中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)20年功過(guò)反思

中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)20年功過(guò)反思:增長(zhǎng)模式將如何調(diào)整?

楊筱 

反思之一：FDI大國(guó)是否還需要開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)吸收外資？

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：中國(guó)已經(jīng)是世界第三大外商直接投資目的國(guó)，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備也剛剛突破了1萬(wàn)億美元，躍居世界第一。在這樣的新形勢(shì)下中國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資政策是否該做相應(yīng)調(diào)整？

孫繼偉：早期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)調(diào)“三為主”，即：以引進(jìn)外資為主，興辦工業(yè)項(xiàng)目為主，加工出口產(chǎn)品為主。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)的定位、目標(biāo)和招商引資對(duì)象已經(jīng)多元化，不再局限于引進(jìn)外資。浙江省有些開(kāi)發(fā)區(qū)的土地甚至不能滿(mǎn)足本地投資的需要，這些開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)然也不會(huì)把吸收外資作為首要目標(biāo)。

盡管如此，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下，吸引大型外資項(xiàng)目對(duì)于提升本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高城市的國(guó)際化程度、改善城市的形象仍有很大的好處。因此，不管外匯儲(chǔ)備是升是降，大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)吸引外資仍然要給予足夠的重視。

楊亞沙：國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在高速發(fā)展的同時(shí)，也成為我國(guó)吸引外資的重點(diǎn)地區(qū)。短期內(nèi)這個(gè)作用不可能減弱。

截至2004年，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)利用外資超過(guò)705億美元，約占我國(guó)累計(jì)使用外資額的12.54%。2004年，54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資達(dá)136.07億美元，約占全國(guó)利用外資總量的22.44%。此外，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)業(yè)已成為大型跨國(guó)公司投資的重點(diǎn)區(qū)域。截至2004年，世界500強(qiáng)公司在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)投資興辦項(xiàng)目已超過(guò)1000個(gè)。

劉軍紅：其實(shí)在發(fā)達(dá)國(guó)家也有“開(kāi)發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園區(qū)”，例如美國(guó)的“硅谷”，日本的“豐田工業(yè)團(tuán)地”等。所不同的是，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)園區(qū)建設(shè)的最初目的，并不是以吸引外資為主，而是以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集結(jié)”為目的。也就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集結(jié)，凝聚產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“拳頭效果”。

一般來(lái)講，核心產(chǎn)業(yè)或核心企業(yè)入駐“園區(qū)”后，往往會(huì)帶動(dòng)相關(guān)“邊群產(chǎn)業(yè)”跟進(jìn)，從而形成“產(chǎn)業(yè)群”。這樣，多組“產(chǎn)業(yè)群”形成的“工業(yè)園區(qū)”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條的濃縮和簡(jiǎn)約，實(shí)現(xiàn)降低工業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，加快技術(shù)交流速度，提高生產(chǎn)效率的效果，進(jìn)而，實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

事實(shí)上，在日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，東京、橫濱的工業(yè)區(qū)迅速擴(kuò)張，形成了“京濱工業(yè)帶”。而這正是日本制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心地帶。而今，不僅沒(méi)有人質(zhì)疑美國(guó)“硅谷”的有用性，更沒(méi)有人質(zhì)疑“京濱工業(yè)帶”的歷史與現(xiàn)實(shí)功績(jī)。相反，在工業(yè)集結(jié)的工業(yè)園區(qū)，反而形成了包括產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、金融服務(wù)中心乃至文化生活基地，從而使原有的“工業(yè)園區(qū)”，演變成“綜合經(jīng)濟(jì)活躍帶”。

當(dāng)前在世界經(jīng)濟(jì)的全球化與地區(qū)化并行的形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，已初步形成了從南到北，貫通全國(guó)的產(chǎn)業(yè)帶，并形成了有機(jī)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)梯度。“珠江三角區(qū)”、“長(zhǎng)江三角區(qū)”和中關(guān)村為核心的“北方新型產(chǎn)業(yè)區(qū)”就是典型。而日漸形成的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，正開(kāi)始與東北工業(yè)圈，以及東北亞其他經(jīng)濟(jì)圈相連接，漸趨扮演開(kāi)放的“地區(qū)工業(yè)帶”角色。不可否認(rèn)，甄別外資，確保優(yōu)質(zhì)外資流入，有力于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但矯枉過(guò)正，則也會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。

目前國(guó)際上已開(kāi)始警惕或評(píng)估“中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”，外國(guó)企業(yè)對(duì)華直接投資(FDI)出現(xiàn)謹(jǐn)慎勢(shì)頭，如2006年1～9月，日本對(duì)華直接投資銳減30%。而日本產(chǎn)經(jīng)省則開(kāi)始要求企業(yè)注意分散“中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”，利用俄羅斯、巴西、印度乃至越南作為“分散中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”的新的投資地。同時(shí)，夏普、索尼等大企業(yè)積極回撤關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，在日本興建新的“工業(yè)基地”。在這種內(nèi)外形勢(shì)的變化下，如果外資政策的轉(zhuǎn)變過(guò)猛，很難避免外資流入停頓。在我國(guó)依靠外資、出口主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變前，外資流入的停頓將不可避免地成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

反思之二：開(kāi)發(fā)區(qū)真的引進(jìn)了高技術(shù)嗎？

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：改革開(kāi)放之初，關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)的一個(gè)定位就是“以市場(chǎng)換技術(shù)”。經(jīng)過(guò)這么多年發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)真的引進(jìn)了我們需要的高技術(shù)了嗎？

楊亞沙：根據(jù)商務(wù)部2005年國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展報(bào)告，我國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐可分為三個(gè)階段：第一階段(1984～1991年)為創(chuàng)建和探索期；第二階段(1992～1998年)為高速增長(zhǎng)期；第三階段(1999年以后)為穩(wěn)定發(fā)展期。

國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段同我國(guó)引進(jìn)外資所走過(guò)的歷程相同：即從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，及從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在初級(jí)階段，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)的外資項(xiàng)目以勞動(dòng)密集型中小企業(yè)為主，技術(shù)轉(zhuǎn)讓較少，許多外資企業(yè)仍處在試探和觀望之中；1992年之后，隨著大型跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó)，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)的外資項(xiàng)目規(guī)模迅速擴(kuò)大，因而利用外資項(xiàng)目的技術(shù)含量和技術(shù)水平得到顯著提升。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2004年，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的45.89%。高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額、機(jī)電產(chǎn)品出口額分別占國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)上述三項(xiàng)總量的47.79%、64.49%和71.72%。此外，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)還設(shè)有600多家研發(fā)中心，并建成270萬(wàn)平方米的創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心。

孫繼偉：開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展高技術(shù)有兩類(lèi)途徑，一是孵化和扶植，二是引進(jìn)。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在孵化、扶植和引進(jìn)高新技術(shù)方面發(fā)揮了比其他開(kāi)發(fā)區(qū)更大的作用。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有相互滲透的趨勢(shì)，優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也引進(jìn)了大量的高新技術(shù)。
反思之三：稅收流失黑洞有多大

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：今年6月3日，在人民大會(huì)堂舉行的中國(guó)科學(xué)與人文論壇上，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華曾透露，6省區(qū)80個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)由于二元稅制下實(shí)行的不規(guī)范操作，導(dǎo)致除正常減免稅收外，稅收流失65億元。開(kāi)發(fā)區(qū)是不是稅收流失的重災(zāi)區(qū)？

劉桓:開(kāi)發(fā)區(qū)以減免稅收的方式吸引高新技術(shù)企業(yè)，以暫時(shí)的稅收收入的減少，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶持企業(yè)技術(shù)升級(jí)是正確的。但是，如果引進(jìn)的企業(yè)不是高新技術(shù)企業(yè)，不僅沒(méi)有帶動(dòng)技術(shù)等級(jí)的提升，還造成了國(guó)家稅收的流失，這是得不償失的。

目前，稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的稅負(fù)水平相差很大。有消息說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)的平均所得稅負(fù)擔(dān)率分別為11%和27.9%，相差16.9個(gè)百分點(diǎn)。差距太大帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)，造成開(kāi)發(fā)區(qū)任意擴(kuò)大。很多不是開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)，也享受開(kāi)發(fā)區(qū)待遇，鉆了國(guó)家的空子，卻沒(méi)有拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)的提升。

孫繼偉：稅收方面，除國(guó)家規(guī)定外資企業(yè)可享受所得稅率15%及“兩免三減半”的優(yōu)惠政策，一些開(kāi)發(fā)區(qū)自定所得稅“兩免五減半”、“五免五減半”，以及其他稅種地方所得部分返還等違規(guī)做法。開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)，往往伴隨著稅收優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策，所以開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)導(dǎo)致了稅收流失和財(cái)政收入流失。

但是，對(duì)此問(wèn)題要從兩方面看。我國(guó)企業(yè)稅負(fù)比較高，稅收流失從某種意義上說(shuō)，是一種藏富于民的體現(xiàn)。即使在開(kāi)發(fā)區(qū)以外，也有大量的稅收流失現(xiàn)象。事實(shí)上，近來(lái)年，我國(guó)稅收增長(zhǎng)率、財(cái)政收入增長(zhǎng)率都比GDP增長(zhǎng)率高，這說(shuō)明開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的稅收流失和財(cái)政收入流失并沒(méi)有帶來(lái)特別嚴(yán)重的后果。再結(jié)合招商引資競(jìng)爭(zhēng)的積極作用，可以認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)總體上利大于弊。

反思之四：開(kāi)發(fā)區(qū)亂占地問(wèn)題如何解決？

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：開(kāi)發(fā)區(qū)亂圈地現(xiàn)象凸現(xiàn)了我國(guó)的用地緊張問(wèn)題，如何解決？

楊亞沙：如何充分利用開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃土地問(wèn)題十分重要。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2004年，我國(guó)49個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，中部地區(qū)已建工業(yè)項(xiàng)目用地面積約占總規(guī)劃面積的98.61%，規(guī)劃面積幾乎用盡；東部地區(qū)則用去總規(guī)劃面積的89.41%；而西部地區(qū)僅用去總規(guī)劃面積的54.34%，是三個(gè)地區(qū)中總規(guī)劃面積剩余最多的地區(qū)。

特別值得關(guān)注的是長(zhǎng)三角地區(qū)。該地區(qū)現(xiàn)有13個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，由于在制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展較早，產(chǎn)業(yè)鏈齊全，因此該地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)中占有較大的比重。但大量聚集的各類(lèi)企業(yè)也使得該地區(qū)資源十分緊張，如勞動(dòng)力成本高企，土地、電力、能源和原材料供應(yīng)緊張。該地區(qū)一些企業(yè)，包括外資或民營(yíng)企業(yè)，正在撤離該地區(qū)，選擇毗鄰的蘇北、安徽和江西等地區(qū)。而大量臺(tái)商已從沿海地區(qū)向內(nèi)陸發(fā)展，即從初期投資的珠三角轉(zhuǎn)移至長(zhǎng)三角，現(xiàn)正在向環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移。

孫繼偉：在開(kāi)發(fā)區(qū)用地上，要避免“一刀切”。既要給社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益好的開(kāi)發(fā)區(qū)足夠的用地指標(biāo)，保證其功能的充分發(fā)揮，又要防止開(kāi)發(fā)區(qū)跑馬圈地現(xiàn)象東山再起。要在這兩者之間取得平衡，必須對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和用地指標(biāo)的匹配性進(jìn)行科學(xué)的量化評(píng)估，以此作為用地指標(biāo)的分配依據(jù)。

在2003年到2004年的清理整頓中，全國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量由6866個(gè)減少到2053個(gè)，規(guī)劃面積由3.86萬(wàn)平方公里壓縮到1.37萬(wàn)平方公里。開(kāi)發(fā)區(qū)核減數(shù)量占原有開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)的70.1%；壓縮的規(guī)劃面積占原有規(guī)劃面積的64.5%。已退出開(kāi)發(fā)區(qū)土地2617平方公里，復(fù)耕1324平方公里，收回閑置土地116.5平方公里。經(jīng)過(guò)多次整頓，現(xiàn)在的用地政策非常嚴(yán)格，以后，亂占耕地問(wèn)題肯定會(huì)明顯的緩減。

反思之五：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不是開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)的好辦法？

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：針對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)資料的緊缺，一些地方已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象是好是壞？

孫繼偉：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是客觀規(guī)律，開(kāi)發(fā)區(qū)利用好產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移既可以實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，也可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)者更強(qiáng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程中，可以轉(zhuǎn)出不適合本區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目，承接國(guó)際上轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的優(yōu)良項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一進(jìn)一出過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)功能的過(guò)程。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于招商引資，可以給開(kāi)發(fā)區(qū)提供跨越式發(fā)展的機(jī)遇，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大外力。

楊亞沙：一些國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程表明，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)立足于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及國(guó)家級(jí)高新區(qū)的發(fā)展方向，并逐步與國(guó)家級(jí)高新區(qū)接軌。這也應(yīng)是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的方向。

鑒于目前國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已集聚一批電子信息等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體，并以此構(gòu)成國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，因此各開(kāi)發(fā)區(qū)的許多產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)大的程度上雷同。以汽車(chē)制造及其零配件產(chǎn)業(yè)為例,我國(guó)許多國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)都將其作為支柱產(chǎn)業(yè)，列為重點(diǎn)發(fā)展或鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)，如廣州、煙臺(tái)、昆山、青島、西安、合肥、長(zhǎng)沙和武漢等二十多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)，僅汽車(chē)零配件項(xiàng)目就達(dá)820個(gè)。

大量同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的聚集和重復(fù)建設(shè)不僅造成各種資源的緊張和浪費(fèi)，也造成各開(kāi)發(fā)區(qū)之間、企業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，因而不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。而大量同類(lèi)產(chǎn)品的出口，又易與其他國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦或遭遇貿(mào)易壁壘。因此，各地國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)結(jié)合本地的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)引進(jìn)外資項(xiàng)目，避免大量重復(fù)引進(jìn)。

反思之六：開(kāi)發(fā)區(qū)還是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭嗎？

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：開(kāi)發(fā)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還能起到龍頭作用嗎？

楊亞沙：據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2004年，54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共完成GDP6601.44億元，同比增長(zhǎng)32.43%，高于同期全國(guó)9.5%的增幅，約占全國(guó)GDP總量的4.85%。

因此，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)本地及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2005年，該地區(qū)(設(shè)有13個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū))GDP總量達(dá)到33859億元，實(shí)際利用外資總額達(dá)到263.33億美元，約占當(dāng)年我國(guó)實(shí)際使用外資總量的43.65%。

孫繼偉：從區(qū)域比較中可以發(fā)現(xiàn)，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程快的地區(qū)或城市，往往在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中居于領(lǐng)先地位；凡是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)突飛猛進(jìn)的地區(qū)或城市，往往實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

 2005年，中國(guó)GDP的68%和外貿(mào)出口的87%來(lái)自各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。浙江省的開(kāi)發(fā)區(qū)約占全省陸域面積的2%，但工業(yè)增加值占全省的1/4以上，出口額占近1/3，直接利用外資額占一半以上。可見(jiàn)，在相當(dāng)多的地區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)還是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

開(kāi)發(fā)區(qū)還有一個(gè)意外的貢獻(xiàn)，也就是開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了政府服務(wù)意識(shí)的提高。由政府主管部門(mén)調(diào)去開(kāi)發(fā)區(qū)工作的人員對(duì)這一點(diǎn)體會(huì)尤其明顯，在政府主管部門(mén)工作時(shí)，總是“朝南坐、等人求”。調(diào)去開(kāi)發(fā)區(qū)工作后，首先要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)入駐企業(yè)和潛在投資者熱情服務(wù)、積極幫助。

反思之七：開(kāi)發(fā)區(qū)需要怎樣的退出機(jī)制？

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：面對(duì)新的形勢(shì)，有關(guān)部門(mén)是否需要研究開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制？

劉桓：地方政府應(yīng)該端正經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，不能盲目追求GDP；在發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)自己所在區(qū)域的地域優(yōu)勢(shì)決定發(fā)展方向，而不能“一窩蜂”引進(jìn)；對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，定期清理。要研究制定滾動(dòng)管理辦法和退出機(jī)制，對(duì)辦得不好和不符合國(guó)務(wù)院要求的開(kāi)發(fā)區(qū)要“黃牌”警告，甚至撤銷(xiāo)，以減少“跑稅”因素。

孫繼偉：一些地方政府和部委存在濫用開(kāi)發(fā)區(qū)政策的問(wèn)題，主要是土地違規(guī)和工程項(xiàng)目中的腐敗問(wèn)題比較多。我認(rèn)為，克服開(kāi)發(fā)區(qū)弊端的重點(diǎn)在這兩個(gè)方面。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，還有對(duì)污染項(xiàng)目開(kāi)綠燈的問(wèn)題。

要強(qiáng)調(diào)的是，開(kāi)發(fā)區(qū)的退出機(jī)制是非常重要的，要從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。從投資密度、經(jīng)濟(jì)密度、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)等方面對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)。

對(duì)于效能很低但占地面積又比較大的企業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)給予一定的補(bǔ)貼讓其退出也是值得的。昆山開(kāi)發(fā)區(qū)前幾年就有26家不適合的企業(yè)遷到周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或蘇北，昆山開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)還拿出2億多元人民幣對(duì)這些轉(zhuǎn)出企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。

如果新時(shí)期開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展模式不能實(shí)現(xiàn)由規(guī)模到效益，由速度到競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)型，以后也難免再次遭遇整頓，即使不會(huì)遭遇整頓，自身發(fā)展也會(huì)舉步維艱。

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