高梁：論全球化、解放思想與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（原文）

論全球化﹑解放思想和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

高梁

我國經(jīng)濟(jì)體系過深卷入全球分工的格局，對外資過分依賴，已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的障礙。

破除新自由主義“全盤私有化﹑市場化﹑融入全球化”迷信，走自主型發(fā)展道路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本任務(wù)。

一﹑金融風(fēng)暴和新自由主義的危機(jī)

從美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)殃及世界各國，造成了世界性經(jīng)濟(jì)衰退。金融危機(jī)也從根本上動搖了以“華盛頓共識”為基本標(biāo)識的意識形態(tài)權(quán)威和制度迷信。

多年來，美國依仗美元特權(quán)地位，縱容資本市場過度發(fā)展，在國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)衰微﹑儲蓄傾向一降再降﹑巨額債務(wù)纏身的情況下，以“金融創(chuàng)新”手段，從全世界聚斂財(cái)富，支撐龐大的戰(zhàn)爭費(fèi)用和國內(nèi)超前消費(fèi)。美國制造的超級金融泡沫的崩塌，標(biāo)志著資本主義金融體系的信用危機(jī)。各國人士譴責(zé)美國縱容金融泡沫膨脹的政策為“金融欺詐”，是“讓所有人分擔(dān)由少數(shù)人無盡貪婪帶來的負(fù)擔(dān)”（巴西總統(tǒng)盧拉）；各國政要紛紛呼吁改革國際金融秩序。我們可能正在進(jìn)入國際金融和經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

美國政府由于疏于監(jiān)管導(dǎo)致金融泡沫膨脹和崩潰，政府出重手向重要金融機(jī)構(gòu)注資，宣告了流行多年的“市場至上﹑政府管制最小化”迷信的破產(chǎn)。“華爾街被自己標(biāo)榜的新自由主義搞成如此的狼狽不堪”。經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書將因此而重寫。各國精英紛紛反思：“不能毫無批判便相信市場的魔法”（潘基文在聯(lián)大講話）；危機(jī)標(biāo)志“金融資本主義強(qiáng)加在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)于全球化理念的失敗”；其原因“不僅是因?yàn)槿A爾街的銀行家們?nèi)狈h(yuǎn)見和道德意識，更是因?yàn)槿A盛頓政府……將市場奉為神靈，并盲目希望將這一模式擴(kuò)張到全世界”（德國前總理施密特）。金融大鱷索羅斯從金融市場“追漲殺跌”折射的信息不完整規(guī)律，指出基于理性選擇的市場均衡理論是“對現(xiàn)實(shí)世界的扭曲”。（那種認(rèn)為）“市場萬能﹑不需要任何規(guī)則和政治干預(yù)”的觀點(diǎn)是“瘋狂”的（薩科奇）。

改革開放30年，國內(nèi)一些人向來把美國視為“中國經(jīng)濟(jì)改革的范本”，主張照搬華爾街模式﹑開放金融市場﹑“融入”全球金融體系的也不乏其人。金融危機(jī)明白揭示了全球化的陷阱和挑戰(zhàn)。“老師”做得不見得都對。“一定要打破對外國銀行﹑金融市場的迷信”。[1]

全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，使我國金融資產(chǎn)縮水﹑出口受阻﹑增長和就業(yè)遭受重創(chuàng)。危機(jī)使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些根本性的弱點(diǎn)顯著化，需要我們研究新自由主義傾向?qū)ξ覈?jīng)濟(jì)政策的影響，這對我國的長期發(fā)展，關(guān)系極大。本文擬重點(diǎn)探討：

一﹑經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式問題。多年來，以“私有化﹑市場化﹑政府干預(yù)最小化”為關(guān)鍵詞的新自由主義理論，在我國知識界有相當(dāng)?shù)氖袌觥Ｎ鞣綐?biāo)準(zhǔn)的“完全市場經(jīng)濟(jì)”能否成為我國經(jīng)濟(jì)改革的最優(yōu)目標(biāo)﹖

二﹑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想問題。所謂與全球市場體制“接軌”﹑按比較優(yōu)勢原則“融入”全球產(chǎn)業(yè)鏈的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，是否符合我們的長遠(yuǎn)利益﹖怎樣看“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的必要性﹑緊迫性﹖落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要進(jìn)一步解放思想﹑深化改革﹑是不是意味著要將某些人堅(jiān)持的“完全市場化﹑融入全球化”思維定式貫徹到底﹖

改革開放30年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就輝煌，有目共睹。但是，近20多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問題，必須加以正視。輝煌成就不是回避矛盾和問題的理由。我們必須本著實(shí)事求是的態(tài)度，就有關(guān)深化改革﹑轉(zhuǎn)變發(fā)展方式﹑統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放等方面問題澄清認(rèn)識。只有正視新自由主義思潮的消極影響，劃清社會主義市場經(jīng)濟(jì)與新自由主義改革觀的界限，才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思想障礙，才能使國家未來的發(fā)展能夠持續(xù)地﹑健康地向前推進(jìn)。

筆者就上述問題提出自己的意見，供批評指正。

二﹑當(dāng)前我國發(fā)展中的一些突出問題

 （一）產(chǎn)業(yè)格局和分配格局：對出口﹑投資和外資的過分依賴

我國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速時(shí)期。市場化改革提高了微觀活力，對外開放和實(shí)行“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略，開拓了國際市場和利用國外資源的渠道。我國上百種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)能產(chǎn)量居世界前列。[2] 億萬農(nóng)民工跨區(qū)進(jìn)城就業(yè)，我國城鎮(zhèn)化率從1995年的29％增至2007年的45％，沿海地區(qū)已經(jīng)形成了若干面向國際市場的巨型工業(yè)城市帶。

中共十七大報(bào)告指出，目前我國發(fā)展存在一系列問題：國民經(jīng)濟(jì)總量中外貿(mào)和投資比例過重，內(nèi)需不振；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；收入分配差距拉大﹑城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距拉大；發(fā)達(dá)國家強(qiáng)勢競爭的壓力；民主法制建設(shè)不適應(yīng)；等等。

我國經(jīng)濟(jì)增長過分依賴國外市場和國內(nèi)投資品市場的拉動。這既決定了我國工業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，也是國內(nèi)分配格局失衡的決定性因素之一。這一增長格局，不僅影響宏觀經(jīng)濟(jì)的短期表現(xiàn)，也是影響結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級戰(zhàn)略任務(wù)的系統(tǒng)性消極因素。

2003~2007年，我國投資和出口的年均增速達(dá)到25~28％，同期國內(nèi)消費(fèi)增長僅為10％左右。居民消費(fèi)比例從1978年的48.4％，下降到2006年的36.4％。出口加工和房地產(chǎn)﹑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是主要的需求板塊。在占GDP總量52％左右的投資中，基礎(chǔ)建設(shè)占72％，房地產(chǎn)又占基礎(chǔ)建設(shè)的30％左右（2007年）。這是拉動重化工業(yè)擴(kuò)張的主要因素。

我國作為一個大國，外貿(mào)依存度達(dá)到60~70％，出口依存度從1995年的20.5％，上升到2006年的37.1％，這在一億人口以上的大國中絕無僅有。依賴國際市場的程度，相當(dāng)于德國﹑韓國等中等規(guī)模的外向型工業(yè)化國家。

表~1：若干國家經(jīng)濟(jì)總量和外貿(mào)依存度（2007年）             （單位：億美元）

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》。

對國際市場的過份依賴，使我國工業(yè)的相當(dāng)部分（輕工紡織﹑電子裝配等）“融入”了國際分工體系，成為跨國公司的制造基地。我國制造業(yè)產(chǎn)值的30％以上用于出口，出口值近60％由外資企業(yè)完成，加工貿(mào)易占出口額50％以上（2007年）。

我國出口額的89％，由占經(jīng)濟(jì)總量55％的東部地區(qū)完成。東部地區(qū)已形成高度依賴國際市場的工業(yè)帶，外貿(mào)依存度達(dá)到96.5％。這是實(shí)行多年的“沿海大循環(huán)”戰(zhàn)略的成果。相比之下，中﹑西部外貿(mào)依存度為11~12％，東北地區(qū)為28.3％。[3] 沿海地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)增長的引擎，在很大程度上是外資經(jīng)濟(jì)的高速增長。

表~2：沿海十省（市﹑自治區(qū)）外貿(mào)依存度與外企對外貿(mào)的貢獻(xiàn)（2007年）

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》。

外資不僅成為出口增長的主要驅(qū)動力，而且在工業(yè)中的比重逐年增長，其勢力逐漸深入到我國經(jīng)濟(jì)的核心部分。“三資”企業(yè)約占工業(yè)資產(chǎn)存量的30％和增加值的32％（2007年），其中港澳臺資本占外資存量的三分之一。在工業(yè)所有行業(yè)中的三資企業(yè)中，外資在多數(shù)企業(yè)中已擁有股權(quán)控制權(quán)，[4] 控制著投資﹑國際購銷﹑財(cái)務(wù)﹑研發(fā)等經(jīng)營實(shí)權(quán)，拿走大部分收益，能量可觀。

我國39個工業(yè)行業(yè)中，“三資”企業(yè)在19個行業(yè)的銷售額已超過30％，其中，“其它采礦﹑皮革羽絨等加工﹑家具﹑文體產(chǎn)品﹑電子﹑儀表”六行業(yè)的銷售額占50％以上絕對優(yōu)勢，在服裝﹑橡膠﹑塑料﹑電器設(shè)備等重要行業(yè)的銷售額也占到40％左右。[5] 外資通過投資并購布點(diǎn)，在越來越多的工業(yè)分支領(lǐng)域，形成由外資主導(dǎo)的寡頭競爭（如飲料﹑啤酒﹑化妝品﹑肉制品﹑水泥）或壟斷局面（如干電池﹑小五金制品）。

表~3：外資工業(yè)企業(yè)在我國市場的占有率

數(shù)據(jù)來源：李孟剛等：〈中國產(chǎn)業(yè)外資控制報(bào)告〉，新浪網(wǎng)2006年6月13日（http://finance.sina.com.cn/g/20060613/13532647261.shtml）；2007年數(shù)據(jù)由作者引自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》，口徑為工業(yè)產(chǎn)值。

表~4：外資在若干行業(yè)的市場占有率（2006年）

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》。

（二）我國經(jīng)濟(jì)已過深地卷入國際分工體系，其負(fù)面作用日漸顯現(xiàn)

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。我國在低端產(chǎn)業(yè)（或加工環(huán)節(jié)）高度依賴出口的同時(shí)，投資品和高技術(shù)產(chǎn)品愈加依賴進(jìn)口﹑依賴外資。對外資進(jìn)口裝備的種種優(yōu)惠政策，嚴(yán)重沖擊本國市場。多年來，進(jìn)口設(shè)備占領(lǐng)了三分之二的國內(nèi)市場，相當(dāng)于GDP的8％。2003~2007年資本品市場購銷兩旺，國產(chǎn)裝備市場占有率升至50％左右。金融海嘯一來，本國裝備工業(yè)再次面臨嚴(yán)峻局面。

我國已成為“世界車間”，同時(shí)又是一個科技弱國和品牌小國。通過開放引進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量不斷提高，但與發(fā)達(dá)國家的差距并沒有縮小。我國企業(yè)銷售額中新產(chǎn)品比重約為10％強(qiáng)，甚至落后于一些發(fā)展中國家。我國全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入約為美國的5％和日本的9％，發(fā)明專利授權(quán)僅相當(dāng)于美日的30分之一和韓國的四分之一。工業(yè)企業(yè)的自主技術(shù)進(jìn)步能力差，不足以支持產(chǎn)業(yè)的升級。國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的60％﹑出口的近90％由外企完成，徒有虛名。[6]

二是在國際分工體系和價(jià)值鏈中的低端地位。沿海出口加工業(yè)多年高速成長，其市場開拓多依賴“借船出海”，本國企業(yè)跨國營銷的能力卻沒有成長并形成大企業(yè)，中國廠商只得到全球價(jià)值鏈中微薄的加工費(fèi)。全球產(chǎn)業(yè)鏈中最“肥”的環(huán)節(jié) — 研發(fā)設(shè)計(jì)﹑訂單管理﹑產(chǎn)品儲運(yùn)﹑跨國營銷﹑金融服務(wù)等，大體掌握在跨國公司手中。各方信息表明，OEM貼牌生產(chǎn)廠商總收益，僅占產(chǎn)品全球價(jià)值鏈的10％左右。我國沿海工業(yè)帶的崛起，與西方服務(wù)業(yè)占GDP比重同步提高，絕非偶然。[7]

三是國內(nèi)分配問題。內(nèi)需不振，居民消費(fèi)占GDP比重從1978年的48.4％，下降到2006年的36.4％。收入差距過大是消費(fèi)不足的根本原因。我國的基尼系數(shù)從1984年的0.24急劇擴(kuò)大到2004年的0.469，貧富分化的速度世所罕見；最高收入10％的富戶財(cái)產(chǎn)占全部居民財(cái)產(chǎn)的45％，而最低收入的10％的窮戶的財(cái)產(chǎn)僅占1.4％，兩者比例約為32比1。[8] 占全國家庭總數(shù)千分之一的31萬戶家庭，控制了全國41.4％左右的金融財(cái)富，[9] 意味著90％以上家庭的收入增長，沒有能夠和經(jīng)濟(jì)增長同步，從而造成“高增長和有效需求不足并存”現(xiàn)象。

勞動者工資總額占GDP比重是衡量國民收入初次分配公平程度的重要指標(biāo)。美日英德等發(fā)達(dá)國家的這一比率在54~65％之間，我國職工工資和福利占GDP比重，從1992年開始就逐年下降：

表~5：我國職工工資福利占GDP的比重                          （％）

資料來源：王煉利：〈GDP和低工資中的學(xué)問〉，烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)站2006年6月11日（http://www.wyzxsx.com/Article/Class22/200606/7423.html）。

我國的低工資水平和較高的勞動力素質(zhì)，是發(fā)展加工出口所依托的主要競爭優(yōu)勢。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于偏向出口加工，又成為維護(hù)國內(nèi)低工資格局的一個重要因素，以致《勞動合同法》遭到強(qiáng)烈反彈。初次分配不公平導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)不振，但維護(hù)出口加工業(yè)又是“保八”的重要條件，不得不向國內(nèi)外資本利益讓步，處境尷尬。

由于國內(nèi)消費(fèi)需求長期跟不上人均GDP增長，向投資傾斜就是惟一出路。我國超過50％的投資率，也是世所罕見。于是房地產(chǎn)﹑基礎(chǔ)設(shè)施和各地方樓堂館所，就持久地成為“支柱產(chǎn)業(yè)”，成為巨大的重化工產(chǎn)能的出路。

根據(jù)再生產(chǎn)理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分配結(jié)構(gòu)必須相互適應(yīng)，這是社會產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的必要條件。這種適應(yīng)關(guān)系是在特定的運(yùn)行機(jī)制下，長期磨合形成的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，與分配結(jié)構(gòu)失衡是互為表里的。這一格局是卷入全球產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)物。

三﹑30年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的演變和出現(xiàn)的問題

 （一）經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展機(jī)制的重要變化

1990年代以來，在市場化外向化快速推進(jìn)的同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展機(jī)制發(fā)生了重大變化。分配從（行政影響的）按勞分配為主，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;按要素分配為主”，我國由改革初期的內(nèi)生驅(qū)動型增長，遂演變?yōu)楫?dāng)前外資主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型﹑投資拉動型增長。

1﹑所有制和收入分配格局的本質(zhì)變化

以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革已取得決定性成果。目前，以股份制為特征的新型國企管理體制已經(jīng)建立，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初步到位。

30年高速增長中，非公有經(jīng)濟(jì)成分急劇增長，公有經(jīng)濟(jì)比重降到三分之一左右。我國工業(yè)已形成國有﹑“三資”﹑民營“三分天下”的局面，國有經(jīng)濟(jì)僅在基礎(chǔ)性行業(yè)中占絕對優(yōu)勢，在流通領(lǐng)域中，國有經(jīng)濟(jì)僅占10％左右。[10]

表~6：三種經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)企業(yè)的主要指標(biāo)和變動（1998~2006年）

資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》。

這一過程伴隨的副作用是：隨著非公經(jīng)濟(jì)﹑特別是外資勢力急劇擴(kuò)張，國內(nèi)市場競爭環(huán)境惡化，國企自身體制的弱點(diǎn)未能及時(shí)克服，企業(yè)效益普遍滑坡，經(jīng)營陷入困境。在一段時(shí)期內(nèi)，國企改革演化為全國性的“國企改制﹑退市”風(fēng)潮。在十幾年中，約70％的國有企業(yè)通過破產(chǎn)﹑兼并和股份化民營化形式退出。

國企體制改革和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，實(shí)屬必要。但在這個過程中，一些人無視中央反復(fù)申明的“堅(jiān)持兩個毫不動搖”精神，高調(diào)宣揚(yáng)“國企必?cái)々p國退民進(jìn)﹑一賣了之﹑腐敗有利于推進(jìn)改革”等片面或錯誤主張，造成化公為私﹑監(jiān)守自盜現(xiàn)象普遍，國有資產(chǎn)大規(guī)模流失。1995~2005年，累計(jì)約4200萬國企職工和1500萬大集體職工下崗，貧富差距急劇擴(kuò)大。國企改制腐敗成為社會腐敗的重災(zāi)區(qū)。迅速崛起的民營企業(yè)，由于其企業(yè)數(shù)的五分之一和資產(chǎn)的三分之一來自于“灰色”途徑，而蒙上了“原罪”的污點(diǎn)。[11] 一些官員和學(xué)者聲言要“最大限度容忍改革中的不規(guī)范”。對腐敗的放任和縱容，激起廣大群眾強(qiáng)烈不滿，危害社會穩(wěn)定﹑降低政府威信。

從宏觀角度看：改革初期，我國尚處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，由于舊的“大鍋飯”體制未打破，企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)后工資增速過快；地方財(cái)權(quán)事權(quán)擴(kuò)大，普遍出現(xiàn)投資熱和重復(fù)建設(shè)。當(dāng)時(shí)宏觀調(diào)控主要是針對“投資消費(fèi)雙膨脹”的壓力。1990年代后，隨著國有經(jīng)濟(jì)比重下降和市場化程度提高﹑城市失業(yè)率上升，以及城鄉(xiāng)間人員流動藩籬的消除﹑億萬農(nóng)民工進(jìn)城，工資水平全面壓低。我國制造業(yè)職工報(bào)酬支出與經(jīng)營盈余（增加值－全部報(bào)酬）之比，1990年為1比3，2000年為1比4.7，2005年降至1比7.6。相比之下，世界多數(shù)國家的這一比例，一般在1比1到1比2之間（1980年）。

表~7：中國全部國有及規(guī)模以上非國有制造業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成[12]             （％）

資料來源：王煉利：〈提高勞動報(bào)酬，著力于初次分配 — 剖析制造業(yè)的勞動報(bào)酬問題〉，博客中國網(wǎng)2007年12月21日（http://www.blogchina.com/20071221445482.html）。

這樣，在經(jīng)濟(jì)高速增長﹑居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級的同時(shí)，形成了典型的“產(chǎn)能擴(kuò)張與消費(fèi)不足”的矛盾。完善社保體系，對擴(kuò)大內(nèi)需只能起到有限的作用，根本問題在于改善一次分配的格局。

有人說，貧富差距擴(kuò)大主要是腐敗和行業(yè)壟斷所造成，不應(yīng)歸咎于市場體制。如果不帶偏見地看問題，我國貧富急劇分化至少有以下原因：（1）體制轉(zhuǎn)軌中的腐敗；（2）私有經(jīng)濟(jì)膨脹；（3）大量農(nóng)民進(jìn)城尋求就業(yè)；（4）國際資本大舉進(jìn)入。我國的一次分配，是在與國際市場高度接軌的環(huán)境下，以農(nóng)民工為主體的“勞動力價(jià)格”為基準(zhǔn)墊底的。內(nèi)外差距﹑城鄉(xiāng)差距的雙重“二元結(jié)構(gòu)”，形成資本與勞動的地位極不對等的“要素市場”。所有制格局決定分配格局，市場經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致兩極分化，這是基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2﹑政府行業(yè)管理職能弱化，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步政策缺乏依托

改革傳統(tǒng)計(jì)劃體制﹑減少政府對企業(yè)過多的干預(yù)，是搞活經(jīng)濟(jì)的必要條件。目前指令性計(jì)劃體制已不復(fù)存在。但這一過程中的問題是，由于過分強(qiáng)調(diào)“小政府大社會”﹑貶低政府的經(jīng)濟(jì)綜合管理和行業(yè)管理的必要性，使政府相應(yīng)的管理職能不斷弱化，甚至一度違反工業(yè)運(yùn)行的客觀規(guī)律，取消了政府的工業(yè)管理機(jī)構(gòu)，一些具有戰(zhàn)略意義的骨干企業(yè)也交地方管理。

當(dāng)前地方政府和企業(yè)的多元決策局面已經(jīng)形成。盡管“政企不分”體制已經(jīng)改革，但地方政府對企業(yè)的影響力依然不同程度地存在，在相當(dāng)程度上形成“受地區(qū)行政干預(yù)的市場”和“公司化的地方政府”的局面。工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)的有機(jī)聯(lián)系與合理整合仍受條塊體制的干擾。

我國工業(yè)處于后進(jìn)追趕階段。總體上看，我國工業(yè)規(guī)模龐大，企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)集中度低，組織程度差。多數(shù)企業(yè)技術(shù)水平低，缺乏技術(shù)研發(fā)的能力與意愿，局限于低成本的競爭。各地區(qū)畫地為牢﹑爭項(xiàng)目爭外資，惡性競爭，低水平重復(fù)。過分強(qiáng)調(diào)國內(nèi)競爭，忽視企業(yè)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)整合，我國各行業(yè)組織幾乎成了一盤散沙，在跨國公司的競爭和產(chǎn)權(quán)侵蝕面前幾乎沒有還手余地。

由于部門地方利益分散化，行業(yè)管理軟弱無力，國家的產(chǎn)業(yè)和科技進(jìn)步規(guī)劃與政策，在實(shí)施中障礙重重。高能耗高物耗行業(yè)的重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣不力，導(dǎo)致工業(yè)的“高投入﹑低效益”和環(huán)境污染久治不愈。我們對全球橫行的跨國資本敞開了市場，而本國行業(yè)內(nèi)卻難以協(xié)調(diào)，無序競爭，損失慘重。我們作為頭號鋼鐵大國，鋼聯(lián)無力抵御鐵礦石出口國的一再無理提價(jià)。各地方大量壓價(jià)出口戰(zhàn)略性稀有金屬，中央屢禁不止，使我國作為頭號稀有金屬大國的戰(zhàn)略優(yōu)勢喪失殆盡。

地方政府為保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長速度，競相分頭招商引資。我國若干重要產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被多個跨國公司“整合”進(jìn)各自的全球體系，國內(nèi)競爭成為外資代理人的競爭。更有甚者，一些地方政府為推進(jìn)“國企攻堅(jiān)”，紛紛將下放本地的原中央戰(zhàn)略性骨干企業(yè)向跨國公司掛牌出售，直接損害國家安全利益。

3﹑對外開放缺乏內(nèi)外統(tǒng)籌和開放度的把握

為全面準(zhǔn)確地理解中央有關(guān)對外開放的精神，特摘錄有關(guān)文件表述如下：

（1）“完善內(nèi)外聯(lián)動﹑互利共贏，安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”；[13]“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”；[14]

（2）“充分利用國際國內(nèi)兩個市場﹑兩種資源，優(yōu)化資源配置……發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)”；[15]

（3）“擴(kuò)大利用外資規(guī)模﹑提高利用外資水平”；[16]

（4）“注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高”；[17]

（5）“正確處理對外開放同獨(dú)立自主﹑自力更生的關(guān)系，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”。[18]

實(shí)際中，只有“擴(kuò)大利用外資規(guī)模”貫徹最積極，成效最顯著。

改革開放之初，我國政府為解除外商疑慮，給予外資諸多優(yōu)惠政策，同時(shí)還設(shè)定了若干保護(hù)國內(nèi)市場的限制條件。1990年代以來，特別是加入WTO后，對外商投資的各項(xiàng)限制條件（準(zhǔn)入行業(yè)﹑股比﹑內(nèi)銷比﹑技術(shù)轉(zhuǎn)讓）放寬或取消。同時(shí)對外資的普惠性稅收優(yōu)惠卻繼續(xù)保留多年，等于對內(nèi)資企業(yè)的長期歧視。

在1980年代“沿海大循環(huán)戰(zhàn)略”的示范下，多數(shù)省市以GDP為目標(biāo)﹑以招商引資和“經(jīng)營城市”為主要途徑，形成“開發(fā)區(qū)熱”和“引資熱”。各地爭相出臺低地價(jià)﹑延長地稅減免期等土政策，甚至向下硬性攤派招商引資任務(wù)。這個由地方政府推動的招商引資運(yùn)動，既是經(jīng)濟(jì)高速增長的主要驅(qū)動力，也是形成“重外貿(mào)﹑重投資﹑內(nèi)需不足”發(fā)展模式的主要動因。

任何事情都有利弊兩面。多年來我國堅(jiān)持開放國策，激勵了國內(nèi)市場體系的形成﹑引進(jìn)了國外資金﹑先進(jìn)技術(shù)和管理﹑推進(jìn)了工業(yè)高速增長。但是，隨著開放程度愈益提高，外資在華勢力不斷膨脹，其負(fù)面效應(yīng)逐漸增大，不能再置之不理了。擴(kuò)大開放不能沒有底線，開放必須服從國內(nèi)發(fā)展的根本利益。

我國早已是世界外資第二大流入國。1979~2008年，我國累計(jì)吸收外商直接投資8500億美元，是日本戰(zhàn)后半個多世紀(jì)吸收外資的至少十倍。近年來每年外商直接投資 800~900億美元（占總投資5％左右）。目前外商直接投資存量占GDP比重達(dá)到21％，已達(dá)到發(fā)展中國家水平的上限。在工業(yè)領(lǐng)域，扣除港澳臺資本后，外資份額也已達(dá)到20％以上，外資比例若繼續(xù)提高，必將削弱國家宏觀調(diào)控的效力，甚至干預(yù)國家政策的案例也不鮮見，這意味著威脅國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)。[19]

“入世”以來，外商直接投資中獨(dú)資比例迅速攀升至60％以上，外商獨(dú)資企業(yè)不承擔(dān)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的義務(wù)，且技術(shù)保密能力更強(qiáng)，指望“市場換技術(shù)”或“技術(shù)溢出”越來越成為幻想。

綜合上文，外資過分?jǐn)U張的負(fù)面效應(yīng)還有：

第一，偏重外貿(mào)外資，使我國與各發(fā)展中國家處于競相壓低要價(jià)﹑吐血引資的尷尬處境。我國工業(yè)的相當(dāng)部分處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，長期以低工資﹑廉價(jià)土地資源能源和沉重的環(huán)境代價(jià)，向發(fā)達(dá)國家提供廉價(jià)產(chǎn)品，僅拿到全球價(jià)值鏈的零頭，等于犧牲國人及子孫后代的利益，用“打工經(jīng)濟(jì)”補(bǔ)貼西方的“知識經(jīng)濟(jì)”和“賭博經(jīng)濟(jì)”。洋人賺足了錢之后再回來收購﹑控制我國產(chǎn)業(yè)，還得寸進(jìn)尺﹑得便宜賣乖。[20]

第二，經(jīng)濟(jì)過分外向化和過分依賴外資，成為分配差距擴(kuò)大的重要因素。在國際資本面前，本國勞動處于絕對弱勢。“企業(yè)高管薪酬向跨國公司看齊﹑底層工資向農(nóng)民工看齊”，拉大和固化國內(nèi)收入差距鴻溝，壓抑社會消費(fèi)需求。

第三，過分依賴“讓市場換技術(shù)”（換技術(shù)已越來越成為空話），導(dǎo)致社會對外國技術(shù)的盲目崇拜，高端產(chǎn)品市場被外資和洋貨長期占據(jù)，壓抑本國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和意志，成為本國產(chǎn)業(yè)升級的障礙。長期靠“比較優(yōu)勢”吃飯，還滋長了依賴洋人搞工業(yè)的心理，不思進(jìn)取，思想僵化。

第四，對外資總量擴(kuò)張和外資對我經(jīng)濟(jì)命脈及核心﹑戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的市場擠占和產(chǎn)權(quán)侵蝕缺乏制約，威脅國家經(jīng)濟(jì)安全。

以下就有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的幾個重要問題作進(jìn)一步討論。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨系統(tǒng)性障礙

1﹑開放過度，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)自主進(jìn)步能力被壓抑

我國工業(yè)的核心部分 — 裝備工業(yè)和各類戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是我國60年自力更生﹑艱苦奮斗積累的家底，是綜合國力和國防安全的基礎(chǔ)，也是未來產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)。

改革開放以來，面對西方“資本技術(shù)密集型”產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢競爭，我國裝備工業(yè)和戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體上處于被動地位。企業(yè)的市場空間被一再壓縮，科研成果產(chǎn)業(yè)化困難，體制和政策環(huán)境也妨礙本國企業(yè)提高技術(shù)競爭力。處于弱勢的分散的企業(yè)，面對跨國公司的競爭和吞并的威脅，單打獨(dú)斗。

行業(yè)管理缺失，再加上科研體制改革“一刀切”（原各工業(yè)部的開發(fā)類院所全部企業(yè)化），削弱了行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和推廣能力，反而不利于科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。地區(qū)間為爭投資﹑爭招商引資﹑爭速度而彼此競爭，妨礙企業(yè)間的技術(shù)交流和協(xié)同研發(fā)。行業(yè)缺乏有效措施進(jìn)行引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的吸收消化推廣。在需要行業(yè)級攻關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域 — 系統(tǒng)設(shè)計(jì)﹑關(guān)鍵分系統(tǒng)﹑零配件﹑元器件和生產(chǎn)設(shè)備等方面，形成對外國產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴。引進(jìn)復(fù)引進(jìn)，亦步亦趨。

在此形勢下，企業(yè)普遍追求短期利潤，“重引進(jìn)輕消化﹑重生產(chǎn)輕研發(fā)”。我國企業(yè)總引進(jìn)費(fèi)用與配套消化費(fèi)用之比為1比0.08，是世界平均水平的10％和日韓的1％。僅萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)。

2﹑對合資引進(jìn)的依賴：缺乏根基的產(chǎn)業(yè)升級

近十幾年隨著居民消費(fèi)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步升級，如ICT產(chǎn)品﹑家電更新﹑家用汽車﹑住房等，以及相關(guān)的資本品工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)張和升級。這一升級過程，很大程度得益于引進(jìn)外資。有人據(jù)此證明，外資具有內(nèi)資所不具備的技術(shù)進(jìn)步牽引作用，我國引進(jìn)外資規(guī)模還應(yīng)該擴(kuò)大；有人根據(jù)我國50％以上技術(shù)來自國外這一事實(shí)，主張放棄自主科技創(chuàng)新的努力。

先讓我們看兩個行業(yè)的實(shí)例。

數(shù)控機(jī)床：加工設(shè)備自動化是工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根基。我國在此領(lǐng)域起點(diǎn)較差，1990年代80％依靠進(jìn)口，高端數(shù)控機(jī)床的進(jìn)口受到西方嚴(yán)密封鎖。1999年“考克斯報(bào)告”指責(zé)“中國借中美干線飛機(jī)合作項(xiàng)目，進(jìn)口美國數(shù)臺五軸多聯(lián)動數(shù)控機(jī)床，轉(zhuǎn)為加工軍品”，還派人來華追查。從1990年代起，國有民營一起上，在整體設(shè)計(jì)和核心的數(shù)控系統(tǒng)方面形成突破。現(xiàn)在，我國沈陽﹑大連﹑齊二機(jī)床及華中理工等單位已能自行研制多款中高端產(chǎn)品，國內(nèi)市場占有率超過50％并出口，西方封鎖不攻自破（還有很多技術(shù)瓶頸需要協(xié)同攻關(guān)）。

程控交換機(jī)也是在外國封鎖下自力更生的產(chǎn)物，對我國有線電話的普及居功至偉。

家用汽車：中國已是世界上最有潛力的家用車市場，汽車工業(yè)是我國下一階段最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是這一產(chǎn)業(yè)的主體掌握在外資手中。各省爭找跨國公司聯(lián)姻，搞“市場換技術(shù)”，國內(nèi)產(chǎn)能70％以上被各大跨國公司參（控）股整合，整車和主要分系統(tǒng)﹑零部件的研發(fā)設(shè)計(jì)制造核心技術(shù)，大部分還是由外方控制，汽車?yán)麧櫟拇蟛糠只亓鞯礁骺鐕究偛俊业漠a(chǎn)業(yè)政策成為一紙空文，只有政府部門對夾縫中成長的﹑堅(jiān)持自主發(fā)展的地方汽車企業(yè)給以有限支持。

有人總結(jié)：凡是外國封鎖的技術(shù)，自己就能搞起來，凡是能從外國引進(jìn)的技術(shù)，自主創(chuàng)新就垮臺。這實(shí)際上反映了全球化時(shí)代，發(fā)達(dá)國家與后進(jìn)追趕國家間的技術(shù)封鎖反封鎖﹑遏制反遏制斗爭。西方資本為利潤所驅(qū)使，將低利潤的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向后進(jìn)國家轉(zhuǎn)移，但同時(shí)又竭力保有技術(shù)優(yōu)勢，防止核心技術(shù)隨產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移而外泄，為此不惜動用國家力量。他們的基本策略是：對核心及戰(zhàn)略高技術(shù)嚴(yán)格封鎖，通過選擇性技術(shù)出口策略，摧毀后進(jìn)國技術(shù)自立的能力和意志﹑壓抑其自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的努力。[21] 全球化時(shí)代的技術(shù)轉(zhuǎn)移在很大程度上是國際政治問題。西方對我國的技術(shù)封鎖﹑遏制和打壓從來沒有停止過，對此我們不能抱有任何幻想。

從全局看，我國目前的“產(chǎn)業(yè)升級”，在越來越大的程度上成為以外資企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)升級。我國的發(fā)展模式如果和東南亞﹑拉美國家有什么區(qū)別的話，本質(zhì)區(qū)別在于我國還保有一個以國有企業(yè)為核心的﹑有一定規(guī)模和技術(shù)實(shí)力的資本品產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

過分依賴外資的發(fā)展路徑，是30年來歷史地形成的。這一發(fā)展模式的形成有其客觀的歷史背景與合理性。但應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出的是：其最大的危害是，被動接受發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和獲得眼前的增長利益，要以出讓市場和產(chǎn)業(yè)控制權(quán)以及未來的發(fā)展空間作為代價(jià)，這將對我國的產(chǎn)業(yè)自主升級構(gòu)成重大障礙。對比日本韓國的自主型“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，我國發(fā)展路徑的弱點(diǎn)就看得更清楚了：我們在成為世界制造大國的同時(shí)，缺乏推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)自主進(jìn)步的能力和意志，即缺乏提升國家整體競爭力的核心能力。

其主要原因，一是我國高層經(jīng)濟(jì)管理部門和科技﹑產(chǎn)業(yè)管理部門，在開放引資和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)業(yè)升級方面，長期沒有形成協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。二是我國主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想上，過分迷信“比較優(yōu)勢”和“拿來主義”，將無限制地吸引外資作為促進(jìn)增長﹑就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級的第一法寶（實(shí)際上，引進(jìn)外資也不是引進(jìn)技術(shù)的惟一途徑）。不破除這種懶漢哲學(xué)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是一句空話。

中共十七大報(bào)告將“提高自主創(chuàng)新能力﹑推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”作為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的最優(yōu)先措施，絕非偶然。

外資企業(yè)是不是自主創(chuàng)新主體﹖這成了“正確處理對外開放同獨(dú)立自主﹑自力更生的關(guān)系”的又一爭論焦點(diǎn)。

在通行全球的資本主導(dǎo)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則下，外資企業(yè)不可能是中國自主創(chuàng)新的主體。“資本無祖國”是哄小學(xué)生的空話。我國加入WTO后，“市場換技術(shù)”越來越難實(shí)現(xiàn)，外商直接投資帶動技術(shù)進(jìn)步的邊際效益遞減。用“外資帶進(jìn)的設(shè)備越來越先進(jìn)”說事，是缺乏基本的技術(shù)知識。技術(shù)的生命力在于持續(xù)的進(jìn)步。一個企業(yè)或行業(yè)的技術(shù)實(shí)力的本質(zhì)是自主技術(shù)進(jìn)步的能力，而不是買了多少設(shè)備圖紙專利。根據(jù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，技術(shù)進(jìn)步能力只能由工作組織內(nèi)生地發(fā)展出來，而沒有任何組織之外的力量和過程可以替代，因?yàn)?ldquo;技術(shù)”不僅體現(xiàn)在物質(zhì)產(chǎn)品上，更體現(xiàn)于企業(yè)或科研組織長期工作積累形成的經(jīng)驗(yàn)﹑程序與慣例上。一國企業(yè)技術(shù)能力的總體，決定了國家經(jīng)濟(jì)活動的范圍﹑性質(zhì)和在國際上的地位。“一個國家進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)的主體只能是該國的組織，而從創(chuàng)新中發(fā)展起來的技術(shù)能力也從而具有國家所屬的性質(zhì)。跨國公司在海外市場的分支組織……活動的范圍和性質(zhì)以及獲得收益的分配都服務(wù)于母公司的戰(zhàn)略目標(biāo)和控制”。[22] 滿足于依靠外資端來現(xiàn)成的“先進(jìn)技術(shù)”，甘心當(dāng)洋人的打工仔，躺在“低工資比較優(yōu)勢”上再吃20年的“人口紅利”……這不是“以人為本”，是“以外資為本”。

“真正先進(jìn)的技術(shù)是引進(jìn)不來的，我們見多了打著‘引進(jìn)技術(shù)’旗號與外資合作的國有企業(yè)走向失敗的例子”，科技工程界的這一呼聲多年來不絕于耳，但我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就是聽不懂。

依靠外資推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步的幻想，既是出于對技術(shù)的無知，也反映了我國開放以來一個明顯的社會思潮，即躲避艱苦的自主創(chuàng)新﹑把國家建設(shè)和產(chǎn)業(yè)振興的前途托付于外人的傾向。堅(jiān)持獨(dú)立自主，在以我為主的基點(diǎn)上開放和吸收學(xué)習(xí)，這是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本國策。鄧小平說過：“任何外國也不要指望我們做他們的附庸”。[23] 一個老想著依靠別人的民族是沒有前途的。一個國家的精英層，如果僅僅對眼前的財(cái)富增長感興趣，沒有振興國家的抱負(fù)和遠(yuǎn)見，就沒有資格充當(dāng)社會的精神領(lǐng)袖，最終會被歷史拋棄。

我國力求被國際社會承認(rèn)為“完全市場經(jīng)濟(jì)國家”，但市場經(jīng)濟(jì)國家也有不同的發(fā)展模式。是日韓式的自主型技術(shù)立國﹖還是拉美式的依附型發(fā)展﹖有西方觀察家認(rèn)為：可以把中國“視為一個正在出現(xiàn)的‘正常’的工業(yè)強(qiáng)國，就像巴西和印度一樣”，而這正是“美國戰(zhàn)略長期以來夢寐以求”的：

（中國成為經(jīng)濟(jì)超級大國的）擔(dān)心是沒有根據(jù)的。第一，中國的高科技和工業(yè)產(chǎn)品的出口是由外國公司而不是中國企業(yè)在主導(dǎo)。第二，中國企業(yè)嚴(yán)重依賴從……工業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的設(shè)計(jì)﹑關(guān)鍵性組件以及生產(chǎn)設(shè)備等。第三，中國企業(yè)幾乎沒有采取有效措施去吸收消化和推廣它們進(jìn)口的技術(shù)，從而使得它們不可能迅速成為全球工業(yè)中的有力競爭者。

中國企業(yè)落后于外資企業(yè)的一個關(guān)鍵原因是它們沒有在科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面作長期投資。……特別是在地方上，政府能夠而且經(jīng)常為了追求特定的地方利益而操縱經(jīng)濟(jì)政策。……如果不對相關(guān)體制加以改革，中國吸收﹑發(fā)展和推廣科技的能力仍將受到限制。大多數(shù)中國企業(yè)仍將在全球工業(yè)生產(chǎn)鏈條的低級環(huán)節(jié)上為了微薄的利潤而相互競爭。[24]

日本媒體亦有如是觀點(diǎn)：

中國企業(yè)只是關(guān)注使用外國技術(shù)，依靠低成本生產(chǎn)產(chǎn)品，而不是全力開發(fā)自主技術(shù)。……中國改革開放政策的著眼點(diǎn)是引進(jìn)外資﹑增加就業(yè)﹑擴(kuò)大出口，沒有更深地考慮如何扶植以國有企業(yè)為主體的中國企業(yè)，以及如何加強(qiáng)它們的競爭力。……如果中國的民族企業(yè)在國內(nèi)市場也被外資逼入困境，中國經(jīng)濟(jì)有可能被外資左右。[25]

3﹑引狼入室的“改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”：無底線開放危及國家安全

我國加入WTO后，跨國公司對華投資的觸角從下游工業(yè)向上游延伸，伸向我國裝備工業(yè)的核心部分，并向農(nóng)業(yè)﹑[26] 流通（物流）﹑[27] 金融﹑[28] 咨詢服務(wù)﹑[29] 公用基礎(chǔ)設(shè)施 [30] 等領(lǐng)域滲透。在一段時(shí)期，我國各機(jī)構(gòu)﹑各地政府對跨國公司在華戰(zhàn)略性滲透沒有任何防范意識，反而爭先恐后地﹑無限制地﹑無對等條件地拉外國“戰(zhàn)略投資者”前來參（控）股，全然不顧國家經(jīng)濟(jì)命脈的安全。

更加匪夷所思的是，在“國企攻堅(jiān)戰(zhàn)”時(shí)期，一些地方政府為完成地屬大中型裝備類國有企業(yè)“限期改制”任務(wù)，紛紛把“引進(jìn)國外戰(zhàn)略投資者”作為首選方案。這些國企不少是原部屬行業(yè)骨干企業(yè)，屬于我國工業(yè)體系的核心部分。從地方政府的眼光看，這些國企都是包袱，對地方GDP貢獻(xiàn)小﹑債務(wù)負(fù)擔(dān)和人員負(fù)擔(dān)重，“民營企業(yè)買不起，讓其它國企收購等于沒改”。引進(jìn)“世界五百強(qiáng)”來當(dāng)“戰(zhàn)略投資者”又卸了包袱又有政績，一舉多得。這一“改革思路”，等于白送給跨國公司消滅競爭對手﹑擴(kuò)大在華地盤﹑壟斷中國市場的機(jī)會。[31] 一些行業(yè)排頭兵企業(yè)被外資收購后，給行業(yè)級協(xié)同技術(shù)攻關(guān)造成沉重?fù)p失。[32] 甚至一些承擔(dān)國防工業(yè)重要配套任務(wù)的戰(zhàn)略性企業(yè)，一度也面臨被外資吞并的前景。[33]

現(xiàn)存不多的國有重點(diǎn)企業(yè)，是我國60年建設(shè)起來的工業(yè)體系的核心部分。這些企業(yè)的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出賬面的“資產(chǎn)”，而是綜合國力的核心 — 企業(yè)組織﹑技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)﹑熟練技工隊(duì)伍﹑品牌與營銷等等能力的集合，是行業(yè)內(nèi)配套體系的不可替代的部分，是行業(yè)自主創(chuàng)新的帶頭人和產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略支點(diǎn)。一些關(guān)鍵企業(yè)一旦被合資，產(chǎn)業(yè)鏈就發(fā)生斷裂，造成全局性的損失。

1990年代緊縮時(shí)期，外商對華投資呈爆發(fā)式增長。這同時(shí)也是“國退民進(jìn)”高潮期。如果再來一次招商引資和“國退民進(jìn)”高潮，我國的工業(yè)體系就真的要傷筋動骨了。

放手引進(jìn)國外“戰(zhàn)略投資者”搞“改革攻堅(jiān)”的主張，不管理由多么動聽，他們忘記了一點(diǎn)：國家產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)安全，是人民根本福祉之所在，是最高位的“大道理”，改革開放必須服從這個大道理。西方給我們扣“經(jīng)濟(jì)民族主義”的帽子，其實(shí)這頂帽子應(yīng)該給他們自己。美國在上文所述的所有領(lǐng)域，都嚴(yán)格限制外資準(zhǔn)入，其安全審查機(jī)制之嚴(yán)密，世界罕見。[34] 1980年代的英國私有化和1990年代的前東德國有企業(yè)的私有化，也從未允許任何重要的國有企業(yè)出售給外國人。西歐各國工業(yè)中外資比重不超過15％，在銀行業(yè)中的外資比重不超過13％。只有阿根廷和若干東歐國家，國企私有化是徹底向外資開放的，其喪失經(jīng)濟(jì)主權(quán)的嚴(yán)重后果已明擺在世人面前。

這種“改革思路”的一度流行，讓人懷疑某些改革“參謀”們是否具備稱職的判斷力和職業(yè)道德。似乎只要能讓國企“退出”，怎么干都沒有心理障礙。加入WTO條款“允許”外資購買某行業(yè)股份，被偷換成來者不拒的“必須”。揭露批評外企劣跡，是“反對開放國策”。“不能用自主創(chuàng)新壓制改革開放”﹑“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致封閉落后是真正的不安全﹑越開放越安全”等等歪理至今還在流行，似乎中國只有“融入全球化”一條路。

我們有必要就開放﹑發(fā)展和安全的關(guān)系，進(jìn)行一次科普教育。

任何主權(quán)國家對外國資本都不可能實(shí)行完全開放。“融入全球化”是完全錯誤的口號。

所謂“開放”，是指一個自主系統(tǒng)與環(huán)境的互動關(guān)系。沒有與環(huán)境的互動，系統(tǒng)就會停滯和死亡。但系統(tǒng)與環(huán)境的互動必須有選擇﹑趨利避害。否則系統(tǒng)“融入”環(huán)境，也失去了生存權(quán)。我們今天遇到的，已經(jīng)不是開放不夠的問題，而是在高度開放﹑安全形勢漸趨復(fù)雜的情況下，居安思危意識和防范機(jī)制不足的問題。

（三）我國外向型加工業(yè)發(fā)展道路已走到極限

近年來，全世界出口加工業(yè)的貿(mào)易條件持續(xù)惡化，加上人民幣升值﹑工資緩慢上漲等長期因素，我國靠低工資優(yōu)勢搞加工出口的發(fā)展道路，已走到極限。連續(xù)多年年增10％以上的“奇跡”不可能永遠(yuǎn)持續(xù)。世界金融風(fēng)暴說明，靠美國人借債消費(fèi)支持發(fā)展中國家出口，是無法持久的。世界經(jīng)貿(mào)格局正面臨深刻變化，市場風(fēng)險(xiǎn)加大。中國有七億勞動力，是工業(yè)化國家勞動力總和的1.5倍。全世界輕紡市場也不是無限大的。

1980年代，我國人均收入不過兩百多美元，沿海大循環(huán)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的正確戰(zhàn)略選擇。但是要看到，發(fā)揮低工資競爭優(yōu)勢是處在“窮國”階段，不得已受國際資本剝削的發(fā)展策略。今天我國人均GDP是30年前的15倍，已處在人均3000~5000美元的以結(jié)構(gòu)升級為主的發(fā)展階段，不能再一根筋地靠低工資“招商引資出口”過日子，到了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的時(shí)候了。一些拉美國家到了人均3000~4000美元后，長期徘徊不前，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)。

所以，“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。……加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。”[35]

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要扭轉(zhuǎn)片面的“惟GDP﹑惟招商引資”的發(fā)展思路，確立“從成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向爭取技術(shù)優(yōu)勢”的指導(dǎo)思想，也就是以提高國家競爭力為導(dǎo)向的戰(zhàn)略思想。保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度當(dāng)然很重要，但更為根本的任務(wù)，是從現(xiàn)在開始著手，轉(zhuǎn)向內(nèi)源型的﹑以自主型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步為主的發(fā)展路線。改革開放政策，應(yīng)該服從于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

四﹑破除新自由主義迷信，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

 （一）要正視新自由主義思潮對經(jīng)濟(jì)政策的消極影響

如前所述，我國目前改革開放的基本態(tài)勢是：國企改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整基本到位，所有制結(jié)構(gòu)和市場化程度大體合理。條塊體制﹑部分壟斷行業(yè)﹑初次分配領(lǐng)域需探索深化改革。在對外開放領(lǐng)域，我們在頂層設(shè)計(jì)方面，對如何掌握“內(nèi)外聯(lián)動﹑互利共贏，安全高效”原則﹑“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”，大有改善余地。

上文所述問題，盡管是經(jīng)濟(jì)建設(shè)前進(jìn)中的問題，但這些問題牽涉到經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，關(guān)系到未來發(fā)展大局。尋根溯源，上述問題的存在，與風(fēng)靡一時(shí)的新自由主義思潮有密切關(guān)系。

歷史地看，新自由主義經(jīng)濟(jì)思想的引入，在改革開放初期，曾起到了沖擊傳統(tǒng)體制的積極作用。但隨著改革的深入和新情況新問題的出現(xiàn)，這一思潮在學(xué)理上的極端化﹑教條化，以及忽視國情社情﹑忽視群眾利益等問題逐漸凸顯，對經(jīng)濟(jì)政策的消極影響也逐漸凸顯。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新自由主義的傾向性主張及消極影響主要是：

第一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革：近20年，來自美國的產(chǎn)權(quán)理論被奉為金科玉律，一些人無視我國國情和開放的國際環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，把西方標(biāo)準(zhǔn)的“市場化”當(dāng)作心目中的目標(biāo)模式，甚至當(dāng)作意識形態(tài)。宣揚(yáng)“惟產(chǎn)權(quán)改革﹑惟市場化”，要“國有經(jīng)濟(jì)退出全部競爭領(lǐng)域”，取消國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位；片面突出“效率優(yōu)先”，為了國企改革要“犧牲幾千萬工人”；對群眾反映強(qiáng)烈的各種問題統(tǒng)統(tǒng)歸因?yàn)?ldquo;市場化改革不徹底”﹑“改革的問題只能用深化改革來解決”。總之，全盤私有化﹑完全市場化才是“人間正道”，才是“萬應(yīng)妙方”。極端的意見則反對政府在一切領(lǐng)域的干預(yù)（宏觀調(diào)控﹑產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策）。

第二，關(guān)于對外開放：只講全球化機(jī)遇，回避全球化風(fēng)險(xiǎn)，傾向無限擴(kuò)大開放（放開金融自由化﹑外資并購國企）；模糊“引進(jìn)外國資金技術(shù)增強(qiáng)本國競爭力”初衷，將開放政策簡單等同于“引進(jìn)外資”，“讓外資按市場經(jīng)濟(jì)的原則對中國產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新整合”；鼓吹民族產(chǎn)業(yè)虛無論，宣揚(yáng)“不求所有，只求所在”﹑“跨國公司無國籍﹑在中國生產(chǎn)雇人交稅的就是中國企業(yè)”﹑“中國企業(yè)產(chǎn)業(yè)叫外國企業(yè)打垮活該”。

第三，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：主張市場決定一切，無條件照搬“比較優(yōu)勢”論和“市場推動產(chǎn)業(yè)自然升級”假設(shè)；沉醉于眼前外向型工業(yè)高速發(fā)展的成果，反對政府的適度干預(yù)和產(chǎn)業(yè)政策；散布“技術(shù)全球自由流動”幻想。

30年來，中央一再強(qiáng)調(diào)“正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。這些基本原則對一些人來說是耳旁風(fēng)，他們關(guān)心的，只是不惜一切手段，推進(jìn)全盤私有化﹑市場化。

片面強(qiáng)調(diào)市場化的改革觀和片面依靠“比較優(yōu)勢”和外資的發(fā)展觀是出于同一個“市場萬能”邏輯。對發(fā)展中國家來說，對外不設(shè)防的“市場化”，和放棄獨(dú)立自主的依附型發(fā)展道路是沒有本質(zhì)區(qū)別的。

（二）解放思想，要從基本國情出發(fā)，要服從國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求

多年來，新自由主義思潮影響廣泛，實(shí)際上成為新的思想僵化。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須正本清源。在新的發(fā)展階段，解放思想首先就是要破除“完全市場化”迷信和“融入全球化”迷信。

1﹑走中國特色社會主義道路

從我國現(xiàn)實(shí)國情﹑從我國國際環(huán)境和國家建設(shè)的基本任務(wù)出發(fā)，改革開放必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一原則。

我國是發(fā)展中的大國，人多地少﹑資源緊缺﹑地區(qū)差距極大。我國的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，但和先進(jìn)國家相比，經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力還差得很遠(yuǎn)；我們的經(jīng)濟(jì)體制改革主體任務(wù)已完成，但市場秩序與政府治理秩序的建設(shè)還有很長的路要走。我們是在高度開放的條件下，在西方資本的強(qiáng)勢競爭下，進(jìn)行改革和建設(shè)的。

社會主義的最基本原則是追求最大社會公平。在資本主義全球化的環(huán)境中，在我國人均資源高度緊張和社會差異巨大的情況下，走“完全市場經(jīng)濟(jì)”道路勢必進(jìn)一步拉大貧富差距﹑造成社會分裂。節(jié)制資本權(quán)力的過度膨脹，更多關(guān)注勞動大眾利益，是處理公平和效率關(guān)系的一個重要原則，是保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的現(xiàn)實(shí)需要。[36]

社會主義的歷史合理性還在于：以政權(quán)力量掙脫列強(qiáng)控制﹑消滅買辦官僚資本，建設(shè)自主工業(yè)科技體系，告別百年積弱。我們搞改革開放，歸根結(jié)底是為了讓國力更加強(qiáng)盛，讓大多數(shù)人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這也就是鄧小平一再強(qiáng)調(diào)的的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)（有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于提高綜合國力，有利于提高人民生活水平），也就是堅(jiān)持社會主義的基本原則。

今天，國內(nèi)競爭早已國際化，我國企業(yè)面對的主要競爭對手是國際大資本。我們要利用全球化機(jī)遇加快建設(shè)步伐，但也不能在西方資本的強(qiáng)勢競爭和對我國經(jīng)濟(jì)主權(quán)的侵蝕面前解除武裝。如果輕信他們的誘騙，走“完全市場化﹑融入全球化”的道路，我們將重蹈阿根廷和東歐的覆轍。如果走到這一步，就是對獨(dú)立富強(qiáng)的建國理想的背叛，對中華民族百年奮斗史的背叛。

2﹑兼顧基本工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級兩重任務(wù)

中國國情決定了，我國處于基本工業(yè)化﹑城鎮(zhèn)化的加速階段，同時(shí)又面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的緊迫任務(wù)。兩者必須兼顧。

一方面，發(fā)展以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主體的基本工業(yè)化城鎮(zhèn)化，解決基本就業(yè)問題和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展﹑關(guān)照基本民生，是國家的頭等大事。

另一方面，從國家生存與長遠(yuǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。下決心通過10~20年努力，形成我國在若干中高端產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，占領(lǐng)相當(dāng)市場份額。掌握各核心領(lǐng)域的技術(shù)動態(tài)﹑緊緊跟蹤世界前沿技術(shù)，這是在世界資源﹑能源日趨緊張的條件下，掌握未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展主動權(quán)﹑避免受制于人的根本，是解決工業(yè)發(fā)展﹑人口增長與環(huán)境生態(tài)容量矛盾的根本。爭得產(chǎn)業(yè)升級的自主權(quán)，也是解決中高級人才就業(yè)的必由之路。

基本工業(yè)化任務(wù)可以主要靠市場化﹑外向化途徑實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)則面臨西方的強(qiáng)勢競爭﹑技術(shù)遏制和產(chǎn)權(quán)滲透，由于自主型的技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)尚未形成氣候，在現(xiàn)有過分開放的市場環(huán)境和過分軟弱的行業(yè)管理能力條件下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級難度很大。這是一個包括體制和政策調(diào)整﹑需要政府和社會共同努力的爬坡過程。我國將處于一個艱難的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期。

國際市場容量有限和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，出現(xiàn)對我國出口型工業(yè)的遏制傾向，這可能影響對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及城鄉(xiāng)關(guān)系演變趨勢的判斷。政策思想是否要做相應(yīng)調(diào)整，也是值得研究的重要問題。

（三）深化改革要適應(yīng)新階段轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史任務(wù)

面對以上基本國情和基本任務(wù)，首先必須堅(jiān)持“為多數(shù)人服務(wù)”和“確保國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位”這兩條社會主義原則的基本底線。要處理好以下幾類關(guān)系：

效率與公平：更多注重民生，節(jié)制大資本勢力。一個貧富差距過大的社會，不可能有公平正義和諧，也不可能有政治清明和社會穩(wěn)定。

公有制主導(dǎo)與多種經(jīng)濟(jì)成分競爭：要全面認(rèn)識國有企業(yè)的戰(zhàn)略地位和國家保有對基礎(chǔ)與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)的必要性。我國各行業(yè)現(xiàn)有國有骨干企業(yè)和國有科研技術(shù)體系，集中了我國70％以上科技人才和資源，是國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新的中堅(jiān)，國防安全的屏障，[37] 是“實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證”。[38] 國家保持對戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)的控制，是抵御外資強(qiáng)勢競爭﹑保持國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

改革30年，國有經(jīng)濟(jì)改革的主體任務(wù)已大體完成，現(xiàn)在深化改革的思路要偏重制度建設(shè)。要通過改革“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力﹑控制力﹑影響力”。[39] 在市場化的環(huán)境下，我們有條件通過改善管理﹑加強(qiáng)監(jiān)管和內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，鞭策企業(yè)提高競爭力。條塊問題﹑壟斷問題需根據(jù)具體情況，逐步穩(wěn)妥地解決。

政府干預(yù)和市場機(jī)制：在工業(yè)化信息化時(shí)代，市場和計(jì)劃都是資源配置的工具，互相補(bǔ)充，缺一不可，不應(yīng)該意識形態(tài)化。要清算政府計(jì)劃虛無論。當(dāng)然，要通過政治體制改革提高政府管理水平﹑遏制腐敗﹑改善官民關(guān)系。

我國工業(yè)的整體競爭力尚未具備與西方工業(yè)“放手一搏”的能力，政府的產(chǎn)業(yè)政策是不可缺少的。在發(fā)達(dá)國家，工業(yè)處于技術(shù)進(jìn)步前沿，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，巨型企業(yè)居于世界領(lǐng)袖地位，自然具有行業(yè)協(xié)調(diào)的能力。美歐通過政府組織大型科技項(xiàng)目（如信息高速公路計(jì)劃﹑尤里卡計(jì)劃）﹑對航空航天等高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接科研補(bǔ)貼或軍事采購等間接補(bǔ)貼，以爭奪前沿產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。日本韓國的產(chǎn)業(yè)支持政策，推動了本國制造業(yè)﹑信息產(chǎn)業(yè)的崛起。后進(jìn)國家的產(chǎn)業(yè)政策，目的是對處于幼稚狀態(tài)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度保護(hù)和支持，是追趕先進(jìn)﹑推動本國工業(yè)升級不可缺少的手段。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級必須走政府規(guī)劃和市場結(jié)合﹑開放和自主創(chuàng)新結(jié)合的道路。國家要對產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)行具體的指導(dǎo)和管理，如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃﹑配套﹑運(yùn)行協(xié)調(diào)﹑技術(shù)攻關(guān)推廣等。

推動自主科技創(chuàng)新，發(fā)揮微觀活力和政府指導(dǎo)同樣重要，要扭轉(zhuǎn)只強(qiáng)調(diào)“微觀效率是惟一創(chuàng)新源泉”的片面性。科技體制的改革方向是建設(shè)“以企業(yè)為主體，官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的國家創(chuàng)新體系，這要和建設(shè)“有政府指導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)體制”二者有機(jī)結(jié)合。

開放性與自主性：統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，提高開放水平，開放政策要服從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本利益，以我為主，平等互利。要清算“融入”論。要正確理解開放﹑發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，開放必須有“度”的把握，即以不損害國家主權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心利益為底線。開放要為未來的產(chǎn)業(yè)升級預(yù)留空間。要警惕“特洛伊木馬”式的威脅，警惕國際經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)事求是﹑為中國大多數(shù)人利益服務(wù)，是解放思想的基本宗旨。

中國經(jīng)濟(jì)體制的變革，決非只有“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“完全市場經(jīng)濟(jì)”兩種選擇。1990年代蘇聯(lián)東歐劇變后“歷史終結(jié)論”在全世界一度甚囂塵上，似乎世界只能走美國式的資本主義一條路，現(xiàn)實(shí)證明了此說的幼稚虛妄。我國改革的目標(biāo)模式設(shè)計(jì)，必須以我國未來發(fā)展戰(zhàn)略的需求為依據(jù)，而不是以哪個西方“本本”為依據(jù)。我們的市場化改革，必須堅(jiān)持社會主義這一基本前提﹑堅(jiān)持“三個有利于”原則。我們的開放，必須堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌﹑平等互利，以服從國內(nèi)發(fā)展的根本利益為最高準(zhǔn)則。筆者認(rèn)為，這是和主張全盤私有化市場化﹑“融入”全球化﹑走依附性發(fā)展道路﹑惟西方馬首是瞻的新自由主義主張的根本區(qū)別。

（作者系國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）

 [1]〈建行董事長郭樹清：一定要打破對外國銀行﹑金融市場的迷信〉，易富網(wǎng)2008年10月7日（http://www.eefoo.com/plus/view.php?aid=1047041）。

[2] 例如，我國鋼鐵﹑煤炭﹑水泥﹑合成纖維﹑銅鋁鉛鋅等十種主要金屬產(chǎn)量居世界第一，發(fā)電裝機(jī)容量和造紙世界第二，合成橡膠﹑造船﹑汽車產(chǎn)能世界第三，煉油和乙烯產(chǎn)能世界第四。集裝箱產(chǎn)量占世界一半以上。纖維加工量占世界的三分之一強(qiáng)。電視機(jī)﹑洗衣機(jī)﹑冰箱﹑風(fēng)扇﹑電飯鍋等產(chǎn)量占世界市場20％左右；豬輕革高檔產(chǎn)品占世界的四分之三，皮鞋占世界三分之一；縫紉機(jī)占世界二分之一。自行車出口占全球貿(mào)易量的三分之一，羽絨制品占世界二分之一，玩具占美﹑歐市場的40~50％（2004年）。

[3] 國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2008年，第18頁。

[4] 李孟剛﹑蔣志敏﹑李文興：〈中國產(chǎn)業(yè)外資控制報(bào)告〉，新浪網(wǎng)2006年6月13日（http://finance.sina.com.cn/g/20060613/13532647261.shtml）。

[5] 國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2006年，第62~95頁。

[6] 例如，由于缺乏自主核心技術(shù)，須將每部國產(chǎn)手機(jī)售價(jià)的20％﹑計(jì)算機(jī)售價(jià)的30％﹑數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20~40％拿出來向外國支付專利費(fèi)。

[7] 過去近20年，美國GDP中的制造業(yè)比重，從20％降至11％。我國有人照搬“國際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”，也要照此標(biāo)準(zhǔn)大力發(fā)展三產(chǎn)。他們忘記了今天是全球化時(shí)代，西方低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移﹑“高端服務(wù)業(yè)”興起和發(fā)展中國家加工業(yè)成長是同一過程。況且三產(chǎn)是高度市場化的產(chǎn)業(yè)，不是通過政府命令壯大的。

[8] 李成瑞：〈大變化 — 我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化情況及其復(fù)雜性分析〉，中安論壇2007年8月31日（http://bbs.anhuinews.com/thread-288889-1-1.html）。

[9]〈中國百萬美元資產(chǎn)家庭數(shù)量位居全球第五〉，新華網(wǎng)2007年10月30日（http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/30/content_6975867.htm）。

[10] 國家統(tǒng)計(jì)局原局長李成瑞計(jì)算，2006年，二﹑三產(chǎn)業(yè)的公有制經(jīng)濟(jì)（國有＋集體）與私有制經(jīng)濟(jì)的比重是：資本為48比52；就業(yè)為32比68，國內(nèi)生產(chǎn)總值為37比63（李成瑞：〈大變化 — 我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化情況及其復(fù)雜性分析〉，中安論壇2007年8月31日，http://bbs.anhuinews.com/thread-288889-1-1.html）。又據(jù)劉日新計(jì)算，扣除股份制企業(yè)重復(fù)部分，國有工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重已降至15.3％（劉日新：〈中國貧富懸殊，兩極分化世界之最〉，烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)站2007年12月22日，http://www.wyzxsx.com/Article/Class4/200712/29407.html）。

[11] 據(jù)〈2006年中國第七次私營企業(yè)抽樣調(diào)查資料分析綜合報(bào)告〉，現(xiàn)有全部465萬戶私有企業(yè)中，94萬戶企業(yè)是由改制﹑收購原國有﹑集體企業(yè)而發(fā)展而來，占全部私企的20.3％。據(jù)分析，私營企業(yè)近七萬億實(shí)有資本中，來自原國有﹑集體企業(yè)的資產(chǎn)約占三分之一（〈2006年中國第七次私營企業(yè)抽樣調(diào)查資料分析綜合報(bào)告（節(jié)選）〉，商務(wù)部網(wǎng)站2007年2月16日，http://anhui.mofcom.gov.cn/aarticle/sjdixiansw/200702/20070204390611.html）。

[12] 表~7的計(jì)算方法如下：

中間投入占總產(chǎn)值比重＝（總產(chǎn)值－增加值）∕總產(chǎn)值×100；

報(bào)酬支出占總產(chǎn)值比重＝報(bào)酬支出∕總產(chǎn)值×100；

經(jīng)營盈余占總產(chǎn)值比重＝（增加值－報(bào)酬支出）∕總產(chǎn)值×100。

[13] 胡錦濤：〈高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗 — 在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告〉，《改革開放30年重要文獻(xiàn)匯編》，中央文獻(xiàn)出版社2008年，第1726頁。

[14]〈中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定〉（2003年10月14日中共十六屆三中全會通過），《改革開放30年重要文獻(xiàn)匯編》，第1348頁。

[15]〈中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定〉（1993年11月14日中共十四屆三中全會通過），《改革開放30年重要文獻(xiàn)匯編》，第744頁。

[16] 胡錦濤：〈高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗 — 在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告〉，《改革開放30年重要文獻(xiàn)匯編》，第1355頁。

[17] 胡錦濤：〈高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗 — 在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告〉，《改革開放30年重要文獻(xiàn)匯編》，第1355頁；胡耀邦：〈全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面 — 在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上的報(bào)告〉，《改革開放30年重要文獻(xiàn)匯編》，第272頁。

[18] 江澤民：〈高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀(jì) — 在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報(bào)告〉，《改革開放30年重要文獻(xiàn)匯編》，第905頁。

[19] 我國加入WTO后，UPS﹑FedEx等四大國際快遞巨頭，已占領(lǐng)中國國際快遞業(yè)務(wù)市場的80％，并計(jì)劃占領(lǐng)國內(nèi)快遞市場。2005年四巨頭代言人亞太國際速遞商協(xié)會發(fā)表聲明，要求郵政分業(yè)經(jīng)營，改革政策透明，讓國際快遞﹑物流商發(fā)表意見，企圖染指我國具有公共服務(wù)性質(zhì)的信函業(yè)務(wù)。2005年，54個在華跨國公司試圖阻撓“兩稅合一”也是個突出案例。

[20] 綜合多方報(bào)導(dǎo)：外資企業(yè)通過收取專利費(fèi)用﹑跨國購銷轉(zhuǎn)移收益等手段，將大部分收益收入囊中。稅務(wù)總局2005年調(diào)查，外資實(shí)際稅務(wù)負(fù)擔(dān)約11％，僅相當(dāng)于國有企業(yè)的一半；約50％外資企業(yè)虧損，其中至少一半是假虧。所謂外資“拿30％的資本，擁有50％的股份，拿走70％的利潤”看來并非虛言。

[21] 例如，西方國家曾對我高端數(shù)控機(jī)床嚴(yán)格限制出口，一旦我國自主研制獲得突破，立即解除相應(yīng)出口禁令，以圖將我數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)扼殺在起步階段。此類案例數(shù)不勝數(shù)。

[22] 路風(fēng)：《走向自主創(chuàng)新 — 尋求中國力量的源泉》，廣西師范大學(xué)出版社2006年，第52頁。

[23] 鄧小平：〈在中共12大開幕式的講話〉，《改革開放30年重要文獻(xiàn)匯編》，第260頁。

[24] 喬治?吉爾博伊：〈中國奇跡的神話〉，美國《外交》雜志2004年7﹑8月號。

[25]〈中國國家昌盛而民族工業(yè)走向衰亡〉，日本《選擇》月刊2008年1月。

[26] 耳熟能詳?shù)睦邮牵绹T騙我國豆油加工企業(yè)在價(jià)格頂點(diǎn)購買美國期貨大豆造成巨虧，跨國糧商趁機(jī)并購控制我國大豆加工企業(yè)，也就是控制了大豆收購渠道，使我國大豆生產(chǎn)和加工業(yè)遭受毀滅性打擊。跨國公司在我中部地區(qū)悄悄收購基層糧站，是值得重視的新動向。

[27] 中國連鎖店前30家占全社會消費(fèi)零售額的9％，其中前15名中有11家外資超市。國際50大超市采購集團(tuán)中三分之二進(jìn)入中國，已完成在各大城市和二線城市布點(diǎn)。地方政府提供銀行貸款，放任外資超市交叉補(bǔ)貼等明顯違規(guī)行為。我國輕紡工業(yè)競爭激烈，大型零售巨頭得以利用規(guī)模優(yōu)勢壓榨輕工業(yè)利潤。

[28] 至2006年9月，國內(nèi)被外資參股控股的金融企業(yè)共67家，涵蓋銀行﹑保險(xiǎn)公司﹑證券公司﹑基金管理公司和信托公司等所有領(lǐng)域。我五大國有商業(yè)銀行的四家已成為合資銀行，外資股權(quán)接近25％上限，其它股份制銀行﹑地方商業(yè)銀行大部成為中外合資銀行，前十名保險(xiǎn)公司的五家已合資。IBM目前同時(shí)壟斷我國銀行業(yè)大型機(jī)市場和大型機(jī)服務(wù)市場，使我國金融運(yùn)行存在較高安全隱患。

[29] 全球四大會計(jì)師事務(wù)所（普華永道﹑畢馬威﹑德勤﹑安永）等獲準(zhǔn)在華設(shè)立合資事務(wù)所。2001年證監(jiān)會規(guī)定：上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告須由國際會計(jì)師事務(wù)所補(bǔ)充審計(jì)，部分銀行也發(fā)布類似規(guī)定。全國工商聯(lián)2006年向人大提案：四大所“幾乎壟斷了我國海外上市企業(yè)的全部審計(jì)業(yè)務(wù)……大量國家重要信息已處于開放狀態(tài)，國家安全令人擔(dān)憂”。

[30] 城市供水和污水處理：2002年對外資開放。世界四大水務(wù)集團(tuán)（蘇伊士﹑泰晤士﹑威立雅﹑柏林）染指中國，蘇伊士在參股15個城市的自來水公司，法國通用收購上海自來水浦東公司50％股權(quán)﹑法國威立雅獲得深水集團(tuán)45％股權(quán)。城市政府“盤活存量”籌集城建資金。洋水務(wù)看準(zhǔn)壟斷型公用事業(yè)私有化后向政府談判的優(yōu)勢，推水價(jià)上漲，掏消費(fèi)者腰包。

[31] 例如，徐工機(jī)械：中國工程機(jī)械行業(yè)排頭兵企業(yè)，在20個品種銷售額占國內(nèi)前三位，汽車起重機(jī)﹑壓路機(jī)占國內(nèi)50％。徐州市和徐工機(jī)械上級（徐工集團(tuán)）改制方案，同意由美國凱雷（基金）以20億元代價(jià)，對其核心子公司徐工機(jī)械控股82％。后因輿論反應(yīng)強(qiáng)烈，中央重審叫停。

沈陽機(jī)床：數(shù)控機(jī)床國內(nèi)市場占有率約28％，躋身世界機(jī)床行業(yè)十強(qiáng)。2006年沈陽國資委將該集團(tuán)在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌，出讓49％股權(quán)。尚未有成交報(bào)導(dǎo)。

西北軸承：原鐵道部定點(diǎn)廠，2001年整體與德國FAG合資，德方持股51％。德方資金不到位﹑占據(jù)關(guān)鍵崗位﹑大量裁員，經(jīng)營每況愈下。2003年，西軸將所剩股權(quán)全賣給德方成為獨(dú)資公司。一家大型骨干企業(yè)就此丟了品牌，退出25％的鐵路貨車軸承市場。

[32] 例如，大連電機(jī)廠：曾是我國最大的電機(jī)企業(yè)，大連第二電機(jī)廠曾是起重冶金電機(jī)的排頭兵企業(yè)。1996﹑1998年，兩廠分別與新加坡和英國企業(yè)合資，外商控制經(jīng)營權(quán)后，連年虧損，最后變?yōu)橥馍酞?dú)資，一半職工下崗，費(fèi)用仍由地方承擔(dān)。此前兩廠均承擔(dān)行業(yè)重要技術(shù)研發(fā)牽頭任務(wù)，合資后取消。

錦西化機(jī)：其透平分廠有一支通曉各國石化裝置的專家維修隊(duì)伍，國內(nèi)獨(dú)家，多次承擔(dān)國家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。國企改制，葫蘆島市同意西門子收購?fù)钙椒謴S70％股份，使錦西化機(jī)失去核心競爭力和惟一利潤點(diǎn)。

[33] 例如，杭州齒輪廠：全國齒輪業(yè)第二，船用齒輪箱和工程機(jī)械變速箱國內(nèi)第一，知名品牌，掌握多項(xiàng)國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)艦船﹑裝甲車等國防科研任務(wù)。2002年某外商要與杭齒核心能力合資被拒，外方稱“不讓控股就不來杭州投資”，蕭山區(qū)同意外方控股70％。后因中央干預(yù)叫停。

軸承行業(yè)：至2005年，跨國公司在大陸已建立24家合資軸承廠，8~9億套能力。行業(yè)龍頭哈爾濱﹑瓦房店﹑洛陽三大廠，產(chǎn)量占國內(nèi)15％，掌握行業(yè)前沿技術(shù)，基本包攬了軍工﹑鐵路車輛﹑重大機(jī)械裝備的配套研發(fā)任務(wù)。因經(jīng)營困難，三大基地分頭與外資談判合資，經(jīng)軸承協(xié)會呼吁暫停。

武漢鍋爐廠（工業(yè)鍋爐）：曾承擔(dān)我國某戰(zhàn)略武器核心設(shè)備的配套研制生產(chǎn)任務(wù)。2007年，上級單位將所持51％股權(quán)轉(zhuǎn)讓給法國阿爾斯通。為完成改制“政治任務(wù)”，同意法方苛刻條件。新武鍋軍工研制和生產(chǎn)任務(wù)必須通過外包，看洋人眼色。

武漢長江動力和杭州汽輪機(jī)：2005年，長動（工業(yè)汽輪機(jī)）被西門子以3.4億人民幣控股。該產(chǎn)品是石化電力等工業(yè)重要基礎(chǔ)裝備和國防動力設(shè)備。1975年，西門子曾將整套設(shè)計(jì)制造專利賣給杭州汽輪機(jī)廠，杭汽消化吸收后，市場份額穩(wěn)步提高，價(jià)格低于西門子30~40％。西門子控股長動，意在利用我國相關(guān)企業(yè)的分散弱勢地位，分頭打壓擊破，對行業(yè)上下游和使用部門造成威脅。

[34] 1980年代，美國國會通過《綜合貿(mào)易和競爭法》，規(guī)定成立由財(cái)政﹑外交﹑商務(wù)﹑國防﹑司法﹑安全﹑科技等12部門組成的“外資審查委員會”，負(fù)責(zé)調(diào)查評估外資在美并購的安全威脅，并授權(quán)總統(tǒng)可中止該并購案。此后對外資并購的限制漸趨嚴(yán)格，范圍延伸到“本國重要基礎(chǔ)設(shè)施”— 農(nóng)業(yè)及食品﹑水﹑公共衛(wèi)生﹑突發(fā)事件服務(wù)﹑能源﹑銀行及金融﹑化工及危險(xiǎn)材料行業(yè)﹑郵政﹑信息技術(shù)等，以及核能﹑國內(nèi)航空和航運(yùn)（禁止）﹑電信﹑廣播（嚴(yán)格限制）﹑油氣管道﹑鐵路﹑采掘（對等投資）﹑土地及不動產(chǎn)﹑水電﹑沿海和內(nèi)河航運(yùn)（特殊限制）。

[35] 胡錦濤：〈高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗 — 在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告〉，《改革開放30年重要文獻(xiàn)匯編》，第1723頁。

[36]“西方今天的一切是建立在其人均消費(fèi)的資源比發(fā)展中國家多30多倍的基礎(chǔ)之上的……對于一個外圍國家而言，中產(chǎn)階級按照發(fā)達(dá)國家現(xiàn)實(shí)而要求去肯定自身的權(quán)力利益要求，則必定會產(chǎn)生對于平民階層的最低利益要求的排斥……激化社會矛盾”（張木生：〈改造我們的文化歷史觀〉，香港傳真No.2008~75）。

[37] 有人曾經(jīng)提出“國家只需保留軍工企業(yè)”，言外之意其它國有企業(yè)都可以私有化或讓外資控股。他們不了解，只有使國防建立在牢靠的國家整體科技工業(yè)基礎(chǔ)上，實(shí)行“軍民結(jié)合寓軍于民”，才能保持國防科技工業(yè)的活力和工業(yè)結(jié)構(gòu)的彈性，優(yōu)化資源配置。國家的重化工業(yè)本質(zhì)上是國防實(shí)力的組成部分。

[38]〈中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉（1999年9月22日中共十五屆四中全會通過），《改革開放30年重要文獻(xiàn)匯編》，第1036頁。

[39] 胡錦濤：〈高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗 — 在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告〉，《改革開放30年重要文獻(xiàn)匯編》，第1725頁

全球化、解放思想與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

作者：高梁

開放導(dǎo)報(bào)

　　摘要　國際金融危機(jī)說明，我國倚重低工資支持的出口型工業(yè)的增長方式已走到極限。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫戰(zhàn)略任務(wù)。要確立“從成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向爭取技術(shù)優(yōu)勢”的戰(zhàn)略思想，加快推動自主型的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，打破“全盤私有化”和“融入全球化”的迷信。改革開放政策，要從我國國情和國際環(huán)境出發(fā)，要服從現(xiàn)代化建設(shè)的基本戰(zhàn)略任務(wù)，要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向。改革要正確處理效率與公平、市場與政府、開放性與自主性的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)過分削弱政府行業(yè)管理職能、過分依賴外資的傾向。開放要以不損害國家主權(quán)與發(fā)展的核心利益為底線，要為未來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級預(yù)留空間。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)高速增長，但這一過程中出現(xiàn)的種種矛盾和問題也不可忽視。世界金融危機(jī)，將全球“經(jīng)濟(jì)一體化”體系的弊病暴露無遺。凡此種種，需要我們從全局出發(fā)，實(shí)事求是地分析有關(guān)深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與開放等關(guān)系未來的、帶有根本性的問題。
　　
　　一、金融風(fēng)暴和新自由主義危機(jī)
　　
　　由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，已造成世界性衰退。多年來，美國依仗美元特權(quán)地位，縱容虛擬資本市場過度發(fā)展，國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)衰微，儲蓄傾向一降再降，以“金融創(chuàng)新”手段從全世界聚斂財(cái)富，支撐國內(nèi)超前消費(fèi)。美國制造的超級金融泡沫的崩塌，標(biāo)志著資本主義世界的信用危機(jī)。各國政要紛紛譴責(zé)美國“以鄰為壑”的金融政策，是搞“國際欺詐”，是“讓所有人分擔(dān)由少數(shù)人無盡貪婪帶來的負(fù)擔(dān)”。
　　金融危機(jī)動搖了以“華盛頓共識”為基本標(biāo)識的意識形態(tài)權(quán)威和制度迷信，經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書將因此而重寫。各國精英層都在進(jìn)行反思。政要們表示：“不能毫無批判便相信市場的魔法”(潘基文)、危機(jī)表明“金融資本主義強(qiáng)加在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)于全球化理念的失敗”(薩科奇)。我國某金融官員也承認(rèn)，“我們的老師做得不見得都對，必須吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”。
　　金融危機(jī)也促使我們清醒認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干深層問題。一是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式問題。多年來，以“私有化、市場化、政府干預(yù)最小化”為關(guān)鍵詞的新自由主義理論，在我國知識界有相當(dāng)?shù)氖袌觥Ｎ鞣綐?biāo)準(zhǔn)的“完全市場經(jīng)濟(jì)”能否成為我國經(jīng)濟(jì)改革的最優(yōu)目標(biāo)?二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想問題。所謂與全球市場體制“接軌”、按比較優(yōu)勢原則“融入”全球產(chǎn)業(yè)鏈的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，是否符合我們的長遠(yuǎn)利益?怎樣看“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的必要性緊迫性?改革開放30年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就輝煌，有目共睹。但是，成就不是回避矛盾和問題的理由。本文想就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及其相關(guān)體制問題，提出自己的意見，以作討論。
　　
　　二、當(dāng)前我國發(fā)展中的一些突出問題
　　
　　(一)產(chǎn)業(yè)格局和分配格局：對出口、外資和投資的過分依賴
　　全球經(jīng)濟(jì)衰退使我國出口受阻，經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)遭受重創(chuàng)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些根本弱點(diǎn)顯著化。
　　經(jīng)濟(jì)增長過分依賴國外市場和國內(nèi)投資品市場的拉動，這既決定了我國工業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，也是國內(nèi)分配格局失衡的決定性因素之一。這一增長格局，不僅影響宏觀經(jīng)濟(jì)的短期表現(xiàn)，也是影響結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級戰(zhàn)略任務(wù)的系統(tǒng)性消極因素。
　　2003～2007年，我國投資和出口的年均增速達(dá)到25％～28％，出口加工和房地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是主要的需求板塊。在占GDP總量50％左右的投資中，基礎(chǔ)建設(shè)占50％，房地產(chǎn)占25％，這是拉動重化工業(yè)的主要因素之一。我國作為一個大國，外貿(mào)依存度卻高達(dá)60％～70％，出口額占GDP的1/3。對國際市場的過份依賴，使我國工業(yè)的相當(dāng)部分(輕工紡織、電子裝配等)已“融入”國際產(chǎn)業(yè)鏈。我國制造業(yè)產(chǎn)值的30％以上用于出口，出口值近60％由外資企業(yè)完成。外資占高技術(shù)產(chǎn)品出口額88％，加工貿(mào)易占出口額50％以上(2007)。
　　外資不僅成為出口增長的主要驅(qū)動力，而且外資勢力逐漸深入到我國經(jīng)濟(jì)的核心部分。我國累計(jì)吸收FDI近1萬億美元，近年來每年吸收800～900億美元(占總投資5％左右)。截至2007年，“三資”企業(yè)約占工業(yè)資產(chǎn)存量的30％和增加值的36％(其中港澳臺資本占外資存量的1/3)，并向流通、金融、服務(wù)等行業(yè)延伸。外資企業(yè)中盡管外方不占100％股權(quán)，但多控制著投資、國際購銷、財(cái)務(wù)、研發(fā)等經(jīng)營實(shí)權(quán)，拿走大部分收益，能量可觀。
　　我國經(jīng)濟(jì)已過深地卷入國際分工體系，其負(fù)面作用日漸顯現(xiàn)。我國低端產(chǎn)業(yè)(或加工環(huán)節(jié))高度依賴出口，投資品和高技術(shù)產(chǎn)品就愈加依賴進(jìn)口，從而擠占了本國同類產(chǎn)業(yè)的市場空間和發(fā)展機(jī)會。我國已成為“世界車間”，但又是一個科技弱國和品牌小國。沿海出口加工業(yè)多年高速成長，但本國企業(yè)跨國營銷的能力卻沒有成長并形成大企業(yè)，中國廠商得到的只是全球價(jià)值鏈中微薄的加工費(fèi)。相反，西方服務(wù)業(yè)在我國GDP中的比重卻在不斷提高。
　　發(fā)展加工出口是依托國內(nèi)低工資成本優(yōu)勢起步的。出口加工格局的固化，又成為維護(hù)國內(nèi)低工資格局的因素，以致《勞動合同法》遭到強(qiáng)烈反彈。由于國內(nèi)消費(fèi)需求長期跟不上人均GDP增長，投資向與房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的重化工產(chǎn)能傾斜。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變和形成，很大程度上是由分配結(jié)構(gòu)所決定的。

　　
　　(二)30年來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長機(jī)制的演變與存在的主要問題
　　1990年代以來，在市場化、外向化快速推進(jìn)的同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展機(jī)制發(fā)生了重大變化。
　　1、所有制結(jié)構(gòu)和國民收入分配格局的劇變
　　以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得決定性成果。目前，以現(xiàn)代企業(yè)制度為中心的新型國企管理體制已經(jīng)建立，國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整初步到位。我國經(jīng)濟(jì)整體的競爭力已經(jīng)上了一個臺階。30年高速增長中，非公有經(jīng)濟(jì)成分急劇增長，公有經(jīng)濟(jì)比重降到1/3左右。我國工業(yè)已形成國有、“三資”、民營“三分天下”的局面，國有經(jīng)濟(jì)成分僅在基礎(chǔ)性行業(yè)中占絕對優(yōu)勢，在流通領(lǐng)域中，國有經(jīng)濟(jì)僅占10％左右。
　　隨著外資企業(yè)在國內(nèi)市場急劇擴(kuò)張，競爭環(huán)境惡化，國企自身體制的弱點(diǎn)未能及時(shí)克服，企業(yè)效益普遍滑坡，經(jīng)營陷入困境。在一段時(shí)期內(nèi)，國企改革竟演化為“國企改制、退市”風(fēng)潮。在十幾年中，約70％的國有企業(yè)通過破產(chǎn)、兼并和股份化民營化形式退出。在這個過程中，一些人無視中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持兩個毫不動搖”的精神，宣揚(yáng)“國退民進(jìn)”、“一賣了之”、“腐敗推進(jìn)改革”等錯誤主張，以致化公為私、監(jiān)守自盜現(xiàn)象普遍，國有資產(chǎn)大規(guī)模流失；數(shù)千萬職工下崗，貧富差距急劇擴(kuò)大，激起廣大群眾不滿，政府威信受到損害。
　　從宏觀分配角度看，改革初期，我國尚處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，由于舊的“大鍋飯”體制未打破，企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)后工資增速過快；地方財(cái)權(quán)事權(quán)擴(kuò)大，普遍出現(xiàn)投資熱和重復(fù)建設(shè)。當(dāng)時(shí)宏觀調(diào)控主要是針對“投資消費(fèi)雙膨脹”趨勢。1990年代后，隨著國有經(jīng)濟(jì)比重下降和市場化程度提高、城市失業(yè)率上升，以及億萬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，工資水平全面壓低。這樣，在出口加工業(yè)大發(fā)展、居民消費(fèi)升級(ICT產(chǎn)品、家用汽車、住房)的同時(shí)，又形成了典型的“產(chǎn)能擴(kuò)張與消費(fèi)不足”的矛盾。
　　2、政府行業(yè)管理職能弱化，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步政策缺乏依托
　　改革傳統(tǒng)計(jì)劃體制，減少政府對企業(yè)過多的干預(yù)，是搞活經(jīng)濟(jì)的必要條件。但是，這一過程中的問題是，由于過分強(qiáng)調(diào)“小政府大社會”、貶低政府的經(jīng)濟(jì)綜合管理和行業(yè)管理的必要性，使政府相應(yīng)的管理職能不斷弱化，甚至一度違反工業(yè)運(yùn)行的客觀規(guī)律，取消了政府的工業(yè)管理機(jī)構(gòu)，一些具有戰(zhàn)略意義的骨干企業(yè)也交地方管理。
　　當(dāng)前，地方政府和企業(yè)的多元決策局面已形成。盡管“政企不分”體制已改革，但地方政府對企業(yè)的影響力依然不同程度地存在，在相當(dāng)程度上形成“受地區(qū)行政干預(yù)的市場”和“公司化的地方政府”的局面。工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)的有機(jī)聯(lián)系與合理整合仍受條塊體制的干擾。
　　我國工業(yè)處于后進(jìn)追趕階段。總體上看，我國工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、行業(yè)集中度不高，條塊分割，整合困難。多數(shù)企業(yè)技術(shù)能力差、缺乏技術(shù)研發(fā)的能力與意愿。所以，產(chǎn)業(yè)政策是不可缺少的。所謂產(chǎn)業(yè)政策不是簡單的“干預(yù)”，主要是由政府機(jī)構(gòu)(或政府支持的行業(yè)協(xié)會)出面，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，組織協(xié)調(diào)推動企業(yè)協(xié)作整合，組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、共性技術(shù)研發(fā)推廣、推動結(jié)構(gòu)升級，等等。
　　當(dāng)前，在強(qiáng)勢國際資本面前，我國戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于被動地位。國外產(chǎn)品占領(lǐng)我國市場，壓縮我國企業(yè)的生存空間。由于種種復(fù)雜原因，我國企業(yè)缺乏引進(jìn)學(xué)習(xí)消化熱情，陷入“引進(jìn)一落后一再引進(jìn)”的惡性循環(huán)。
　　由于部門、地方利益的分散化，國家的產(chǎn)業(yè)和科技進(jìn)步規(guī)劃與政策，在實(shí)施中障礙重重。多數(shù)地方政府重視眼前經(jīng)濟(jì)總量的增長，熱衷于搞招商引資“以市場換技術(shù)”，
　　對外技術(shù)依賴不斷加深。30年來的產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)際上很大程度上是合資引進(jìn)過程。各省市急功近利，分頭引進(jìn)外資，自相殘殺。汽車工業(yè)就是最典型的例子。地方缺乏對戰(zhàn)略性骨干企業(yè)的重視，前一時(shí)期受“一賣了之”潮流影響，地方傾向于將這些骨干企業(yè)盡快“出手”以減輕包袱，損害國家安全利益。
　　3、在對外開放中，缺乏內(nèi)外統(tǒng)籌和度的把握
　　為全面準(zhǔn)確地理解中央關(guān)于對外開放國策的原則，特摘錄有關(guān)文件表述：
　　(1)建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏，安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系(中共十七大報(bào)告)；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放(中共十六屆三中全會決議)；
　　(2)發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置(中共十四屆三中全會決議)；
　　(3)擴(kuò)大利用外資規(guī)模、提高利用外資水平(中共十六屆三中全會決議)；
　　(4)注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高(中共十二大報(bào)告、十六屆三中全會決議)；
　　(5)正確處理對外開放國獨(dú)立自主、自力更生的關(guān)系，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全(中共十五大報(bào)告)。
　　但在實(shí)際中，只有“擴(kuò)大利用外資規(guī)模”貫徹最積極，成效最顯著。
　　改革開放之初，我國政府給予外商投資諸多優(yōu)惠政策，同時(shí)還設(shè)定了若干國內(nèi)市場的限制條件。1990年代以來，特別是加入WTO后，對外商投資的各項(xiàng)限制條件(準(zhǔn)入行業(yè)、股比、內(nèi)銷比、技術(shù)轉(zhuǎn)讓)放寬或取消，同時(shí)對外資的普惠性稅收優(yōu)惠卻繼續(xù)保留多年，等于對內(nèi)資企業(yè)的長期歧視。
　　在上世紀(jì)80年代“沿海大循環(huán)戰(zhàn)略”的示范下，多數(shù)省市以GDP為目標(biāo)，以招商引資和“經(jīng)營城市”為抓手，形成“開發(fā)區(qū)熱”和“引資熱”。各地爭相出臺低地價(jià)等土政策，甚至硬性攤派引資任務(wù)。這個政府推動的招商引資運(yùn)動，既是高速增長的主要動力，也是形成“重外貿(mào)、重投資、內(nèi)需不足”模式的主要動因。我國由改革初期的內(nèi)生驅(qū)動型增長，演變?yōu)楫?dāng)前外資主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型增長。
　　任何事情都有利弊兩面。多年來我國堅(jiān)持開放國策，激勵了國內(nèi)市場體系的發(fā)育，引進(jìn)了國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理，推進(jìn)了出口加工業(yè)高速增長。但是，隨著開放程度日益提高，外資在華勢力不斷膨脹，其負(fù)面效應(yīng)逐漸增大，我們就不能再置之不理了。
　　第一，偏重外貿(mào)外資，使我國與各發(fā)展中國家處于競相壓低要價(jià)、吐血引資的尷尬處境。過分依賴發(fā)達(dá)國家的低端產(chǎn)業(yè)(環(huán)節(jié))轉(zhuǎn)移，占我國工業(yè)相當(dāng)部分的出口加工業(yè)處于國際價(jià)值鏈低端，實(shí)際上是我們的“打工經(jīng)濟(jì)”補(bǔ)貼西方的“知識經(jīng)濟(jì)”、“賭博經(jīng)濟(jì)”。
　　第二，經(jīng)濟(jì)過分外向化和過分依賴外資，導(dǎo)致分配的不平等。在強(qiáng)勢國際資本面前，本國勞動處于絕對弱勢，“高管薪酬向跨國公司看齊、底層工資向農(nóng)民工看齊”，拉大和固化國內(nèi)收入差距鴻溝，壓抑社會消費(fèi)需求。
　　第三，我國長期以低工資、廉價(jià)土地資源、能源、沉重的環(huán)境代價(jià)，向發(fā)達(dá)國家提供廉價(jià)產(chǎn)品，拿到的僅是全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的零頭，等于犧牲國人及子孫后代的利益，補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國家，讓洋人賺足了錢再來收購、控制我國產(chǎn)業(yè)。
　　第四，過分依賴“讓市場換技術(shù)”(換技術(shù)已越來越成為空話)，導(dǎo)致社會對外國技術(shù)的盲目崇拜，高端產(chǎn)品市場被外資和洋貨長期占據(jù)，壓抑本國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和意志，成為本國產(chǎn)業(yè)升級的障礙。長期靠“比較優(yōu)勢”吃飯，還滋長了依賴洋人搞工業(yè)的心理，不思進(jìn)取，思想僵化。
　　第五，威脅國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全。我國早已是FDI第二大流入國，已累計(jì)吸收FDI近1萬億美元。目前三資企業(yè)已占工業(yè)總資產(chǎn)和產(chǎn)值的1/3左右，即使扣除港澳臺資本，外資占工業(yè)份額也已達(dá)到20％，外資比例若繼續(xù)提高，將威脅我國經(jīng)濟(jì)主權(quán)。外資勢力膨脹必然削弱國家宏觀調(diào)控的效力，跨國公司影響國家政策的案例也不鮮見。
　　我國39個工業(yè)行業(yè)中，“三資”在紡織、電子通信設(shè)備等7個行業(yè)銷售額已占絕對優(yōu)勢，在飲料、服裝、機(jī)械及交通運(yùn)輸設(shè)備等14個行業(yè)銷售額超過30％。我國“人世”后，F(xiàn)DI中的獨(dú)資比例迅速增加，通過投資并購布點(diǎn)，在若干行業(yè)已形成由外資主導(dǎo)的競爭或壟斷局面。外資正從下游工業(yè)向上游延伸，并向金融、流通(物流)、信息咨詢、公用基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)滲透(連美國也嚴(yán)格限制外資進(jìn)入這些行業(yè))，侵蝕國防工業(yè)基礎(chǔ)，涉及國家經(jīng)濟(jì)和信息安全。如果放任這一趨勢進(jìn)行下去，我國在高端產(chǎn)業(yè)將失去自主創(chuàng)新的主體和產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)。
　　外資企業(yè)不可能成為我國自主創(chuàng)新的主體。事實(shí)上，西方對我國的技術(shù)封鎖和遏制，從來沒有停止過。加入WTO后，我國放棄外商投資轉(zhuǎn)讓技術(shù)條件，“市場換技術(shù)”越來越難實(shí)現(xiàn)，F(xiàn)DI帶動技術(shù)進(jìn)步邊際效應(yīng)效益遞減。所謂“外資帶進(jìn)的設(shè)備越來越先進(jìn)”，是缺乏技術(shù)知識的說法。
　　“開放引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)”不是只有FDI一條路。將吸引外資無底線地出讓市場和產(chǎn)權(quán)作為促進(jìn)增長、就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步的第一法寶，實(shí)際上是放棄工業(yè)和技術(shù)主導(dǎo)權(quán)、放棄國家未來發(fā)展機(jī)會，換取眼前利益的短視政策。國外媒體對中國發(fā)展模式的評論也點(diǎn)到了要害之處：“中國企業(yè)只是關(guān)注使用外國技術(shù)，依靠低成本生產(chǎn)產(chǎn)品，而不是全力開發(fā)自主技術(shù)”；“中國改革開放政策的著眼點(diǎn)是引進(jìn)外資、增加就業(yè)、擴(kuò)大出口，沒有更深地考慮如何扶植以國有企業(yè)為主體的中國企業(yè)，以及如何加強(qiáng)它們的競爭力”；“如果中國的民族企業(yè)在國內(nèi)市場也被外資逼入困境，中國經(jīng)濟(jì)有可能被外資左右”。
　　任何主權(quán)國家對外國資本都不可能實(shí)行完全開放。“融入全球化”是錯誤的口號。所謂“開放”，是指一個自主系統(tǒng)與環(huán)境的互動關(guān)系。沒有與環(huán)境的互動，系統(tǒng)就會死亡。但系統(tǒng)與環(huán)境的互動必須有選擇、趨利避害。否則系統(tǒng)“融入”環(huán)境，就失去了生存權(quán)。我們今天遇到的，已經(jīng)不是開放不夠的問題，而是在高度開放、安全形勢漸趨復(fù)雜的情況下，居安思危意識和防范機(jī)制不足的問題。
　　(三)我國外向型加工業(yè)發(fā)展道路已走到極限
　　近年來，全世界出口加工業(yè)的貿(mào)易條件持續(xù)惡化，加上人民幣升值、工資緩慢上漲等長期因素，我國靠低工資優(yōu)勢搞加工出口的發(fā)展道路，已走到極限。連續(xù)多年年增10％以上的“奇跡”不可能永遠(yuǎn)持續(xù)。世界金融風(fēng)暴說明，靠美國人借債消費(fèi)支持發(fā)展中國家出口，是無法持久的。世界經(jīng)貿(mào)格局正面臨深刻變化，市場風(fēng)險(xiǎn)加大。中國有7億勞動力，是工業(yè)化國家勞動力總和的1.5倍。全世界輕紡市場也不是無限大的。
　　1980年代，我國人均不過200多美元，沿海大循環(huán)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的正確戰(zhàn)略選擇。但是要看到，發(fā)揮低工資競爭優(yōu)勢是處在“窮國”階段，不得已受國際資本剝削的發(fā)展策略。今天我國人均GDP是30年前的15倍，不能再一根筋地靠低工資“招商引資出口”過日子，到了下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的時(shí)候了。一些拉美國家到了人均300044000美元后，長期徘徊不前，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)。胡錦濤同志在2008年就強(qiáng)調(diào)“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是提高我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重大舉措”。
　　
　　三、破除新自由主義迷信，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
　　
　　(一)要正視新自由主義思潮對發(fā)展政策的消極影響
　　如前所述，我國目前改革開放的基本態(tài)勢是：國企改革和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整基本到位，所有制結(jié)構(gòu)和市場化程度大體合理。條塊體制、部分壟斷行業(yè)、初次分配領(lǐng)域需探索深化改革。在對外開放領(lǐng)域，我們在頂層設(shè)計(jì)方面，對如何掌握“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏，安全高效”原則、“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”，顯然還大有改善的余地。
　　上文所述問題，盡管是經(jīng)濟(jì)建設(shè)前進(jìn)中的支流，但不可小視，因?yàn)樗P(guān)系到未來發(fā)展的大局。尋根溯源，上述問題的存在，與風(fēng)靡一時(shí)的新自由主義思潮有密切關(guān)系。
　　歷史地看，新自由主義經(jīng)濟(jì)思想的引入，在改革開放初期，曾起到了沖擊傳統(tǒng)體制的積極作用。但隨著改革的深入和新情況新問題的出現(xiàn)，這一思潮，在學(xué)理上的極端化、教條化、忽視國情社情、忽視群眾利益等問題逐漸凸顯，對經(jīng)濟(jì)政策的消極影響也逐漸凸顯。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新自由主義的傾向性主張及消極影響主要是：第一，在體制改革的目標(biāo)模式方面，傾向于全盤私有化和“完全市場經(jīng)濟(jì)”，主張無條件的“國退民進(jìn)”、國有經(jīng)濟(jì)退出全部競爭領(lǐng)域，取消國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位；片面突出“效率優(yōu)先”，忽視社會公平正義；甚至不惜將國家核心利益拱手送給外資“開放促改革”。第二，在發(fā)展模式方面，主張市場決定一切，反對國家對經(jīng)濟(jì)的適度干預(yù)；只強(qiáng)調(diào)全球化機(jī)遇，無視西方主導(dǎo)的全球化風(fēng)險(xiǎn)；無條件照搬“比較優(yōu)勢”論和“市場推動產(chǎn)業(yè)升級”假設(shè)；錯誤地宣揚(yáng)“融入全球化”論。30年來，中央一再強(qiáng)調(diào)“正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定”的關(guān)系，這對一些人是耳旁風(fēng)，他們關(guān)心的，只是不惜一切手段，推進(jìn)私有化和完全市場化。在實(shí)際政策層面，傾向于將開放政策簡單等同于“引進(jìn)外資”，
　　外資多多益善；模糊“引進(jìn)外國資金技術(shù)增強(qiáng)本國企業(yè)競爭力”的初衷，主張“讓外資按市場經(jīng)濟(jì)的原則對中國產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新整合”，鼓吹民族產(chǎn)業(yè)虛無論，所謂“不求所有，只求所在”、“跨國公司無國界、外企也是中國企業(yè)”。
　　依靠外資推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步的幻想，既是出于對技術(shù)的無知，也反映了一些人放棄以我為主，畏懼艱苦的自主創(chuàng)新，把國家建設(shè)和產(chǎn)業(yè)振興的前途托付于外人的傾向。用這種思路搞建設(shè)，是沒有底氣、沒有出路的，是對國家和人民不負(fù)責(zé)任的。鄧小平說過：“任何外國也不要指望我們做他們的附庸”。我們絕不能放棄獨(dú)立富強(qiáng)的建國理想，否則，就是對前輩們百年奮斗史的背叛。
　　(二)解放思想，要從基本國情出發(fā)，要服從國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求
　　多年來，新自由主義思潮影響廣泛，實(shí)際上成為新的思想僵化。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要正本清源，解放思想。而解放思想，首先是要破除“完全市場化”迷信。一些人無視我國實(shí)際，言必稱美國，把西方標(biāo)準(zhǔn)的“市場化”當(dāng)作意識形態(tài)，當(dāng)作心目中的目標(biāo)模式。從我國現(xiàn)實(shí)國情、從國際環(huán)境和國家建設(shè)的基本任務(wù)出發(fā)，改革開放必須堅(jiān)持“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”原則，必須和新自由主義的主張劃清界限。
　　我國是發(fā)展中的大國，人多地少、資源緊缺、地區(qū)差距極大。我國的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，但和先進(jìn)國家相比，經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力還差得很遠(yuǎn)；我們的經(jīng)濟(jì)體制改革主體任務(wù)已完成，但市場秩序與政府治理秩序的建設(shè)還有很長的路要走。我們是在高度開放的條件下，在西方資本的強(qiáng)勢競爭下，進(jìn)行改革和建設(shè)的。
　　我國處于基本工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速階段，同時(shí)又面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的緊迫任務(wù)，兩者必須兼顧。基本工業(yè)化任務(wù)可主要靠市場化外向化途徑實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)則面臨西方的強(qiáng)勢競爭、技術(shù)遏制和產(chǎn)權(quán)滲透，由于自主型的技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)尚未形成氣候，未來我國將處于一個艱難的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期。
　　我國處在人均3000～5000美元的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，必須確立“從成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向爭取技術(shù)優(yōu)勢”的戰(zhàn)略思想。無論怎樣困難，都應(yīng)該下決心立即起步，通過10～20年努力，形成我國在若干中高端產(chǎn)業(yè)的市場和技術(shù)優(yōu)勢。掌握各核心領(lǐng)域的技術(shù)動態(tài)、緊緊跟蹤世界前沿技術(shù)，這是在世界資源、能源日益緊張的條件下，掌握未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展主動權(quán)、避免受制于人的根本，是解決工業(yè)發(fā)展、人口增長與環(huán)境生態(tài)容量矛盾的根本。爭得產(chǎn)業(yè)升級的自主權(quán)，也是解決中高級人才就業(yè)的必由之路。這一戰(zhàn)略任務(wù)，是不可能在現(xiàn)有發(fā)展軌道內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。
　　所以，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，頭等重要的任務(wù)是提高自主創(chuàng)新能力，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的中心環(huán)節(jié))。這是“國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，提高綜合國力的關(guān)鍵”，是關(guān)系全局的緊追重大的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　國際市場容量有限和對我國出口型工業(yè)增長的遏制傾向，可能影響對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及城鄉(xiāng)關(guān)系演變趨勢的判斷。政策思想是否要作相應(yīng)調(diào)整，這也是值得研究的重要問題。
　　(三)深化改革的目標(biāo)設(shè)計(jì)，要適應(yīng)新階段轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史任務(wù)
　　面對以上基本國情和基本任務(wù)，必須堅(jiān)持“為多數(shù)人服務(wù)”和“確保國有經(jīng)濟(jì)地位”這兩條社會主義原則的基本底線，處理好以下幾類關(guān)系。
　　1、效率與公平的關(guān)系。更多注重民生，節(jié)制大資本勢力。一個貧富差距過大的社會，不可能有公平正義和諧，也不可能有政治清明和社會穩(wěn)定。
　　2、公有制主導(dǎo)與多種經(jīng)濟(jì)成分競爭的關(guān)系。面對外資強(qiáng)勢競爭，國家必須保有對基礎(chǔ)與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)。現(xiàn)存國有骨干企業(yè)，是國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新的主體、國防安全的屏障，是“實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證”要通過改革“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。在市場化的環(huán)境下，我們有條件通過改善管理、加強(qiáng)監(jiān)管和內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，鞭策企業(yè)提高競爭力。條塊問題、壟斷問題需根據(jù)具體情況，逐步穩(wěn)妥地解決。
　　3、政府干預(yù)和市場機(jī)制的關(guān)系。在工業(yè)化信息化時(shí)代，市場和計(jì)劃都是資源配置的工具，互相補(bǔ)充，缺一不可，不必意識形態(tài)化。要清算政府計(jì)劃虛無論。政府出面招商引資是職能錯位，政府通過產(chǎn)業(yè)適度保護(hù)和支持、自主推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)進(jìn)步的職能不可缺少。當(dāng)然，要通過政治體制改革提高政府管理水平、遏制腐敗、改善官民關(guān)系。
　　4、開放性與自主性的關(guān)系。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，提高開放水平，開放政策要服從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展根本利益，以我為主，平等互利。要清算“融入”論。要正確理解開放、發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，開放必須有“度”的把握，即以不損害國家主權(quán)與發(fā)展的核心利益為底線。開放要為未來的產(chǎn)業(yè)升級預(yù)留空間。要警惕“特洛伊木馬”式的威脅，警惕國際經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　總之，實(shí)事求是，為中國大多數(shù)人利益服務(wù)，是解放思想的根本宗旨。中國經(jīng)濟(jì)體制的變革，決非只有“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“完全市場經(jīng)濟(jì)”兩種選擇。深化改革的目標(biāo)設(shè)計(jì)，必須以我國未來發(fā)展戰(zhàn)略的需求為依據(jù)，而不是根據(jù)哪個西方“本本”為依據(jù)。我們的市場化改革，必須堅(jiān)持社會主義前提，我們的開放，必須堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌，平等互利。堅(jiān)持社會主義就是堅(jiān)持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，這是與主張全盤私有化、“融入”全球化、惟西方馬首是瞻的新自由主義主張的根本區(qū)別。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號