每到年關(guān)，政府部門“突擊花錢”都不是新聞。今年更離譜，截至11月底，全國財政總支出56235.97億元，而全國人大批準的全年支出預(yù)算為76235億。這意味著在剩下的1個月內(nèi)，政府必須突擊花掉2萬億元，占全年預(yù)算的26%。這也意味著，其中約1萬3千億元，本來是可以不花的。
本來可以不花的錢，卻被逼著非得要趕緊花出去，想必各級政府部門官員的心中很苦。造成這些大人們苦惱的原因，是現(xiàn)行的財政預(yù)算模式：如果不按期將錢花完，剩下的錢不但有可能被收回，而且本單位下一年的經(jīng)費也可能遭削弱——誰也不敢淪為這樣的“單位罪人”，于是“突擊花錢”成為必然選擇。這是一種典型的鼓勵花錢、提倡浪費的財政制度，也是世界上最昂貴的財政預(yù)算模式——為了這種模式的運轉(zhuǎn)，國民1年必須多支付1萬3千億稅金，相當于是全國人民為財政部的老爺們在他們的工資、福利、職務(wù)性消費以外額外支付的費用，這是不是全球最昂貴？
如果把這本不該花的每年1萬3千億節(jié)省下來，花在該花的地方，可能許多讓政府頭痛、困擾國人已久的難題也就迎刃而解了，例如社會保障、醫(yī)療改革、讓地方政府擺脫對“賣地財政”的依賴從而降低房價……如此等等。要知道，每年1萬3千億可不是小數(shù)目，前幾年“建設(shè)新農(nóng)村”喊得震天響，中央一咬牙，決定拿5千億出來，還是分3年投入，每年才1千多億，也不知道后來資金到位沒有？估計夠嗆。因為早有媒體報道，凡科技、醫(yī)療、環(huán)保、三農(nóng)之類跟老百姓密切相關(guān)的預(yù)算，執(zhí)行情況最差。全國人大常委會的一份報告就顯示，截至今年8月底，全國保障性住房投資僅完成394.4億元，占全年建設(shè)計劃的23.6%——時間過去了一大半，投入還不到四分之一。因為遭遇金融危機，為抵抗經(jīng)濟衰退，今年政府啟動了舉世矚目的經(jīng)濟刺激計劃，總額高達4萬億——4萬億看著很多，其實是分3年投入，每年也不過1萬3千億。換言之，只要把每年不該花的錢節(jié)省下來，這4萬億就有了，不需要再另外去找錢，中國年年都可以搞如此規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃。再換一種算法，這等于是迄今為止，4萬億計劃該花的錢，1分錢都沒花——咱就憑原來的錢，就把這件大事給辦了。于是所謂4萬億，只好留給咱哥們年底玩打水漂。
奇怪的是，年底“突擊花錢”并非始自今年，而是年年有媒體關(guān)注，民眾叫罵，但有關(guān)管理部門卻無動于衷，似乎這根本不成其為問題。當然，加大財政預(yù)算績效考核力度的態(tài)還是要表的，但年底突擊花錢照例是“防止”不了的。態(tài)照樣表，錢照樣花，游戲就這樣一年年玩下去，“可持續(xù)性”似乎好得很。雖然每年的政府報告都要說“以改革促發(fā)展”，但這種反掌就可以節(jié)省1萬3千億，相當于年增財政收入18%的制度改革，楞是無人問津——當然，大人們的眼光看得更遠，目標更高，一年1億3千萬實在算不了什么，雖然他們經(jīng)常對老百姓說缺錢。
還有一種口號叫“建設(shè)節(jié)約型社會”，這話當然很對——他們的話總是很對。但是，這邊廂才高喊著“節(jié)約”語聲未歇，那邊廂卻已經(jīng)在逼著自己趕快花錢（花錢這種苦差事，他們當然不會找別人，肯定是自己上，要不怎么說“沖鋒在前”呢？），這“節(jié)約型社會”到底打算由誰來建設(shè)呢？被逼著花錢雖然很痛苦，但絕非“不可能完成的任務(wù)”。完成的方法有很多，他們也早已工作經(jīng)驗豐富了，無非是將才蓋不久的大樓重新高標準裝修，多購些豪華車保證一人2輛，挖空心思巧立名目全球多日游……最主要的，當然還是花1萬元把原價1百元而且根本就用不著的東西買回來。這其中，當然會有人發(fā)財，會有人歡笑，所以又促進了社會和諧——官員們的素質(zhì)果然很高，他們深深明白：“構(gòu)建和諧社會”遠比“建設(shè)節(jié)約型社會”，更迫切，更重要。
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