食品藥品安全事故頻發(fā)拷問(wèn)政府監(jiān)管效能

食品藥品安全事故頻發(fā)拷問(wèn)政府監(jiān)管效能

2006年11月08日　新華網(wǎng)

        10月中旬，安徽省通報(bào)了欣弗事件的處理結(jié)果，由于“監(jiān)管不到位”，阜陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局的一批責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。就在一個(gè)月前，本應(yīng)屬于重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的“瘦肉精”又在上海惹禍，引發(fā)300多人食物中毒。

        飲食用藥安全，是至關(guān)重要的公眾利益之一。今年以來(lái)，“齊二藥事件”、“欣弗事件”以及“‘瘦肉精’事件”的相繼發(fā)生，不僅折射出當(dāng)前我國(guó)食品藥品安全的復(fù)雜形勢(shì)，更對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)管效能提出了挑戰(zhàn)。

警鐘頻響政府沒(méi)有退路

        “在法國(guó)，我們只需要和幾家大型食品生產(chǎn)企業(yè)打交道；而在中國(guó)，我們有9600多家供應(yīng)商，其中食品供應(yīng)商的數(shù)量就超過(guò)5000家?！奔覙?lè)福中國(guó)區(qū)總裁施榮樂(lè)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

        “多、小、散、亂”是我國(guó)食品行業(yè)的現(xiàn)狀。有統(tǒng)計(jì)顯示，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，我國(guó)有兩億多農(nóng)戶、一億多養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶；在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，10人以下的小企業(yè)、小作坊，全國(guó)有幾十萬(wàn)家；在食品流通領(lǐng)域，集貿(mào)市場(chǎng)有近10萬(wàn)個(gè)，個(gè)體戶的數(shù)量則有百萬(wàn)之多。

        目前，我國(guó)的醫(yī)藥企業(yè)有6600多家，生產(chǎn)的藥品超過(guò)10萬(wàn)種，藥品批發(fā)企業(yè)有1.3萬(wàn)多家，藥品零售企業(yè)有22萬(wàn)多家。

        行業(yè)規(guī)?；潭鹊汀⑸a(chǎn)加工企業(yè)小而多的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致我國(guó)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)和控制成本都大大增加。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資主體的多元化、價(jià)值觀的變化、對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐，以及市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，促使部分企業(yè)拼命壓低成本，甚至不惜以犧牲質(zhì)量安全為代價(jià)，食品藥品安全因此警鐘頻響。

        五豐行經(jīng)營(yíng)的香港上水屠房是亞洲設(shè)施較為先進(jìn)的大型屠宰場(chǎng)之一，其豬只屠宰量占香港鮮肉市場(chǎng)的70％以上，活牛活羊屠宰量占100％。這家企業(yè)在上海投資興建了一座現(xiàn)代化屠宰場(chǎng)，設(shè)計(jì)能力達(dá)到日均1萬(wàn)頭，目前的實(shí)際屠宰量卻不到2000頭。

        業(yè)內(nèi)人士坦言，集中、定點(diǎn)屠宰的確能夠有效保障肉品安全，可問(wèn)題在于，肉品安全的源頭——生豬養(yǎng)殖仍然分散在“千家萬(wàn)戶”。

        “這就是政府監(jiān)管必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)?！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O(jiān)督管理局局長(zhǎng)王龍興認(rèn)為，一方面，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀決定了我國(guó)食品藥品安全事故仍處于多發(fā)期、高發(fā)期；另一方面，公眾對(duì)于飲食用藥安全和政府監(jiān)管保障的期望值很高。“責(zé)任是躲不掉的，在這方面政府部門(mén)沒(méi)有退路?！?/p>

形勢(shì)復(fù)雜 政府監(jiān)管效能受挑戰(zhàn)

        近年來(lái)，從中央到地方，對(duì)于食品藥品安全問(wèn)題可謂三令五申，各種制度標(biāo)準(zhǔn)也不斷出臺(tái)，為何食品藥品安全事故依然頻發(fā)？甚至波及知名品牌、跨國(guó)企業(yè)？當(dāng)“齊二藥”、“欣弗”、“瘦肉精”、“SK-Ⅱ”等事件發(fā)生時(shí)，許多消費(fèi)者不禁感到有些困惑。

        專家指出，安全事故屢屢被曝光，這在顯示公眾知情權(quán)逐步得到增強(qiáng)的同時(shí)，也暴露出當(dāng)前我國(guó)食品藥品監(jiān)管工作中的漏洞和不足。

        復(fù)雜的食品藥品安全形勢(shì)，對(duì)政府監(jiān)管體制提出了挑戰(zhàn)。而在這個(gè)涵蓋法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、行政等諸多方面的系統(tǒng)工程中，行政體系當(dāng)屬“要害”。到目前為止，多頭監(jiān)管的問(wèn)題還沒(méi)有從根子上得以解決。

        以食品安全為例，各監(jiān)管部門(mén)職能相互交叉、重疊，造成監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高昂；多部門(mén)共管一個(gè)環(huán)節(jié)，各自為政，使得監(jiān)管對(duì)象無(wú)所適從；監(jiān)管部門(mén)之間溝通不足，又導(dǎo)致監(jiān)管真空地帶的產(chǎn)生。

        于是在實(shí)際工作中出現(xiàn)了這樣的“怪”現(xiàn)象：對(duì)于一些上檔次、有規(guī)模的大型食品企業(yè)，許多職能部門(mén)表現(xiàn)積極，發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、發(fā)生產(chǎn)許可證、發(fā)衛(wèi)生許可證；對(duì)于一些小企業(yè)、小作坊、小攤小販，由于擔(dān)心管不了、管不好，不少職能部門(mén)躲著跑，“管理的時(shí)候大家都上，出事的時(shí)候大家都推”。

       我國(guó)食品藥品企業(yè)量大面廣、參差不齊，多頭監(jiān)管在導(dǎo)致職責(zé)不清的同時(shí)，又造成了有限行政資源的浪費(fèi)。

        譬如，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)都擁有自成體系、各自為政的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。一方面，技術(shù)設(shè)備的使用效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，另一方面，由于資金分散，一些部門(mén)無(wú)力進(jìn)行及時(shí)的技術(shù)升級(jí)，部分對(duì)技術(shù)裝備依賴性高的檢驗(yàn)無(wú)法開(kāi)展，相關(guān)產(chǎn)品的管理放任自流。

        “其實(shí)我們經(jīng)常對(duì)市場(chǎng)上銷售的化妝品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查，但從來(lái)沒(méi)有做過(guò)鉻、釹含量測(cè)試，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的儀器設(shè)備和檢驗(yàn)?zāi)芰??！痹凇癝K－Ⅱ”事件發(fā)生后，一位食品藥品監(jiān)管部門(mén)的基層執(zhí)法人員這樣對(duì)記者說(shuō)。

有章不循 誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)

        在“欣弗事件”處理結(jié)果通報(bào)的當(dāng)天，媒體報(bào)道了另一個(gè)消息，截至9月底，食品藥品監(jiān)管部門(mén)共對(duì)35家藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了飛行檢查，收回了15家藥廠的GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）證書(shū)。

        而對(duì)于屢禁不止的“瘦肉精”以及肉品質(zhì)量安全事故，許多城市其實(shí)都已制定規(guī)范，屠宰場(chǎng)必須按照不低于5％的比例，對(duì)生豬進(jìn)行尿液中“瘦肉精”含量的檢測(cè)，相關(guān)檢疫部門(mén)須駐場(chǎng)監(jiān)督。

        “我們?cè)跈z測(cè)試驗(yàn)設(shè)備方面的投入超過(guò)100萬(wàn)元。即使按5％的比例計(jì)算，僅‘瘦肉精’檢測(cè)一項(xiàng)，就使平均每頭生豬的屠宰成本增加2塊錢左右?！鄙虾Ｎ遑S上食食品有限公司總經(jīng)理耿健說(shuō)，對(duì)于“微利”的生豬屠宰行業(yè)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有足夠的外部制約，檢測(cè)就只能依賴企業(yè)的自覺(jué)和自律。

        一位食品安全專家直言，除了法規(guī)滯后、標(biāo)準(zhǔn)缺失，我國(guó)食品藥品安全監(jiān)管的一大問(wèn)題，還在于有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)。尤其是當(dāng)公眾飲食用藥安全與商業(yè)利益、個(gè)人利益、地方利益發(fā)生沖突時(shí)，有的人選擇了“睜一只眼，閉一只眼”，不惜與違規(guī)企業(yè)成為一根“利益繩索”上的兩只螞蚱。

        事實(shí)上，同樣實(shí)行多部門(mén)監(jiān)管模式的英國(guó)，為了應(yīng)對(duì)職責(zé)分工不明確、職能交叉或空白、部門(mén)行動(dòng)沖突所造成的隱患，專門(mén)成立了獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)——食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSA）。2005年2月，就是這個(gè)代表英王履行職能、向英國(guó)議會(huì)報(bào)告工作的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)率先公布檢驗(yàn)結(jié)果，引發(fā)了全球性對(duì)食品中添加蘇丹紅染料的圍剿。

        “在整個(gè)事件過(guò)程中，F(xiàn)SA不斷向公眾告知事件的進(jìn)展，公布涉及使用含有蘇丹紅染料的食品及生產(chǎn)企業(yè)名單。”上海市整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任顧仁達(dá)評(píng)價(jià)說(shuō)，“FSA充分發(fā)揮了對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督作用，維護(hù)了消費(fèi)者的利益?！?/p>

        專家指出，理想的食品藥品安全監(jiān)管體系，還應(yīng)當(dāng)擁有涵蓋整個(gè)食品藥品安全領(lǐng)域、涵蓋全過(guò)程的法律，同時(shí)要讓違法者受到嚴(yán)厲的處罰。記者了解到，作為監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)藥品質(zhì)量問(wèn)題的主要手段，2004年上海藥品抽驗(yàn)的費(fèi)用超過(guò)3000萬(wàn)元，而對(duì)抽驗(yàn)不合格藥品的處罰金額僅為400多萬(wàn)元。

        “食品藥品安全狀況的改善不可能一蹴而就，事故也不可能‘零發(fā)生’，但我們希望，不要每次都以公眾的健康安全為代價(jià)。”一位盧姓消費(fèi)者對(duì)記者說(shuō)。（記者 俞麗虹 編輯 李力）

來(lái)源：半月談

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