李成瑞 鞏獻(xiàn)田 馬賓：請(qǐng)求答復(fù)《關(guān)于反腐體系規(guī)劃的兩項(xiàng)建議》

請(qǐng)求答復(fù)《關(guān)于反腐體系規(guī)劃的兩項(xiàng)建議》

——是否同意制定和實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法？
——是否同意將國(guó)務(wù)院監(jiān)察部升格為廉政監(jiān)察院并加強(qiáng)和改善黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)？

中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)胡錦濤總書(shū)記并各位委員：
全國(guó)人民代表大會(huì)吳邦國(guó)委員長(zhǎng)并各位代表：

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和人民政權(quán)的生死存亡，是黨和人民政權(quán)必須抓好的重大政治任務(wù)。為了很好地完成這一政治任務(wù)，我們已就公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題兩次提出建議。第一次是李成瑞、鞏獻(xiàn)田、馬賓等50人于2008年1月20日，向中共中央、全國(guó)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和組成人員，提出《關(guān)于盡快制定和認(rèn)真實(shí)施<縣處級(jí)以上公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法>的建議書(shū)》。這個(gè)建議書(shū)闡述了制定該法的重要意義、主要內(nèi)容和必要的配套措施，并附上了《縣處級(jí)以上公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法（草案）》11條。上書(shū)人員中包括專(zhuān)家、教授、研究員、黨的七大代表和老部長(zhǎng)等離退休干部，以及公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、工程師、醫(yī)師和心理咨詢(xún)師等各界人士。2月28日，姚保錢(qián)、李兆吉等1161人聯(lián)署支持這一建議。其中還包括原解放軍軍長(zhǎng)、原副部長(zhǎng)、原省委副書(shū)記、博士和碩士研究生、基層干部、勞動(dòng)模范、工人、農(nóng)民。這個(gè)先后由1211人簽署的建議上報(bào)之后，經(jīng)過(guò)半年多的時(shí)間，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)置之不理。于是，有了2008年9月13日向中共中央和全國(guó)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和組成人員的第二份建議書(shū)：《關(guān)于反腐體系規(guī)劃的兩項(xiàng)建議——制定和實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法；將國(guó)務(wù)院監(jiān)察部升格為廉政監(jiān)察院并加強(qiáng)和改善黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)》，其內(nèi)容在第一次建議書(shū)的基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充，簽署者有社會(huì)各界人士880人。鑒于上次建議書(shū)被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)置之不理的遭遇，在第二次建議書(shū)的末尾特地寫(xiě)道：“以上兩項(xiàng)建議，如果黨中央認(rèn)為正確、可行而予以采納，希望明確表態(tài)，我們將舉雙手擁護(hù)；如果黨中央認(rèn)為是錯(cuò)誤的、不可行的而不予采納，也希望明確表態(tài)，并公開(kāi)說(shuō)明它錯(cuò)在哪里，為什么不可行，以便使我們和一切關(guān)心這個(gè)問(wèn)題的人進(jìn)一步思考。”但時(shí)至今日，第二次建議書(shū)上報(bào)已過(guò)去了三個(gè)多月，黨中央和全國(guó)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)建議書(shū)仍然沒(méi)有作任何答復(fù)和說(shuō)明，這就使我們不得不第三次上書(shū)，并作為公開(kāi)信發(fā)表。

我們認(rèn)為，制定和實(shí)施公職人員申報(bào)公布財(cái)產(chǎn)的法律，并建立和改善國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)及黨的檢查機(jī)構(gòu)以進(jìn)行有效的監(jiān)督，是制度反腐的重要內(nèi)容，是懲治和預(yù)防腐敗體系必不可少的組成部分。它對(duì)一切公職人員起著警鐘長(zhǎng)鳴的作用，對(duì)于落實(shí)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大人民民主，防止官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為，具有積極的作用。這一制度在許多國(guó)家已經(jīng)建立和施行多年，為什么在我們社會(huì)主義國(guó)家不可以實(shí)行呢？究竟是什么人在阻礙這一制度的實(shí)行呢？究竟是什么原因使我國(guó)至今未能排除這種阻力呢？

當(dāng)前，由于以美國(guó)為首的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響和國(guó)內(nèi)的若干原因，使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著相當(dāng)嚴(yán)重的困難和挑戰(zhàn)。中央已經(jīng)決定，采取包括投入4萬(wàn)億元資金在內(nèi)的多項(xiàng)重要措施，以克服困難，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。在這種情況下，人們自然十分關(guān)注如何使這4萬(wàn)億元的巨額血汗錢(qián)，能夠真正起到克服困難、振興經(jīng)濟(jì)、造福廣大人民的作用，而不至于成為少數(shù)貪官和奸商共享的“大蛋糕”。過(guò)去五年中，經(jīng)國(guó)家檢察機(jī)關(guān)查處的職務(wù)犯罪達(dá)18萬(wàn)件，平均每天近100件（未被揭發(fā)處理的在外）。那么，今后幾年中每天要發(fā)生多少起這樣的事件呢？有人計(jì)算，某些地方建設(shè)高速公路每公里出一個(gè)貪官，那么，這次4萬(wàn)億資金中有很大部分用于新建設(shè)高速公路和鐵路，如何做到不出或者少出貪官呢？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在當(dāng)前，采取和加強(qiáng)包括公職人員申報(bào)公布財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的各種反腐措施，是更加必要、更加迫切了！

《法制日?qǐng)?bào)》在2008年年初“兩會(huì)”期間就曾指出：“一系列腐敗個(gè)案表明，財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)制度的缺失，為腐敗分子‘壯了膽’，‘幫了忙’，甚至提供了庇護(hù)。面對(duì)腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)，兩會(huì)代表建議，必須盡快推進(jìn)制度反腐，財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法不宜久拖不決，不能一等再等。”當(dāng)前應(yīng)當(dāng)特別注意的是，一批極右分子最近發(fā)表了所謂“08憲章”，妄圖用資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政取代人民民主專(zhuān)政，用所謂“中華聯(lián)邦共和國(guó)”取代中華人民共和國(guó)，態(tài)度猖狂，氣焰囂張。其中重要的一條，就是利用廣大人民對(duì)于當(dāng)前嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象的不滿(mǎn)，蠱惑和煽動(dòng)群眾。面對(duì)這種情況，黨中央如果仍對(duì)過(guò)去曾原則同意過(guò)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度只字不提，全國(guó)人大仍對(duì)過(guò)去曾經(jīng)列入立法規(guī)劃的財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法加以刪除（或降為研究項(xiàng)目），這不是進(jìn)一步為腐敗分子“壯了膽”、“幫了忙”甚至“提供了庇護(hù)”嗎？對(duì)于反擊極右分子的猖狂進(jìn)攻來(lái)說(shuō)，這不是為淵驅(qū)魚(yú)、為叢驅(qū)雀，客觀上助長(zhǎng)極右分子的反動(dòng)氣焰嗎？而如能采納有益的反腐建議，不是可以起到釜底抽薪的作用嗎？

現(xiàn)在，我們?cè)俅握?qǐng)求黨中央和全國(guó)人大答復(fù)《關(guān)于反腐體系規(guī)劃的兩項(xiàng)建議》。希望在2009年3月初全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)之前，給予公開(kāi)的明確的答復(fù)。如果采納這一建議，即可在這次人大會(huì)議上按立法程序著手進(jìn)行相關(guān)的工作。

我國(guó)憲法規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要“傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民監(jiān)督。”胡錦濤總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防的方針”。我們想：黨中央和全國(guó)人大，對(duì)于我們先是50人、繼有1161人、再有880人簽署的關(guān)于反腐的建議書(shū)（2008年9月13日建議書(shū)全文及簽署名單附后），不會(huì)再不屑一顧、置之不理吧！

聯(lián)系人：李 成 瑞 （國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）
鞏 獻(xiàn) 田 （北京大學(xué)）
馬 賓 （國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）

2008年12月25日

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