2010年一季度非國有經(jīng)濟發(fā)展報告：
國企可在一般競爭性領域發(fā)揮積極作用
國家發(fā)改委宏觀院 夏小林
□政府鼓勵民資、私企和外資、外企政策密集謀劃
□要完善結構調整、企業(yè)重組政策
□依中央文件，國企可在一般競爭性領域結構調整中發(fā)揮積極作用
□企業(yè)重組要防跨國公司以大搏小，進一步操控競爭性領域
□《政府投資條例(征求意見稿）》核心條款欠精準
□轉基因糧食失控應嚴肅處理
□非國有投資增速重超全社會和國企投資。
□規(guī)模以上非國有工業(yè)延續(xù)V型反彈
□非國有部門進出口擺脫負增長
□非國有部門信心指數(shù)總體提升
□今年非國有經(jīng)濟增速可能“前高后低”
□政府確定，提高職工工資以非公企業(yè)為重點對象
一、增長與結構
（一）2010年一季度全社會固定資產(chǎn)投資中，非國有部門投資同比增長26.3%，增加2.8個百分點（見圖1）。同期，非國有投資增速快于全社會固定資產(chǎn)投資0.8個百分點，快于國企投資1.9個百分點，開始轉變一度落后局面。其中，私營企業(yè)投資增速高達41.6%。個體經(jīng)濟投資為11.7%。外商、港澳臺商投資也有所增加。
按非國有單位分類比較，一季度非國有單位固定資產(chǎn)投資增速居前5位的依次是：私營企業(yè)41.6%；聯(lián)營企業(yè)35.9%；集體企業(yè)28.8%；有限責任公司28.5%；其他企業(yè)26.3%。私營企業(yè)投資快速回升。同期，外商企業(yè)投資增速為2.9%，港澳臺企業(yè)為11.8%。
一季度全社會固定資產(chǎn)投資構成中，非國有部門比重為72.2%，比2009年末增加4.2個百分點。其中，個體（含農(nóng)村個人投資）和私營經(jīng)濟為22.1%，外商企業(yè)和港澳臺企業(yè)投資為6.9%，合計為29%，比上年末增加2.2個百分點。
（二）2010年一季度規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)增加值同比增長19.8%，上升15.3個百分點，這明顯與去年同期基數(shù)太低有關系（見圖2）。1-3月同比增速是29.4%、21.2%、19.8%。
一季度外商及港澳臺投資企業(yè)同比增長18.8%，上升17.4個百分點；股份制企業(yè)同比增長20.8%，上升13.1個百分點；股份合作制企業(yè)同比增長14.5%，上升7.2個百分點；集體企業(yè)同比增長13%，上升9.5個百分點。另外，一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長19.6%，其中國有及國有控股企業(yè)增長19.9%。
一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值構成中，國有及國有控股企業(yè)的比重為34.9%，比上年末增加3.1個百分點，非國有企業(yè)的比重為65.1%，比上年末減少3.1個百分點。但計入國有控股企業(yè)的份額后，非國有企業(yè)的比重為83.3%。其中，股份制企業(yè)為53.2%，三資企業(yè)為26.5%，集體企業(yè)為2.6%，股份合作企業(yè)為1%。
（三）2010年一季度非國有部門進、出口扭轉負增長局面，出口總值增速為31.1%，進口總值增速為65.3%（見圖3）。當然，這種恢復性快速增長，雖然反映了經(jīng)濟復蘇進程，但還是以去年同期負增長為基礎的。
出口情況分類看為：外商投資企業(yè)增長28.4%，其他企業(yè)（以私營企業(yè)為主體）增長39.7%，集體企業(yè)增長16.6%；進口情況是：外商投資企業(yè)增長57.6%，集體企業(yè)增長39.9%，其他企業(yè)增長102%。
在出口、進口總值構成中，非國有企業(yè)的比重分別是84.3%和71.6%。按細類分，在出口總值構成中，外商投資企業(yè)的比重為55.2%，其他企業(yè)為25.9%，集體企業(yè)為3.3%；在進口總值構成中，外商投資企業(yè)的比重為52.3%，其他企業(yè)為16.7%，集體企業(yè)為2.6%。
（四）2010年一季度小企業(yè)貸款增速繼續(xù)高于大型企業(yè)貸款。據(jù)央行數(shù)據(jù)，一季度末主要金融機構、農(nóng)村合作金融機構、城市信用社及外資銀行投放的小型企業(yè)貸款余額6.3萬億元，同比增長23.9%，雖然速度比上年末低17.9個百分點，但比中型企業(yè)高1.6個百分點，比大型企業(yè)高6.5個百分點。另外，“三農(nóng)”貸款保持平穩(wěn)增長。1季度末主要金融機構、農(nóng)村合作金融機構、村鎮(zhèn)銀行及財務公司投放本外幣的農(nóng)村貸款余額8.2萬億元，同比增長34.6%，比上年末高1.2個百分點；農(nóng)戶貸款本外幣余額2.2萬億元，同比增長31.9%，比上年末高0.2個百分點（注：由于貸款統(tǒng)計分類發(fā)生較大變化，目前已找不到按經(jīng)濟類型分類的數(shù)據(jù)，但小企業(yè)和“三農(nóng)”貸款能在一定程度上反映全部非國有經(jīng)濟的貸款波動趨勢）。
（五）2010年一季度非國有企業(yè)、中小企業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)總體上繼續(xù)提升。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，集體企業(yè)、股份有限公司、私營企業(yè)景氣指數(shù)比上季度均有提高；有限責任公司、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)景氣指數(shù)與上季度基本持平。大型企業(yè)景氣顯著提升；中、小型企業(yè)景氣指數(shù)也比上季度略有提高。
同期，集體企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、私營企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)比上季度均有不同程度的提升。其中，大型企業(yè)企業(yè)家信心明顯上升；中、小型企業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)也比上季度提高。
二、主要政策取向
（一）形勢和任務
中央強調，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是我國經(jīng)濟領域的一場深刻變革。關鍵是要在“加快”上下功夫、見實效。要加快推進經(jīng)濟結構調整，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整等。
政府工作報告指出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性。
國務院常務會議研究部署進一步貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，指出一要立足擴大內需，鞏固重點產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升勢頭。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴格市場準入，強化投資管理，做好有序轉移。三要壓縮和疏導過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四要著力推進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭能力。五要加強關鍵領域和重要環(huán)節(jié)的技術改造，提升優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，夯實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎。六要深化改革，研究建立促進調整結構和轉變發(fā)展方式的體制、機制。
工信部工業(yè)經(jīng)濟運行春季報告顯示，工業(yè)經(jīng)濟運行仍然面臨著六大困難。一是經(jīng)濟運行增長的基礎還不牢固；二是部分行業(yè)重復建設、產(chǎn)能過剩的問題嚴重；三是產(chǎn)業(yè)布局不合理的矛盾仍然突出，淘汰落后產(chǎn)能壓力較大；四是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎和支撐的條件仍然薄弱；五是世界經(jīng)濟的復蘇過程將曲折而漫長；六是企業(yè)經(jīng)營狀況總體上仍然粗放。另外，還有資源環(huán)境的約束加劇，節(jié)能減排壓力加大等問題。在此背景下，工信部領導表示，對中小企業(yè)發(fā)展來說，2010年的工作，關鍵是把國務院促進中小企業(yè)發(fā)展的29條意見落實好。但歸根到底還希望廣大的中小企業(yè)家們，自己要優(yōu)化自己的生產(chǎn)要素，要調整產(chǎn)業(yè)結構，要找準在市場中“專、精、特、新”的定位。
（二）中小企業(yè)和內、外資非公經(jīng)濟發(fā)展政策
《國務院關于落實政府工作報告重點工作部門分工意見》指出：要進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。認真落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》。要更好地促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
該《意見》并提出，要推動利用外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化利用外資結構，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部等各類功能性機構，鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作。鼓勵外資參與國內企業(yè)改組改造和兼并重組，加快建立外資并購安全審查制度。促進“引資”與“引智”相結合。引導外資向中西部地區(qū)轉移和增加投資。加快實施“走出去”戰(zhàn)略。
國務院常務會議指出，要進一步鼓勵和引導民間投資，深入貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，明確界定政府投資范圍。會議確定的政策措施，一是進一步拓寬民間投資的領域和范圍。通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利事業(yè)。二是推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級。支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術攻關，幫助有條件的民營企業(yè)建立工程技術研究中心、技術開發(fā)中心，提高企業(yè)技術水平和研發(fā)能力。鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國際競爭。三是鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式進一步壯大實力。四是建立健全民間投資服務體系，加強服務和指導。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，支持符合條件的民營企業(yè)產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄。在放開市場準入的同時，切實加強監(jiān)管。會議要求各地區(qū)、各部門抓緊制定具體實施辦法。
國家發(fā)改委一負責人表示，按照國務院的工作部署和要求，國家發(fā)改委目前正在醞釀推出新一輪鼓勵民間投資的政策措施。
商務部等《關于進一步推進國家文化出口重點企業(yè)和項目目錄相關工作的指導意見》確定，鼓勵、支持和引導各種所有制文化企業(yè)開拓國際市場。保障符合條件的非公有制文化企業(yè)依法獲得出口經(jīng)營資格。
衛(wèi)生部等印發(fā)《關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》，要求加快推進多元化辦醫(yī)格局，鼓勵、支持和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)院。
（三）完善中小企業(yè)金融
銀監(jiān)會負責人說，2009年銀行業(yè)小企業(yè)貸款實現(xiàn)了三大突破:小企業(yè)貸款(不含票據(jù)融資)增速快于企業(yè)貸款平均增速，比企業(yè)貸款平均增速高5.5個百分點；小企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款之比進一步提高,較上年增加1個百分點；小企業(yè)貸款跑贏信貸大市，高于各項貸款增速0.61個百分點（注：2009年小企業(yè)貸款余額為5.8萬億元,占企業(yè)貸款余額的22.2%）。2010年將以提高小企業(yè)信貸增量與增速為重點，在守住風險底線的前提下，全面改進小企業(yè)金融服務，實現(xiàn)小企業(yè)貸款滿足率、覆蓋率和服務滿意率的明顯提升。銀監(jiān)會將著重抓幾項工作: 一是健全機構體系，提高機構網(wǎng)點覆蓋面。二是完善業(yè)務經(jīng)營考核體系，提高專業(yè)化經(jīng)營水平。三是構建差異化監(jiān)管體系，加強監(jiān)管引導與督促。四是改善信貸統(tǒng)計體系，統(tǒng)一小企業(yè)信息披露口徑。五是完善政策支持體系，為小企業(yè)金融服務創(chuàng)造寬松環(huán)境。
工信部發(fā)出《關于做好中小企業(yè)金融服務合作工作的通知》，要求各級中小企業(yè)管理部門和四大銀行及其系統(tǒng)的務實合作，以發(fā)揮四大銀行緩解中小企業(yè)貸款難的示范和帶頭作用，帶動其他金融機構加大對中小企業(yè)信貸支持。
（四）政府確定非公企業(yè)為推進工資集體協(xié)商重點對象
國家發(fā)改委表示，要在收入分配改革中，穩(wěn)步提高職工工資收入。推動建立企業(yè)職工工資正常增長機制。以工資集體協(xié)商為重點內容，以非公有制企業(yè)（注：95%以上是中小企業(yè)）為重點對象，大力推動區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度建設。完善最低工資標準。
全總一副主席說，深入推進創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動要進一步向中小企業(yè)延伸，扎實解決中小企業(yè)勞動關系矛盾突出的問題，促進中小企業(yè)勞動關系和諧發(fā)展。
三、評論
（一）2010年一季度非國有經(jīng)濟開局良好，投資、工業(yè)和進出口增長保持了回升態(tài)勢，非國有企業(yè)、中小企業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)總體上繼續(xù)提升。其中最主要的亮點，是進出口邁入正增長狀態(tài)。國務院認為，當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍極為復雜，經(jīng)濟快速增長較大程度上還是政策刺激的結果，也有去年同期基數(shù)較低的原因，經(jīng)濟回升向好過程中還存在許多矛盾和困難，國內外一些新情況、新問題也在顯現(xiàn)。這種判斷也完全適用于非國有經(jīng)濟的情況。特別是，第一，非國有經(jīng)濟（和中小企業(yè)）出口依存度最高，一季度進出口高增長是以去年同期負增長為基礎的，所以，世界經(jīng)濟復蘇不確定性的影響不可輕估。第二，非國有經(jīng)濟集中的常規(guī)制造業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象較突出,一些基礎設施領域存在的產(chǎn)能過剩也限制了其轉產(chǎn)的空間，由此帶來的結構調整、企業(yè)重組壓力，不可輕估。所以，相對于2009年非國有經(jīng)濟總體增長“前低后高”，2010年非國有經(jīng)濟增長可能是“前高后低”。
一季度完善宏觀調控，引導結構調整、企業(yè)重組和“走出去”的政策，以及著力擴大市場準入，鼓勵民間資本、私企和外資、外企發(fā)展的政策密集出臺，后續(xù)政策不斷。這表明2010年政府將進一步為各種非公有制經(jīng)濟發(fā)展注入政策性動力。
另外，在收入分配改革，穩(wěn)步提高職工工資收入的政策日程中，政府確定以非公有制企業(yè)（包括了中小企業(yè)）為重點對象，大力推動區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度建設，這抓住了解決城鄉(xiāng)2億多私營部門雇員工資福利問題的牛鼻子（國企工人僅1700萬左右），但這將是一項巨大復雜的社會系統(tǒng)工程。
（二）進一步完善結構調整、企業(yè)重組的政策設計。轉變發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結構調整和企業(yè)兼并重組，客觀上將以競爭性領域（包括“一般競爭性領域”）為重點展開，并在數(shù)量主要涉及中小企業(yè)。一些相關問題需要深入分析和評估，以完善政策設計。例如：
——關于國企是否應在競爭性領域（包括“一般競爭性領域”）發(fā)揮作用的問題。該領域的國企，將在結構調整、企業(yè)重組中發(fā)揮什么作用，或不作用（即“退出”），應該依據(jù)黨中央確定的方針政策，有一個客觀的評估和相應的操作性政策設計。
黨中央的政策很明確。十五大報告提出，“對關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領域，可以通過資產(chǎn)重組和結構調整，以加強重點，提高國有資產(chǎn)的整體質量。”
十五屆四中全會關于國企改革的決定中﹐更為具體地提出﹐“國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領域主要包括﹕涉及國家安全的行業(yè)﹐自然壟斷的行業(yè)﹐提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)﹐以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其它行業(yè)和領域﹐可以通過資產(chǎn)重組和結構調整﹐集中力量﹐加強重點﹐提高國有經(jīng)濟的整體素質。”“競爭性領域中具有一定實力的企業(yè)﹐要吸引多方投資加快發(fā)展”。
在中央十六屆三中全會決議中，新一屆中央委員會也重申了這些政策，要求“進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，增強國有經(jīng)濟的控制力。其他行業(yè)和領域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結構調整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。”
這些重要政策至今沒有改變。中央文件中使用的“競爭性領域”、“其他行業(yè)和領域”是指競爭性行業(yè)和領域無疑。進一步從語義學、邏輯學和經(jīng)濟學的角度看，也理所當然地包含了近幾年時興的一個政策性詞匯“一般競爭性領域”所表達的意思。
什么是“一般競爭性領域”？應該是指相對于特殊競爭性領域而言的那些競爭性領域。當然，“特殊競爭性領域”這個詞很別扭，其本意是指那些既身處在競爭性領域，但又涉及國家安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務的企業(yè)﹐以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的一些重要骨干企業(yè)，等等。
真的，如果我們按照集中度標準去衡量中國30多個工業(yè)行業(yè)，除了石油和天然氣開采、石油加工及煉焦兩行業(yè)外，其余的行業(yè)（包括煤、氣、水、電）統(tǒng)統(tǒng)是競爭性行業(yè)。如果國企統(tǒng)統(tǒng)從這里退出，結構調整、企業(yè)重組中就沒有國企的作用了，就剩下跨國公司為代表的外資“先進生產(chǎn)力”與小企業(yè)為主體的“民營經(jīng)濟”展開一場“大魚吃小魚”的無懸念之戰(zhàn)了，結果如何不用猜。大家曉得，近幾年境外跨國公司已經(jīng)順利完成了對一些有品牌或有一定實力的私營企業(yè)的收購。憑借經(jīng)濟實力繼續(xù)前推這個進程，對這些巨無霸的跨國“民營企業(yè)”而言，易如反掌，不費吹灰之力。不過，在上述重要中央文件中，都確定競爭性領域的國企要進行“資產(chǎn)重組和結構調整”的活動。所以，在當下加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策日程中，要求國企積極參加結構調整、企業(yè)重組是符合中央精神的。而要求國企“退出”則不合理，并會有利于跨國公司以大搏小，進一步操控競爭性領域，在客觀上為跨國公司輸送戰(zhàn)略利益。
另外，還需要注意，中央文件中使用的“涉及國家安全的行業(yè)﹐自然壟斷的行業(yè)﹐提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)﹐以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)”等，客觀上都是一個動態(tài)的、隨時在演變的概念。此一時，彼一時。例如，現(xiàn)實表明，前些年沒有列入國家安全行業(yè)的水、糧食和一些稀有礦產(chǎn)資源的地位近幾年地位發(fā)生了微妙的變化，就是如此。
最后，中央強調要加快解決初次分配領域的公平性問題。無論從馬克思主義經(jīng)濟學，還是從新古典經(jīng)濟學的角度看，這也理應包括在初次分配領域防止生產(chǎn)性財富在少數(shù)人手中高度集中的問題。因為，此問題解決不好，收入分配公平性問題也難解決，經(jīng)濟結構失衡和社會矛盾會進一步發(fā)展。所以，在鄧小平的看來，馬克思關于所有制決定收入分配的觀點也沒有過時。因此，他強調改革要堅持公有制為主體，防止兩極分化。而強調國企從競爭性領域退出，無疑會加劇中國已經(jīng)夠高的財富集中度，與解決收入分配難題背道而馳，南轅北轍。
綜上所述，根據(jù)中央的決定和實際情況，在競爭性領域（包括“一般競爭性領域”）的結構調整、企業(yè)重組（包括“提高產(chǎn)業(yè)集中度”）中，進一步進行市場細分，注意充分發(fā)揮有實力的國企的作用，是順理成章、合情合理的事情。這方面，國務院關于發(fā)揮私營企業(yè)、外企作用的文件都有了，也應該是為國企發(fā)揮作用發(fā)個文件。例如，今年3月人大會上，針對山西的資源整合，國務院秘書長馬凱就曾經(jīng)說過，這在中國煤炭工業(yè)史上是值得大書特書的一頁。但是輿論壓力也很大，有所謂“國進民退”等說法。所以，一旦有了國務院的相關文件，今后類似問題也可以少些莫名其妙的壓力。
如是，媒體也不會出來這種似是而非的報道：國家發(fā)改委副主任穆虹說，“繼續(xù)推進和深化國有經(jīng)濟布局和結構調整，逐步退出一般性競爭領域，為民間投資開闊更廣闊的發(fā)展空間”（http://finance.ce.cn/rolling/201001/29/t20100129_15461739.shtml）。更不會再來一個連續(xù)報道：國資委主任李榮融 “認為，在市場經(jīng)濟這一段路上，國有企業(yè)扮演著一個特殊的角色。哪天市場競爭的規(guī)則比較健全了，國有企業(yè)應該是從一般競爭性領域逐步地、穩(wěn)妥地退”（ http://www.china.com.cn/rollnews/2010-04/06/content_1436564.htm）。其實，針對這類說法或報道，今年3月23日國務院總理已含蓄糾正道，國企是“收縮一般競爭性領域投資”，而非“退出”（http://finance.sina.com.cn/g/20100329/11177651221.shtml）。至于那種杜撰的“十五大確定競爭領域國企退出”論（http://www.caogen.com/blog/infor_detail.aspx?id=124&articleId=19221），只會不斷地引發(fā)無謂的爭論和炒作，妨礙競爭性領域的結構調整和企業(yè)重組。
——關于維護產(chǎn)業(yè)安全和“騰籠換鳥”問題。已有研究報告指出，在28個主要工業(yè)行業(yè)中，外資在其中21個行業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權。在中國已開放的產(chǎn)業(yè)中，排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制。近10年，外資對制造業(yè)市場控制度基本在30%以上。而高技術產(chǎn)業(yè)總體外資控制度近幾年已經(jīng)達到近70%的水平。這些外資憑借多方面的優(yōu)勢，將在競爭性領域的結構調整和企業(yè)重組中發(fā)揮什么作用，導致什么結果？基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的、總體素質差的國內個體私營企業(yè)能與其爭鋒否？“鼓勵外資參與國內企業(yè)改組改造和兼并重組”如何打破慣性，找準引進外資與保護產(chǎn)業(yè)安全的平衡點？這些問題都需要深入討論和解決。要加快建立中國的產(chǎn)業(yè)安全機制。
另外，王小強等早已指出，30多年來主要資本主義國家制造業(yè)濃縮的結果，就是工業(yè)聚焦高科技和軍工，此乃國之利器，不可授人，這極明顯地使得發(fā)展中國家進一步“承接美、歐先進制造業(yè)正逢其時”的“騰籠換鳥”構想黯然失色。更何況還有貿(mào)易保護主義和意識形態(tài)原因在興風作浪。中國的結構調整、技術進步、企業(yè)重組的重心應該放在國內。其中，有實力和發(fā)展前途國企的要充分發(fā)揮作用。依靠外資促進競爭，是有利于國內企業(yè)進步，但風險必須是可控的。但“以市場換技術”是已經(jīng)落空了的政策。所以，結構調整、企業(yè)重組要立足依靠國內力量。對外資要引導有方，揚長避短，趨利避害。
總結以上分析，基本結論是：2010年在經(jīng)濟結構調整、企業(yè)重組中，政府要進一步明確政策行動在企業(yè)層面的抓手在哪里。要按照中央精神，正確處理經(jīng)濟結構調整、企業(yè)重組中各類企業(yè)的互動關系。要進一步進行市場細分，明確國企在競爭性領域“優(yōu)勝劣汰”的功能，正常發(fā)揮積極作用；要在鼓勵外資進入、促進競爭的同時維護產(chǎn)業(yè)安全；要鼓勵非公有制企業(yè)轉變發(fā)展方式，提高企業(yè)素質。還要防止民間過剩資金和境外“民營”游資變成在樓市、股市擴大“投機賭博新經(jīng)濟”的大功率發(fā)動機。
（三）《政府投資條例(征求意見稿）》核心條款表達不精準，國內外都有爭議，難落實。國務院法制辦公布《政府投資條例(征求意見稿）》，其中第六條規(guī)定，政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域。這顯然是把一個即使在美國和歐洲也是非常有爭議、無定論、不精確的新古典經(jīng)濟學表達引入了政府的重要文件。例如，在美國的自由主義和保守主義之間，包括在各派別內部，關于市場“有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域”都有完全不同的看法和解釋。而由于人們對國際貿(mào)易自由度的不同解釋，也使什么是“國家安全”的標準具有了不同理解。由此發(fā)生的大政府、小政府和如何落實“自由貿(mào)易”之爭至今不止。中國經(jīng)濟學界也是如此。黨員、官員們在這方面看法也是涇渭分明，爭論從來沒有停止。既然如此，在一個信息不對稱、多元化和變化無常的現(xiàn)實世界中，政府文件作這樣的不精確的經(jīng)濟學表達，是不是會惹麻煩呢，是不是應該修改一下呢？另外，這種表達與中央有關國有經(jīng)濟布局的政策之間是否會發(fā)生矛盾，也值得深入討論。
（四）轉基因糧食失控應嚴肅處理。綠色和平稱多個省市非法銷售轉基因大米，并列出名單（http://policy.caing.com/2010-04-14/100134687.html）。轉基因技術是一個世界性爭論問題。在中國，由于農(nóng)業(yè)部和美國跨國公司的大力支持，監(jiān)管失靈，一些國立單位的管理者、專家和“民營企業(yè)”唯利是圖，肆無忌憚，大吹大擂，我行我素，至使轉基因主糧、蔬菜、水果等現(xiàn)已在市場以更大規(guī)模悄悄流行。此等怪事應該嚴查。
最近一個令農(nóng)業(yè)部和涉事“權威專家”無比尷尬的事實是，為了保障上海世博會順利進行，科技部、上海市政府聯(lián)合教育部、中國科學院、中國工程院等10個部門和單位專門成立世博科技領導小組，啟動實施世博科技專項行動，其主要內容之一，就是已經(jīng)把“轉基因成份”與“病原體、有毒有害物質”，并列為危害生命健康的三大違禁食品，嚴防死守（http://www.most.gov.cn/ztzl/lhzt/lhzt2010/tpxwlhzt2010/201003/t20100302_76059.htm）。雖然，之前的“2009年8月17日,農(nóng)業(yè)部依法批準發(fā)放了轉植酸酶基因玉米、轉基因抗蟲水稻的生產(chǎn)應用安全證書。”另外，《新民周刊》記者也曾報道，除國內有反對聲音外，“已有法國、德國、意大利、奧地利和日本等七個國家因我國出口的米制品‘受到轉基因水稻的污染’而采取了拒絕入境或撤架、退貨等措施”。“轉基因水稻腹背受敵”。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號
