中國收入分配改革方案 尚未出臺已遭質疑

中國收入分配改革方案 尚未出臺已遭質疑

（2010-03-31）

● 于澤遠　北京

　　收入分配不公是中國公眾怨言最多的社會問題之一，也是高層誓言要大力改革的對象。但中國國家發改委正在制定的《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》（收入分配改革方案）尚未正式出臺，就遭到輿論質疑。

　　《中國青年報》前天發表文章，指官方將出臺的收入分配改革方案不過是個企圖繞開既得利益集團的妥協方案，這個方案回避了巨大收入差距、不合理的收入分配格局所產生的根源，試圖通過稅收、轉移支付、漲工資這樣的技術性手段去解決目前在收入分配方面存在的結構性問題，無疑是揚湯止沸。

　　這篇題為“收入新政指向何方”的文章說，從目前收入分配改革方案公布出來的基本結構上看，這個“新政”的瓶子裝的還是舊酒，還是在舊思維指導下進行的設計，改革方案的“漸進”色彩很濃，顯然屬于一個治標的、繞著走的甚至是妥協的改革方案。

　　文章作者是北京師范大學中國經濟與政治研究中心主任衛志民。衛志民指出，在過去“漸進式改革”的過程中，中國已經不可避免地形成了眾多強大的既得利益集團，某些既得利益集團已經成為改革進一步向前推進的障礙和繼續深化改革的對象了。試圖繞開這些既得利益集團，深怕觸怒這些脾氣暴躁的“獅子”，試圖以讓這些既得利益集團能夠接受的改革來解決正是因為它們的存在才產生的問題，不是天真就是無知。

　　“略有洞察力的人都知道，這些既得利益集團目前已經強大到能夠控制改革的方向、內容和節奏的程度，他們已經飽嘗‘漸進式改革’的好處，他們會通過盡可能多的過渡性制度安排來延緩真正改革的到來。”

方案分四個部分

　　據了解，發改委正在制定的收入分配改革方案分為四個部分：第一部分是增加農民收入，第二部分是增加對低收入居民的扶持，第三部分是提高工資性收入，第四部分是調節個人所得稅。

　　總理溫家寶3月22日在會見中國發展高層論壇時也表示，官方將在增加居民收入上分三個層次：一是逐步提高居民收入占整個國民收入的比重；二是逐步提高職工工資收入占要素收入的比重；三是在二次分配中，運用財稅的杠桿，調節收入差距，促進社會公平。

　　衛志民在文章中對收入分配改革方案的四個部分進行逐一質疑。他認為，只有城市化才可能真正提高農民的收入。城市化靠的不是口號和理念，靠的是制度創新以及源于這個良好制度的經濟增長。不打破行政壟斷，不把國有企業從競爭性經濟領域退出來，不解除政府部門對經濟活動的不合理管制，想改善收入分配格局，是根本不可能的，而現在官方“連出租汽車這樣的行政壟斷都打破不了”。

（此文未完，因為次頁打不開）

附文：

"收入新政"指向何方

揚湯止沸還是釜底抽薪

http://www.cyol.net 2010-03-29

北京師范大學中國經濟與政治研究中心 衛志民

　　據媒體報道，被寄予厚望的《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》（收入分配改革方案）目前正由國家發改委緊張修改。相關人士稱，由于涉及眾多利益的根本性調整，絕非短期內可以完成。

　　此事引起眾人關注，應屬情理之中，只是不知道這樣的“收入新政”是否有“緊張修改”的價值。

　　從這個方案公布出來的基本結構上看，即使不了解其中細節也能夠清晰地感覺出來，這個“新政”的瓶子裝的還是舊酒，還是在舊思維指導下進行的設計，改革方案的“漸進”色彩很濃，顯然屬于一個治標的、繞著走的甚至是妥協的改革方案。

　　這個方案最大的問題就是它是指向結果的，而不是指向原因的。這個方案回避了巨大收入差距、不合理的收入分配格局所產生的根源，試圖通過稅收、轉移支付、漲工資這樣的技術性手段去解決中國目前在收入分配方面存在的結構性問題，這就好似裝作看不見鍋底下熊熊燃燒的柴火，而在討論如何把鍋里開著的水舀起來再倒回去……以給鍋中的沸湯降溫。如果我們“世故”、“睿智”、“成熟”地認為“釜底抽薪”不可能做到，那就贊美“揚湯止沸”的建議吧，就把它當成是一個“偉大”的進步吧。

　　并不是所有的“漸進”都應該被不假思索地加以贊美，“漸進”地跨進深淵就不值得鼓勵，當然，一個心臟病人“激進”地采取狂奔的方式鍛煉身體也不可取。在正確的道路上的漸進，也許慢，但還是朝著正確的方向在前行。但如果不是沿著這樣的方向前進，只是在徒增改革的曲折性和代價而已，只是在延遲回到正確的改革路徑上的時間而已。

　　在過去“漸進式改革”的過程中，我們已經不可避免地形成了眾多強大的既得利益集團，我們的經濟體制改革進行到今天，某些既得利益集團已經成為改革進一步向前推進的障礙和繼續深化改革的對象了。試圖“繞開”這些既得利益集團，深怕觸怒這些脾氣暴躁的“獅子”，試圖以讓這些既得利益集團能夠接受的改革來解決正是因為它們的存在才產生的問題，不是天真就是無知。略有洞察力的人都知道，這些既得利益集團目前已經強大到能夠控制改革的方向、內容和節奏的程度，他們已經飽嘗“漸進式改革”的好處，他們會通過盡可能多的過渡性制度安排來延緩真正改革的到來。

　　“收入新政”分為四個部分，第一部分是增加農民收入。只要是農民，通過轉移支付只有可能消滅極端窮困，或者保證最低生活標準，而不可能讓他們富裕起來，只有城市化，只有把農民從農村地區、從農業部門趕快轉移出來，才可能真正提高他們的收入。城市化靠的不是口號和理念，靠的是制度創新以及源于這個良好制度的經濟增長。不打破行政壟斷，不把國有企業從競爭性經濟領域退出來，不解除政府部門對經濟活動的不合理管制，用管理取代管制，想改善收入分配格局，是根本不可能的。連出租汽車這樣的行政壟斷都打破不了，想從根本上改善收入分配格局，是不可能的。你站在最繁華的大街上，不論是在縣城還是在大都市，數數那些富麗堂皇的大樓，不是屬于政府部門，就是屬于國有壟斷企業，這就是收入分配格局的直觀表現。

　　“收入新政”的第二部分是增加對低收入居民的扶持，這種扶持只有在“標本兼治”的情況下才值得贊美，如果沒有治本之策，我們很難對這些“治標”的技術性手段感到由衷的高興，因為我們知道，盡管收入分配格局已經扭曲到如此的地步，但我們在目前依然無法預期收入分配格局的根本轉變。對這些治標之策只能是有比沒有好。

　　“收入新政”的第三部分是提高工資性收入，對這樣的措施能夠感到興奮的恐怕只能是那些生存于行政壟斷性質的體制內部門的幸運者了，因為只有他們的工資水平才能夠被政府的“有形之手”操控，而對于那些工資水平由市場、由競爭、由供求來決定的開放的市場化部門來說，除了更好地保護他們的私有產權，除了給他們一個高效嚴明的司法系統、除了給他們創造一個在公平的規則下自由競爭的商業環境，除了減輕他們沉重的稅務負擔，除了解除施加于他們身上的不合理的經濟管制，除了向他們開放被行政壟斷控制起來的經濟領域，他們的收入水平怎么能夠提高呢？

　　“收入新政”的第四部分是個稅的調節。個稅一定要改，改革的方向應該是對窮人減稅和對富裕戶嚴格征管雙管齊下，現在的問題是原本是用來平抑收入分配差距的個人所得稅卻成了擴大收入分配差距的元兇。伴隨著收入分配不公問題的日趨嚴重，卻是中低收入者承擔了大部分的個人所得稅，我們不是在“劫富濟貧”，而是在“劫貧濟富”。

　　也許許多思想“成熟”的“智叟”認為，中國的事情很復雜，需要時間，問題是這些技術性手段還能爭取來多少時間，爭取來的這些時間是做什么用的，為未來改革的攻堅創造條件？還是盡可能多地延緩真正改革的到來？在這樣的“漸進”過程中，既得利益集團是變得更加強大？還是被逐漸消融？我們還有多少時間可以等待呢？

　　改革進行到現在這樣的階段，要想深化改革，想繞開既得利益集團已經是不可能了。想讓時間的流水去消融既得利益集團這個“鐘乳石”，是在逃避，是在裝天真，這個“鐘乳石”只能夠在時間流水的滋養下越長越大。

　　在目前這樣的改革攻堅階段，我們需要的不僅僅是耐心，我們更需要危機感。推進中國的改革，我們缺乏的不是智慧，而是勇氣。

中青在線－中國青年報（z－01）

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