深圳市發(fā)布的《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》，明確列出包括在市委市政府辦公場所外聚集、滯留等14種非正常信訪行為及其處罰辦法。消息一出，輿論嘩然，我注意到一星期來的媒體反應(yīng)，贊同支持的聲音基本沒有。
不再重復(fù)輿論的質(zhì)疑和批評，這里換個(gè)角度，通過歷史回憶談點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識。
上訪作為公民到上級機(jī)關(guān)反映問題的行為，在共和國成立不久就已有之，并不是今天的新鮮事物，不過，那時(shí)在稱謂上叫“請?jiān)浮保蟹ú煌T了。我查閱了歷史資料，1956年到1957年，群眾大規(guī)模的請?jiān)干踔留[事活動(dòng)，就在年輕共和國多個(gè)省份的城鄉(xiāng)頻繁發(fā)生過。
首先，在河北、廣東、河南、江蘇等地發(fā)生了農(nóng)民鬧事事件。如1956年11月河北省反映，合作化以后干群關(guān)系緊張，秦皇島市郊范家店村因區(qū)鄉(xiāng)干部不民主，釀成數(shù)十名群眾到市農(nóng)業(yè)局請?jiān)甘录?2月廣東省反映，近幾個(gè)月各地不斷發(fā)生合作化社員鬧退社事情。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，退社戶數(shù)已達(dá)7萬多戶，正在鬧退社的還有127000余戶，個(gè)別地方還發(fā)生了圍攻毆打區(qū)鄉(xiāng)干部的事件。1957年5月，江蘇省發(fā)生鬧退社、鬧分社、鬧糧食、鬧救濟(jì)事件，其中泰縣社員鬧退社事件在幾個(gè)鄉(xiāng)范圍成片發(fā)生，有兩千多人到縣里請?jiān)浮Ｉ鲜銮闆r，在遼寧、安徽、江西、四川等省農(nóng)村也有發(fā)生。
其次，工人罷工、請?jiān)甘录矣邪l(fā)生并呈上升態(tài)勢。全國總工會(huì)反映，1956年不完全統(tǒng)計(jì)，工人罷工事件29起，請?jiān)甘录?7起，每一起一般為十多人至數(shù)千人。天津市1956年10月到1957年6月的八個(gè)月中，共發(fā)生工人鬧事110起，直接間接參加的有三千多人。此外，在一部分學(xué)校，也發(fā)生了學(xué)生罷課事件。據(jù)團(tuán)中央1957年3月統(tǒng)計(jì)，1956年10月以來，在高等院校、中等專業(yè)學(xué)校發(fā)生學(xué)生罷課請?jiān)甘录?0起，波及人數(shù)一萬人左右。此外，在山東、遼寧、福建等地，還發(fā)生了復(fù)員軍人請?jiān)隔[事事件，在有些省份，因房屋土地遷徙而起的拆遷糾紛也時(shí)有發(fā)生。
總之，1956年以后，隨著過渡時(shí)期總路線提出的社會(huì)主義改造任務(wù)基本完成，大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)開始進(jìn)行，這時(shí)候，國內(nèi)敵我矛盾下降，人民內(nèi)部矛盾上升，大量社會(huì)事件頻發(fā)，社會(huì)因此處于急劇變動(dòng)中。在這種歷史時(shí)期，如果對人民內(nèi)部矛盾處理得好、處理得及時(shí)，可以增強(qiáng)人民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，反之，則會(huì)激化人民內(nèi)部矛盾，這不僅不利于發(fā)揮群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性，而且還會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定。
毛澤東的聰明之處，是在當(dāng)時(shí)比較清醒的認(rèn)識到不用極端行為解決人民內(nèi)部矛盾的重要性。1956年11月15日，他在中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第二次全會(huì)上，用一種平和心態(tài)，表明了自己對人民內(nèi)部矛盾的看法。下面這段引文就是毛澤東在這次會(huì)議上的講話，引文稍長，但很能說明問題。毛澤東說：“早幾年，在河南省一個(gè)地方要修飛機(jī)場，事先不給農(nóng)民安排好，沒有說清道理，就強(qiáng)迫人家搬家。那個(gè)莊的農(nóng)民說，你拿根長棍子去撥樹上雀兒的巢，把它搞下來，雀兒也要叫幾聲。鄧小平你也有一個(gè)巢，我把你的巢搞爛了，你要不要叫幾聲？于是乎那個(gè)地方的群眾布置了三道防線：第一道是小孩子，第二道是婦女，第三道是男的青壯年。到那里去測量的人都被趕走了，結(jié)果農(nóng)民還是勝利了。后來，向農(nóng)民好好說清楚，給他們作了安排，他們的家還是搬了，飛機(jī)場還是修了。這樣的事情不少。現(xiàn)在，有這樣一些人，好象得了天下，就高枕無憂，可以橫行霸道了。這樣的人，群眾反對他，打石頭，打鋤頭，我看是該當(dāng)，我最歡迎。而且有些時(shí)候，只有打才能解決問題。共產(chǎn)黨是要得到教訓(xùn)的。學(xué)生上街，工人上街，凡是有那樣的事情，同志們要看作好事。成都有一百多學(xué)生要到北京請?jiān)福粋€(gè)列車上的學(xué)生在四川省廣元車站就被阻止了，另外一個(gè)列車上的學(xué)生到了洛陽，沒有能到北京來。我的意見，周總理的意見，是應(yīng)當(dāng)放到北京來，到有關(guān)部門去拜訪。要允許工人罷工，允許群眾示威。游行示威在憲法上是有根據(jù)的。以后修改憲法，我主張加一個(gè)罷工自由，要允許工人罷工。這樣，有利于解決國家、廠長同群眾的矛盾。無非是矛盾。世界充滿著矛盾。民主革命解決了同帝國主義、封建主義、官僚資本主義這一套矛盾。現(xiàn)在，在所有制方面同民族資本主義和小生產(chǎn)的矛盾也基本上解決了，別的方面的矛盾又突出出來了，新的矛盾又發(fā)生了。縣委以上的干部有幾十萬，國家的命運(yùn)就掌握在他們手里。如果不搞好，脫離群眾，不是艱苦奮斗，那末，工人、農(nóng)民、學(xué)生就有理由不贊成他們。我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉。 我說革掉很好，應(yīng)當(dāng)革掉。”（《毛澤東選集》第五卷，人民出版社１９７７年４月第１版）
毛澤東的上述講話，近兩年被不少網(wǎng)名以“毛澤東論拆遷”為題引用，其實(shí)，毛澤東講的不只是拆遷問題，他是從“大民主”入題，說了幾方面的事情。在講這段話之前，他還說了這樣一段話：“現(xiàn)在再搞大民主，我也贊成。你們怕群眾上街，我不怕，來他幾十萬也不怕。‘舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬’。這是古人有言，其人叫王熙鳳，又名風(fēng)姐兒，就是她說的。無產(chǎn)階級發(fā)動(dòng)的大民主是對付階級敵人的。民族敵人（無非是帝國主義，外國壟斷資產(chǎn)階級）也是階級敵人。大民主也可以用來對付官僚主義者。我剛才講，一萬年以后還有革命，那時(shí)搞大民主還是可能的。有些人如果活得不耐煩了，搞官僚主義，見了群眾一句好話沒有，就是罵人，群眾有問題不去解決，那就一定要被打倒。現(xiàn)在，這個(gè)危險(xiǎn)是存在的。如果脫離群眾，不去解決群眾的問題，農(nóng)民就要打扁擔(dān)，工人就要上街示威，學(xué)生就要鬧事。凡是出了這類事，第一要說是好事，我就是這樣看的。”（《毛澤東選集》第五卷，人民出版社１９７７年４月第１版）毛澤東的這兩段講話如今被萬人追捧，一位網(wǎng)友在自己博客中就寫道：“毛澤東這段語錄1000字，你能讀完嗎？我家?guī)孜焕先苏l讀都讀不完，一讀就難受、流淚。”
在如何對待人民內(nèi)部矛盾的問題上，毛澤東明確發(fā)聲的還不只是這一次。1957年2月，在最高國務(wù)會(huì)議第十一次擴(kuò)大會(huì)上，毛澤東還發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的長篇講話。講話24000多字，從十個(gè)方面把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為我國政治生活的主題提了出來。毛澤東指出：“發(fā)生少數(shù)人鬧事，有些是由于領(lǐng)導(dǎo)上存在著官僚主義和主觀主義，在政治的或經(jīng)濟(jì)的政策上犯了錯(cuò)誤，還有一些不是政策不對頭，而是工作方法不對，太生硬了。”他向與會(huì)同志提出：“怎樣正確處理社會(huì)主義社會(huì)的敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，這是一門科學(xué)，值得好好研究。”
毛澤東的這篇講話1957年6月19日曾在《人民日報(bào)》全文發(fā)表，后來收入在《毛澤東選集》第五卷中。講話把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為我國政治生活的主題提出來，具有重大的理論和實(shí)踐意義，是中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)正確方針的繼續(xù)和發(fā)展。后來，隨著反右斗爭擴(kuò)大化，講話稿在整理過程中加進(jìn)了強(qiáng)調(diào)階級斗爭這些論述，但其基本精神今天依然值得肯定。
從我黨上世紀(jì)五十年代做好群眾請?jiān)隔[事事件可以看出，如何正確處理人民內(nèi)部矛盾，既是一種方法，也是一種策略，萬萬簡單不得。1956年共和國成立不到十年，正是百廢待興、集中精力搞建設(shè)的時(shí)期，那時(shí)候，階級斗爭的“弦”還繃得較緊，對請?jiān)干显L罷工罷課這類有損社會(huì)穩(wěn)定的不和諧“雜音”，按說完全具備強(qiáng)制鎮(zhèn)壓的社會(huì)條件，而不一定必須用婆婆媽媽的“軟”方法去解決，但是，毛澤東對看似強(qiáng)硬的措施斷然提出了批評。實(shí)踐證明，用民主的非對抗性的方法不僅有利于解決問題，還可以最大限度地尊重民意，最大限度地聽取基層呼聲，最大限度地保護(hù)百姓利益，最大限度地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地改進(jìn)黨和政府自身的工作。有同志可能反駁，毛澤東執(zhí)政時(shí)期，在國家層面言不由衷的情況不是沒有發(fā)生，比如積極斗爭擴(kuò)大化和十年文化大革命，實(shí)際上就沒能正確處理好人民內(nèi)部矛盾。這話不錯(cuò)，但不知人們是否注意到另一個(gè)情況，即不管階級斗爭擴(kuò)大化還是文化大革命，在當(dāng)時(shí)矛頭所指都是體制中人，更確切地說是指向大小官員，反官僚、反腐敗，發(fā)動(dòng)群眾鬧革命。誰見過那時(shí)的政治運(yùn)動(dòng)、政策規(guī)定專整老百姓？
以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人民內(nèi)部矛盾是一個(gè)牽扯面廣、內(nèi)容復(fù)雜的社會(huì)問題，歸根到底還是一個(gè)利益分配問題，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的今天，人民內(nèi)部的利益問題肯定會(huì)更加突出，因此群眾上訪盡在情理之中，而上訪訴求如果能在基層得到回應(yīng)，誰愿意花經(jīng)費(fèi)、跑遠(yuǎn)路、遭白眼，低三下四地到更上一級去反映？所以，各級黨委政府應(yīng)以關(guān)懷之情理解體貼基層上訪者的苦衷，不是通過強(qiáng)硬措施，而是通過改進(jìn)工作和完善制度去合理化解社會(huì)矛盾。如果不是這樣，不但問題難以解決，還有可能激化事態(tài)，導(dǎo)致更大的社會(huì)矛盾出現(xiàn)。
深圳市在我國的改革開放中曾領(lǐng)風(fēng)氣之先。日前，當(dāng)?shù)匕l(fā)布《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》究竟出于何種考慮不得而知，但無論如何，對“非正常上訪”采取強(qiáng)制措施的規(guī)定不再先進(jìn)。因?yàn)椋▏跗趪页霈F(xiàn)那么多社會(huì)矛盾，我們黨都能以一種平和之心去善待，如今社會(huì)在向前發(fā)展，再對群眾上訪力挺“矯枉過正”，豈不是要退回到歷史不曾出現(xiàn)的某種可怕情景中去？
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