湖南省監獄管理局原局長劉萬清。資料圖

湖南省女子監獄大門。 CFP供圖

2009年5月6日下午，湖南省監獄管理局原局長劉萬清及妻子，一起被湖南省紀委叫去“談話”，至今沒有回家。

在他身后，是100多名涉案者。內部人士透露，劉萬清被“雙規”后，牽出了130多名湖南省監獄系統干部——他們都是向劉行賄的人。

2003年，我國大規模啟動監獄體制改革，湖南省當年即成為全國監獄布局調整的6個試點省(直轄市、自治區)之一，第二年又進入第二批獄企分開的14個試點省(直轄市、自治區)。那幾年，湖南監獄系統革故鼎新，氣象為之一變，財政欠賬、監企不分、監獄過于偏遠等歷史性問題在很大程度上得到緩解。作為這些改革的主要操盤手，劉萬清在系統內的聲譽也登至頂峰。

然而，在他任上的后期，關于他腐化墮落的各種傳言也呈喧囂之勢。內部人士稱，“在他任上的后期傳出來的細節，包括撈錢、生活作風等，就感覺此人有點肆無忌憚，恬不知恥了?！?/p>

讓民眾驚訝的是，這扇封閉而神秘的大門洞開之后，呈現的竟是如此不堪的貪腐格局和利益糾葛。

由于涉案人員涵蓋全省監獄管理系統的多個部門和層級，有關部門不得不宣布“寬嚴相濟”，對主動交代問題的干部從輕處理，以維持整個監獄系統的相對穩定。

目前距劉萬清案發已過去7個月，隨著紀委和檢察院調查的不斷深入，部分涉案人員的陸續過堂，這些人的罪與罰也日益清晰。這起腐敗大案所依附的體制弊端和制度漏洞也被逐漸暴露出來。

一監獄長多年用公款春節送禮

盡管劉萬清在干部見面會上曾直言自己的“前車之覆”，并表示要無日不惕，但在他任職的后半期，貪污腐化的傳聞卻越傳越開。

事實上，在2001年，他的身影就出現在一起貪污受賄案中。

當年年初，湖南省監獄管理局對省直監獄的企業進行破產改制，并成立了湖南省監獄管理局破產改制領導小組。時任省監獄管理局總會計師的廖秀成被安排分管此項工作，財務處副處長羅輝則專職負責改制工作。

此時，湖南湘資會計師事務所業務員何慶成找到廖秀成和羅輝，提出承攬破產改制中的資產評估審計業務，按照審計業務費的30%返還好處費。

于是，廖秀成安排羅輝就此事向劉萬清口頭匯報請示，“得到局長劉萬清的同意”。

此后，湖南湘資會計師事務所承攬了監獄局系統下屬赤山、德山等7戶企業的破產改制資產評估業務。事后，何慶成送給廖秀成及羅輝19.6萬元，廖分得10萬元，羅分得9.6萬元。廖和羅終因犯貪污罪、受賄罪分別被處有期徒刑12年6個月和10年6個月。

此案雖未直接牽扯到劉萬清身上，但企業改制呈現出的巨大利益讓大權在握的劉萬清經受不住誘惑。

湖南省監獄管理局原副局長卜中云的案發及被訴，就清晰地顯示了其間的利益脈絡。

生于1959年的卜中云，在升任副局長之前，曾多年擔任津市監獄的監獄長。案情顯示，2004年至2009年春節，卜中云代表津市監獄和相關企業每年送給劉萬清兩萬元，唯一的例外是2008年，卜中云送了劉萬清5萬元。

但這筆錢并非來自自己的腰包，而是來自原附屬于津市監獄的、卜曾擔任過董事長的缸套公司。李崢嶸是缸套公司總經理，他將缸套公司的年產值從1000余萬元提升到7000余萬元，上繳利潤也逐年提高。

劉萬清作為省監獄局局長和下屬企業萬安達公司的董事長，對缸套公司上繳利潤的數量具有決定權，這為他提供了巨大的尋租機會。為減少缸套公司的上繳利潤額，2008年，卜中云建議李崢嶸超出以往慣例，送給劉萬清5萬元。

除了代人送禮外，2004年下半年，卜中云還單獨送過劉萬清5萬元?！八湾X的時間與對其作為省監獄局副局長人選的考查時間相對應”，明顯用于求官。

卜中云最終因犯行賄罪和受賄罪一審被判7年。

一人犯案，牽出“一窩”

知情者透露，一同被紀委找去談話的還有劉萬清的妻子。她也在本系統內工作，2002年進入湖南省司法廳財務處，后任律師管理處副處長。

這名知情者透露，劉案發后一兩個星期，省監獄管理局生活衛生處處長劉克金、規劃處處長段細忠、刑罰執行處處長李北南等，也被紀檢監察部門叫去“談話”，至今沒回到單位上班。

據介紹，2009年7月13日，湖南省紀委、湖南省人民檢察院、省高級人民法院在司法廳12樓會議室召開會議，對監獄管理局工作人員宣布“寬嚴相濟”政策，要求涉案人員在10日內對組織說清楚，態度好且交代清楚者，將獲得寬大處理。

據報道，湖南省紀委進一步調查發現，郴州監獄長劉丕良涉嫌在基建項目中受賄，而德山監獄監獄長向建春除染指基建項目，還涉嫌收受賄賂幫助犯人非法減刑、保釋。兩名監獄長因案情重大而移交司法機關，被刑事拘留。向劉萬清行賄的湖南省女子監獄監獄長趙某、津市監獄監獄長李某以及星城監獄調研員等幾名干部則進入紀檢程序，接受紀律處分。

內部人士稱，這些官員中的一些人口碑本來不錯，比如卜中云、李崢嶸、趙星云等，“卜中云現在已被判刑了，查出來的涉案金額并不大，他為什么要送錢，還不是因為劉萬清喜歡這一套?如果他不送，升遷還有戲?說不定還得下課!”

在他看來，上行下效，一把手的貪污腐化最為可怕，能夠“敗壞整個系統”。

大規模的人事動蕩給監獄系統造成了嚴重沖擊。內部人士稱，“2009年六七月時，系統內人心惶惶，不知道誰又會被牽連進去?！?/p>

一名基層監獄的獄警說，這種沖擊造成的影響現在還未消除，“往年新一年的工作計劃、任務目標早出來了，今年還沒有出來，班子還沒有調整到位，人心不穩?！?/p>

另類“越獄”尋租

2009年11月15日，湖南省常德市德山監獄發生了一起重刑犯逃脫事件。據通報，當日上午8時許，因犯盜竊罪、脫逃罪被判處有期徒刑20年的犯人劉宏在監區開始生產時，趁看管人員不備，用梯子架上監獄高墻上的高壓電線，翻越而出。

此前，劉宏曾有過一次成功越獄的經歷。2008年年初，他從益陽赤山監獄成功逃脫，跑到上海瘋狂偷盜，幾天內作案金額就高達10多萬元，后被警方抓獲，再次羈押在赤山監獄，隨后轉入德山監獄關押。

在一些人看來，劉宏的越獄風險大且“毫無技術含量”。而風險小、幾乎不露痕跡的另類“越獄”，在監獄系統都知道，那就是體現在“減刑、假釋和保外就醫”的貓兒膩上，監獄管理系統內部習慣將這三者統稱為“減假保”。

在“減假?！鄙献鍪帜_、搞尋租，在國內多個監獄都曾出現過。1998年，廣西羅城監獄窩案甚至暴露出一份交易清單：3000元減刑一年，4000元保外就醫，1萬元假釋。

媒體透露，劉萬清也在這條利益鏈中插了一手?！罢{查發現，劉萬清通過向主管副局長、刑罰執行部門或監獄打招呼，授意或默許經辦人員在病理鑒定上造假，并在明知刑期不符合保外就醫條件的情況下，違法批準盧育長、楊采雄等6人保外就醫?！?/p>

另據查實，“劉萬清曾為28例罪犯的保外就醫打過招呼，并從中收受9人次賄賂20.7萬元。其中，劉萬清為津市監獄服刑犯胡儉初辦理保外就醫，先后3次收受胡犯家屬賄賂8萬元;為辦理罪犯周安民的保外就醫事項，收受其家屬賄賂5萬元?！?/p>

此外，之前有報道稱，常德籍一富翁在深圳發跡后犯下重罪，被判刑后關押在湖南某監獄。該人通過重金向劉萬清等人行賄，得以假釋。

湖南某監獄的一名工作人員告訴中國青年報記者，監獄管理人員在工作中要觸犯法律，無非這樣幾條途徑：人事領域的買官賣官，經濟領域的貪污受賄，執法領域的“減假?！?。

“‘減假?！加兄贫纫幎?，也有相應程序，且不說要違反這些制度和程序，就是執行起來也有很大的彈性空間。要給我100萬元，說不定我也辦得了，不出事誰知道?”

2006年，上海提籃橋監獄一負責看守周正毅的管教干部被“雙規”，起因即是周正毅不僅享受各種特殊待遇，還被運作減刑?！鞍凑罩苷愕母哳~獎分，他可以減刑一年至一年半，當時周正毅的剩余刑期已不足9個月，若減刑報告獲法院認可，周正毅可立即獲釋”。

與在減刑上做手腳不同，保外就醫靠的是病理鑒定。這種造假幾乎沒有監督，成功率極高，“何況是領導要辦，下面的人不敢不辦”。

有媒體分析認為，“減刑尋租鏈中，犯人與家屬只要向監獄干部、干警行賄，從呈報、審批到裁定，各個環節都會有人照應。這條利益鏈甚至沿著減刑、假釋、保外就醫的辦理程序，一直延伸到這些程序的終端——法官。”

毫無疑問，金錢和利益是帶動這條利益鏈的唯一推進劑。

資料顯示，2000年到2008年，劉萬清就這樣東一摟西一耙，大小兼收，被湖南省紀委調查確認收受賄賂1100萬元，其中查證核實近600萬元。

鑒于他往日的政績和威嚴，在他出事后很長一段時間，系統內仍習慣稱他為劉廳長或劉局長。然而，隨著案情的日漸明晰，他的另一面逐漸浮出水面，一個貪婪腐化者的面目開始原形畢露，人們此時才開始漸漸改口，直呼其名“劉萬清”。

履歷有污點的改革強人

如今在某看守所熬日子的劉萬清曾經是湖南省監獄系統的改革風云人物，當地一些媒體、網站宣傳的改革典型。

劉萬清，1954年2月出生，湖南省常德市鼎城區人。他的仕途起步于老家基層，當過鄉干部，后任常德縣委辦公室主任、縣委副書記，后又擔任常德市津市市長、市委書記。

1995年6月，劉萬清任常德市政法委書記，從此開始了長達14年的政法生涯。2000年，他出任湖南省監獄管理局書記、政委。2001年10月，他書記、局長一肩挑，人、財、物一手抓。2002年，他開始兼任湖南省司法廳黨組成員、副廳長，直至2008年5月改任省委政法委巡視員。在湖南監獄系統一把手位置上，一共當政8年。

據湖南監獄系統內部人士稱，劉萬清在基層工作時，曾出過經濟問題。為此，在省監獄管理局履新的干部見面會上，他開誠布公地坦白：“我是在經濟上摔過跤的，我會清正廉潔?！边@一表態，給整個系統的干部留下了深刻印象。

劉就任時，湖南省監獄系統正面臨重重困難，財政投入嚴重不足引發的經費困境，影響到方方面面：獄警收入低，人心不穩;因需要犯人的生產收入補貼監獄，生產經營成為主要的獄政，管教只能弱化;監獄設施老舊凋敝，漏洞重重;監獄企業日趨衰敗，難以為繼。

積弊之下，產生了極端案例。自1998年5月始，湖南邵東監獄二監區將方便犯人夫妻團聚的“特殊接待室”交由管教股實行“承包”，并引入了賣淫女為罪犯提供性服務。此事曝光后，震動了當時的中央領導，但也折射出當時監獄經濟壓力下的畸形突圍。

劉萬清上任后，面對的是一個巨大的沒有生氣的攤子。2007年，湖南省監獄系統有29個單位，其中省直單位22個，市州監獄7個，在職警察1.27萬人，在職工人9000多人，離退休人員8000多人，年均押犯6.5萬人次——全國排名前四位。

但甫一上任，劉就處在一個非常宏觀的改革背景下——監企分離。長期以來，我國都是以監獄組織服刑人員生產、自籌經費作為重要的經費來源，由此造成全國數百所監獄大多兼有企業的職能，但這一模式與“國家辦監獄”這一國際通行做法相悖，也不利于監獄的正常管教，給獄警及監獄干部帶來了沉重的經濟壓力。

在監獄辦企業的模式下，監獄長往往就是監獄企業的老總，既要管犯人，又要管企業，企業管不好，監獄員工的工資就沒法保障。

2000年后，司法部提出“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的監獄體制改革目標，并于2002年在遼寧等8個省(直轄市、自治區)啟動改革試點工作。2004年，這一改革擴大到了包括湖南在內的14個省(直轄市、自治區)。

把碩士論文主題定為“國有資產管理體制改革研究”的劉萬清，在企業改制方面頗有才干。他在2001年即推行省直監獄企業的破產改制，以甩掉歷史包袱，這一做法當年就取得了成效，全省監獄系統長達11年的虧損局面得以扭轉，并在此后以每年不低于15%的速度增長。但內部人士評價，這次改革思路是對的，囿于當時的歷史條件，總體并不算太成功。

2005年6月，劉又進一步推動監獄企業的改革，成立湖南萬安達公司，讓全省監獄系統內的26家企業統一改制為集團全資子公司，劉親任董事長。

這次改革的目的，在于將監獄與監獄企業剝離，實現機構、職能、人員、資產、財務的分開。從此，監獄履行職能的經費由財政全額保障，全系統財政經費從2004年改革之初的5.6億元，增加到2007年的8億元。從此，“獄警有了‘皇糧’，囚犯有了‘囚糧’，監獄最重要的兩塊得到了保障”。

改革后，監獄企業的利潤不像改制前那樣由監獄長“左口袋”掏到“右口袋”，直接拿來補貼監獄，而是得上繳集團公司，由集團公司與省監獄管理局結算，省監獄管理局再與下屬監獄進行結算。從此，事權歸監獄，財權交到了上面。

但這一改革也留下了制度漏洞，即為劉萬清的權力尋租提供了通道。

同期，湖南省還成為全國監獄布局調整的6個試點省之一。調整的緣起是，新中國成立之初，為防止監獄關押的犯人破壞新生政權，絕大多數監獄建在遠離大中城市和交通沿線的邊緣地區或山區，但這既不利于服刑人員親人探監，也不利于社會組織開展幫教活動，還讓管教干部的家人就業和子女上學頗為不便。

考慮到這些因素，在監企分離的同時，監獄布局的大幅調整也在我國同時啟動，許多監獄得以從僻遠的鄉村搬到城市。

2003年年底，湖南正式啟動這項工程，新建長沙星城監獄，遷建衡陽湘南監獄，改建14個省屬監獄、7個市級監獄，撤銷6個監獄，總投資額達6.97億元，使全省監獄的監管安全保障能力明顯增強。

此時的劉萬清政績日顯。除監企成功分離外，媒體報道顯示，司法部對湖南調整監獄布局給予了高度評價，稱“湖南的監獄布局設計是最好的”。2003年和2006年，全省還實現了“零脫逃”。

劉的聲望因此漸至頂峰。內部人士看來，這個身材魁梧、相貌威嚴的“掌舵者”，思路清晰，魄力強，監獄系統都很服他。