農(nóng)業(yè)部就推進轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用答記者問

農(nóng)業(yè)部就推進轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用答記者問

來源：中國政府網(wǎng)

　　近期，記者就推進轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用，專題采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室負責(zé)人。

　　問：我國為什么要推進轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用？

　　答：轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物技術(shù)的核心，運用轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效的新品種，能夠降低農(nóng)藥、肥料投入，對緩解資源約束、保護生態(tài)環(huán)境、改善產(chǎn)品品質(zhì)、拓展農(nóng)業(yè)功能等具有重要作用。目前，世界許多國家把轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)作為支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略選擇，轉(zhuǎn)基因技術(shù)已成為各國搶占科技制高點和增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略重點。

　　我國是一個人口大國，解決十三億人口的吃飯問題始終是頭等大事。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，突破耕地、水等資源約束，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品長期有效供給，歸根結(jié)底要靠科技創(chuàng)新和應(yīng)用。推進轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用，是著眼于未來國際競爭和產(chǎn)業(yè)分工的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是確保國家糧食安全的必然要求和重要途徑。經(jīng)過多年努力，我國在重要基因發(fā)掘、轉(zhuǎn)基因新品種培育及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等方面都取得了重大成果。當(dāng)前我們必須認真實施好國家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項，努力搶占未來經(jīng)濟科技競爭制高點，加速轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究與應(yīng)用健康發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

　　問：國際上轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢如何？

　　答：自1996年首例轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物商業(yè)化應(yīng)用以來，發(fā)達國家紛紛把轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為搶占科技制高點和增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略重點，發(fā)展中國家也積極跟進，全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。呈現(xiàn)以下特點：

　　一是技術(shù)創(chuàng)新日新月異。轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究手段、裝備水平不斷提高，基因克隆技術(shù)突飛猛進，新基因、新性狀、新方法和新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。

　　二是品種培育呈現(xiàn)代際特征。國際上轉(zhuǎn)基因生物新品種已從抗蟲和抗除草劑等第一代產(chǎn)品，向改善營養(yǎng)品質(zhì)和提高產(chǎn)量等第二代產(chǎn)品，以及工業(yè)、醫(yī)藥和生物反應(yīng)器等第三代產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，多基因聚合的復(fù)合性狀正成為轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究與應(yīng)用的重點。

　　三是產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用規(guī)模迅速擴大。全球已有25個國家批準(zhǔn)了24種轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化種植。以抗除草劑和抗蟲兩類基因，轉(zhuǎn)基因大豆、棉花、玉米、油菜為代表的轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化速度明顯加快，種植面積由1996年的170萬公頃發(fā)展到2009年的1.34億公頃，14年間增長了79倍。

　　四是生態(tài)效益、經(jīng)濟效益十分顯著。1996至2007年，全球轉(zhuǎn)基因作物累計收益高達440億美元，累計減少殺蟲劑使用35.9萬噸。2008年，全球共有55個國家批準(zhǔn)了24種轉(zhuǎn)基因作物進入市場銷售，市場價值達到75億美元。

　　五是國際競爭日益激烈。美國、加拿大、澳大利亞正在加快轉(zhuǎn)基因小麥的研究和安全評價進程。印度轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種植規(guī)模已超過我國。巴西由于種植轉(zhuǎn)基因大豆，大豆產(chǎn)業(yè)國際競爭力大幅提升。歐盟已有6個國家允許種植轉(zhuǎn)基因作物。美國批準(zhǔn)了6個轉(zhuǎn)基因水稻品種種植，伊朗批準(zhǔn)了1個。加拿大和墨西哥批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)抗除草劑基因水稻的進口申請，允許其食用。

　　問：我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理有哪些法規(guī)？

　　答：我國政府十分重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作，堅持立法先行、有法可依、執(zhí)法保障，已經(jīng)形成了一整套適合我國國情并與國際慣例相銜接的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和管理體系，依法實施安全管理取得顯著成效。

　　一是建立健全法律法規(guī)。1996年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》。2001年，國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（以下簡稱《條例》），對在中國境內(nèi)從事的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進出口等活動進行全過程安全管理。《條例》頒布實施后，農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局先后制定了5個配套規(guī)章，發(fā)布了轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄，建立了研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進口許可審批和標(biāo)識管理制度。

　　二是加強技術(shù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部組建了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會、全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，建設(shè)了一批安全監(jiān)督檢驗測試機構(gòu)，其中35個已通過國家計量認證和農(nóng)業(yè)部審查認可。截至2009年底，農(nóng)業(yè)部已發(fā)布了62項轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障了依法行政監(jiān)管的技術(shù)需求。

　　三是強化行政監(jiān)督管理。《條例》實施以來，各級農(nóng)業(yè)行政管理部門不斷健全管理規(guī)章，切實加強田間試驗、品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品標(biāo)識等環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法監(jiān)管，確保各項活動有序進行。大力開展法規(guī)培訓(xùn)和科普宣傳，努力提高研發(fā)者、經(jīng)營者和管理者的安全意識和管理水平。

　　問：請介紹一下農(nóng)業(yè)部審批發(fā)放轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米和轉(zhuǎn)抗蟲基因水稻安全證書的有關(guān)情況。

　　答：1999年和2004年，農(nóng)業(yè)部相繼首次受理了轉(zhuǎn)基因水稻和玉米的安全評價申請，分別經(jīng)過11年和6年的嚴(yán)格評價過程，于2009年8月17日依法批準(zhǔn)發(fā)放了轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米“BVLA430101”、轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻“華恢1號”及雜交種“Bt汕優(yōu)63”的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書。在整個安全評價過程中切實做到：

　　（一）評價指標(biāo)科學(xué)全面。依照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因植物安全評價指南》，參考國際食品法典委員會、世界衛(wèi)生組織、世界糧農(nóng)組織和經(jīng)濟合作組織等制定的轉(zhuǎn)基因生物安全評價指南，我國制定了科學(xué)規(guī)范全面的評價指標(biāo)體系，內(nèi)容涵蓋轉(zhuǎn)基因生物分子特征、環(huán)境安全和食用安全。

　　（二）評價程序規(guī)范。以轉(zhuǎn)抗蟲基因水稻為例，經(jīng)相關(guān)省政府部門審核、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會評價和農(nóng)業(yè)部審查批準(zhǔn)，研發(fā)單位相繼開展了中間試驗、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗。在研發(fā)單位獲得相關(guān)評價數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又組織第三方檢測機構(gòu)對轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全、食用安全和分子特征等指標(biāo)進行了檢測驗證，評價過程嚴(yán)謹，程序規(guī)范。

　　（三）評價結(jié)論可靠。多年的安全評價試驗和檢測驗證表明，轉(zhuǎn)基因水稻、玉米的分子特征清晰；未發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全不良影響；關(guān)鍵營養(yǎng)成分沒有差異，毒性試驗對試驗動物未發(fā)現(xiàn)不良影響，與已知過敏原無同源性。安委會綜合評價認為，轉(zhuǎn)基因水稻和玉米與非轉(zhuǎn)基因?qū)φ账竞陀衩拙哂型瑯拥陌踩浴?BR>
　　（四）決策過程慎之又慎。安委會做出同意發(fā)放安全證書的建議后，農(nóng)業(yè)部召開由國務(wù)院11個有關(guān)部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議，對安全證書發(fā)放事宜進行審議。同時，農(nóng)業(yè)部對后續(xù)監(jiān)管如品種審定區(qū)域試驗、種子生產(chǎn)經(jīng)營、商業(yè)化生產(chǎn)管理、產(chǎn)品標(biāo)識目錄制定及監(jiān)督管理等問題進行了認真研究部署。

　　問：轉(zhuǎn)基因生物安全證書發(fā)放是否等同于允許商業(yè)化生產(chǎn)？

　　答：發(fā)放轉(zhuǎn)基因生物安全證書并不等同于允許商業(yè)化生產(chǎn)。按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《中華人民共和國種子法》和《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，轉(zhuǎn)基因水稻和玉米獲得安全證書后，還要根據(jù)國家品種審定法規(guī)的規(guī)定，首先進行嚴(yán)格的區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，達到標(biāo)準(zhǔn)的才可獲得品種審定證書；之后，相關(guān)種子企業(yè)還要通過嚴(yán)格審核才可獲得轉(zhuǎn)基因作物種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證，方可進行種子生產(chǎn)經(jīng)營。需要特別指出的是，轉(zhuǎn)基因糧油等主要作物的品種審定不同于普通作物品種審定，有關(guān)區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗必須在嚴(yán)格可控的條件下進行。

　　農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作，本著對廣大人民群眾高度負責(zé)任的態(tài)度，進一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加強對品種審定、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保產(chǎn)品有標(biāo)識、能溯源、可控制，切實保障廣大人民群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，保障轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　問：有人稱“農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)進口轉(zhuǎn)基因糧食種子并在國內(nèi)大面積播種”，這一消息是否屬實？

　　答：近日網(wǎng)上關(guān)于“農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)進口轉(zhuǎn)基因糧食種子并在國內(nèi)大面積播種”的消息不實，農(nóng)業(yè)部從未批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因糧食種子進口到中國境內(nèi)種植，在國內(nèi)也沒有轉(zhuǎn)基因糧食作物種植。

　　我國高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作。依據(jù)《條例》及配套規(guī)章，農(nóng)業(yè)部對進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物按照用途分三類進行管理：一是用于研究和試驗的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，二是用于生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，三是用作加工原料的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物。進口用作加工原料的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書申請程序包括兩個環(huán)節(jié)：一是境外研發(fā)商向農(nóng)業(yè)部申請安全證書，經(jīng)我國第三方檢測機構(gòu)在中國境內(nèi)檢測，并經(jīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會評審合格的，由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)發(fā)放進口用作加工原料安全證書。二是境外貿(mào)易商憑研發(fā)商獲得的安全證書等資料，向農(nóng)業(yè)部申請每船進口安全證書，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)后發(fā)放每批次進口安全證書。

　　截至目前，經(jīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會評審，已先后批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花、大豆、玉米、油菜四種作物的進口安全證書，用途僅限于加工原料。農(nóng)業(yè)部至今沒有批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因糧食作物種子進口到中國境內(nèi)種植。

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