郭京毅“堅持改革開放利用外資不動搖”的背后

京官變洋買辦：中國經(jīng)濟主權已不掌握在自己手中

新聞來源: 東方日報 于September 04, 2

商務部條法司官員郭京毅腐敗案有驚人進展，據(jù)內地媒體透露，郭是因為在涉及有關外資并購的法律法規(guī)制訂和司法解釋時，收受外商賄賂，在法律上留「后門」偏幫外商在中國進行行業(yè)并購。

如果消息屬實，那麼這是新中國成立后，第一宗曝光的經(jīng)濟漢奸案件，這也是中國經(jīng)濟主權淪陷的一個重要標志。郭京毅早年畢業(yè)於北京大學，精通國際商法，他在商務部任職二十二年期間，一直參與以及負責外資法律和投資法律的制訂、修改。如果他在法律制訂過程中受賄罪行成立，將可能波及中國所有外資并購項目。

中國加入世界貿(mào)易組織后，由於法律法規(guī)缺失，國際壟斷資本集團在中國跑馬圈地，大肆進行行業(yè)斬首式并購。這些壟斷集團瞄準各行業(yè)市場占有率的前五名企業(yè)，進行合資并掌握控股權，然后使合資企業(yè)長期處於虧損或微利狀況，迫使合資的中方撤出，最終，外資達到控制壟斷企業(yè)的目的，并在此之后「神奇地」使獨資公司恢復盈利。

據(jù)有關部門統(tǒng)計，中國在工業(yè)主要產(chǎn)業(yè)的三十九個分行業(yè)中，外資市場占有率有兩個行業(yè)超過七成，四個行業(yè)超過五成，九個行業(yè)超過四成。因此，一些學者驚呼，中國面臨八國經(jīng)濟聯(lián)軍的入侵，國家經(jīng)濟主權已然不保。相比之下，中國資本在西方國家的并購，卻處處受到刁難和攻擊。

收受好處影響立法

正是對國家經(jīng)濟主權的擔憂，內地不少學者和輿論指摘主管外資并購的國家商務部監(jiān)管不力，但商務部官員卻對此不以為然，認為外資并購是大勢所趨，而且「有利中國」。

在外界壓力下，當局在○三年和○六年先后推出《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規(guī)定》和《關於外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》兩部法規(guī)，而郭京毅正是這兩部法規(guī)的主要操刀者。

這兩部法規(guī)出臺，規(guī)定不夠明確，操作性也不強，并沒有改進政府對外資惡意并購的監(jiān)管，令外資尤其是國外熱錢輕松進入，或者變相進入敏感部門，威脅到中國的國家經(jīng)濟安全。

從目前情況看，很可能有人在制訂相關法規(guī)時，故意留「后門」讓外資鉆空子。

有學者就曾揭露，跨國壟斷集團以安排出國觀光、子女境外就讀、協(xié)助轉移資產(chǎn)等條件，或以參加國際學術研討、邀請做訪問學者、授予名譽學位或職稱等為誘餌，吸引中國官員、學者為其力，對中國相關部門決策與立法施加影響。

當時，外界還以為這只是聳人聽聞，但如今郭京毅案件的揭發(fā)，已是最好的證明。這也說明，中國很大一部分經(jīng)濟主權已經(jīng)不掌握在自己手中。雖然站在前臺制訂法律的是黃皮膚的中國人，但幕后操控的卻是白皮膚的洋人，前臺的中國人，只是一名行尸走肉的傀儡。

腐敗新“變種”

作者：賈柱   來源:中國工業(yè)報   2008-9-16

被輿論高度關注的郭京毅受賄案，最近有了新的版本：有消息說，郭京毅案并未移送北京市檢察機關，而是由中紀委和最高檢察院直接負責；還有消息說，郭京毅的受賄案，并非傳言所指的某特定外資并購項目，而是涉及多部有關外資并購的法律法規(guī)制定和司法解釋。

盡管目前此案的案情尚未公開，但郭京毅涉嫌重大犯罪，已不容置疑。
郭京毅今年44歲，1986年畢業(yè)于北京大學法律系，后進入外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務部）條法司工作，歷任副處長、處長、副司長，去年3月出任條法司正司級巡視員。郭京毅曾兼任商務部反壟斷辦公室副主任，近年來出臺和修訂的一系列重要投資法律———如《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》、《關于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》等皆與之有關。

與郭京毅同案的北京思峰律師事務所主任張玉棟，是郭京毅的北大同班同學，兩人曾經(jīng)在同一宿舍住了4年，交情甚好。張玉棟領導的思峰律師事務所曾經(jīng)參與多部法律起草，其中包括2006年商務部等部委出臺的《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》的起草。此法規(guī)是在2003年的《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規(guī)定》的基礎上修訂完成的。

郭京毅案的另一關鍵人物，是曾經(jīng)在外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務部）投資法律司工作，后供職于思峰律師事務所的劉陽。劉陽曾經(jīng)參與起草多部外資法律、投資法律，并且是2003年的《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規(guī)定》這部法規(guī)的主筆起草者。而從時間推算，郭京毅當時任外經(jīng)貿(mào)部條法司副司長。

所有這些跡象表明，郭京毅的涉嫌重大犯罪，很有可能涉及在多部有關外資并購的法律法規(guī)制定過程中受賄，且聚焦于2003年出臺的《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規(guī)定》和2006年出臺的《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》。如果涉嫌罪名查證屬實，這可能成為商務部第一案，成為中國歷史上第一起在法律制定過程中的官員受賄案件。

郭京毅案的曝光，表明作為源頭腐敗的立法腐敗，已經(jīng)浮出水面。而立法腐敗中表現(xiàn)最突出的，無疑是行政立法腐敗。據(jù)悉，郭京毅在商務部任職20余年，一直參與和負責外資法律、投資法律的制定及修改，如果他在法律法規(guī)制定過程中受賄的罪名成立，將可能波及中國所有外資并購項目。

政府官員的腐敗，經(jīng)常和政府的部門利益聯(lián)系在一起。如果說國家食品藥品監(jiān)管局的鄭筱萸案，表現(xiàn)了“既得利益部門化”的特點———在所謂的勢力范圍內，巧立名目，暗箱操作，收受賄賂；那么郭京毅案，則表現(xiàn)了“部門利益法制化”的特點———在行政立法的過程中，預留“設租”和“尋租”的空間。一方面，使政府部門的既得利益和未來利益，固化在法律文本中；另一方面，又為腐敗分子的中飽私囊，打開了方便之門。毫無疑問，這是腐敗手段和形式日益多樣化的一種新方式，一個新“變種”。

由于一系列外資并購案引起媒體的廣泛關注，特別是維護中國經(jīng)濟安全、防范外資控制關鍵產(chǎn)業(yè)的呼聲日漸高漲，本報2005年曾經(jīng)在將近一年的時間里，開展了“合資變局特別策劃系列報道”，結果發(fā)現(xiàn)中國裝備工業(yè)的競爭格局和發(fā)展業(yè)態(tài)出現(xiàn)了令人擔憂的狀況，我們的一些行業(yè)排頭兵企業(yè)在遭遇合資變局時，往往不過三招兩式就在外資面前敗走麥城了。而對外資并購，政府的缺位、錯位和越位現(xiàn)象，竟然十分普遍。所以然者何？當時很多人百思不得其解?，F(xiàn)在，郭京毅案“東窗事發(fā)”，這個謎團或許可以打開。

看來，從源頭上防治腐敗，把反腐敗斗爭推向深入，仍然是一項十分艱巨的任務。

推薦者按：按照許多國家經(jīng)驗，不是每個經(jīng)濟漢奸都能最終暴露。以下是郭京毅事發(fā)前在主流媒體上發(fā)表的部分言論的摘編。當某種口號成為漢奸們反黨賣國的借口時，我們是不是該有點反思了？

高盛并購雙匯案獲批已無懸念 

上海證券報  [□本報記者 岳敬飛 李雁爭] 來源： 2006-12-01 
 http://www.cnstock.com/stock/2006-12/01/content_1682392.htm
 
□本報記者   岳敬飛   李雁爭
 

涉及金額25.7億元的雙匯并購案，懸而未決長達近9個月之后，終于透出曙光。日前，商務部條法司副司長郭京毅表示，商務部很快將批復同意雙匯并購案。高盛集團和鼎暉中國成長基金將中國最大的肉類加工企業(yè)———雙匯購入囊中，只剩時間問題。

在解讀《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》時，郭京毅對“外資并購威脅中國經(jīng)濟安全”的觀點發(fā)表了自己的看法。他說，不是每個行業(yè)都涉及經(jīng)濟安全，一家火腿腸生產(chǎn)企業(yè)的并購，與經(jīng)濟安全的關系不大。

因凱雷收購徐工案引發(fā)對外資收購國內龍頭企業(yè)的爭議，使得多家類似公司的股權轉讓審批工作遭遇反復論證，于是有部分業(yè)內人士猜測有關部門在立法導向上意在“對外資設限”。對此，郭京毅強調，商務部新出臺的相關規(guī)定，是為了完善相關法規(guī)，使得并購行為更加規(guī)范，不會以“對外資設限”為首要目的，吸收外資的積極性并沒有降低。

雙匯收購案，詮釋了以高盛集團為代表的外資收購中國行業(yè)龍頭公司的路徑。今年3月3日，雙匯發(fā)展首次披露稱，經(jīng)漯河市人民政府批復，其第一大股東雙匯集團（持有雙匯發(fā)展35.715%的股份）的整體國有產(chǎn)權，將于當日通過北京產(chǎn)權交易所公開競價轉讓。同一天，雙匯發(fā)展公告稱，公司股改將與雙匯集團國有產(chǎn)權轉讓組合進行。4月29日，雙匯發(fā)展公告稱，雙匯集團整體產(chǎn)權轉讓招標項目，由代表美國高盛集團、鼎暉中國成長基金參與投標的香港羅特克斯有限公司中標，中標價格為20.1億元。5月6日，香港羅特克斯又與漯河海宇投資有限公司簽署《股權轉讓協(xié)議》，海宇投資擬將其持有的雙匯發(fā)展12838.875萬股（占公司總股本的25%）全部轉讓給香港羅特克斯。上述股份約4.38元/股，總價款約5.6億元。 
 

高盛并購雙匯案將近期將獲商務部批準

http://finance.QQ.com　 2006年11月30日 　中國經(jīng)濟時報

http://finance.qq.com/a/20061130/000343.htm

記者唐瑋１１月２９日北京報道 中國商務部條法司副司長郭京毅今日表示，商務部很快就會批準由美國投行高盛牽頭的對雙匯集團的并購案。針對有關外資并購威脅中國“經(jīng)濟安全”的觀點，他指出，不是每個行業(yè)都涉及經(jīng)濟安全，“一家火腿腸生產(chǎn)企業(yè)的并購，與經(jīng)濟安全的關系不大?！?

郭京毅是在為外資投資委員會解讀《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》時作上述表示的。

雙匯發(fā)展于８月１７日披露，雙匯集團股權轉讓獲得國資委批準。由高盛集團牽頭的投資團在４月取得了雙匯集團持有的雙匯發(fā)展３５．７２％的股權，而高盛持股５１％的羅特克斯公司又收購了雙匯發(fā)展第二大股東漯河海宇投資持有的雙匯發(fā)展２５％股份，至此高盛控制了雙匯發(fā)展６０．７２％的股份。

郭京毅強調，商務部的出發(fā)點是完善相關法律使得并購行為更加規(guī)范，不會以對外資“設限”為首要目的，吸收外資的積極性并沒有降低。

商務部官員：規(guī)范外資并購并非限制引資
 
http://finance.people.com.cn/GB/8215/74587/74589/5066713.html
 
  2006年11月14日 
 
 
新華社溫州１１月１０日電（記者馮源　雷敏）商務部條約法律司副司長郭京毅在此間表示，制定外資并購國內企業(yè)的規(guī)章并非限制引資，而是要繼續(xù)擴展利用外資渠道。

郭京毅在溫州舉行的“２００６民營企業(yè)對話世界５００強論壇”上說，對于凱雷并購徐工、國美并購永樂、法國賽博（ＳＥＢ）并購蘇泊爾等近期廣受關注的并購案件，商務部正在按有關條例和規(guī)定審查上述案件，及時完成審查。

今年８月，商務部等六部委制定了《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》，引起國內外的廣泛關注。郭京毅說，雖然有輿論針對這部規(guī)定而懷疑中國要關閉引資大門，但是制定規(guī)定的出發(fā)點是允許鼓勵外國投資者并購國內企業(yè)，堅持改革開放，堅持利用外資不動搖，制定方都認為將繼續(xù)擴展利用外資的渠道。

郭京毅說，這部規(guī)定整合了政府各部門之間的業(yè)務，為企業(yè)和中介機構從事并購創(chuàng)造了一個公開透明的平臺，為中國企業(yè)特別是民營企業(yè)與外國的資本、市場和管理經(jīng)驗有機結合，奠定了一定的法律基礎和空間。因此，也為民營企業(yè)和外國的公司，雙向共贏提供了商機。
 

商務部談外資并購:政府不會輕易動國家安全閥門

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來源：中國新聞網(wǎng) 日期：2006年11月13日

http://www.heb.chinanews.com.cn/news/cjlt/2006-11-13/10965.shtml

中新網(wǎng)11月13日電 據(jù)上海證券報報道，商務部條約法律司副司長郭京毅在11月10日舉行的“2006民營企業(yè)對話世界500強”論壇上表示，關于外商并購國內企業(yè)所涉及的國家安全問題，這既是一個風險又或是一個安全閥門，擰多了，自己就會壞，所以政府也不會輕易動它。

今年8月份出臺的《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》在社會引起了比較大的反響，對此，郭京毅表示，“允許鼓勵外國投資者并購國內企業(yè)，堅持改革開放，堅持利用外資不動搖，這是我們的一個出發(fā)點。”

郭京毅說，中國不是要對外資關起大門，而是要通過這個規(guī)定繼續(xù)擴展利用外資的渠道，允許外國投資者用股權出資的先決條件，允許國內企業(yè)和國外的企業(yè)進行換股交易。“這個規(guī)定的出臺，為我國企業(yè)特別是民營企業(yè)有機地跟外國資本，外國市場、外國管理經(jīng)驗結合，奠定了一定的法律基礎和發(fā)展空間?！?/p>

“比起以前的現(xiàn)金購置，股權購置在操作上雖然顯得麻煩一些，但從長遠來看應該是一條非常便捷、低成本的路?！惫┮阏f。(薛黎)
 
 

北大發(fā)布研究報告闡述"戴爾效應"對中國的影響

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央視國際 www.cctv.com2007年01月26日 16:22 來源：

http://discovery.cctv.com/20070126/104829.shtml

電腦廠商、IT產(chǎn)業(yè)日益成為支持中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的重要動力

2007年1月26日，北京——北京大學今天公布了一份研究報告——《戴爾與中國經(jīng)濟增長》，闡述了跨國計算機制造商落戶中國所帶來的巨大且日益提升的經(jīng)濟效益。

這份報告是由北京大學深圳商學院和北京大學中國經(jīng)濟研究中心的項目研究小組經(jīng)過6個月的研究而完成，海聞教授擔任項目研究小組的領導。

這項研究通過精確的量化分析，來衡量戴爾對中國工業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)、稅收和GDP等方面的影響。同時，研究還從以下三個角度詮釋了戴爾對中國經(jīng)濟效率提高的積極影響：加快信息技術擴散、提升供應鏈效率，以及引導本土企業(yè)與國際市場接軌。報告將這種綜合影響稱為“戴爾效應”。

該報告今天上午在由商務部投資促進事務局、北京大學和中國外商投資企業(yè)協(xié)會聯(lián)合在京舉辦的“外商投資企業(yè)與構建中國和諧社會——經(jīng)濟增長與社會責任”高層對話活動上正式發(fā)布。商務部服務貿(mào)易司司長胡景巖、條法司副司長郭京毅、商務部投資促進事務局局長劉亞軍、北京大學副校長海聞、中國外商投資企業(yè)協(xié)會常務副會長劉治本、中國國民經(jīng)濟研究所所長樊綱、戴爾公司全球總裁兼首席執(zhí)行官凱文×羅林斯、以及來自商務部、國家發(fā)展改革委員會、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部等政府部門，國務院發(fā)展研究中心、中國國民經(jīng)濟研究所、北京師范大學、世界大型跨國公司、部分外國駐華使領館、商協(xié)會等機構的高層代表出席了此次活動。

北京大學教授海聞談到這項研究時表示：“信息技術產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為飛速發(fā)展的中國經(jīng)濟的重要組成部分，信息技術的廣泛采用對整個經(jīng)濟的發(fā)展具有格外重要的意義。我們通過對單個計算機企業(yè)的深入研究來理解信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中國經(jīng)濟增長的全面影響?！?/p>

（來源：搜狐IT）

經(jīng)濟增長與社會責任高層對話在京舉行

http://www.pcpop.com/doc/0/174/174849.shtml

今天，商務部投資促進事務局、北京大學和中國外商投資企業(yè)協(xié)會聯(lián)合在京舉辦“外商投資與構建中國和諧社會——經(jīng)濟增長與社會責任”高層對話活動。來自商務部、國家發(fā)展改革委員會、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部等政府部門、國務院發(fā)展研究中心、中國國民經(jīng)濟研究所、北京師范大學、世界大型跨國公司、部分外國駐華使領館、商協(xié)會等機構的高層代表應邀出席了此次活動，并就外商投資企業(yè)對中國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的促進作用，尤其在推進社會主義和諧社會建設及履行企業(yè)社會責任等方面進行了深入的探討與交流。

商務部投資促進事務局局長劉亞軍在活動上對外資對中國經(jīng)濟的貢獻表示了肯定，“積極合理的吸引外資，是促進中國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調發(fā)展的重要因素，外商投資企業(yè)在中國的發(fā)展，一方面促進了中國的技術進步、市場發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調整升級，另一方面也加速了中國開放型經(jīng)濟的形成?！?/p>

北京大學副校長海聞在會上發(fā)布了北京大學的一份最新研究報告——《技術投資與中國效應－GDP、就業(yè)、稅收和生產(chǎn)力提高》。這份報告是在海聞教授的帶領下，由北京大學中國經(jīng)濟研究中心和北京大學深圳商學院組成的研究小組經(jīng)過6個月研究完成。報告以戴爾公司在中國的投資為案例，通過定量和定性的研究方法，深入分析了外商投資企業(yè)對中國GDP、就業(yè)、稅收和生產(chǎn)力提高等方面的積極影響。

商務部服務貿(mào)易司司長胡景巖、條法司副司長郭京毅、中國外商投資企業(yè)協(xié)會常務副會長劉治本、中國國民經(jīng)濟研究所所長樊綱等嘉賓也出席了活動并發(fā)表了各自的觀點。

“并購時代”，本土企業(yè)如何應對？

http://www.zgxxb.com.cn/news.asp?id=7757
□   初 曉/文   更新日期：2007-6-20

“外資過度并購將損害我國產(chǎn)業(yè)安全”、“跨國并購：中國企業(yè)不能再等了”、“正泰與施耐德：產(chǎn)權官司背后的并購與反并購博弈”、“娃哈哈遭遇達能低價強行并購？”……近一個時期，類似的標題常見諸于各主流媒體的顯著位置。
 
在一片外資“狼來了”的驚呼聲中，商務部外資司司長李志群對外資并購給予了客觀的評價。外資并購給中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移和創(chuàng)新利用外資方式帶來了新機遇，但當前社會上對并購交易的具體問題了解還不盡全面，相關部門在處理中比較謹慎，因此需要抓緊健全相關法規(guī)制度，鼓勵公平競爭，引導和規(guī)范外資并購健康發(fā)展，確保國家經(jīng)濟安全。

商務部條法司副司長郭京毅表示，中國不是要對外資關起大門，而是要通過相關規(guī)定繼續(xù)擴展利用外資的渠道，允許外國投資者用股權出資的先決條件，允許國內企業(yè)和國外的企業(yè)進行換股交易。

中國利用外資增速放緩：從數(shù)量轉向質量
 

  http://www.jrj.com　 2007年09月10日 23:20   21世紀經(jīng)濟報道 
 
 

本報記者 張望 廈門報道

針對業(yè)界和學界關于少數(shù)行業(yè)被外資通過并購形成壟斷的擔心，商務部研究院跨國公司研究中心主任王志樂指出，從現(xiàn)有調查看，有少數(shù)行業(yè)的確存在某個外資企業(yè)市場份額集中度高的情況，但還沒有真正形成壟斷。一個外資企業(yè)還難以在短期內形成對中國某個產(chǎn)業(yè)的壟斷。判斷是否形成壟斷主要看這個企業(yè)是否運用其優(yōu)勢地位限制競爭。

國務院研究室副主任江小涓則認為，未來外資并購案例在中國將繼續(xù)增加，要引導和規(guī)范外資并購行為，在國內企業(yè)短期內還不具備競爭力的一些產(chǎn)業(yè)中，至少要引進兩家跨國公司，使不同外商投資企業(yè)之間形成競爭。

商務部條約法律司巡視員郭京毅透露，新時期外資立法正在緊鑼密鼓進行，外資立法思路將更重視開拓外資進入渠道、擴大外資利用領域、便利外商來華投資。