蔡繼明委員：貿(mào)然推動(dòng)轉(zhuǎn)基因糧食商業(yè)化沒(méi)有道理

蔡繼明委員：貿(mào)然推動(dòng)轉(zhuǎn)基因糧食的商業(yè)化沒(méi)有道理

2010年03月12日 《小康》雜志

http://news.sina.com.cn/c/2010-03-12/164619851550.shtml

　　《小康》雜志社—新浪網(wǎng)聯(lián)合報(bào)道    記者蘇楓 

　　“我國(guó)必須抓緊建立國(guó)家利益保障體系！”蔡繼明委員對(duì)《小康》記者坦承，2009年的幾項(xiàng)行政決定需要提請(qǐng)全國(guó)人大嚴(yán)重關(guān)切。

　　蔡繼明說(shuō)：“隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、國(guó)際環(huán)境的日趨復(fù)雜化、新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)的劇增，類(lèi)似于三峽工程那樣的與國(guó)家安全、人民生活密切相關(guān)事務(wù)和項(xiàng)目大量增加，但哪些屬于國(guó)務(wù)院部委決策權(quán)限之內(nèi)，哪些屬于必須由上級(jí)部門(mén)或者全國(guó)人大進(jìn)行評(píng)審和決策，并沒(méi)有具體的規(guī)定。而擁有管轄權(quán)的部委既是當(dāng)事人，又是決策者，如果將決策權(quán)全部交給他們，就不可能保證決策過(guò)程的科學(xué)性和客觀性。幾年前衛(wèi)生部和教育部所做出的一些決策，都留下了非常嚴(yán)重的后遺癥，使國(guó)家不得不花費(fèi)更多的時(shí)間和財(cái)力去實(shí)現(xiàn)醫(yī)療的普惠和教育的公平。而部委不受監(jiān)督、自作決策的現(xiàn)象仍大量存在，尤其令人存疑的有：

　　2009年11月，農(nóng)業(yè)部向華中農(nóng)業(yè)大學(xué)研制的兩種轉(zhuǎn)基因水稻頒發(fā)了安全許可證書(shū)。這意味著在不久的將來(lái)，轉(zhuǎn)基因大米將成為我國(guó)老百姓的主糧，中國(guó)有可能成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化的國(guó)家。包括在生物技術(shù)上比我國(guó)更先進(jìn)的歐美國(guó)家在內(nèi)，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家敢于推動(dòng)轉(zhuǎn)基因主糧的商業(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部做出頒發(fā)安全證書(shū)的決策，所根據(jù)的都是作為當(dāng)事人的從事轉(zhuǎn)基因研究專(zhuān)家的意見(jiàn)，這樣的閉門(mén)決策體系，無(wú)法保證結(jié)論的客觀性。而糧食是民生之本，我國(guó)的非轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大面積農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，解決了13億人的吃飯問(wèn)題，在這樣的背景下，還要冒巨大的人種退化風(fēng)險(xiǎn)去貿(mào)然推動(dòng)轉(zhuǎn)基因糧食的商業(yè)化，是沒(méi)有道理的。只有在科學(xué)上徹底排除轉(zhuǎn)基因糧食對(duì)人類(lèi)的危害、風(fēng)險(xiǎn)降低到零之后，才能推動(dòng)它的商業(yè)化，而這個(gè)結(jié)論，并不能由農(nóng)業(yè)部來(lái)做出。

　　2009年10月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)核準(zhǔn)上海迪士尼樂(lè)園項(xiàng)目。該項(xiàng)目由中方公司和美方公司共同投資建設(shè)，建設(shè)地址位于上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)，批準(zhǔn)占地116公頃，而上海市政府實(shí)際規(guī)劃用地達(dá)6000畝。計(jì)劃投資規(guī)模達(dá)200億元，而實(shí)際投資極有可能突破400億元。國(guó)家發(fā)改委對(duì)此項(xiàng)目的批復(fù)核準(zhǔn)，所依據(jù)的是上海市對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效果的分析，但是，誰(shuí)來(lái)對(duì)美國(guó)文化侵蝕我國(guó)青少年的后果進(jìn)行評(píng)估？誰(shuí)來(lái)對(duì)我國(guó)正處在幼稚期的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)所遭受的打擊進(jìn)行評(píng)估？尤其是在美國(guó)不斷對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)行懲罰性關(guān)稅、向臺(tái)灣出售武器、安排奧巴馬會(huì)見(jiàn)達(dá)賴(lài)的挑釁行為愈益猖狂的情況下，為美國(guó)文化大開(kāi)綠燈，如何評(píng)估中國(guó)的國(guó)際地位？如果開(kāi)建，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管實(shí)際的用地規(guī)模？顯然，發(fā)改委的一紙批文不能給全國(guó)人民一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。”

　　蔡繼明委員的具體建議如下：

　　1.制定國(guó)家利益保障法，明確國(guó)家利益的內(nèi)涵，并規(guī)定，無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、公司法人還是個(gè)人，其決定和行為必須符合《國(guó)家利益保障法》的有關(guān)規(guī)定。任何主體如果涉嫌違反了《國(guó)家利益保障法》，無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體還是中華人民共和國(guó)的普通公民，都可以向法院提出訴訟，接受訴訟的法院必須受理。如果經(jīng)法院裁定，被告的決定和行為違反了《國(guó)家利益保障法》，其行為和決定就應(yīng)該被宣布為無(wú)效，并受到法律的制止和追究。

　　2.將國(guó)務(wù)院最近成立的食品安全委員會(huì)升格為國(guó)務(wù)院國(guó)家安全委員會(huì)，使其成為國(guó)務(wù)院系統(tǒng)對(duì)所有部委行政決定是否違反《國(guó)家利益保障法》的預(yù)審機(jī)構(gòu)，和社會(huì)投訴的受理機(jī)構(gòu)。

　　3.各級(jí)地方政府也應(yīng)該設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，對(duì)地方性行政決定和法規(guī)進(jìn)行預(yù)審，并接受社會(huì)投訴。

　　4.全國(guó)人民代表大會(huì)應(yīng)該設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)務(wù)院和地方政府的行政決定進(jìn)行監(jiān)督和審查。

　　5.在最高人民法院內(nèi)設(shè)立國(guó)家安全終審法庭，對(duì)受理案件進(jìn)行終審裁決。

　　6. 在國(guó)務(wù)院部委和省級(jí)政府的決策程序中明確規(guī)定：凡是符合下列要素的各類(lèi)決策，都必須經(jīng)過(guò)全國(guó)人大和其委托的第三方研究機(jī)構(gòu)和代表進(jìn)行論證、評(píng)估、聽(tīng)證、審查和表決。(1)在全國(guó)或跨省范圍內(nèi)涉及民生的項(xiàng)目和行政規(guī)定。(2)投資主體全部為國(guó)內(nèi)法人、投資規(guī)模超過(guò)300億元的項(xiàng)目。(3)投資主體包括國(guó)外資金的、投資規(guī)模超過(guò)200億元的項(xiàng)目。(4)在全國(guó)或跨省范圍內(nèi)涉及國(guó)家安全的項(xiàng)目和行政規(guī)定。(5)涉及重大國(guó)家利益包括自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的項(xiàng)目和行政規(guī)定。(6)有可能損害民族團(tuán)結(jié)的項(xiàng)目和行政規(guī)定。

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