“十二五”變數(shù)：實現(xiàn)包容性增長
時代周報記者 宋陽標2010-01-27
第63期
中國改革研究院學(xué)者匡賢明、何冬妮指出：“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型涉及經(jīng)濟、社會、政治體制改革的方方面面，尤其是在社會利益矛盾相對突出的時期，改革更具復(fù)雜性和艱巨性。有76.55%的專家認為有必要在中央層面建立高層次的改革協(xié)調(diào)機制，綜合協(xié)調(diào)改革進程。
“十二五規(guī)劃可能是改革開放以來最重要的發(fā)展方略，因為它不僅僅是一屆領(lǐng)導(dǎo)人的智慧的結(jié)晶，而且是若干屆領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗與智慧結(jié)出的果實。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所調(diào)研員韓孟向時代周報記者描述“十二五”規(guī)劃的重要性。
總結(jié)中前行
“今年是實施‘十一五’規(guī)劃的最后一年。做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊新的勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為‘十二五’規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。”
這是人民日報2010年新年獻詞中的一段。堅定不移深化改革，將成為“十二五”期間中國發(fā)展的關(guān)鍵詞。
1月19日，國家發(fā)展和改革委員會與亞洲開發(fā)銀行在北京聯(lián)合召開了“中國‘十二五’規(guī)劃的方向和政策國際研討會”。發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人士，部分國家和國際組織在華機構(gòu)代表，國家發(fā)展改革委和亞洲開發(fā)銀行相關(guān)人員等約200人參加了會議，中國參與制訂“十二五”規(guī)劃的相關(guān)官員悉數(shù)到場，這意味著“十二五”規(guī)劃的討論已經(jīng)進入了全面啟動的關(guān)鍵階段。
韓孟認為，“十二五”規(guī)劃草案制訂的參與者的年齡結(jié)構(gòu)與之前歷屆相比有了顯著變化，從20后……50后的老一代領(lǐng)導(dǎo)與專家、學(xué)者變成了60后、70后的人，老中青結(jié)合的年齡段發(fā)生了變化，這些年中國國民素質(zhì)的提高將會在這里得到體現(xiàn)。
根據(jù)我國五年規(guī)劃編制流程，“十二五”規(guī)劃編制包括前期研究、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布4個階段，目前“十二五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)進入第二階段。國家發(fā)改委國有資產(chǎn)研究中心研究員高梁告訴時代周報記者，五年規(guī)劃一般是在本規(guī)劃快結(jié)束時開始進行下一個五年計劃的籌備工作。“十二五”是從2011年開始，2010年下半年就應(yīng)該對“十二五”規(guī)劃定下藍圖，到年底的時候，會以發(fā)改委或者國務(wù)院文件的形式發(fā)布綱要,其實這也是每次五年規(guī)劃制訂的慣例。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出：“十二五”期間應(yīng)加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動相應(yīng)的政策調(diào)整，實施四大戰(zhàn)略，從而推動發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
這四大戰(zhàn)略是：以農(nóng)民工市民化為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 ；以完善社會保障和擴大基本公共服務(wù)為重點的改善民生、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略；提升中高端產(chǎn)業(yè)競爭力為重點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略；以促進節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護為重點的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。
而國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平在19日的研討會上表示，“十二五”期間，中國將繼續(xù)把擴大內(nèi)需、增強自主創(chuàng)新能力、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生、強化節(jié)約資源和環(huán)境保護以及提高開放型經(jīng)濟水平等六大途徑，做為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要舉措。
實現(xiàn)包容性增長
貫穿“十二五”四大戰(zhàn)略的一根紅線是富民問題。中共中央黨校學(xué)習(xí)時報社副編審鄧聿文指出，作為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標和任務(wù)。
鄧聿文指出：“富民”雖然是一個經(jīng)濟問題，但經(jīng)濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟高速增長,但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)力過大。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。
1月25日，中國（海南）改革發(fā)展研究院匡賢明、何冬妮公布研究院“十二五”改革主線問題問卷調(diào)查結(jié)果，調(diào)查認為，“十一五”改革取得較大進展，但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的相關(guān)改革不盡如人意。調(diào)查顯示，“十二五”是我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期。
中國改革發(fā)展研究院于2009年12月組織了 “十二五”改革專家問卷調(diào)查，共回收有效問卷354份。其中，中央及地方黨政機關(guān)專家占23%；高校及研究機構(gòu)專家占67%；其他方面的專家（包括企業(yè)界人士）占10%。在中國改革研究院的這份報告中，81.36%的專家認為，“十二五”應(yīng)當把行政體制改革作為整個改革的重點。
調(diào)查顯示，有67.8%的專家認為“十二五”有條件大范圍實施公務(wù)員財產(chǎn)申報制度。其中27.12%的專家認為社會對這項改革有很大期望；40.68%的專家認為，實施公務(wù)員財產(chǎn)申報需要推進配套改革。
韓孟參與了這個調(diào)查的問卷填寫，他指出，“十二五”規(guī)劃中將明確提出包容性增長。
他向時代周報記者解釋，所謂包容性增長，就是注意到社會的各個層面，總不能讓窮人一直窮下去吧，要是那樣的話，就容易引發(fā)社會革命。中央提出的科學(xué)發(fā)展觀其實就蘊含著這個道理，不能僅僅是純GDP增長。中央在這幾年中，尤其是金融危機前，考慮到這些問題，所以將經(jīng)濟發(fā)展高位平滑調(diào)低。
香港積極主動接軌
亞洲開發(fā)銀行副行長勞倫斯·格林伍德先生19日在北京的“十二五”規(guī)劃研討會上表示，未來五年中國應(yīng)進一步發(fā)展綠色經(jīng)濟，使之同調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相結(jié)合，并積極促進社會公平，使全社會共享經(jīng)濟發(fā)展的成就。
鄧聿文指出，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題、消費和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。
港澳地區(qū)將首次進入國家的五年規(guī)劃格局，日前，香港民建聯(lián)立法會議員黃定光提出動議，促請?zhí)貐^(qū)政府帶領(lǐng)社會理性討論經(jīng)濟發(fā)展，盡早謀劃參與，研究在新的經(jīng)濟發(fā)展格局下，香港在國家經(jīng)濟發(fā)展中的定位和角色，以解決長期困擾香港的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展中存在的深層次問題。議案獲票過半數(shù)贊成通過。
香港媒體記者梁海明向時代周報記者表示，香港就是和廣東合作部分進入“十二五””，香港一個小地方，頂多就加上金融這塊。
黃定光1月20日在立法會上發(fā)言時指，香港應(yīng)把握國家“十二五”規(guī)劃的機遇，提出如要求中央進一步加強香港發(fā)展成為人民幣離岸中心，使香港成為內(nèi)地企業(yè)和個人的國際化理財中心，也可要求中央支持香港建立國家科技、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的境外融資中心，甚至于發(fā)展中國的碳交易平臺等，“逆水行舟，不進則退，香港應(yīng)明了并不具備永久的優(yōu)勢，若停滯不前，則難免被邊緣化。在周邊的競爭對手都在爭取‘十二五’規(guī)劃中的有利位置時，香港難道還能繼續(xù)舉棋不定和議而不決嗎？”
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