重慶搭上發(fā)展快車不走特區(qū)老路

寸灘集裝箱碼頭，隨著兩江新區(qū)的掛牌，其“窗口”作用將更加明顯?！∈紫浾摺＄娭颈z

兩江新區(qū)的一個(gè)功能定位就是：科學(xué)發(fā)展的示范窗口。肩負(fù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等使命，兩江新區(qū)在破解科學(xué)發(fā)展命題上的所有探索，都可能對(duì)西部乃至全國，產(chǎn)生非同一般的借鑒價(jià)值。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是今年中國經(jīng)濟(jì)最重要的關(guān)鍵詞。兩江新區(qū)此時(shí)獲批設(shè)立，意義尤為深遠(yuǎn)。兩江新區(qū)的其中兩個(gè)功能定位就是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū)和科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

“如今，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不只是經(jīng)濟(jì)問題，還包括社會(huì)、城鄉(xiāng)關(guān)系等一系列綜合性問題?！币恢备櫻芯恐貞c的清華大學(xué)教授崔之元，在接受本報(bào)記者專訪時(shí)稱，30多年改革形成的發(fā)展慣性，客觀上不斷刷新了各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但目前進(jìn)入“深水區(qū)”后，任何布局都必須符合一個(gè)價(jià)值取向：是否讓人民群眾分享到改革的成果。

“重慶是一個(gè)縮影，至今不可回避的現(xiàn)實(shí)是巨大的二元結(jié)構(gòu)差距，這注定了兩江新區(qū)不能走老 特區(qū) 之路，必須成為科學(xué)發(fā)展的示范窗口?！贝拗f。

科學(xué)發(fā)展是落腳點(diǎn)

兩江新區(qū)天生就與浦東濱海有異，它在破解科學(xué)發(fā)展命題上的所有探索，都可能對(duì)西部地區(qū)乃至全國，產(chǎn)生非同一般的借鑒價(jià)值。

20世紀(jì)90年代，上海浦東新區(qū)獲批起步建設(shè)；2006年，天津?yàn)I海新區(qū)成為了第二個(gè)獲得批準(zhǔn)者；2010年，重慶成為首個(gè)搭上了這趟發(fā)展“快車”的內(nèi)陸城市。在崔之元看來，首個(gè)布局內(nèi)陸的兩江新區(qū)，使“摸著石頭過河”的中國進(jìn)入了改革“深水區(qū)”，被寄予厚望。

如果說當(dāng)初設(shè)立深圳特區(qū)，主要是從擴(kuò)大對(duì)外開放，吸引外資方面考慮，中國當(dāng)前的改革內(nèi)容已經(jīng)是一些“硬骨頭”，兩江新區(qū)不僅要擔(dān)當(dāng)“老特區(qū)”的重任，還要破解城鄉(xiāng)差距、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)事業(yè)落后等問題。

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正是中央目前最關(guān)注的事?！贝拗J(rèn)為，這讓兩江新區(qū)天生就與浦東濱海有異，它在破解科學(xué)發(fā)展命題上的所有探索，都可能對(duì)西部地區(qū)乃至全國，產(chǎn)生非同一般的借鑒價(jià)值。再者，縱觀重慶經(jīng)濟(jì)格局，招商引資的“興奮點(diǎn)”，人力、物力、財(cái)力等要素，目前主要集中在主城，若兩江新區(qū)不兼顧統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，其發(fā)展只能拉大城鄉(xiāng)差距。

事實(shí)上，無論是走內(nèi)陸開放創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)之路，還是成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，兩江新區(qū)都直指一個(gè)目標(biāo)：破除30多年改革形成的種種“路徑依賴”，其落腳點(diǎn)，就是科學(xué)發(fā)展。

做破解難題的“試管”

對(duì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)授予在綜合配套改革和與國際接軌方面的先行先試權(quán)力；對(duì)區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)、市場準(zhǔn)入等方面給予支持。

重慶目前的市情，決定了要真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展并非易事。正如4月20日出版的《瞭望》深度專題所言：和京津滬三個(gè)直轄市截然不同，重慶農(nóng)村面積比這三個(gè)直轄市合在一起還大一倍，單是40個(gè)區(qū)縣中國家和省級(jí)貧困縣就有18個(gè)?？上驳氖?，“五個(gè)重慶”的建設(shè)、“唱紅打黑”等的深入推進(jìn)，讓重慶堅(jiān)定不移地走了科學(xué)發(fā)展的道路。位于主城核心區(qū)的兩江新區(qū)，將成為破解科學(xué)發(fā)展難題的“試管”，探索出具有普適意義的模式。

重慶市外經(jīng)貿(mào)委副主任王濟(jì)光認(rèn)為，兩江新區(qū)擁有的保稅物流等經(jīng)濟(jì)功能可以復(fù)制到其他地方，如擬在萬州區(qū)延伸建設(shè)保稅區(qū)；同時(shí)，兩江新區(qū)探索的體制和機(jī)制突破，也是可以參照的。

那么，“試管”作用體現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？據(jù)介紹，兩江新區(qū)集國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策、內(nèi)陸保稅港區(qū)政策為一體，對(duì)區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)授予在綜合配套改革和與國際接軌方面的先行先試權(quán)力。對(duì)區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，在項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)、市場準(zhǔn)入等方面給予支持。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需破兩大難題

重慶極為可貴之處，在于不走傳統(tǒng)加工貿(mào)易“兩頭在外”的老路，將配套和核心的技術(shù)研發(fā)基地留在本地。

在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京理工大學(xué)教授胡星斗看來，打造科學(xué)發(fā)展的示范窗口，著力點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，“這里面，可以說兩江新區(qū)有諸多難題需要破解。”

他認(rèn)為，隨著兩江新區(qū)的掛牌，將有大量的國際資本搶灘入駐?！翱简?yàn)政府的難題來了，如何規(guī)避單純的GDP增長沖動(dòng)，向耗能較高、污染較大的巨型項(xiàng)目說不，走集約型、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，這不是易事?！?/p>

“事實(shí)上，這樣的短視行為在很多地方還隨處可見?！焙嵌贩Q，值得一提的是，重慶在引進(jìn)惠普筆記本等巨頭上已開了一個(gè)好頭，書寫了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的經(jīng)典案例。

他認(rèn)為，重慶極為可貴之處，在于不走傳統(tǒng)加工貿(mào)易“兩頭在外”的老路，將配套和核心的技術(shù)研發(fā)基地留在本地。

IT之外，兩江新區(qū)規(guī)劃了諸多產(chǎn)業(yè)布局，能否演繹同樣的奇跡，為中西部地區(qū)推進(jìn)跨越式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)開辟具有啟示意義的科學(xué)發(fā)展路徑，值得期待。

另一個(gè)難題，是走技術(shù)創(chuàng)新之路，使兩江新區(qū)成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略平臺(tái)。胡星斗稱，目前，金融危機(jī)催生了新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，兩江新區(qū)應(yīng)順勢(shì)而為，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，培育自己的殺手锏，“兩江新區(qū)參與的是全球競爭，就必須有這樣的內(nèi)在要求。”

他建議，兩江新區(qū)應(yīng)以引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目為主，同時(shí)依托實(shí)施重大項(xiàng)目，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，掌握相關(guān)行業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)、掌控權(quán)和話語權(quán)。

統(tǒng)籌兼顧不可或缺

“五個(gè)重慶”戰(zhàn)略，是城市以人為本發(fā)展戰(zhàn)略的生動(dòng)體現(xiàn)，兩江新區(qū)將是一個(gè)新的試驗(yàn)場；兩江新區(qū)還要成為破解城鄉(xiāng)二元難題的引擎。

“兩江新區(qū)作為一個(gè)整合后的全新載體，應(yīng)以人為本謀劃城市發(fā)展方略，打造成為一個(gè)宜居的國際化魅力之城。”崔之元稱，重慶正在推進(jìn)的“五個(gè)重慶”建設(shè)方略，就是城市以人為本發(fā)展戰(zhàn)略的生動(dòng)體現(xiàn)，兩江新區(qū)將是一個(gè)新的試驗(yàn)場。

崔之元還建議，兩江新區(qū)啟動(dòng)后，可結(jié)合萬元增收工程為“兩翼”提供三方面支持，包括：一是在源頭提供科技服務(wù)，二是布局農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，三是搭建市場信息平臺(tái)和出口銷售渠道。記者　胡順濤