(wèn)題的。但是，這些問(wèn)題的存在不能解釋為中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不需要國(guó)有企業(yè)或國(guó)有經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)如DavidVogel所言，很長(zhǎng)時(shí)間里，監(jiān)管型政府只是美國(guó)例外主義的典型特征之一；在美國(guó)通過(guò)監(jiān)管來(lái)控制的行業(yè)，其他國(guó)家往往采用國(guó)有化的辦法。因此，相比那些“大拍賣(mài)”的拍腦子決策，怎么讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并造福民生可能是更具實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。
令人欣喜的，最近幾年來(lái)，一些省市和地方的國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)踐讓人看到了一種新的國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，尤其是在西南經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)重慶。自 2003年以來(lái)，除去駐重慶的中央企業(yè)和區(qū)縣國(guó)資，重慶市市屬?lài)?guó)有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額已經(jīng)從 1700億元增加到了近期的10000億元，同期重慶的工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率達(dá)到了19%。從這個(gè)數(shù)字看，重慶國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。與流行的“國(guó)進(jìn)民退”等簡(jiǎn)單口號(hào)不同，在重慶國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，重慶的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)也在飛快增長(zhǎng)。重要的是，重慶市國(guó)有資產(chǎn)的巨大存在，使得重慶國(guó)資和重慶財(cái)政的結(jié)合體形成了一個(gè)良性的循環(huán)，重慶國(guó)資成了財(cái)政的第三口袋，從而使得并不寬裕的重慶財(cái)政可以騰出一部分錢(qián)來(lái)更多用在民生上。現(xiàn)在，重慶市財(cái)政的51％能夠用于各類(lèi)民生開(kāi)支。因此重慶市市長(zhǎng)黃奇帆總結(jié)說(shuō)，重慶國(guó)資為重慶的財(cái)政更多支撐民生發(fā)揮了戰(zhàn)略性的意義。
據(jù)6月15日的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，基于重慶市國(guó)有經(jīng)濟(jì)鋪就的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重慶市正在開(kāi)展多達(dá)4000萬(wàn)平方米的公租房建設(shè)。這一投資額數(shù)百億、受惠人口達(dá)200多萬(wàn)的民生工程全部由重慶市市屬?lài)?guó)有企業(yè)出資承建，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)公租房將按照同類(lèi)房屋市場(chǎng)價(jià)格60%或更低來(lái)收取房租。而重慶市公租房的承租對(duì)象不但沒(méi)有戶籍限制，而且還超出了“夾心層”和周轉(zhuǎn)房的范疇，其包括原住民無(wú)住房或家庭人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭，大中專(zhuān)及職校畢業(yè)后新就業(yè)的無(wú)住房人員，進(jìn)城務(wù)工及外地來(lái)渝工作的無(wú)住房人員。而更低收入的群體將按照重慶市廉租房的標(biāo)準(zhǔn)收取廉租房房租，大約每月幾十元人民幣。最近以來(lái)，大量的媒體聚焦于重慶市近年來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷。5月 24日的《人民日?qǐng)?bào)》就評(píng)價(jià)稱(chēng)，重慶在建的公租房絲毫不遜于商品房。某種程度上，這是對(duì)重慶市民生工作的充分肯定，也是對(duì)重慶市國(guó)有經(jīng)濟(jì)正外部性作用的充分肯定。
面對(duì)瘋漲的房?jī)r(jià)，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆曾表示，只要?jiǎng)幽X筋，政府是可以控制房?jī)r(jià)的。不能否認(rèn)，重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略確有獨(dú)到之處。然而，更重要的，黃奇帆說(shuō)房?jī)r(jià)可控的底氣基于10000億元重慶國(guó)資的巨大財(cái)力保障。數(shù)年前，一位中央領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)用“手中無(wú)米，叫雞雞不來(lái)”來(lái)形容 1990年代的中央―地方財(cái)政關(guān)系。雖然此時(shí)此地，此雞非彼雞，此米也非彼米。但是，重慶國(guó)資——這一第三財(cái)政的生動(dòng)實(shí)踐，仍舊啟發(fā)我們國(guó)資這個(gè)資源是如此重要。如果沒(méi)有國(guó)資這個(gè)第三財(cái)政，沒(méi)有一系列的國(guó)有投資公司，重慶的一系列民生工程都會(huì)遭遇巨大的財(cái)力挑戰(zhàn)。動(dòng)不動(dòng)多少億的公租房建設(shè)又是談何容易呢？截止現(xiàn)在，重慶市國(guó)有的地產(chǎn)集團(tuán)已經(jīng)投資興建了重慶大學(xué)城、科技館等 20多個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和民生項(xiàng)目，這些項(xiàng)目投資大多在十幾億到幾十億之間。而以“八大投”為代表的重慶其他國(guó)有企業(yè)集團(tuán)近七八年來(lái)也為重慶貢獻(xiàn)了20多座跨江大橋、2000公里高速路、幾千公里高等級(jí)公路，為重慶“兩翼”地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)兩年投入100億元。
無(wú)論從保增長(zhǎng)還是保民生的角度，上述重慶大學(xué)城、科技館、跨江大橋、高速公路等，以及4000萬(wàn)平方米的重慶公租房都非常值得稱(chēng)道。但是，比4000萬(wàn)平方米重慶公租房等一系列民生工程更重要的是這些民生工程背后的國(guó)資運(yùn)作模式。它啟發(fā)我們對(duì)國(guó)有企業(yè)或公共投資在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的正外部性的思考，更為其他省份開(kāi)展同類(lèi)工作提供了鮮活材料和寶貴經(jīng)驗(yàn)。
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