治理腐敗，應(yīng)以全面維護(hù)國家和民族的利益為宗旨
改革開放以來，中國的貪污腐敗現(xiàn)象一直未能遏止，反腐敗舉措徒勞無功。腐敗的蔓延，嚴(yán)重影響著中國社會(huì)改革的深入和發(fā)展。2008年人民網(wǎng)調(diào)查顯示，在中國將近3億的網(wǎng)民中，有超過90%的人把腐敗列為最關(guān)心的問題。在2009年大危機(jī)下，人們對(duì)腐敗的擔(dān)憂超過了經(jīng)濟(jì)和就業(yè)。2010年兩會(huì)召開前夕人民網(wǎng)和新華網(wǎng)公布的最新民調(diào)顯示，反腐還是中國民眾最關(guān)切的問題。現(xiàn)在我們要建設(shè)“和諧社會(huì)”，腐敗成為一只攔路虎。不清除腐敗，“和諧社會(huì)”是無從建立的，中國能否真正“崛起”更是未知數(shù)。但是，治理腐敗，一定要以全面維護(hù)國家和民族的利益為宗旨，這就需要一定的策略，也需要找出腐敗的真正原因。下面是筆者的一點(diǎn)思考，希望與感興趣的同仁切磋，歡迎轉(zhuǎn)載。內(nèi)容分兩部分：
一、腐敗泛濫的原因：反腐走入了誤區(qū)；
1、一是目標(biāo)誤區(qū)
2、反腐敗的第二個(gè)誤區(qū)是措施誤區(qū)
3、反腐敗的第三個(gè)誤區(qū)是根源誤區(qū)
二、想成功清除腐敗，需要五項(xiàng)舉措
1、鏟除“立法腐敗”，制定“硬法律”并嚴(yán)格執(zhí)行
2、給貪官一個(gè)“適應(yīng)期”
3、對(duì)干部薪金制度進(jìn)行一定程度的調(diào)整
4、設(shè)立國家干部財(cái)產(chǎn)調(diào)查管理局控制干部財(cái)產(chǎn)使用，堵死貪官向國外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的道路
5、建立福利社會(huì)，以保證反腐敗的長久效果
中國反腐敗之所以不成功，并不是國家花費(fèi)的力氣小，而是反腐敗走入了誤區(qū)。這個(gè)誤區(qū)反映在三個(gè)方面。
1、一是目標(biāo)誤區(qū)
反腐敗本是要把腐敗反掉的，但我們一再加強(qiáng)反腐敗措施之后，不再是為了反掉腐敗，反腐敗成了更替官員的手段。國人似乎認(rèn)為，反掉的官員越多，官職越大，反腐敗也就越有成效。結(jié)果，在官員們給大批大批地更換的同時(shí)，貪官數(shù)量幾何級(jí)數(shù)增加，貪官級(jí)別芝麻開花，腐敗越反越嚴(yán)重。按照這個(gè)趨勢，中國的官員將全部被反“腐敗”。
2009年，中央對(duì)重慶黑社會(huì)進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。來自19個(gè)團(tuán)伙的600多名嫌犯被逮捕。英報(bào)說：“在共產(chǎn)黨幾乎徹底消滅有組織犯罪團(tuán)伙60年后，這些團(tuán)伙在中國卷土重來……重慶的這個(gè)問題如此嚴(yán)重，令全國震驚，它引起的公憤不可能通過宣傳平息。”但是，黑社會(huì)只是中國腐敗的冰山一角。
據(jù)報(bào)載，我國每年僅僅公款吃喝就達(dá)2000億元，公車消費(fèi)也達(dá)2000億元，因公出國考察訪問又是2000億元，許多政府部門奢侈浪費(fèi)，爭相攀比，豪華、超豪華樓堂館所如雨后春筍般拔地而起，并且似乎看不到可能得以有效遏制乃至扭轉(zhuǎn)的征兆；另一方面，教育改革、醫(yī)療改革成了政府減少投入甩財(cái)政“包袱”的手段，老百姓在就醫(yī)看病、子女就讀入學(xué)上的花費(fèi)越來越大。和西方發(fā)達(dá)的資本主義國家相比，我們政府自身的花費(fèi)要多得多，我們國民所享有的福利則要少得多。作為一個(gè)社會(huì)主義國家，這是一種不幸和悲哀！
2008年9月，國家審計(jì)署公布49個(gè)部門2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出審計(jì)報(bào)告，結(jié)果40多個(gè)部門個(gè)個(gè)存在亂花錢的現(xiàn)象，涉及金額少則上百萬，多則幾十億，可謂罄竹難書。2008年，全國范圍內(nèi)查出了涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員2620人，2009年司法官員的腐敗案例比2008年增加了51%。據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2010年1月7日公布的數(shù)據(jù)，2009年1到11月份接受信訪舉報(bào)案件達(dá)130萬件以上，受處分黨員和官員達(dá)到10.6萬多人，其中縣處級(jí)以上干部3743人。
腐敗問題監(jiān)督機(jī)構(gòu)“透明國際”（總部設(shè)在德國，1995年起每年公布一次）公布的涵蓋180個(gè)不同國家和地區(qū)清廉指數(shù)排名中，中國大陸2001年排名第57位，2007年排名第72位，2009年排名第79位，名次直線下降。
2、反腐敗的第二個(gè)誤區(qū)是措施誤區(qū)
反腐敗措施本應(yīng)是為了消滅腐敗，但措施變成了“措施秀”。反腐敗機(jī)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)、風(fēng)暴、立法的嚴(yán)厲程度隨著腐敗水漲船高。國人似乎認(rèn)為，反腐敗機(jī)構(gòu)越多、反腐敗運(yùn)動(dòng)風(fēng)暴越大越頻繁、制裁越嚴(yán)厲，就代表反腐敗成效也在增大。錯(cuò)了，這是“措施秀”。真正的成效應(yīng)該表現(xiàn)為在腐敗問題不斷減少的情況下，反腐敗的機(jī)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)、風(fēng)暴也隨著減少，最后只需要保留一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)就行了。
近年來，中國成立了更多的反腐敗機(jī)構(gòu)，也對(duì)公眾開辟了更多檢舉腐敗行為的渠道。自1998年以來，中國發(fā)起了一場又一場全國性反腐敗運(yùn)動(dòng)。但腐敗現(xiàn)象如韭菜一樣，割得快，長得急，割去上茬下茬又起。后來網(wǎng)上反腐成為反腐新亮點(diǎn)，可這種力量猶如蚊蟻叮大象，效果更有限。腐敗程度深入發(fā)展，腐敗現(xiàn)象有增無減。
2008年8月，國家對(duì)刑法進(jìn)行了修訂，以便對(duì)腐敗官員的情人與親屬提起訴訟，這是政府加大反腐力度，遏制腐敗泛濫趨勢的又一舉措。根據(jù)修訂的刑法，國家工作人員的配偶和子女，以及與之關(guān)系密切的人（主要針對(duì)地下情人），如果被發(fā)現(xiàn)曾利用該人的職權(quán)收受賄賂或賺取非法收入，那么就有可能被判處7年以上有期徒刑。對(duì)擁有財(cái)產(chǎn)來源不明的官員，最高可判處10年徒刑，而不是此前的5年。在廣東省深圳市，還開始了旨在防止官員腐敗的“政治改革”試點(diǎn)。2009年3月，中國最高司法機(jī)關(guān)出臺(tái)了更為嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)于涉嫌腐敗的官員，如果沒有自動(dòng)投案或在公安部門調(diào)查后如實(shí)交代罪行，不得獲得輕刑。10月開始執(zhí)行的新規(guī)定中，增加了“利用影響力受賄罪”等新罪名。然而，能夠?qū)賳T腐敗進(jìn)行檢控作用的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度目前還沒有確立，所有這些措施也就沒有執(zhí)行的制度基礎(chǔ)，因此不可能取得反腐敗的成功。
早在1988年，中國就出現(xiàn)了要求官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的立法動(dòng)議，1994年人大常委會(huì)已正式將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入立法計(jì)劃，不過此后沒了下文。為什么呢？根據(jù)2008年全國人民代表大會(huì)代表王全杰的調(diào)查，97%受調(diào)查官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)持反對(duì)意見。為什么這么多人反對(duì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)？其中當(dāng)然有一部分是因?yàn)樽约焊瘮。?WBR>但還有一部分是擔(dān)心成為司法腐敗的犧牲品。因?yàn)橹袊姆ㄖ撇唤∪瑘?zhí)法腐敗嚴(yán)重，“有錢能使法推磨”、“有權(quán)能使法推磨”、“有關(guān)系能使法推磨”。錢、權(quán)、關(guān)系成為控制社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的“三巨頭”，而且互相滲透，已經(jīng)形成“三位一體”的腐敗同盟，官員對(duì)政府執(zhí)法沒有信心。腐敗嚴(yán)重的官員手中擁有更多的金錢、更大的權(quán)力和更有力的關(guān)系，利用腐敗的司法能將腐敗較輕和不腐敗的官員以腐敗名義“磨”了。在此情況下申報(bào)財(cái)產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致申報(bào)后許多人更容易成為司法腐敗的犧牲品。
2010年1月19日，最高人民法院原副院長黃松有案一審宣判。法院認(rèn)定黃受賄、貪污510萬元，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。香港中文大學(xué)歷史系兼職教授林和立說：“考慮到這一數(shù)額按中國人的標(biāo)準(zhǔn)只能算是小錢，我認(rèn)為無期徒刑太重了。”的確，作為一個(gè)省部級(jí)干部，如果是只貪污受賄500多萬元，比起那些縣鄉(xiāng)級(jí)干部一貪就是幾億、十幾億來說真正可以說是“太清廉”了，國家甚至應(yīng)該給他頒發(fā)“清廉獎(jiǎng)”才對(duì)，但卻被判重刑，那絕對(duì)是被腐敗更嚴(yán)重的官員以腐敗名義給“磨”了；如果這個(gè)數(shù)目不是實(shí)際貪污受賄數(shù)額而是由法院“認(rèn)定”的，那么只能說明司法系統(tǒng)已腐敗透頂，首先需要進(jìn)行懲治的是司法系統(tǒng)，而不是它“認(rèn)定”“腐敗”的人。
2008年9月，重慶市潼南縣國土房管局原副局長王代華貪污案在當(dāng)?shù)胤ㄔ洪_審的情況凸出表明，中國司法腐敗不是一般腐敗。審判開庭后，法官接到通知“被告人去向不明”。原來，王代華覺得合川區(qū)看守所“條件太艱苦”，要求“換地方”，檢察院同意了這個(gè)要求。媒體認(rèn)為這是一幕“荒唐的鬧劇”。根據(jù)法律規(guī)定，檢察院提起公訴后，案件已進(jìn)入審判階段，未經(jīng)法院同意，任何個(gè)人、單位不得與嫌疑人見面，更不能私自變更羈押措施和場地。這就是“有錢能使法推磨”、“有關(guān)系能使法推磨”。
“看守所太艱苦換一家”說明什么問題？那就是在錢、權(quán)、關(guān)系“三巨頭”的腐敗同盟中，官員們只失去一種，其他兩種會(huì)為他們提供同樣的服務(wù)。因此，當(dāng)官的即使倒臺(tái)了，丟了“權(quán)”，進(jìn)到看守所里要接受法律審判了，只要還有“錢”或者“關(guān)系”，照樣可以追求幸福的享受。同樣，失去“錢”也不怕，失去“關(guān)系”也不怕，甚至“三巨頭”當(dāng)中只要還有一樣，就能夠提供所需服務(wù)。因此有些人“窮得只剩下錢了”，或者“窮得只剩下權(quán)了”、“窮得只剩下關(guān)系”了，他們想要擁有的東西卻會(huì)應(yīng)有盡有。社會(huì)上用錢買權(quán)、用錢買關(guān)系，用權(quán)掙錢、用權(quán)建關(guān)系，用關(guān)系掙錢、用關(guān)系套權(quán)力的現(xiàn)象，就司空見慣。“三巨頭”的同盟關(guān)系只要還沒打破，一些人對(duì)違法的后果掂量之時(shí)，就會(huì)多一份有恃無恐與肆無忌憚。
據(jù)媒體2009年11月報(bào)道，最高人民檢察院正在考慮使用“現(xiàn)代科學(xué)手段”和秘密技術(shù)措施，來搜集針對(duì)官員的證據(jù)。這些手段包括電話竊聽、催眠、監(jiān)控個(gè)人郵件以及使用全球定位系統(tǒng)等。但這些措施只會(huì)給擁有這種權(quán)力的機(jī)構(gòu)以發(fā)財(cái)致富的機(jī)會(huì)，對(duì)于清除腐敗是不可能起到任何作用的。
官方數(shù)據(jù)顯示，行政訴訟案件的數(shù)量近年來已經(jīng)上升到每年10萬起左右，最常見的案件一般牽涉到對(duì)資源的分配、市政建設(shè)和執(zhí)法的不滿。2009年11月，最高人民法院下達(dá)了《關(guān)于保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》，要求各級(jí)法院受理更多針對(duì)政府官員的案件。廣東一名教授說，這表明司法體系現(xiàn)在已經(jīng)走到了一種糟糕的地步，“這還體現(xiàn)出現(xiàn)在的困難：很多地方法院阻止老百姓挑戰(zhàn)政府官員”。一名律師則說，即使有這樣的規(guī)定，情況也不會(huì)發(fā)生什么改變。“沒有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的特別指示，不會(huì)有哪個(gè)法院膽敢受理并審判針對(duì)共產(chǎn)黨干部的案件。”
媒體2010年1月3日?qǐng)?bào)道，廣東省廉江市爆出市公安局副局長慶祝喬遷宴開百席，上千人排隊(duì)交紅包的丑聞，輿論紛紛撻伐。結(jié)果導(dǎo)致廉江市紀(jì)委緊急頒發(fā)通知，嚴(yán)禁黨員干部利用婚喪喜慶大操大辦借機(jī)斂財(cái)。通知規(guī)定，副股級(jí)及其以上干部擺宴席超過10桌，或利用婚喪喜慶之機(jī)斂財(cái)?shù)模宦上让饴毢蟛樘帯８勖秸J(rèn)為：“廉江市這個(gè)反腐通知可操作性甚低。看來廉江市政府尚未真正從公安局副局長設(shè)宴斂財(cái)事件中吸取教訓(xùn)，只是急就章式地炮制一個(gè)通知，證明他們正在打擊斂財(cái)歪風(fēng)，以搪塞輿論。”“有必要指出的是，借紅白喜事斂財(cái)并非廉江市所特有。事實(shí)上，全國各地、從省市到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級(jí)官場都盛行此歪風(fēng)……請(qǐng)客者財(cái)源廣進(jìn)。”“在這種情況下，單靠紀(jì)檢部門下一個(gè)通知，對(duì)官員宴請(qǐng)?zhí)岢鲆恍┍砻婊拗疲遣荒軓母旧辖鉀Q問題的，反而會(huì)給貪官以可乘之機(jī)”。這個(gè)看法毫無疑問是正確的。隨后，深圳市某公安分局副局長劉勝強(qiáng)3日為女兒婚宴擺110桌被曝光。據(jù)估計(jì)，此次婚宴費(fèi)用達(dá)60萬元，每桌達(dá)4000元。
2009年4月，國務(wù)院辦公室發(fā)布《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》，承諾要加強(qiáng)對(duì)民眾的法律保護(hù)和拓寬申訴渠道。政府將開通綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道來聽取和解決申訴，建立健全人民建議征集制度，這是政府積極解決問題的又一新表現(xiàn)。6月22日，最高人民法院統(tǒng)一舉報(bào)熱線和舉報(bào)網(wǎng)站www.12309.gov.cn在最高檢和部分省級(jí)檢察院首日開通，結(jié)果“12309”因?yàn)榇螂娫挼娜颂喽萑氚c瘓，網(wǎng)站也因?yàn)橛脩籼喽\(yùn)行不穩(wěn)。但由于缺乏配套措施，而且側(cè)重于被動(dòng)的事后懲罰，結(jié)果不會(huì)理想。10月，中央紀(jì)委監(jiān)察部開辦的全國紀(jì)檢舉報(bào)（檢舉）網(wǎng)站www.12388.gov.cn開通，第一天就因流量太大被擠爆，電話也始終忙線。一位內(nèi)蒙古網(wǎng)友說：“怎樣保護(hù)好舉報(bào)人不受打擊報(bào)復(fù)才是關(guān)鍵！”這種擔(dān)心不是多余的，舉報(bào)網(wǎng)站可能最終會(huì)成為打擊檢舉人的工具。信訪法規(guī)定，信訪機(jī)構(gòu)只有向本級(jí)政府和下級(jí)機(jī)構(gòu)傳遞建議的權(quán)利，向中央提建議則成為實(shí)際上的禁區(qū)，但根本性問題沒有中央?yún)⑴c是解決不了的。
反腐無效已經(jīng)影響了社會(huì)的價(jià)值觀。2009年9月1日是小學(xué)開學(xué)日，媒體去廣州學(xué)校采訪小學(xué)生，問他們長大后的理想，一名6歲女童在采訪中回答說想做官，記者問她想做什么樣的官時(shí)，小女孩說：“做……貪官，因?yàn)樨澒儆泻芏鄸|西。”
反腐無效也影響著各行業(yè)的改革深入推進(jìn)。例如教育升學(xué)考試的改革。我們多年來一直實(shí)行“一考定終身”的全國統(tǒng)考制度，而這種制度的弊端很大，不利于選拔“偏才”或創(chuàng)新能力強(qiáng)的學(xué)生入學(xué)深造，亟需改革。校長實(shí)名推薦制是國際流行做法，可以改變“一考定終身”的弊端，北京大學(xué)2009年11月啟動(dòng)了這一改革進(jìn)程，宣布2010年開始實(shí)行。但方案一經(jīng)公布，引發(fā)劣評(píng)如潮。據(jù)人民網(wǎng)的調(diào)查，超過95%的網(wǎng)民持反對(duì)意見，認(rèn)為此舉將產(chǎn)生錢權(quán)交易，最終淪為“分?jǐn)?shù)不夠”的權(quán)貴子女的入校手段。據(jù)媒體報(bào)道，兩名來自黑龍江的北大學(xué)生多門功課不及格，卻被保送該校讀研究生，兩人父親分別是黑龍江某市市委書記和局長。后經(jīng)網(wǎng)民“人肉搜索”發(fā)現(xiàn)，這兩名學(xué)生三年前也是被保送進(jìn)北大的。港報(bào)認(rèn)為，“校長實(shí)名推薦制的運(yùn)作必須有成熟的誠信體系保障，眼下內(nèi)地教育界官員貪腐成風(fēng)，學(xué)者抄襲無日無之，公平誠信蕩然無存，在這樣的國情條件下倉促實(shí)行該制度，只能是南橘北枳，為錢權(quán)交易增添溫床……實(shí)在應(yīng)該緩行”。
反腐無效還影響民眾對(duì)政府的信任。根據(jù)《求是》雜志的姊妹刊物《小康》的調(diào)查報(bào)告，2009年超過91%的受訪者不相信政府公布的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，而2007年這個(gè)數(shù)據(jù)還是79%。2009年10月，當(dāng)排名中國富豪第15位的、身價(jià)高達(dá)37億美元的陳發(fā)樹宣布，將捐資83億元人民幣設(shè)立一個(gè)新的慈善基金會(huì)時(shí)，媒體質(zhì)疑他是否為了逃避稅務(wù)調(diào)查，還質(zhì)疑這些資金是否會(huì)全部用于慈善事業(yè)。這種質(zhì)疑不是沒有道理的。幾乎世界上所有貧富差距較大的國家，他們的慈善機(jī)構(gòu)都在各地設(shè)立施粥站，為窮人提供免費(fèi)的便餐。然而，雖然中國目前已經(jīng)成為世界上貧富差距最大的國家，慈善機(jī)構(gòu)也如雨后春筍蓬勃發(fā)展，但沒有任何一家慈善機(jī)構(gòu)在任何地方設(shè)立過施粥站，這足以說明中國的慈善機(jī)構(gòu)對(duì)窮人是不“慈善”的，他們的“慈善”另有目的。外媒認(rèn)為，中國的“慈善基金會(huì)常常成為賄賂、挪用公款和逃稅的渠道”。
2009年10月底，鄭州市公安局突襲市內(nèi)洗浴中心、電玩城等場所。當(dāng)一名民警“威武怒喝”地揪著一名毫無反抗力的小姐的頭發(fā)，迫使她面向鏡頭的裸照被媒體公布后，網(wǎng)民幾乎一邊倒地予以譴責(zé)。主要的批評(píng)包括“讓媒體曝光小姐裸照是公權(quán)力作秀”、“文明執(zhí)法就要尊重妓女和嫖客的尊嚴(yán)”、“不能以掃黃名義侵犯人權(quán)”等等。一位網(wǎng)民說：“警察在執(zhí)法過程中揪住別人頭發(fā)，并且通過暴力方式強(qiáng)行拍攝裸體照片。這是犯罪行為——比賣淫嚴(yán)重得多！”
新報(bào)認(rèn)為，“在中國多個(gè)城市日益興旺的涉黃行業(yè)里，警方很難置身事外，沒有一些貪污警察的包庇，這個(gè)丑業(yè)能做得如此紅火？更耐人尋味的是，鄭州出動(dòng)300余名警力，最終卻只當(dāng)場抓獲9人，這樣的‘回報(bào)率’有點(diǎn)不可思議，是鄭州警方的效率差勁，還是一些場所事先已收到風(fēng)聲，被查辦的只是那些‘關(guān)系不夠好’的場所？”但是，這只是同類事件的九牛一毛、滄海一粟。這種事件說明什么呢？
2009年7月，河南杞縣發(fā)生數(shù)十萬民眾因“鈷泄漏”而從自己家中逃離的事件，導(dǎo)致600多公里的公路陷入癱瘓。事故發(fā)生于6月7日，是當(dāng)?shù)匾惶幱脕斫o農(nóng)產(chǎn)品消毒的放射性裝置失去了控制，于是“鈷泄漏”謠言四起。但當(dāng)局一直拖延到7月12日才發(fā)布澄清公告，而且吞吞吐吐。結(jié)果謠言不但沒有減少，反而愈傳愈盛。7月15日河南電視臺(tái)追問杞縣官員，仍是閉口不談。至7月17日，終于導(dǎo)致民眾大規(guī)模浩浩蕩蕩逃離家園事件。港報(bào)說：“政府的公信力蕩然無存時(shí)，民眾就只能憑著對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度‘舉家逃亡’了。”
新報(bào)說，“信任是一個(gè)社會(huì)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最基本的前提條件”，中國由于高強(qiáng)度的不信任已經(jīng)形成了一堵堵日益厚重的“社會(huì)墻”，“一旦社會(huì)群體和角色之間出現(xiàn)一堵堵無形的墻，信任自然解體，社會(huì)跟著解體”，而“中國的各級(jí)政府和資本之間的同盟已經(jīng)導(dǎo)致了社會(huì)信任的解體。”
2009年12月初，成都市金牛區(qū)女廠主唐福珍自焚而死。這已是2009年見諸報(bào)道的第三起因強(qiáng)制拆遷而導(dǎo)致的自焚事件。港報(bào)質(zhì)疑：“如果不是遭遇強(qiáng)烈不平，正常人怎么會(huì)采取自焚這樣最慘烈、決然的自殘手段？”并以“民不畏死，奈何以死懼之？”提醒執(zhí)法機(jī)關(guān)，當(dāng)老百姓連性命都豁出去時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)管理的手法是不是需要改革了。但這種呼吁沒能阻止12月14日北京一名男子席新柱因強(qiáng)制拆遷而點(diǎn)燃自己， 12月16日云南曲靖的岳喜有因其女友家的房屋拆遷而被拆遷隊(duì)打死。而且可以預(yù)見，以后這類事件會(huì)越來越嚴(yán)重。因?yàn)榉ㄒ?guī)允許開發(fā)商扮演政府的角色并采取野蠻的方式，大批的公民正因?yàn)樾陆?xiàng)目的拆遷問題而失去家園。“更多的拆遷案例以可怕的方式結(jié)束”，由此已經(jīng)導(dǎo)致了許多“群體性事件”。
近年來，中國各地因?qū)Φ胤秸痉ú块T不滿而到北京尋求高層解決問題的人數(shù)居高不下。國家高層多次要求各地政府在基層解決問題，各地政府也多次派人勸導(dǎo)、甚至堵截上訪人員赴京，但效果一直不佳。2009年8月中華人民共和國建國60周年大慶前，中共中央政法委決定派出接訪小組或巡回接訪組，就地就近受理督辦依照信訪條例和司法程序，可能到中央政法機(jī)關(guān)上訪的問題。但外媒懷疑，接訪組能否獲得上訪者的信任，從而減少到北京上訪者的數(shù)量。為什么？到北京上訪喊冤的民眾，大多都是狀告地方政府和司法機(jī)關(guān)司法不公的，而接訪小組與它們利益一體，因此它們“更多的是在表達(dá)重視上訪者的姿態(tài)”，不可能采取解決地方政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)以權(quán)謀私、貪贓枉法的問題。上訪人員絡(luò)繹不絕成為中國一大特色。
2009年10月底，國務(wù)院參事任玉嶺在“中國應(yīng)急管理高峰論壇”發(fā)言時(shí)幾度哽咽，不少與會(huì)者為之動(dòng)容，受到極大震動(dòng)。任披露，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，地方財(cái)政不斷加大對(duì)公安的投入，擠占的卻是三農(nóng)和教育經(jīng)費(fèi)。港報(bào)認(rèn)為，“如果不從源頭上解決問題，任何應(yīng)急管理都是徒勞無功，只會(huì)激化矛盾。”堵截上訪只能使矛盾沖突愈演愈烈。縮小收入差距，推進(jìn)均衡發(fā)展，才是減少應(yīng)急事件的重要措施。與此同時(shí)，一些右派人士則堅(jiān)持說，群體性事件都是個(gè)案，哪有黨群關(guān)系、干群關(guān)系對(duì)立、惡化的現(xiàn)象，這種說法是為了丑化黨和國家的形象的。大家必須清楚，這是“白馬非馬”的謬論、“皇帝新裝”的翻版，其用心是極其險(xiǎn)惡的。
由于互聯(lián)網(wǎng)上“被自殺”、“被就業(yè)”等詞語流行，外報(bào)稱中國進(jìn)入“被時(shí)代”。之后，“被增長”、 “被需要”、“被富裕”、“被小康”、“被高尚”、“被代表”、“被弱小”等被字詞層出不窮。
2009年12月26日,武廣高鐵正式通車。這是全球里程最長、時(shí)速最高的高速鐵路，平均時(shí)速達(dá)350公里。本來，它對(duì)促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速城市化進(jìn)程具有積極意義。但是，由于它票價(jià)高達(dá)490元（二等票）以上（武廣間飛機(jī)票價(jià)打折后只有300多元），同時(shí)將停開武廣間的13對(duì)普通列車（最便宜的只需54元，快車硬座也只有98元），而且是在年關(guān)將近、客運(yùn)壓力最大時(shí)候，結(jié)果遭到民眾炮轟，說這“分明是逼市民搭高價(jià)的高鐵”，網(wǎng)友則稱中國“被高速”了。
2009年10月，全國人民代表大會(huì)常委會(huì)審議了人大代表選舉法修正案草案，準(zhǔn)備將選舉人大代表時(shí)的城鄉(xiāng)人口比例由1︰4改為1︰1,以體現(xiàn)重視農(nóng)村的姿態(tài)。港報(bào)認(rèn)為，“這是明智的一步。但是，除非改革也使選舉變得更開放、競爭更激烈、總體而言也更民主，否則不會(huì)有多大差別。”為什么？關(guān)鍵問題不在于比例的大小，而在于這些代表是代表窮人還富人說話的，他們的訴求能否得到充分而合理的滿足。
2009年11月，有關(guān)部門對(duì)官員的講話中提到這樣一個(gè)數(shù)據(jù)：95%因腐敗接受調(diào)查的官員都有情婦。作為打擊腐敗行動(dòng)的一部分，要求官員不得包養(yǎng)情婦、出入歌廳酒吧和奢侈浪費(fèi)。10月，中組部部長李源朝在黨校的講話中也強(qiáng)調(diào)了這些觀點(diǎn)。但針對(duì)內(nèi)地官員苦口婆心地勸誡下面官員不涉足低俗場所的報(bào)道，港報(bào)說：“內(nèi)地一些官員追逐聲色，早已是官場的潛規(guī)則，包二奶者比比皆是，入桑拿進(jìn)夜總會(huì)者不計(jì)其數(shù)，要讓他們修身養(yǎng)性，恐怕比登天還難。”
廣大網(wǎng)友對(duì)貪腐眾官在情婦工作上所做出的“貢獻(xiàn)”曾搞了一個(gè)排行榜，其中原江蘇省建設(shè)廳廳長徐其耀因包養(yǎng)情婦146名獲 “數(shù)量獎(jiǎng)”，他還同時(shí)占有一對(duì)母女；包養(yǎng)17名未婚女大學(xué)生的原重慶市委宣傳部長張宗海獲“素質(zhì)獎(jiǎng)”；原海南省紡織局長李慶善因撰寫性愛日記95本，保存性愛物證236份獲“學(xué)術(shù)獎(jiǎng)”；運(yùn)用MBA知識(shí)管理7名情婦的原安徽省宣城市委書記楊楓獲“管理獎(jiǎng)”；因召集22名情婦舉辦群芳宴并選出最美者的原福建省周寧縣委書記林龍飛獲“團(tuán)結(jié)獎(jiǎng)”；因向5名情婦保證，60歲之前每人每周性生活3次的原湖南省通信局局長曾國華獲“干勁獎(jiǎng)”；對(duì)至少包養(yǎng)11位官太太，且上演了極度香艷、驚險(xiǎn)和離奇大片的龐家鈺，網(wǎng)友說，實(shí)在找不到一個(gè)合適的獎(jiǎng)項(xiàng)給他了，權(quán)且頒發(fā)一個(gè)“最佳拉鏈獎(jiǎng)”吧！——這對(duì)中華人民共和國是多么讓人哭笑不得的“貢獻(xiàn)”啊！
為了逃脫制裁，許多貪官出逃海外。準(zhǔn)備出逃的腐敗官員，首先通過向海外逐漸轉(zhuǎn)移親屬和資產(chǎn)謀得海外永久居留權(quán)，變成了“裸官”。國內(nèi)反腐的風(fēng)聲一緊，這些無牽無掛（即“裸體”）的官員便立刻逃往外國。由于中國目前還很難與一些國家就遣返問題達(dá)成協(xié)議，更助長了這種趨勢。
3、反腐敗的第三個(gè)誤區(qū)是根源誤區(qū)
輿論一度認(rèn)為，出現(xiàn)腐敗泛濫牽涉到“官員問責(zé)制”的缺失：被查處的多為小官，真正簽字同意執(zhí)行項(xiàng)目的高官卻置身事外。但僅有問責(zé)制也是難以奏效的，中共中央政治局2009年5月22日通過了關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，媒體25日?qǐng)?bào)道僅湖南省漣源市已經(jīng)有近50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安監(jiān)員集體提出辭職。山西省臨汾市自2008年9月以來半年多一直找不到市長、市委書記也足以說明這一點(diǎn)。更何況中國的問責(zé)制還不健全：牽涉2008年9月三鹿毒奶粉事件的時(shí)任國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司副司長（局級(jí)）雖記大過但3個(gè)月內(nèi)仍被任命為安徽省出入境檢疫檢驗(yàn)局局長兼黨組書記（廳級(jí)）就是例證。
許多人認(rèn)為，中國腐敗問題的根源在于改革開放后官商利益的勾結(jié)，法規(guī)制度水平低。有些人認(rèn)為一黨制必然導(dǎo)致獨(dú)裁，無法實(shí)現(xiàn)民主，是中國產(chǎn)生腐敗的根源，只有通過法制建設(shè)、三權(quán)分立、多黨輪流執(zhí)政來克服腐敗。這些觀點(diǎn)既不客觀也不科學(xué)。實(shí)際上，一個(gè)國家或政府腐敗不腐敗跟是否開放沒有關(guān)系，跟執(zhí)政的政黨有多少也沒有任何關(guān)系，跟法制水平高低也關(guān)系不大，跟是否三權(quán)分立更沒有關(guān)系。看看今天世界上擁有絕對(duì)權(quán)力的所謂“獨(dú)裁政權(quán)”，比如古巴、朝鮮就知道，它們都不腐敗，新加坡還被評(píng)為全世界最清廉的國家（順便說一句，這一點(diǎn)只是因?yàn)樾录悠聦?shí)行資本主義制度，扈從美國的霸權(quán)主義，與美歐國家能保持友好關(guān)系。如果古巴、朝鮮實(shí)行的是資本主義制度，與美歐關(guān)系又能保持友好，也可以獲得這一評(píng)選結(jié)果）。我國建國后的前30年也不腐敗。
相反，許多“民主國家”、多黨制國家比如巴基斯坦、印度、阿富汗等國家則十分腐敗。甚至美國人在談到拉美實(shí)行“民主制度”幾十年后都說，“人們對(duì)腐敗丑聞和效率低下的憤怒破壞了很多新生的民主制度。玻利維亞的莫拉萊斯和厄瓜多爾的科雷亞，和查韋斯等左翼人士因?yàn)橹匦路峙湄?cái)富、給窮人說話的機(jī)會(huì)而受到歡迎，他們?cè)谛薷膽椃ㄔ试S他們連任的全民公決中獲勝。” 2009年11月29日，烏拉圭左派贏得總統(tǒng)大選。在推翻塔利班政權(quán)8年后，美報(bào)說：“阿富汗人更愿意接受嚴(yán)厲而果斷的塔利班，而不是卡爾扎伊任命的腐敗而低效的官員。”
新報(bào)文章《中國改革開放對(duì)世界意味著什么》說，“西方式的民主人權(quán)并沒有使得那里的人民享有真正的政治權(quán)力，而且所謂的民主政治經(jīng)常給他們帶來的……更多的是政治腐敗和社會(huì)亂象。”左翼經(jīng)濟(jì)學(xué)家張宏良說：“如果不帶任何政治偏見來看，倒是集權(quán)國家腐敗很少。回顧中國的發(fā)展過程看得更加清楚，中國的腐敗恰恰是在民主法制建設(shè)過程中形成的，并且這種集團(tuán)政治的民主法制水平越高，腐敗就越嚴(yán)重，老百姓就越倒霉。”實(shí)際情況是，新中國1954年才頒布第一部憲法，1979年才頒布第一部刑法（1980年1月1日開始實(shí)施），此前政治清明，社會(huì)廉潔，此后各種法律法規(guī)如雨后春筍般層出不窮，腐敗也從逐漸興起到大肆泛濫，一發(fā)而不可收拾。這不是說法制導(dǎo)致了腐敗，但它能夠說明法制水平的高低實(shí)在與是否腐敗沒有關(guān)系。
2004年，國家發(fā)布了禁止涉案劇和反腐劇在電視臺(tái)晚間黃金時(shí)段播出的文件。有人認(rèn)為，這是助長至少是默認(rèn)了官員腐敗，因此腐敗更加猖獗泛濫。實(shí)際上，這些節(jié)目只能普及官員的腐敗手段和民眾的行賄意識(shí)，使得中國更快地達(dá)到“全民腐敗”，不可能取得反腐敗、清除腐敗的效果。因?yàn)橐鉀Q任何問題，如果不去找尋它的根源而一味宣傳它的實(shí)例，只能讓人們因趨利避害而紛紛仿效，不但無法解決問題，還將進(jìn)一步刺激、普及人們的行為，得到的只是適得其反的效果，反腐敗也一樣。
這里我們首先需要搞清楚腐敗的概念。腐敗是什么？簡單地說，腐敗是政權(quán)機(jī)關(guān)作為一個(gè)有機(jī)體，由于缺乏免疫功能而無法對(duì)侵蝕有機(jī)體的病毒進(jìn)行有效清理，以至整個(gè)有機(jī)體被病毒浸染、腐朽敗落。
產(chǎn)生腐敗的原因何在？首先是人的私欲。每個(gè)人都是有私欲的，“人不為己，天誅地滅”，尤其是在共產(chǎn)主義思想沒有控制一個(gè)集體的行為的情況下。但腐敗與貪污受賄、貪贓枉法、腐化墮落又是有區(qū)別的，也有一個(gè)層層遞進(jìn)的過程。最開始會(huì)產(chǎn)生貪污。貪污是掌握集體或國家財(cái)富的人運(yùn)用不正當(dāng)?shù)氖侄伟鸭w或國家的財(cái)富偷偷據(jù)為己有，只要不被別人發(fā)現(xiàn)就行。其次會(huì)產(chǎn)生受賄。受賄是掌握權(quán)力等資源的人利用自己手中的權(quán)力資源對(duì)他人通過這個(gè)權(quán)力資源辦理事情時(shí)收取費(fèi)用，除了當(dāng)事雙方外人不知，只要不東窗事發(fā)就行。貪贓枉法又上升了一個(gè)層次。貪贓枉法是為了獲得某些利益而置國家集體的規(guī)章制度和法律法規(guī)于不顧，當(dāng)然也包括為收受別人賄賂而貪贓枉法。腐化墮落是另一個(gè)層次。有了貪污受賄或貪贓枉法而獲得的財(cái)富，就有了享受遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自己應(yīng)該享有的生活水平或方式的條件，一經(jīng)實(shí)踐，生活就腐化了，隨著生活的腐化，道德也墮落了。但是貪污受賄、貪贓枉法、腐化墮落等等都還是個(gè)人的行為，一個(gè)政權(quán)對(duì)這種個(gè)人行為如果能夠有效遏止，就不會(huì)發(fā)展為腐敗，社會(huì)還會(huì)保持清廉公正。但如果對(duì)個(gè)別人貪污受賄、貪贓枉法和個(gè)人道德墮落、生活腐化不能遏止，以至其他人紛紛仿效、甚至任何人不進(jìn)入這種模式就難以在體制內(nèi)立足，整個(gè)政權(quán)也無法健康運(yùn)轉(zhuǎn)，這就是腐敗了。
產(chǎn)生腐敗的第二個(gè)原因是缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制。既然每個(gè)人都有私欲，當(dāng)一個(gè)集體的某個(gè)人擁有一定權(quán)利又有機(jī)會(huì)以損害集體或他人的利益而滿足自己的私欲且不受制裁的時(shí)候，腐敗必然產(chǎn)生。但是，整個(gè)集體又需要廉潔才能健康發(fā)展，這個(gè)集體就會(huì)找尋一種大家都能接受的方式，比如通過建立監(jiān)督制裁機(jī)制堵塞這種情況的發(fā)生，如果這種監(jiān)督機(jī)制富有成效，就能夠避免腐敗問題，政治清明廉潔，否則腐敗就會(huì)泛濫。
那么一些國家為什么建立不了有效的監(jiān)督機(jī)制呢？原因有兩個(gè)方面，一是政府內(nèi)部能力問題，一是外部勢力的控制問題。如果一個(gè)政府的執(zhí)政能力有問題，它可能就無法對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。但如果沒有外部勢力的操縱干涉，它就會(huì)向兩個(gè)方向發(fā)展：一是健全監(jiān)督機(jī)制逐步消滅腐敗，比如新加坡屬于這一類；一是被更有能力的政權(quán)代替，比如蔣介石國民黨政府被中華人民共和國政府所代替屬于這一類。如果滲透進(jìn)了外部勢力的干預(yù)，外部力量又以謀取該國財(cái)富為目的，就會(huì)利用它的腐敗得到好處，阻礙它健全消滅腐敗的機(jī)制，比如阿富汗屬于這一類。
我們必須看清楚外部力量的作用。外部力量是可以發(fā)揮積極作用的，比如在國際主義原則下，蘇聯(lián)對(duì)新中國的支持，新中國對(duì)朝鮮的支持，對(duì)古巴的支持，對(duì)非洲國家的支持，都沒有導(dǎo)致腐敗。但是在霸權(quán)主義原則下，歐美國家支持的政權(quán)就不可能有這種效果。為什么呢？在霸權(quán)主義原則下，外部勢力是作為一種操縱力量對(duì)一個(gè)國家的政治進(jìn)行干預(yù)的，是以謀取該國的財(cái)富為目的的。由于各派力量都需要支持，外部力量也就更有機(jī)會(huì)干涉該國內(nèi)政。由于內(nèi)部互相撕殺，各派都以國家利益許諾外部力量以獲取支持，干涉行為會(huì)得到巨大利益。在這種情況下，霸權(quán)主義的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了，雖然它建立在別國人民痛苦和政權(quán)腐敗的基礎(chǔ)上。相反，如果一國消滅了腐敗，霸權(quán)勢力就無法得到這些利益了，因此霸權(quán)國家是絕對(duì)不可能支持被霸權(quán)的國家消滅腐敗的，必然維持各種力量既腐敗又爭斗的狀態(tài)以繼續(xù)獲得霸權(quán)利益，它口口聲聲要求這些國家減少甚至清除腐敗，則是霸權(quán)主義的假面具，用以遮蓋其真實(shí)目的的。這也是歐美國家要消滅朝鮮和古巴等“獨(dú)裁”而“不腐敗”政權(quán)的原因：得不到霸權(quán)利益。這正如印度為維持對(duì)尼泊爾的霸權(quán)而采取的態(tài)度：“‘可控的不穩(wěn)定’（即騷亂）是印度領(lǐng)導(dǎo)人一直希望在尼泊爾見到的狀態(tài)”。
拉美許多國家的領(lǐng)導(dǎo)人因?yàn)榍宄瘮《@得連任的機(jī)會(huì)，這對(duì)歐美的民主制度是一個(gè)沉重打擊。由于擔(dān)心洪都拉斯的塞拉亞也會(huì)走上連任“獨(dú)裁”，美國策動(dòng)了2009年6月的政變把他趕下臺(tái)。7月，美國決定在委內(nèi)瑞拉的鄰國哥倫比亞建立7個(gè)軍事基地，準(zhǔn)備用武力威脅扭轉(zhuǎn)這種趨勢，必要時(shí)顛覆以查韋斯為代表的“不腐敗”政權(quán)。11月底，洪都拉斯政變政府用荷槍實(shí)彈的士兵和警察的監(jiān)督控制，在棄權(quán)率高達(dá)65%的情況下，使2005年大選敗給塞拉亞的自由黨人當(dāng)選。外媒認(rèn)為，2010年的拉美將走向“更大分裂”，與一體化道路漸行漸遠(yuǎn)。應(yīng)該說，“可控的不穩(wěn)定”（即騷亂）是所有霸權(quán)國家一直希望在其他國家保持的狀態(tài)。而美國人在探討菲律賓經(jīng)濟(jì)長期停滯的原因時(shí)說：“（印尼）近些年來的相對(duì)成功表明，在低收入國家，只需要一點(diǎn)點(diǎn)政治穩(wěn)定以及一些基本的經(jīng)濟(jì)改革就能迎來好時(shí)光。”
對(duì)于中國的腐敗，有人說，要對(duì)腐敗官員實(shí)行一個(gè)字：殺！但是，我們必須清楚，什么樣的情況下可以殺，現(xiàn)在是否可以通過殺來解決問題。如果沒有外來勢力的參與，國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)正常，單純的由于個(gè)人品質(zhì)造成的貪污腐敗問題可以通過殺來解決，因?yàn)槟钱吘故巧贁?shù)，可以殺一儆百。但今天，腐敗已經(jīng)不是用嚴(yán)厲打擊能夠解決的問題。在外來力量的參與下，國家機(jī)器無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，官員必須通過貪污才能保留自己的位置，如果再通過殺來反貪，不但無法解決問題，反而會(huì)給外國更快地瓦解中國創(chuàng)造條件。它們正是希望中國嚴(yán)厲的殺戮威脅這些官員的人身安全，促使官員們更迅速地大貪猛貪，把中國的國家財(cái)產(chǎn)占為己有，然后再轉(zhuǎn)移到國外，吸干中國的血液，搞垮中國的經(jīng)濟(jì)，從而搞垮中國。今天，中國的精英們已經(jīng)被西方國家控制，“美國等西方國家用腐敗在中國建立起了一條牢固的食物鏈：外資吃中資，中資吃百姓；百姓處于食物鏈最底層。而維持這個(gè)食物鏈運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是腐敗官員。如果說腐敗學(xué)者是美國鸚鵡，那么這些腐敗官員就是美國魚鷹。美國只需喂養(yǎng)這些腐敗官員一點(diǎn)兒小魚小蝦，就能釣到中國經(jīng)濟(jì)這條大魚。”
因此，現(xiàn)在主張大規(guī)模殺戮貪官或?qū)ω澒龠M(jìn)行嚴(yán)厲打擊的人，要么是沒有搞清楚外國搞垮中國的戰(zhàn)略而中了圈套，要么是被歐美國家收買的民族敗類正在里應(yīng)外合整垮中國。對(duì)于前一種人，我們要進(jìn)行耐心的教育引導(dǎo)，對(duì)于后一種人，則一定要嚴(yán)懲不貸。我們必須認(rèn)清形勢，跳出“嚴(yán)懲貪官”的圈套，全面維護(hù)國家和民族的利益。
當(dāng)然，在中外司法合作反腐敗方面，近年來也有一定進(jìn)展。如在加拿大邊境服務(wù)局官員押送下，涉嫌中國航天科技集團(tuán)第五研究院和中紡棉花進(jìn)出口公司養(yǎng)老保險(xiǎn)金詐騙案的鄧心志于2008年8月22日移交中國。這是加拿大首次遣返中國外逃經(jīng)濟(jì)犯。鄧心志涉案金額多達(dá)1825萬元人民幣，案發(fā)于2003年1月。此前他一直藏匿在加拿大東部城市多倫多。
報(bào)道認(rèn)為這次遣返具有里程碑式的意義，可能為加拿大和其他國家將500多名逃犯遣返中國掃清了道路，因?yàn)榘ㄙ嚥窃趦?nèi)的一些逃犯仍住在加拿大。賴昌星于1999年逃往加拿大，被控為犯罪金額高達(dá)100億美元的走私團(tuán)伙的首腦人物，是中國頭號(hào)通緝犯。在另一起案件中，涉嫌貪污東北一家銀行1億多美元的三名逃犯在2005年逃往加拿大，2007年在溫哥華被捕，但他們?nèi)栽谶M(jìn)行法律斗爭，以免遭到遣返。涉嫌中國銀行黑龍江哈爾濱河松街分行巨款失竊案的高山、李東哲等逃犯也在加拿大。
但實(shí)際上，由于我國與許多國家的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，目前我國的一些制度還沒有建立起來，遣返腐敗官員的合作不可能得到太大進(jìn)展。
一名檢察官在博客里寫道：“請(qǐng)客、托關(guān)系、找朋友幫忙、花錢辦事，這些我們平時(shí)所津津樂道的事情，哪個(gè)不是腐敗的化身？我們痛恨著腐敗卻又享受著腐敗，咒罵著腐敗卻又羨慕著貪官。”這說明，這種兵來將擋、水來土掩的崇伯筑堤之法，已經(jīng)無法阻止腐敗洪水的泛濫。中國反腐敗的堤壩抵擋不了腐敗洪水的沖擊。
中國反腐敗需要新的策略，新的方針政策。
二、想成功清除腐敗，需要五項(xiàng)舉措
中國腐敗問題已經(jīng)成為一個(gè)綜合癥，必須采取綜合措施，用猛藥、強(qiáng)藥、特效藥才能根治。要成功清除腐敗，需要采取五項(xiàng)措施綜合治理：一是鏟除“立法腐敗”，制定“硬法律”并嚴(yán)格執(zhí)行；二是給貪官一個(gè)“適應(yīng)期”；三是對(duì)干部薪金制度進(jìn)行一定程度的調(diào)整；四是設(shè)立國家干部財(cái)產(chǎn)調(diào)查管理局控制干部財(cái)產(chǎn)使用，堵死貪官向國外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的道路；五是建立福利社會(huì)，以保證反腐敗的長久效果。
1、鏟除“立法腐敗”，制定“硬法律”并嚴(yán)格執(zhí)行
按照這個(gè)方案，首先要鏟除“立法腐敗”，制定出“硬法律”并嚴(yán)格執(zhí)行，以杜絕“執(zhí)法腐敗”，進(jìn)而克服官員腐敗。人們老說執(zhí)法腐敗是源頭腐敗，實(shí)際上，“立法腐敗”才是腐敗的真正源頭。立法腐敗不解決，執(zhí)法腐敗更無法解決，錢、權(quán)、關(guān)系“三巨頭”的結(jié)盟就無法阻止，更無法打破，反腐也就沒有成功的可能。在這方面，新加坡給我們做出了榜樣。
新加坡與中國一樣，原來也是典型的東方式人情社會(huì)。在國民意識(shí)中，“情”、“理”往往是大于法的。為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，新加坡執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨大力推進(jìn)法制建設(shè)。首屆總理李光耀律師出身，是華裔，祖籍中國廣東。從1959年新加坡自治到1990年正式將總理職位移交給接班人吳作棟，李光耀擔(dān)任總理超過30年。在李光耀任內(nèi)，新加坡轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)法制社會(huì)。
新加坡是怎么做的呢？他們首先從源頭上控制腐敗，制定了系統(tǒng)、完整、嚴(yán)厲、詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的反貪污法律，這種法律可以稱為“硬法律”，能夠懾止“腐敗”。
李光耀認(rèn)為，只有好的法律，才能產(chǎn)生好的秩序。“要維持一個(gè)高水平和不斷向上發(fā)展的社會(huì)，需要一定的紀(jì)律、社會(huì)規(guī)范和秩序。”1959年人民行動(dòng)黨上臺(tái)后，首先對(duì)1937年的防止貪污法令進(jìn)行了修改，1960年制定并頒布了《反貪污法》，此后又在1966年、1981年和1988年不斷進(jìn)行修訂、完善。為保證各級(jí)官員的廉潔，《反貪污法》規(guī)定了極為嚴(yán)厲和詳細(xì)的懲罰措施。其所有條款適用于每一位公務(wù)員，職位越高，觸犯該法時(shí)受到的處罰越重。
為了防止賄賂，法律規(guī)定，公務(wù)員不得接受公眾人士的任何禮物、錢財(cái)或其他利益，包括娛樂、免費(fèi)旅行等等；除退休時(shí)外不得接受下屬送禮或娛樂應(yīng)酬；如因退休而接受下級(jí)禮品，則須向常任秘書寫報(bào)告申報(bào)所收禮品的價(jià)值、名稱等等，禮品價(jià)值不得超過300美元。特殊情況下，如果無法拒絕或拒絕后會(huì)引起難堪等不利后果，可以暫時(shí)收下，過后向上級(jí)報(bào)告并上交；如果本人需要這份禮品，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，可按禮品價(jià)付款。他們所送給別人的禮品則印有貪污調(diào)查局的標(biāo)記，不能買賣。官員一般情況不得接受宴請(qǐng)，如果需要接受，必須報(bào)告時(shí)間和地點(diǎn)，開支不能超過宴請(qǐng)人員月工資的2%。
但是，中國沒有同類法律。反腐敗法律不僅不完備，而且規(guī)定籠統(tǒng)，缺乏客觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，難以操作，容易形成主觀擅斷——罪度如同橡皮筋，可大可小，可高可低，甚至重罪可無，無罪可重。因此，同一案件，處罰可輕可重，由不同的人審理，結(jié)果可以相距甚遠(yuǎn)，甚至可以相反。這本身為執(zhí)法腐敗預(yù)留了空間，這就是“立法腐敗”。因此，“禮品回收”成為中國官員住家附近一大特色。中國反腐敗要想成功，必須鏟除“立法腐敗”，像新加坡一樣，從源頭上控制腐敗，制定嚴(yán)厲、詳細(xì)、系統(tǒng)、完整、可操作性強(qiáng)的“硬法律”，進(jìn)而避免“司法腐敗”。“硬法律”能夠杜絕司法過程中主觀人為因素參與定性量刑，只能依靠客觀證據(jù)，“司法腐敗”的難度就大大增加，而且容易查出和懲處。這就從源頭上遏止了司法腐敗，從而為公正執(zhí)法開辟了道路，也為官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)奠定了制度基礎(chǔ)。
法的精神是什么？法是為調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和公平公正地發(fā)展而制定的強(qiáng)制性規(guī)范，其目的是調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和公平公正地發(fā)展的。因此，對(duì)犯罪行為的懲治，不僅要以造成后果的嚴(yán)重程度為標(biāo)準(zhǔn)，還要以違反規(guī)則的性質(zhì)、態(tài)度和手段來確定。凡是對(duì)弱勢的人態(tài)度惡劣、蠻橫的，手段兇狠、毒辣的，后果輕微都應(yīng)該嚴(yán)懲。
當(dāng)然，再好的法律，如果得不到切實(shí)執(zhí)行，也不能產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效果。在新加坡，法律能得到切實(shí)和嚴(yán)格的執(zhí)行。新加坡執(zhí)法，不講情面，不徇私情，官民平等，本國人和外國人平等。任何人違反法律，都會(huì)受到法律的制裁。這樣，就阻止了錢、權(quán)、關(guān)系“三巨頭”的結(jié)盟，腐敗也就失去了滋生的土壤。
新加坡政府極為重視用法律手段對(duì)執(zhí)政黨和官員進(jìn)行監(jiān)督，要求人民行動(dòng)黨的黨員和各級(jí)官員保持廉潔。誰要是敗壞執(zhí)政黨和政府的聲譽(yù)，誰就會(huì)受到應(yīng)有的懲罰。曾有一位人民行動(dòng)黨議員在打高爾夫球時(shí)故意用球去打別人。雖然沒有打中，但已違反球場的安全規(guī)定，俱樂部于是停止了這位議員的會(huì)員權(quán)利。俱樂部之所以敢這樣做，是因?yàn)樗钪嗣裥袆?dòng)黨和政府都不會(huì)容忍這種違法行為。1965年以來，因貪污受賄、濫用職權(quán)等行為受到法律懲處的高級(jí)官員有：前建屋發(fā)展局主席陳家彥、前全國職工總會(huì)主席彭由國、前國家發(fā)展部長鄭章遠(yuǎn)、前公共事業(yè)局副總裁崔漢添等人。政務(wù)部長黃循文因接受外國商人提供2000美元的旅游費(fèi)，查出后被判刑4年，并取消了在職期間的公積金。
1994年，美國青年邁克·費(fèi)伊因在新加坡的20多輛汽車上涂油漆、偷了6面新加坡國旗和一些公路的指示牌，被新加坡法庭判處鞭打6下。雖然費(fèi)伊家人和美國總統(tǒng)克林頓一再求情，美國輿論攻擊新加坡“侵犯人權(quán)”、“沒有人道”，但新加坡不為所動(dòng)，仍堅(jiān)持對(duì)費(fèi)伊處以鞭刑。1995年初，新加坡法庭判處犯有謀殺罪的菲律賓女傭費(fèi)洛爾絞刑，引發(fā)了菲律賓國內(nèi)的反新浪潮和菲新關(guān)系的嚴(yán)重惡化。西方國家也乘機(jī)攻擊新加坡“殘忍”、“無情”，但新加坡仍然對(duì)該犯人執(zhí)行絞刑。
90年代初，新加坡的諧街需要擴(kuò)展路面，美國駐新加坡使館的院子也在征用土地范圍之內(nèi)。美國大使館面臨兩種選擇：一是讓新加坡政府根據(jù)《土地征用法》強(qiáng)行收購，按1986年的市場價(jià)賠償，但道路圍墻修好后，使館必須交納高于賠償費(fèi)的建筑費(fèi)。二是把這塊土地主動(dòng)交給新加坡政府，新加坡政府就不再向它索取建筑費(fèi)用。美國使館權(quán)衡利弊后，決定把土地交給新加坡政府。
中國就不是這樣。國人自不必說，不勝枚舉。外國人也知道怎樣逃脫中國司法懲處。這里略舉一例。《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，2009年一名美國駐華記者在違反交規(guī)累計(jì)罰分42分（規(guī)定累計(jì)12分要吊銷駕照）后竟然在中國“法律部警官”的指示下以每分7美元的價(jià)格清理了罰分。
2、給貪官一個(gè)“適應(yīng)期”
由于目前中國腐敗已經(jīng)成了一個(gè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，要取得反腐敗的成效，還需要有一個(gè)恰當(dāng)?shù)摹巴黄瓶凇保?WBR>才能遏止它的運(yùn)轉(zhuǎn)。這就必須采取第二項(xiàng)措施：給貪官一個(gè)適應(yīng)期。
在這方面，新加坡也做出了榜樣。執(zhí)法初期，新加坡為國民預(yù)留一個(gè)盡快“熟悉和適應(yīng)的過程”，這一時(shí)期對(duì)違法者采取“從寬處理”。過了“熟悉和適應(yīng)的過程”，才“真正進(jìn)入法制化階段”。一旦真正進(jìn)入法制化階段，就嚴(yán)格依法辦事，既不寬容姑息，也不因有人反對(duì)和阻撓而動(dòng)搖。
中國也有必要給這些貪污腐敗的官員們一個(gè)“從寬處理”的機(jī)會(huì)。但是，中國給貪污腐敗官員的“從寬處理”時(shí)間是不能與新加坡國民一樣的。
中國應(yīng)該這樣做：國家在清除“立法腐敗”，制定系統(tǒng)、完整、可操作性強(qiáng)的“硬法律”后，通過宣傳學(xué)習(xí)，讓官員們熟悉和適應(yīng)。同時(shí)給貪污受賄腐敗行為劃兩條時(shí)間警界線，即：宣布執(zhí)行新的反腐法律時(shí)為一個(gè)時(shí)間線，比如2011年1月1日，此前的從輕處理；法律正式生效的時(shí)間線，比如2012年1月1日，此后的按法律規(guī)定處理；兩線之間（2011年1月1日到2012年1月1日）迎風(fēng)作案的，加重處理。
兩線之間階段（1年或2年）要求自查，不允許舉報(bào)（舉報(bào)也不從重處理），無論過去貪污多少，腐敗有多嚴(yán)重，只要把貪污受賄所得退還國家或?qū)υ斐傻膿p失做出足夠補(bǔ)償，態(tài)度誠懇，有悔改之意，并保證以后不再重犯，國家從輕處理此前的貪污腐敗行為，規(guī)定判刑的尺度都要低（建議最高有期徒刑）；對(duì)于數(shù)額不算太大和程度不太嚴(yán)重的，可以留任原職；對(duì)于數(shù)額較小和程度較輕的，不影響升遷。但有一條：必須誠實(shí)，不得隱瞞；如果不誠實(shí)，后來查出來或經(jīng)別人舉報(bào)的，則加重處罰。已經(jīng)移居海外的貪污嫌犯，如果翻然悔悟，重回祖國，處罰可以再減輕一些。但如果這一階段迎風(fēng)作案，必須加重處罰，以儆效尤。目前因貪污受賄已經(jīng)判刑的經(jīng)濟(jì)犯，也可照此處理。國家在“硬法律”出臺(tái)之前，不再大力追究腐敗問題，而是全力制定新的法律。
做到了這一點(diǎn)，與一些國家達(dá)成罪犯遣返協(xié)議也容易了。這不但可以遏制貪污受賄現(xiàn)象蔓延，還可以為中國保住人才，挽回國家和人民財(cái)產(chǎn)損失。
有人可能會(huì)說，這不是容忍了腐敗嗎？列寧說過：“后退一步，是為了跳得更遠(yuǎn)。”能夠制止犯罪，促進(jìn)社會(huì)公正和良好秩序的建立與維持，才是法的精神。
香港廉署的做法也值得我們參考。1974年廉署成立前，香港的貪污腐敗問題也很嚴(yán)重。無論是讀書、就醫(yī)，還是租房、晉升，甚至消防隊(duì)救火，都需要打點(diǎn)“茶錢”，政府、公共機(jī)構(gòu)辦事人員更是貪腐成風(fēng)。正是在這樣的情況下，香港廉政公署成立了。1977年9月針對(duì)警察的大規(guī)模拘捕行動(dòng)后不久，香港警察發(fā)起了“表達(dá)對(duì)廉署不滿的請(qǐng)?jiān)感拧保诳偣?.7萬名警備人員中，參與簽名的超過1.1萬，廉署的辦公地也遭到警員沖擊。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，港督1977年11月5日簽署了“局部特赦令”，規(guī)定1977年1月1日前未被檢控的貪污案件，廉署將不再追究，此后再犯則絕不手軟。這個(gè)特赦令為廉署的反貪調(diào)查劃定了一個(gè)時(shí)間線，僅僅1977年香港油麻地警察集體貪污案的119人就有55人脫罪。香港的反腐工作取得了顯著成效。截至2010年，香港的經(jīng)濟(jì)自由度排名已連續(xù)16年蟬聯(lián)全球第一，香港的清廉程度在全球180個(gè)國家和地區(qū)中排名第12位。
香港廉政公署審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)委員張仁良接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)一個(gè)曾經(jīng)貪污盛行的社會(huì)而言，很多人曾被自覺或不自覺地裹挾其中；而一個(gè)反貪調(diào)查機(jī)構(gòu)要樹立威信，又必須逢貪必究，這樣可能因牽涉者眾多引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩；而此前的貪污盛行有政府治理不力之責(zé)，所以頒發(fā)一道“既往不咎此后嚴(yán)懲不貸”的特赦令，是現(xiàn)實(shí)而理智之舉。張認(rèn)為，這種劃時(shí)間界線的做法或許值得內(nèi)地參考，因?yàn)闆]有一個(gè)好的起點(diǎn)，反貪大業(yè)很可能在對(duì)過往的反復(fù)糾纏中喪失前行的可能。這個(gè)說法是有道理的。
從某些方面說，中國目前一些官員的貪污和腐敗，確實(shí)與國家法律制度的缺陷和社會(huì)環(huán)境有關(guān)，所以不應(yīng)把所有的責(zé)任全推到這些官員身上；而且他們也曾為國家的改革開放和富裕繁榮做出過一定貢獻(xiàn)。單從這一點(diǎn)上來說，在嚴(yán)厲的法律正式執(zhí)行前，就應(yīng)該預(yù)留一段時(shí)間，讓存在貪污受賄等腐敗罪行的貪官們有機(jī)會(huì)“悔過”，自動(dòng)交代自己的“罪行”，并減輕處罰。如果不這樣做，它們就不得不提心吊膽地工作，而且隨時(shí)準(zhǔn)備“逃逸”。為了“逃逸”又不得不“破罐子破摔”，大貪猛貪，同時(shí)變成“裸官”。且不說這些貪官卷走了多少人民的血汗錢，單是他們本身的“逃逸”就給國家造成了巨大的損失：他們都是國家花費(fèi)心血培養(yǎng)多年的人才資源。必須遏制這種情況繼續(xù)發(fā)生，既能留住人才不再被腐敗“吞噬”，又能保住國家的財(cái)富不流失海外。
3、對(duì)干部薪金制度進(jìn)行一定程度的調(diào)整
由于追求高質(zhì)量的生活是每一個(gè)人的理想，也是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，而現(xiàn)在這些還需要與自己的收入掛鉤，能力較強(qiáng)的人就要求較高質(zhì)量的生活水平。但這在我們社會(huì)里出現(xiàn)了一個(gè)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象：商業(yè)領(lǐng)域里可以憑自己的能力“多勞多得”，達(dá)到較高質(zhì)量生活水平，行政事業(yè)領(lǐng)域則受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期薪金制度的限制，與商業(yè)領(lǐng)域里同等能力的人相比沒法達(dá)到后者的生活水平。這就引起了他們的心理不平衡，也是引發(fā)貪污受賄腐敗問題的一個(gè)原因：沒法通過正當(dāng)手段達(dá)到與自己能力相一致的生活水平，只有通過不正當(dāng)?shù)氖侄巍?/p>
比如科學(xué)研究上，某個(gè)單位或個(gè)人要想申報(bào)科研課題，不花錢是申報(bào)不了的。官員們認(rèn)為，自己的薪金很低，不靠手中的權(quán)力資源怎么才能掙錢？況且自己的官職又是花錢才得到的（可能這么說有點(diǎn)絕對(duì)），不靠敲詐勒索怎么才能拿回本錢？更何況還得賺錢呢？因此誰申報(bào)課題都得先拿錢。那么，為什么花錢還有人申報(bào)？因?yàn)榭蒲谐晒窃u(píng)級(jí)晉職的“硬條件”，而職稱與工資又是掛鉤的；同時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目都有撥款，取得項(xiàng)目的人就能夠得到勞務(wù)“報(bào)酬”。這樣，他們的科研目標(biāo)便不是為了科研，而是為了得到經(jīng)費(fèi)，評(píng)職晉級(jí)，至于科研成果如何如何，哪有什么標(biāo)準(zhǔn)？隨便拿出來一個(gè)結(jié)果就是了。
但是，花錢買項(xiàng)目不是真正有才能的人所能接受的，因?yàn)檎嬲写蟛拍堋⒄娌拍堋?zhàn)略型才能的人都性格剛直，這種卑鄙行徑為他們所不齒。因此他們中一些有門路的人，就出國，或者下海經(jīng)商；沒有門路的，就噤聲，把自己的才能禁閉起來，甚至因不“適應(yīng)”形勢而不得不下崗。可是，剩下那些花錢買科研項(xiàng)目的人連骨氣都沒了，又怎么會(huì)拿得出真正的科研成果？！他們甚至花錢找人“代勞”。這也是造成近年來中國論文買賣大行其道的一個(gè)原因（據(jù)中國高校研究顯示，中國每年論文代筆買賣金額高達(dá)1億美元， 2009年前的三年間，中國論文買賣市場擴(kuò)大了3倍）。英國廣播公司陳士榮（音）說，論文代筆已經(jīng)使中國的長期創(chuàng)新潛力蒙上陰影。這是中國淪為西方文化櫥窗和經(jīng)濟(jì)附庸的根本原因，也是2008年國家遭受特大冰雪災(zāi)害、西藏騷亂事件、汶川地震、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f受阻之時(shí)，中國的知識(shí)精英們集體失語的根本原因。
歷史證明，一個(gè)集體如果把頂尖人才排擠了，它也就距失敗不遠(yuǎn)了，因?yàn)榧瘓F(tuán)之間的較量畢竟是頂尖人物的對(duì)決。國民黨失去大陸的歷史足以說明這一點(diǎn)。今天，中國各行各業(yè)都不乏曹劌和扁鵲，但他們找不到魯莊公，最多撞上蔡桓公。甚至連蔡桓公也撞不上，只能吃閉門羹。在這個(gè)環(huán)境里，曹劌匿跡，扁鵲他走。這個(gè)問題不解決，中國在突發(fā)事件面前集體失語的狀況是無法中止的，還會(huì)有更嚴(yán)重的事情發(fā)生。
教育上也一樣。為了取得較高的收入，官員們就必須充分利用手里的權(quán)力資源。比如學(xué)校課時(shí)安排的權(quán)力。在一些課程比較緊張的學(xué)校，必須花錢、通過關(guān)系才能安排得課少一點(diǎn)，擁有更大的自由。而為了賺取學(xué)生的補(bǔ)課費(fèi)，補(bǔ)習(xí)變成了講新課，逼著學(xué)生不得不一起補(bǔ)課。在一些課程比較緊缺的學(xué)校，教師必須花錢才能多安排一些課時(shí)，因?yàn)樯险n可以得到課時(shí)補(bǔ)助，提高收入。
再舉一個(gè)公檢法方面的例子。由于工資有限，公檢法單位又有錢，于是它們把處理案件的數(shù)量作為分發(fā)獎(jiǎng)金的依據(jù)。上級(jí)給下級(jí)定下指標(biāo)，處理案件達(dá)到某一數(shù)量，可獲得獎(jiǎng)金若干；每立案和破案一個(gè)獲得獎(jiǎng)金多少。由于司法腐敗，真正的案件可能無法立案或偵破，同時(shí)為了比拼數(shù)量又必須達(dá)到一定“指標(biāo)”，便形成了一個(gè)大矛盾。怎么辦？他們有駕輕就熟的路數(shù)：“制造”案件（比如用“誘餌”“釣魚”）。這就無法避免無辜的人受害，也是導(dǎo)致冤假錯(cuò)案層出不窮的一個(gè)重要原因。法律成了謀害百姓的工具。2009年10月，上海一個(gè)面包車司機(jī)孫中界因被釣魚而砍下自己的手指。這一舉動(dòng)使法律謀害百姓的現(xiàn)狀大白于天下。
大家都知道，新加坡是“高薪養(yǎng)賢，厚祿養(yǎng)廉”，其行政首長的年薪是全世界最高的：1996年（81.2858萬美元）超過世界排名第二的日本(39.5049萬美元)的兩倍，是美國(20萬美元)的4倍，英國(12.9189萬美元)的6倍多和俄羅斯(3275美元)的242倍，等于本國總裁平均年薪的2倍，比制造業(yè)雇員平均年薪多56倍。雖然他們是資本主義國家，允許財(cái)富差距大，但也說明他們是重視所有人才的能力的。
有人說，中國是社會(huì)主義國家，應(yīng)該按勞分配，不應(yīng)該“高薪養(yǎng)廉”，這是對(duì)“高薪”高到什么程度沒有限定的原因造成的錯(cuò)覺。新加坡“高薪養(yǎng)廉”，公司總裁的平均年薪是雇員的28倍，是行政首長年薪的一半。雖然他們?cè)试S收入差距大，但他們的收入懸殊實(shí)際上并不是很大，而是被政府控制在一定限度內(nèi)，這是一種科學(xué)的管理控制。可我們有些公司總裁的年薪可能已經(jīng)超過員工年薪的1000倍，甚至10000倍。如果再高，要高到什么程度？作為社會(huì)主義國家，我們的收入懸殊應(yīng)該比資本主義國家小，而且最后還是要消滅這種懸殊的，因此這不屬于正常現(xiàn)象，應(yīng)該改變。這里所說的“高薪養(yǎng)廉”，是指干部、管理人員的收入與員工收入之間的比例要控制在一定范圍內(nèi)，這個(gè)比例要比資本主義國家低。
我們是社會(huì)主義國家，但在社會(huì)物質(zhì)財(cái)富尚未達(dá)到極大地豐富、人民的思想覺悟也沒有達(dá)到極大地提高、“按需分配”還不現(xiàn)實(shí)的情況下，“按勞分配”、“多勞多得”就是最好的分配原則，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)更快地發(fā)展。如果社會(huì)產(chǎn)品分配過于平均吃“大鍋飯”，就不能充分發(fā)揮人們的生產(chǎn)積極性，可能影響社會(huì)發(fā)展，這是建國后我們已經(jīng)得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。既然我們目前允許“一部分人先富起來”了，為了達(dá)到更公平合理地對(duì)待所有人才，那么也應(yīng)該允許更有能力的官員憑借自己的聰明才智擁有更多的社會(huì)財(cái)富，擁有更高的生活水平。
因此，我們就有必要調(diào)整官員的薪金，使之與私營企業(yè)主的收入達(dá)成一個(gè)合理的比例。這個(gè)比例應(yīng)該使官員的收入與他們的能力水平基本一致，使他們沒有必要進(jìn)行“貪污受賄”就能夠達(dá)到較高的生活水平。當(dāng)然也應(yīng)與他們所冒的風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)的接受程度相一致，不應(yīng)引起社會(huì)反對(duì)。如果不對(duì)他們的薪金進(jìn)行調(diào)整，為了追求與個(gè)人能力相一致的更高質(zhì)量的生活，他們只有兩條路走：一是離開官場進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，一是貪贓枉法進(jìn)行腐敗活動(dòng)。離開官場會(huì)導(dǎo)致政治人才的流失，貪贓枉法會(huì)導(dǎo)致政治人才的折損，兩者都會(huì)影響政治發(fā)展。而政治是社會(huì)上層建筑，是社會(huì)的大腦和神經(jīng)中樞，高質(zhì)量人才的流失和折損意味著要降低整個(gè)社會(huì)的效率。新加坡首任總理李光耀認(rèn)為，在一個(gè)發(fā)達(dá)國家里，平庸之輩當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)并無大礙，國家還是會(huì)生存。但在一個(gè)發(fā)展中國家里，如果政治領(lǐng)導(dǎo)層懦弱，就算有最好的行政系統(tǒng)，也起不了什么作用。一個(gè)杰出的政治領(lǐng)袖對(duì)國家的存亡有生死攸關(guān)的關(guān)系。這話有一定道理。由于發(fā)展中國家力量相對(duì)弱小，多是帝國主義干涉、操縱和霸權(quán)的對(duì)象，一些社會(huì)主義國家更是帝國主義要極力消滅的對(duì)象，如果缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)層，國家的生存和發(fā)展確實(shí)會(huì)受到威脅，世界近現(xiàn)代史能夠很好地說明這一點(diǎn)。
但是，如果不考慮他們工作較為穩(wěn)定、取得同等收入所承受風(fēng)險(xiǎn)較小、調(diào)整太高會(huì)引起社會(huì)反對(duì)，就會(huì)影響我們社會(huì)主義國家的性質(zhì)和宗旨，因?yàn)槲覀兊淖罱K目標(biāo)還是“共同富裕”，現(xiàn)在的做法只是一種臨時(shí)性措施，是為了更充分地調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量，更快地達(dá)到“共同富裕”。隨著國家富裕程度的逐步提高，社會(huì)福利事業(yè)的不斷改進(jìn)，社會(huì)收入的差距應(yīng)越來越小，最終我們要達(dá)到的是“各盡所能、按需分配”。
4、設(shè)立國家干部財(cái)產(chǎn)調(diào)查管理局控制干部財(cái)產(chǎn)使用，堵死貪官向國外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的道路
在宣傳新的反腐敗法律的同時(shí)，必須設(shè)立國家干部財(cái)產(chǎn)調(diào)查管理局，控制官員財(cái)產(chǎn)，使政府能夠?qū)ω澪凼苜V行為進(jìn)行有效懲處，堵死貪官向國外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的道路。這方面新加坡也做出了榜樣。新加坡政府通過建立公積金制度，控制著所有官員的經(jīng)濟(jì)命脈。公積金是新加坡政府對(duì)國民的一項(xiàng)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，數(shù)額龐大，占工資的40%。法律規(guī)定，公積金不準(zhǔn)挪用和借支，只能到法定的退休年齡或意外喪失勞動(dòng)能力時(shí)才可領(lǐng)取。雇員犯罪都要沒收在職期間的公積金。工作時(shí)間越長，公積金數(shù)額越大。由于新加坡沒有社會(huì)福利，公積金成為個(gè)人社會(huì)保障，房屋、大病、購車等大型支出，退休、養(yǎng)老金支出，都得靠公積金。而失去了公積金，就失去了社會(huì)保障，在社會(huì)上就難以再平穩(wěn)地生活下去。這就有效地嚇阻了貪污受賄和犯罪行為，官員也難以向國外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)而逃脫腐敗懲處。
新加坡在這方面的經(jīng)驗(yàn)受到亞洲甚至世界各國的高度重視，是中國學(xué)習(xí)的榜樣。但是，中國目前不宜盲目照搬。為什么呢？新加坡的公積金制度適用全新加坡人，中國只需要對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行控制，而不是對(duì)老百姓的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行控制。如果讓官員控制老百姓的財(cái)產(chǎn)，在腐敗泛濫的局勢下就又為他們創(chuàng)造了新的腐敗條件。此前已經(jīng)發(fā)生過公共養(yǎng)老金被管理人員竊取的事情。目前國家正在進(jìn)行第二次國民經(jīng)濟(jì)普查，由于上述原因，結(jié)果不會(huì)理想——試想，誰敢把自己的雞舍交給黃鼠狼看管？國家只有控制了官員的財(cái)產(chǎn)，消滅了他們繼續(xù)腐敗的條件，遏止了貪污腐敗現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，老百姓對(duì)掌握他們的財(cái)產(chǎn)才放心。
為此，中國必須設(shè)立國家干部財(cái)產(chǎn)調(diào)查管理局，以控制干部財(cái)產(chǎn)使用，而不是目前有些人要求的只讓官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)。僅僅申報(bào)財(cái)產(chǎn)不能阻止貪官以各種名義轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)而成為“裸官”，為出逃做準(zhǔn)備，同時(shí)大貪猛貪，把中國的財(cái)富送給外國。國家對(duì)于一定級(jí)別以上的官員的財(cái)產(chǎn)必須要求如實(shí)申報(bào)并由國家監(jiān)督使用，在卸任后才能由個(gè)人自由使用。為此國家要制定相關(guān)法律，任何官職，官員上任之前必須如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，而且接受財(cái)產(chǎn)調(diào)查管理局監(jiān)管使用。國家要對(duì)干部財(cái)產(chǎn)使用制定詳細(xì)規(guī)則，干部必須遵從這個(gè)規(guī)則。比如，沒有特殊情況，每月開支不得超過工資60%，節(jié)余部分由國家干部財(cái)產(chǎn)調(diào)查管理局統(tǒng)一儲(chǔ)蓄起來，離退職或喪失勞動(dòng)能力時(shí)才可支取。超過60%時(shí)要寫出開支申請(qǐng)，經(jīng)國家干部財(cái)產(chǎn)調(diào)查管理局批準(zhǔn)。一旦查出申報(bào)不實(shí)，或有違規(guī)開支，即要立即辭退并嚴(yán)加懲處。對(duì)于目前已經(jīng)在位的官員，國家可以根據(jù)法規(guī)，限定一個(gè)時(shí)間，從某一個(gè)時(shí)刻（最好是新的反腐敗法律宣傳時(shí)）開始，必須如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，逾期一律免職，逮捕候?qū)彛?yán)厲懲處。
歷史證明，一個(gè)國家或政府制定政策的有效性與它是否獨(dú)立有關(guān)。只有不被敵人控制的政府才有制定有效政策的可能。而如果一個(gè)政府想不被敵人控制，就不能有任何把柄或人質(zhì)被敵人抓住。而要做到這一點(diǎn)，政府官員首先不能在敵方或有可能被敵方控制的地方囤積財(cái)富，更不能把自己的親屬安置在敵方國家。否則，政府人員就會(huì)被敵人要挾，不得不聽眾敵人的指令，哪怕是毀滅自己國家和民族的指令。這也是近年來中國一些政策明顯危害國家和民族利益但國家無法更改的原因。
為了遏制官員向國外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和家屬，成為外國人質(zhì)，要制定法律，規(guī)定凡有家屬移民國外的，或在國外擁有財(cái)產(chǎn)或存款的，不得擔(dān)任任何行政職務(wù)，目前擔(dān)任行政職務(wù)的，國家限定一定時(shí)間（比如半年或一年），在這個(gè)時(shí)間內(nèi)，要么放棄行政職位，要么將家屬和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)回國內(nèi)，否則嚴(yán)懲不貸。
做到這些，中國官場的“水”就會(huì)“清”下來，靠“混水”撈“魚”的腐敗之手也就不那么大膽了。同時(shí)，由于對(duì)官員的薪金進(jìn)行了必要的調(diào)整，官員會(huì)樂于配合干部財(cái)產(chǎn)調(diào)查管理措施的實(shí)施，使政府能夠?qū)λ麄兊氖杖脒M(jìn)行有效管控而不致產(chǎn)生副作用。做到了這些，可以說反腐就算走上正規(guī)了。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，國家必須有決心、有信心、有恒心，保證信用，一旦執(zhí)行法律，就不能反復(fù)。
2009年11月，深圳市為了防止官員攜款潛逃而出臺(tái)了“禁裸”措施，即“配偶子女均已移民境外的官員，不得擔(dān)任黨政正職官員”的規(guī)定。有網(wǎng)民認(rèn)為此舉應(yīng)該在全國推廣，也有網(wǎng)民認(rèn)為，這只不過是“文字游戲”，受到限制的官員可能極少。這些判斷無疑都是正確的，但是，這項(xiàng)措施的積極意義在于，它不但開辟了中國反腐的新道路，而且為中國反腐走上正確軌道帶來了希望。2010年2月23日,中共中央發(fā)布了廉潔從政52條，國家預(yù)防腐敗局和監(jiān)察部將對(duì)“裸官”進(jìn)一步進(jìn)行監(jiān)管。
5、建立福利社會(huì)，以保證反腐敗的長久效果
中國要取得反腐敗的長期成效，必須建立福利社會(huì)。從長遠(yuǎn)來說，只有在福利社會(huì)的基礎(chǔ)上反腐敗，才能真正遏制腐敗現(xiàn)象，與資本主義競爭，真正顯示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，最后戰(zhàn)勝資本主義制度。這兩者看似無關(guān)，實(shí)際上關(guān)系是極為密切的：福利社會(huì)能夠保證社會(huì)的長期穩(wěn)定和強(qiáng)勢發(fā)展，吸引和保留世界級(jí)高水平的人才；如果沒有好的福利作基礎(chǔ)，一些人有可能出于現(xiàn)實(shí)物質(zhì)生活保障方面的考慮，在現(xiàn)代交通通訊極為便利的條件下移居國外福利保障較好的國家。這也是腐敗官員出逃的原因之一。
國家培養(yǎng)高級(jí)人才花費(fèi)了巨大的心血和資源，一旦移民海外，他們的才智就不能再隨便為中國所用。他們的流失，會(huì)造成中國人才鏈的斷裂，影響中國的健康發(fā)展，影響國家經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力的增強(qiáng)和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尖端人才在建立國家人才金字塔方面的作用巨大，對(duì)推動(dòng)國家的發(fā)展作用巨大。可是，目前移民目的國大都是資本主義國家，而且都以阻撓和破壞社會(huì)主義中國的發(fā)展和壯大為戰(zhàn)略目標(biāo)。所以中國人才的流失是零和的，等于削弱自己壯大了敵人。
據(jù)2000年前的一個(gè)統(tǒng)計(jì)，僅僅美國硅谷一地，擁有中國清華大學(xué)畢業(yè)生82%，北京大學(xué)畢業(yè)生76%。不知道美國其他地方還有多少，其他國家還有多少，能回到中國的有多少。2009年11月，美報(bào)報(bào)道說，“在美國各地的大學(xué)校園里，中國大陸學(xué)生在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)中占據(jù)主導(dǎo)，成了工程制造、化學(xué)和藥學(xué)系的中堅(jiān)力量。在這個(gè)國家，他們獲得的博士學(xué)位是印度學(xué)生的兩倍之多。他們也是在美國注冊(cè)專利最多的外國人。” 1990到1999年，中國大陸高科技領(lǐng)域留美博士滯留在美國的比例高達(dá)87%，不但遠(yuǎn)高于中國臺(tái)灣（57%）和韓國（39%），也超過人才流失非常嚴(yán)重的印度（82%）。2008年，硅谷從業(yè)人員40%是華人。隨著自費(fèi)留學(xué)的大批增加，“海歸”開始成批回國。但很快出現(xiàn)“海待”。為什么？人才的需求是有規(guī)律的，成金字塔形，缺乏尖端人才，只有底部人才，人才鏈斷裂，他們當(dāng)然只能“待業(yè)”。據(jù)中國教育部統(tǒng)計(jì)，從1978年到2008年，中國公費(fèi)和自費(fèi)出國留學(xué)人員達(dá)139萬，回國約39萬，占比例不到30%。而真正的高技術(shù)人才則回國的更少。
有人說，這是因?yàn)槲覀儑遗c資本主義國家相比太窮了。實(shí)際上，這與國家窮富有一定關(guān)系但沒有太大關(guān)系，因?yàn)橹袊鴦偨夥艜r(shí)比現(xiàn)在窮多了，還能吸引那么多在國外的科學(xué)家、高級(jí)人才回國效力。比如中國航天之父錢學(xué)森，在美國有優(yōu)厚的科研和生活條件，但新中國成立后卻想盡一切辦法回國，雖然遭到美國無理羈押達(dá)5年之久，但他不屈不撓、頑強(qiáng)斗爭，還是沖破重重阻力于1955年10月回到祖國，投入新中國建設(shè)的熱潮。甚至中國共產(chǎn)黨在陜甘寧時(shí)期，就能夠吸引很多人放棄優(yōu)厚的條件到那里做艱苦的工作。比如美國記者埃德加·斯諾1937年1月在北平協(xié)和教會(huì)的講演中有一個(gè)例子說，“吳起鎮(zhèn)工廠里有一位工程師，是留學(xué)歸來的，寧愿舍棄了在上海一年賺一萬元的職業(yè)來到紅區(qū)里做沒有報(bào)酬的工作”，他管理的那部碳燃機(jī)在那里“簡直沒有一個(gè)農(nóng)民看見過”。現(xiàn)在我們比那時(shí)富有多了，待遇也好多了，高級(jí)人才卻不愿再為自己的祖國服務(wù)了。原因何在？因?yàn)槲覀兡菚r(shí)建立了社會(huì)福利保障機(jī)制，社會(huì)公平公正，人們對(duì)前途充滿希望。今天，原來的社會(huì)福利保障取消后，新的一直建立不起來，由于腐敗，社會(huì)也不再那么公平公正了，生活在這個(gè)環(huán)境中，希望沒有了，隱患和危機(jī)卻增加了。目前國家也采取了一些措施吸引國外高級(jí)人才，比如高薪。但這只會(huì)產(chǎn)生臨時(shí)效果。因?yàn)闆]有社會(huì)福利，他們終究會(huì)帶著自己的財(cái)富去福利國家定居，中國將損失更多的社會(huì)財(cái)富。
這不是說高級(jí)人才就貪圖國外的福利，而是說我們的體制需要為高級(jí)人才的長期發(fā)展做出考慮。每個(gè)人都有追求自由和幸福的權(quán)力，有選擇自由生活在某個(gè)國家或不生活在某個(gè)國家的權(quán)力，只要不違反有關(guān)規(guī)定。2009年，俄羅斯報(bào)刊在談到中國模式時(shí)說，現(xiàn)在有數(shù)十萬中國人在美國學(xué)習(xí)，“但這些中國人將留在美國生活和工作。如果他們回國，他們的創(chuàng)新能力多半會(huì)受到中國環(huán)境的制約”，這個(gè)“環(huán)境”指的就是中國的腐敗環(huán)境。因此他們并沒有錯(cuò)，錯(cuò)就錯(cuò)在我們現(xiàn)在的體制環(huán)境不再能吸引他們，利用他們。
據(jù)報(bào)道，中國目前的貧富差距已經(jīng)超過世界上多年來一直差距最大的美國。而且，中國的貧富差距與美國造成的結(jié)果還不一樣。美國差距大，但美國是移民目的國家，移民從世界各地較為貧窮的國家和地區(qū)移居美國，帶著大量財(cái)產(chǎn)，使美國能夠匯聚世界的財(cái)富。但中國正好相反，中國富人向國外移民，把大量的財(cái)富帶到國外，使中國的財(cái)富大量流失。中國的貧富差距越大，財(cái)富流失越嚴(yán)重，對(duì)中國來說是一種惡性事件。
建設(shè)福利社會(huì)，國家要拿出一大筆錢，這看來是一種負(fù)擔(dān)，但是由于能夠使大批富人永久定居，他們的財(cái)富自己又不會(huì)消耗完，就必然有一部分奉獻(xiàn)給國家（比如通過捐贈(zèng)方式等），彌補(bǔ)國家的這項(xiàng)開支。這樣，國家福利建設(shè)和人才發(fā)展、社會(huì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)良性循環(huán)。現(xiàn)在國家正在建設(shè)福利機(jī)制，但似乎速度和質(zhì)量距離實(shí)際需要太遠(yuǎn)，國家潛力也大，我們應(yīng)該而且可以大大加快建設(shè)速度。
為了配合和保持反腐敗法律的長期有效和社會(huì)人才資源的穩(wěn)定，達(dá)到反腐敗遏制腐敗的長期效果，中國必須盡快建立起社會(huì)保障制度，建成福利社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)更加公平公正。不僅吸引我們的高級(jí)人才回國效力和定居，還要吸引外國的高級(jí)人才來我國效力和定居，這才顯示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。“近者悅，遠(yuǎn)者來”，孔老夫子的話還是有一定道理的。歷史會(huì)證明，在同一文明區(qū)域內(nèi)，越公平公正的社會(huì)，其生產(chǎn)率也越高，吸引力也越大。
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