繼重慶警界“大洗牌”后太原警察全員下崗競聘

繼重慶警界“大洗牌”后太原警察全員下崗競聘　　

蔡金安　　

重慶市公安局3月中旬啟動直屬單位和分局機構(gòu)改革，對市公安局原內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行整合重組，直屬單位、分局處科職領(lǐng)導(dǎo)干部集體解任，同時組織開展干部公開選拔工作，所有符合條件的領(lǐng)導(dǎo)和民警將在同一平臺參選。不久，山西太原又掀警察全員下崗競聘風(fēng)暴，受到廣泛贊譽。　　

　　舉人事機制之“綱”，張警務(wù)工作之“目”　　

　　2008年集中整頓，2009年全員考評，及至2010年競聘上崗：從分局局長、支隊長到普通民警，上至正處，下至科員，全部職位放開，一年一聘；考評成績成為評聘的硬杠杠，優(yōu)等方有資格晉升，末等則要自動降級乃至解聘。　　

　　“新政”伊始，有當(dāng)?shù)馗删欢扔^望，“以為會告一段落”，沒想到環(huán)環(huán)相扣，“一口氣都不給喘”。　　

　　2008年4月，山西省公安廳副廳長蘇浩受命兼任太原市公安局局長。此時太原警察的聲譽正處于谷底，2005年打死北京警察一案的陰影尚未散去，2006年、2007年太原市行風(fēng)政風(fēng)評議，公安局又連續(xù)墊底。　　

　　整頓以后，太原警風(fēng)為之一振。但新局長坦言，成效是“在高壓政策下產(chǎn)生的”，整頓“只是權(quán)宜之計”。在一次內(nèi)部發(fā)言時，蘇浩稱，單純地就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，就隊伍抓隊伍，社會治安始終無法走出“嚴打—反彈—再嚴打—再反彈”的泥潭，隊伍管理也無法擺脫“整頓—反復(fù)—再整頓—再反復(fù)”的怪圈。　　

　　“要想從根本上解決問題，就必須對現(xiàn)行公安運行機制進行改革，破解長期以來影響和制約公安事業(yè)發(fā)展的體制機制性難題。”借助一整套考評體系，使干警能上能下、能進能出——太原公安隨后的大刀闊斧，觸碰到干部人事制度的內(nèi)核，也勾勒出警務(wù)新政的綱目。　　

　　綱舉則目張。舉人事機制之“綱”，張警務(wù)各項工作之“目”，正是太原這場公安運行機制改革的用意所在。　　

　　全員下崗競聘　　

　　“我們已經(jīng)在推行全員下崗競聘了。”3月17日，太原市公安局萬柏林分局的史水鴻告訴《瞭望》新聞周刊。這一天，也是太原市局新一批副處級警官提名公示的截止日。　　

　　史水鴻是經(jīng)過全員差額推薦、分局差額提名等程序，由市局黨委會審定后，于2009年底競聘上任的第二批副處級警官。太原公安的運行機制改革，選擇自上而下、逐級逐層地前推。　　

　　一年以后，通過年度考評，所有警官、警員將被劃分為“優(yōu)等”“合格”“基本合格”“不合格”四個等次。根據(jù)改革方案，只有被評為“優(yōu)等”的警官和警員，才有資格競聘上一級職務(wù)；達到“合格”以上等次，可在次年續(xù)聘；“基本合格”的予以解聘，參加后進民警待崗培訓(xùn)，培訓(xùn)期滿經(jīng)考試考核合格后，競聘下一級警官或同級警員職位；“不合格”的，解聘降職降級、待崗培訓(xùn)；連續(xù)兩年“不合格”的，予以辭退。　　

　　“一年之后，沒有所長、副所長，全部進入待聘程序，都要重新競聘。”柳巷派出所所長王曉光說。　　

　　“白頭發(fā)一下多了起來”，四十出頭的王曉光告訴本刊記者，考評結(jié)果與競聘機制掛鉤之后，壓力明顯增大，“以往有的警員作風(fēng)懶散，但管多了容易得罪人，有時就睜只眼閉只眼，現(xiàn)在對派出所所長的考評，要看整個所的業(yè)務(wù)成績和執(zhí)法規(guī)范情況，必須狠抓工作。”　　

　　史水鴻也有同感：“過去考核不合格也沒事，只要不犯大錯誤，沒見到誰下來。現(xiàn)在掛鉤‘一年一聘’，危機感非常強烈。”　　

　　這與蘇浩的設(shè)想相符。警官能上能下、警員能進能出的工作機制建立起來后，“就不用再去考慮怎么管他，他會自我加壓、自我管理，達不到目標的，該降級就降級，該辭退就辭退”。　　

　　盡管壓力倍增，但不少一線民警反映，全員競聘帶來的公平性，一定程度彌補了心理落差。　　

　打破虛職限制　　

　　太原的警務(wù)改革雖大刀闊斧，卻并非一味強壓。相反，方案多處設(shè)計都透露出靈巧和“人情味”。　　

　　比如，考評的“優(yōu)等”比例“上不封頂、下不保底”。如果一個單位人人工作努力、業(yè)績突出，都可以評為“優(yōu)等”。　　

　　又比如不設(shè)置“末位淘汰”。“一個重點中學(xué)的實驗班，平均成績在95分以上，即使最后一名的成績也遠遠高于普通班的前幾名，是不是應(yīng)該把他淘汰掉呢？”蘇浩反問。　　

　　但如此下來，人人快馬加鞭，職務(wù)數(shù)量勢必成為瓶頸。若屢次入圍競聘卻不得晉升，干警評優(yōu)的動力還能剩幾何？　　

　　太原為此預(yù)備一步“先手棋”：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)人民警察職務(wù)序列的意見》，打破警員職務(wù)的職數(shù)限制。只要年度考評結(jié)果為“合格”以上等次、且達到規(guī)定年限，即可晉升上一級警員職務(wù)。有領(lǐng)導(dǎo)能力的，可走警官序列，即所謂實職；有專業(yè)技能、能干好本職工作的，可走警員序列，即所謂虛職。　　

　　營盤派出所治安巡防隊副隊長武利軍說，每上一個級別，工資待遇的差距就拉大，因此誰都想往上走。“就像趕牛，前頭掛束草，再揚幾鞭子，走得更快了。對基層民警來說，隊伍解決虛職，享受相應(yīng)的處級、科級工資待遇，能得到實惠，這是非常實在的動力。”　　　

鑄造高效的人民警察隊伍　　

　　3月20日，北京木樨地的中國人民公安大學(xué)，高級警官培訓(xùn)樓里已經(jīng)入住了前來參加全國地市公安局長專題培訓(xùn)的四百多名“白襯衣”。　　

　　蘇浩亦在其中。“太原公安的改革，就是為了更好推進‘三項重點工作’和‘三項建設(shè)’，完成公安部的工作部署。”他在一份課堂發(fā)言材料中這樣寫道。　　

　　在京學(xué)習(xí)期間，他接受了《瞭望》新聞周刊的專訪。　　

　　　《瞭望》：近年來各地警務(wù)改革多集中于壓縮機構(gòu)、優(yōu)化警力配置、加強信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等。太原的改革為什么會深入到干部人事制度上？　　

　　蘇浩：我以為要想從根本上解決公安工作目前面臨的一些體制性、機制性問題，必須對現(xiàn)行工作機制進行改革。依靠機制的創(chuàng)新和完善，來激活每個人潛在的內(nèi)在動力，這才是一個可持續(xù)的良性循環(huán)。　　　　

　　《瞭望》：一年一聘，是否對公安民警壓力太大，影響人心穩(wěn)定？　　

　　蘇浩：必須一年，兩年都不行。目的就是要產(chǎn)生緊迫感、危機感，讓民警明白，一天不好好干都不行，當(dāng)年達不到好評標準，當(dāng)年就下來。　　

　　但同時考評的標準不能太高，必須切合實際。如果標準太高，人人都夠不到，那就是改革者的失敗。我一直要求良性循環(huán)，一夜之間把所有工作都規(guī)范，那是不可能的。穩(wěn)定人心體現(xiàn)在標準的制定上。　　

所以我認為現(xiàn)在的一年一聘只會增加緊迫感，不會出現(xiàn)其他意外。一年之后達不到考評標準下臺，也是完全正常的。但這個標準還要不斷完善，每年根據(jù)不同情況、不同工作要求，把標準重新量化。　　

重慶警界的大洗牌開了全國先河，有利于樹立警方的新形象，提升警方在百姓心中的地位，增加政府各項工作的公信力。他們實施對警察隊伍大換血的創(chuàng)舉，在全國警界內(nèi)都具有推廣的現(xiàn)實意義。太原警察全員下崗競聘，可以看作是乘重慶警界大洗牌的東風(fēng)實施的又一非凡之舉，太原市公安局局長蘇浩制定的一些別具一格的制度，如“打破虛職限制”，實行“一年一聘”等，都具有非凡的意義。　　

希望全國的警界都如同重慶、太原一樣，采取有力措施和有效形式，實現(xiàn)公開競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。通過機構(gòu)改革，讓警界隊伍內(nèi)除詬病，外樹形象，打造一支真正的清正廉潔、秉公執(zhí)法的警察隊伍，真正成為人民群眾的保護神。　　

2010.4.6

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