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建立健全產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，確保各類產(chǎn)權(quán)不受侵犯，維護產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益和平等發(fā)展的權(quán)利，保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)系統(tǒng)完備和實施有力，是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一個重要特征。國有資產(chǎn)立法從 1993 年開始啟動， 15 年來，中國國有資產(chǎn)立法在國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運的法律規(guī)則上取得了一些進展。截止到 2007 年末，我國共有國有企業(yè) 11.5 萬戶，僅中央企業(yè)一級，除國資委監(jiān)管的 146 戶外，還有財政部負責監(jiān)管的金融企業(yè)，以及行業(yè)主管部門監(jiān)管的其他為數(shù)眾多的國有企業(yè)。全國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達到 35.5 萬億元和 14.8 萬億元。但是，國有資產(chǎn)立法的一些根本性、戰(zhàn)略性的重大問題并未觸及與解決。 2003 年，十屆全國人大將國有資產(chǎn)立法列入 5 年立法規(guī)劃，并成立了陣容強大的國有資產(chǎn)立法起草小組，著手任務繁重的立法工作。 2008 年 10 月 23 日 在十屆全國人大常委會第三十一次會議上被提請首次審議， 10 月 28 日 高票表決通過。中國國家主席胡錦濤簽署第 5 號主席令予以公布，《中華人民共和國企業(yè)國有 資產(chǎn)法》 ( 以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》 ) 將自 2009 年 5 月 1 日起 施行。經(jīng)過 15 年的立法歷程，跨越三屆全國人大，企業(yè)國有資產(chǎn)法千呼萬喚始出來，我國數(shù)十萬億國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題終于“有法可依”。國有資產(chǎn)的管理步入了法治新時代。
一、充分認識《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的現(xiàn)實意義和重要作用
(一)制定《企業(yè)國有資產(chǎn)法》是全面建立完善基本經(jīng)濟制度的重要任務
黨的十七大報告明確要求完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。要全面深化以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分并存的基本經(jīng)濟制度的建設，必然要確立市場競爭主體和企業(yè)法人實體。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第 47 條規(guī)定：國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應當進行資產(chǎn)評估的其他情形的，應當按照規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)進行評估。第五節(jié)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，從第 51 條到第 57 條給出了具體的轉(zhuǎn)讓規(guī)定。這給國有企業(yè)股權(quán)多元化提供了法律支撐。在理論上，本法規(guī)定可以消除國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中可能出現(xiàn)的非市場化交易和暗箱操作等弊端，有利于實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的最大化和防止國有資產(chǎn)的流失。從操作層面來看，對區(qū)別性的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給出更為具體的規(guī)范，為推進國企尤其地方性國企的股權(quán)多元化，開辟一條更加科學合理又務實高效的路徑。
( 二)制定《企業(yè)國有資產(chǎn)法》是鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟的重要舉措
在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革進程中，我國國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機制改革取得明顯成效，國有經(jīng)濟的總體實力進一步增強，在國民經(jīng)濟中繼續(xù)發(fā)揮著主導作用。不過，有些國有企業(yè)在改制過程中，也出現(xiàn)了一些讓公眾普遍關(guān)注和憂慮的現(xiàn)象：一些國有企業(yè)將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權(quán)益，造成國有資產(chǎn)的嚴重流失，這引起人民群眾和社會各方面的廣泛關(guān)注。把國有資產(chǎn)權(quán)益實現(xiàn)好、維護好，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力，對于增強國力具有十分重要的作用。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺，旨在維護國家基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，保障國有資產(chǎn)權(quán)益，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。同時，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺對非國有經(jīng)濟進入國有經(jīng)濟的改革重組，進行資本運營，實施并購戰(zhàn)略提供了一個良好的契機，這也充實了股權(quán)多元化的內(nèi)容。
(三)制定《企業(yè)國有資產(chǎn)法》是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的必然選擇
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第 8 條規(guī)定：國家建立健全與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制，建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責任追究制度，落實國有資產(chǎn)保值增值責任。本法對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值和增值給出了法律保障。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》總結(jié)前一段管理國有資產(chǎn)的經(jīng)驗和辦法，著力從法律制度上保障國有資產(chǎn)保值增值。首先，從法律上規(guī)定，國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。國務院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。國家建立健全與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制，建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責任追究制度，落實國有資產(chǎn)保值增值責任。國家建立健全國有資本經(jīng)營預算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預算管理。
(四)制定《企業(yè)國有資產(chǎn)法》是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
計劃經(jīng)濟時期主要依靠行政手段，通過下達指令性計劃的辦法來管理、運用國有資產(chǎn)的做法，顯然已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟新形勢的需要， 必然要求我們抓緊研究制定企業(yè)國有資產(chǎn)法，將實踐證明是正確的、成功的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的主要措施、辦法制度化、法律化，依照法律的規(guī)定把國有資產(chǎn)管理好、運用好、保護好，把國有資產(chǎn)權(quán)益實現(xiàn)好、維護好。
二、正確把握《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的法律涵義和制度創(chuàng)新
綜觀國有資產(chǎn)管理的實踐探索，可以說，國有資產(chǎn)的管理大致分為三個階段：第一階段是摸著石頭過河，探索國資監(jiān)管的辦法；第二階段是行政管理條例，政府各部門和機構(gòu)自定辦法管理國有資產(chǎn)；第三階段是企業(yè)國有資產(chǎn)法出臺，進入依法監(jiān)管的新時代。黨的十七大提出在新時期我們要深化體制改革，建設社會主義法治國家。依據(jù)法律制度管理國有資產(chǎn)突出了這一時代的特點和要求。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》共分 9 章 77 條，分別為總則；履行出資人職責的機構(gòu)；國家出資企業(yè)；國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核；關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項；國有資本經(jīng)營預算；國有資產(chǎn)監(jiān)督；法律責任；附則。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》從以下幾個方面突出了制度創(chuàng)新：
一是邁出了國資立法第一步，全面涵蓋經(jīng)營性國有資產(chǎn)，建立健全國有資產(chǎn)基礎管理制度。
國有資產(chǎn)一般劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。對于行政事業(yè)性資產(chǎn)，財政部等有專門的部門規(guī)章；對于礦產(chǎn)、水、土地、森林等資源性資產(chǎn)，則一般都有專門的單行法進行規(guī)定。同其他兩類資產(chǎn)相比，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的市場化取向最為明顯，也最需要基礎制度保護。以立法方式要求建立健全制度，集中解決經(jīng)營性國有資產(chǎn)保護問題，對于鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟具有重要意義。除經(jīng)營性國有資產(chǎn)外，其他國有資產(chǎn)也存在監(jiān)管不嚴、資產(chǎn)流失的問題，企業(yè)國有資產(chǎn)法只是國資立法的第一步，基礎打得非常好。新通過的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。這一規(guī)定意味著，包括金融企業(yè)國有資產(chǎn)在內(nèi)的各類企業(yè)國有資產(chǎn)都適用本法規(guī)定 ( 企業(yè)國有資產(chǎn)法明確將金融資產(chǎn)納入法律適用范圍，將確保能對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行全面規(guī)制，對今后金融國有資產(chǎn)的整合以及整個國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整都具有積極意義 ) 。有關(guān)資源性資產(chǎn)已有相關(guān)的專門法律調(diào)整，行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理目前也有相應的行政法規(guī)規(guī)范，本法適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，對金融類資產(chǎn)監(jiān)管的特殊性問題應適用于金融方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
鑒于金融資產(chǎn)的特殊性，同時也為了與現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管體制相銜接，企業(yè)國有資產(chǎn)法也在附則中規(guī)定，金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。這樣就使金融企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管既適用于本法，又與《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《證券法》、《保險法》等金融類法律和有關(guān)行政法規(guī)對金融企業(yè)監(jiān)管的特別規(guī)定相銜接。
二是著力控制國資流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多層面構(gòu)建制度體系，建立健全國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制。
從 1984 年擴大國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)起，伴隨著國企改制的歷程，國有資產(chǎn)流失的事情就不時發(fā)生。虛假評估、低價轉(zhuǎn)讓、關(guān)聯(lián)交易等現(xiàn)象層出不窮。國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔保、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈、利潤分配、申請破產(chǎn)等事項，不僅與出資人權(quán)益關(guān)系重大，也是發(fā)生國有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》不僅對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項做了專章規(guī)定，明確重大事項的決定權(quán)限和審批程序，還從企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個方面進行詳細約束。“嚴防‘暗箱操作’，公開公平公正”成為核心原則。如《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第 42 條規(guī)定：企業(yè)改制應當按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值；第 50 條規(guī)定，資產(chǎn)評估機構(gòu)及其工作人員應當獨立、客觀、公正地對受托評估的資產(chǎn)進行評估；第 54 條規(guī)定，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。
國家出資企業(yè)應當依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度。對于管理層收購 (MBO) 問題，法律明文規(guī)定，可以向企業(yè)的高管或近親屬，或這些人所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時，上述人員或企業(yè)應與其他受讓參與者平等競買，轉(zhuǎn)讓方應如實披露有關(guān)信息。
建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是一個漸進的過程，需要在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善，目前在法律中做出明確具體規(guī)定的條件還不成熟，因此，只做出原則性的規(guī)定，具體監(jiān)管體制由國務院根據(jù)改革進程做出具體規(guī)定并適時調(diào)整。同時，加大了國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級人民政府代表國家履行出資人職責的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查，依法行使監(jiān)督職權(quán)。國務院和地方人民政府審計機關(guān)依照《審計法》的規(guī)定，對國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行情況和屬于審計監(jiān)督對象的國家出資企業(yè)進行審計監(jiān)督。國務院和地方人民政府應當定期依法向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的情況，接受社會公眾的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對造成國有資產(chǎn)損失的行為進行檢舉和控告。
三是明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)責，進一步推動政企分開、政資分開，著力構(gòu)建國有資產(chǎn)出資人制度。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明確由政府授權(quán)的“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)”以及“其他有關(guān)部門、機構(gòu)”代表各級政府對國家出資履行出資人職責。目前，履行出資人職責的機構(gòu)主要是國務院國資委和各地國資委。為了促進國資委履行好出資人職責，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》明文規(guī)定履行出資人職責的機構(gòu)代表政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，即“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺將有利于國資委集中精力做好國有資產(chǎn)的保值增值，做一個稱職的“老板”。國資委在履行出資人角色的同時，依然擔負著一定的監(jiān)管職責。不過，國資委的監(jiān)管屬于從國有資產(chǎn)所有權(quán)派生出來的出資人監(jiān)管，是通過履行出資人職能對所出資企業(yè)的監(jiān)管，不同于行使社會公共管理職能的政府部門的行政監(jiān)管，與“政企分開、政資分開”的原則并不矛盾。對此，企業(yè)國有資產(chǎn)法強調(diào)，履行出資人職責的機構(gòu)除履行出資人職責外，不得干預企業(yè)經(jīng)營活動。規(guī)定將有利于進一步推動政企分開，使國有企業(yè)擺脫對政府的依賴，進一步提高國有企業(yè)的市場競爭力，促進國有企業(yè)發(fā)展，嚴防國有資產(chǎn)流失。
各級人大承擔批準企業(yè)預算的重要任務。長期以來國有企業(yè)監(jiān)管矛盾的焦點是所有權(quán)虛置，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》在這方面做了很好的嘗試，規(guī)定國有資本經(jīng)營預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。可以改變長期以來國有企業(yè)、國有資產(chǎn)所有權(quán)的虛置問題，也能夠真正體現(xiàn)全民所有、國家所有。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》按照國有獨資、控股、參股的不同企業(yè)類型，規(guī)定了政府授權(quán)的機構(gòu)履行出資人職責的主要內(nèi)容、方式和責任等，從法律制度上解決國有資產(chǎn)出資人代表到位，行使國有資產(chǎn)出資人權(quán)利，承擔出資人權(quán)益責任的問題。目前履行出資人職責的機構(gòu)主要是政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，同時，國務院還授權(quán)其他有關(guān)部門對某些國有企業(yè)履行出資人職責。
四是強調(diào)國有企業(yè)職工民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利受法律保護，建立和完善企業(yè)民主管理制度。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。為保障企業(yè)職工依法享有的民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，法律還規(guī)定，國家出資企業(yè)中應當由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應該制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會審議通過。
五是完善國企高管管理機制，嚴防“管家”成“敗家”，建立健全國家資產(chǎn)保值增值考核和責任追究制度。
導致國有資產(chǎn)流失的原因，除了制度缺失、管理不嚴外，更重要的是“人為”。無論是企業(yè)改制重組、管理層收購或是經(jīng)營管理不善、決策失誤造成國有資產(chǎn)流失或者損失，企業(yè)管理者都難辭其咎。通過種種明確的規(guī)定，確保在國有資產(chǎn)管理過程中選好人、管好人，成為《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的一大亮點。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核做了專章規(guī)定，根據(jù)國有獨資、控股、參股的不同企業(yè)類型，明確履行出資人職責的機構(gòu)可以任免或者建議任免企業(yè)的高級管理人員。實踐中，許多國企高管因非市場選拔而屢遭詬病。一方面，國企高管難以對國有資產(chǎn)經(jīng)營好壞真正負責；另一方面，不少國企高管卻又享受市場化的高薪，更是激發(fā)各界熱議。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺將有助于加快培育國企職業(yè)經(jīng)理人制度，督促企業(yè)管理者更有法律意識和管理意識，“企業(yè)負責人有了積極性，企業(yè)才會煥發(fā)活力”。
此外，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還對國企高管兼職、任期經(jīng)濟責任審計、考核、獎懲等事項做出細致規(guī)定，要求國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，未經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)或者股東會、股東大會同意，不得在其他企業(yè)任職。國有獨資公司的董事長和經(jīng)理不得由同一人擔任。董事、高管不得兼任監(jiān)事。而造成國有資產(chǎn)特別重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，將終身不得擔任企業(yè)高管。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還強調(diào)，履行出資人職責的機構(gòu)對其任命的企業(yè)管理者進行年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核，根據(jù)考核結(jié)果決定獎懲并確定其薪酬標準。按照國務院國資委已經(jīng)施行的《中央企業(yè)負責人業(yè)績考核的暫行辦法》，企業(yè)負責人年度薪酬由基薪和績效薪金組成。績效薪金與年度考核結(jié)果掛鉤，最低為零，最高 3 倍封頂。
為防止企業(yè)高管“一言堂”，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》還規(guī)定，國家出資企業(yè)通過職工代表大會或其他形式，實行民主管理。
三、貫徹執(zhí)行《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的主要任務和重大措施
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為國有資產(chǎn)的監(jiān)管架起了一條法治軌道，如何抓緊貫徹落實就成為下一步國資監(jiān)管工作的重中之重。
(一)依法分類監(jiān)督管理國有資產(chǎn)
十屆全國人大五次會議通過的《物權(quán)法》，確立了有中國特色社會主義物權(quán)制度。《物權(quán)法》堅持對國家、集體和私人的物權(quán)實行平等保護原則，并對國有財產(chǎn)的范圍、國家所有權(quán)的行使和加強對國有財產(chǎn)的保護做了明確規(guī)定。在《物權(quán)法》制定過程中，有不少意見要求同時抓緊制定國有資產(chǎn)法，以落實《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，切實保護國有資產(chǎn)權(quán)益；在《物權(quán)法》出臺后，這一要求更加迫切。盡快制定《企業(yè)國有資產(chǎn)法》已成為一項緊迫的任務。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的公布施行，對于堅持我國的基本經(jīng)濟制度，加強對國有資產(chǎn)的保護，促進國有經(jīng)濟的不斷壯大和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，對于完善中國特色社會主義法律體系，都具有十分重要的意義。
國有資產(chǎn)大體分為三類，一是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即由國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益；二是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，即由國家機關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的國有資產(chǎn)；三是資源性國有資產(chǎn)，即屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等自然資源類的資產(chǎn)。這三類國有資產(chǎn)在功能和監(jiān)管方式等方面有較大不同，從立法可行性看，都納入一部“大而全”的法律全面調(diào)整，立法難度會大大增加；從立法迫切性看，目前對行政性國有資產(chǎn)的管理，已有國務院及國務院有關(guān)部門制定的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件加以規(guī)范；有關(guān)國有自然資源的權(quán)屬及其保護和開發(fā)利用等，除《物權(quán)法》外，已有《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《水法》、海域使用管理法等相關(guān)的專門法律調(diào)整；而經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比重，具有特殊的地位和作用，實踐中迫切需要專門立法的問題突出，各方面對國有資產(chǎn)的關(guān)注，也主要是集中在確保企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值上。
《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第 2 條規(guī)定：企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。第 4 條規(guī)定國務院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權(quán)益。國務院確定的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎設施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)，由國務院代表國家履行出資人職責。其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行出資人職責。
(二)加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
從監(jiān)管體系上，多數(shù)地方縣一級沒有設立國資監(jiān)管部門；從監(jiān)管職能上，各級國資監(jiān)管部門“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”至今沒有做到。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺使國有資產(chǎn)的監(jiān)管從部門規(guī)章制度化管理上升到法治化管理。本法 9 章內(nèi)容分別從履行出資人職責的機構(gòu)、國家出資企業(yè)的管理、管理者的選擇與考核、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項、國有資本經(jīng)營預算、國有資產(chǎn)監(jiān)督及法律責任給出了具體規(guī)定。這對下一步加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制提出了更高的要求。同時，對于其他代表政府履行出資人職責的政府部門和機構(gòu)，如何構(gòu)建更加清晰的出資人制度也提出了新的要求。
(三)積極推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整
“兩國兩重一新一特”一直是國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的方向。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第 7 條規(guī)定：國家采取措施，推動國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力。這對加快國有資產(chǎn)戰(zhàn)略重組有較強的促進作用，加快國有企業(yè)的改革重組與資產(chǎn)整合步伐，通過招商引資，引入戰(zhàn)略合作者，實現(xiàn)經(jīng)營主體多元化。也可把閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出售、出租、置換，或以土地等資產(chǎn)入股，進而盤活國有資產(chǎn)存量，變資產(chǎn)為資本，通過資源、資本、資金、資產(chǎn)的運作，不斷壯大國有企業(yè)經(jīng)濟實力，增強國有企業(yè)在市場中的競爭力。
(四)著力加快國有企業(yè)改制的步伐
在認真總結(jié)國有企業(yè)改制經(jīng)驗的基礎上，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第 5 章“關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項”第二節(jié)“企業(yè)改制”從第 39 條到第 42 條對國有企業(yè)改制提出了具體要求。下一階段要在規(guī)范改制程序、細化改制方案、翔實改制內(nèi)容，從法治層面上加快推動國有企業(yè)改制。進一步提高國家出資企業(yè)的市場競爭力，促進國有資產(chǎn)的做強做大，嚴防國有資產(chǎn)流失。-
李保民
國務院國資委經(jīng)濟研究中心黨委書記 | 
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