[烏有之鄉(xiāng)按語]群眾利益有經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，當(dāng)然還包括其他利益，而作者用了“直接利益”似乎有點(diǎn)模糊不清了。何謂“間接利益”？若政治利益不是直接利益，那豈不也會(huì)歸于黨和政府應(yīng)該防范的“無直接利益”的范疇？而當(dāng)政治利益無處伸張之時(shí)，很有可能會(huì)以其他形式（比如“發(fā)泄”）表現(xiàn)出來，這樣一來，就更難以判斷了。
2006年10月22日
社會(huì)矛盾"新警號(hào)":無直接利益沖突 參與者只為發(fā)泄
《瞭望》新聞周刊記者在對(duì)粵、滬、蘇、浙等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)矛盾調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出“無直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象：社會(huì)沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān)，而只是表達(dá)、發(fā)泄一種情緒。
“無直接利益沖突”現(xiàn)象引起記者采訪的專家、黨政干部的普遍擔(dān)心，他們認(rèn)為，這首先表現(xiàn)為群眾利益從廣義上看受到損害的情況比較多發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)情緒異變；其次，“無直接利益沖突”本身的化解非常困難，只能治本，難以治標(biāo)。
有關(guān)專家進(jìn)而分析，一些地方負(fù)責(zé)干部的責(zé)任心流失，是引發(fā)這種現(xiàn)象的根源，也是解決此類問題的關(guān)鍵。
“無直接利益沖突”發(fā)出警告
當(dāng)前社會(huì)沖突集中表現(xiàn)為利益沖突。但是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的社會(huì)矛盾事件中出現(xiàn)“無直接利益沖突”的苗頭，不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對(duì)待，長(zhǎng)期積累下不滿情緒，借機(jī)宣泄，其隱藏的風(fēng)險(xiǎn)不小，必須探索經(jīng)濟(jì)手段以外消解社會(huì)對(duì)立情緒的途徑。
據(jù)了解，江蘇省金壇市曾經(jīng)發(fā)生因集資案糾紛引起沖突，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%參與圍堵的群眾沒有任何集資款，他們大都是借題發(fā)揮。類似的情況，在各地時(shí)有發(fā)生，如重慶、安徽，都發(fā)生過普通的街頭小糾紛引發(fā)大規(guī)模沖突，而參與群眾并沒有直接的利益訴求。
在廣東的民工群體中，這種傾向也比較明顯。廣州白云區(qū)公安分局局長(zhǎng)駱振輝說：現(xiàn)在最難辦的是，沒有直接利益訴求的人與有利益訴求的人攪合在一起，一小部分群眾因?yàn)槔嬉蟛扇〖w行動(dòng)，周圍幾十幾百人圍觀、起哄。扔向警察的石頭，常常來自圍觀者，而不是上訪群眾本身。該區(qū)曾發(fā)生過一起襲警事件，起因是一宗十分簡(jiǎn)單的交通事故，死者家屬和同鄉(xiāng)圍困肇事司機(jī)索賠，而圍觀者向執(zhí)勤民警投擲石頭，導(dǎo)致民警犧牲。
在廣州、深圳、東莞等地，來自同一地區(qū)的外來工集中租賃居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的一條村莊的出租屋，形成“同鄉(xiāng)村”。廣州市白云區(qū)黃石街派出所所長(zhǎng)李明說：有時(shí)警察進(jìn)村巡查辦案，一群閑散人員涌來圍觀，一些外圍群眾不分青紅皂白亂起哄。甚至有人惡作劇地喊一聲“警察打人了”，也會(huì)引起騷動(dòng)。
不滿情緒也在一些“精英階層”蔓延。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)公認(rèn)的強(qiáng)勢(shì)群體竟然也自稱是“弱勢(shì)群體”，包括企業(yè)主、機(jī)關(guān)里的處科級(jí)干部、企業(yè)里的工程師、學(xué)校校長(zhǎng)等等。
廣州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)吳樹堅(jiān)說，近年來民事案件劇增，其中大量案件的訴訟主張非常瑣細(xì)，實(shí)質(zhì)上根本用不著打官司。同時(shí)，民事案件調(diào)解率從1998年起逐年下降，特別是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解率非常低，雙方賭氣成分很大，表明人與人之間、勞資之間寬容度下降，當(dāng)事人對(duì)立情緒比過去強(qiáng)烈。
江蘇省金壇市委副書記張建華說：征地拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制等全國(guó)較為突出的問題，在金壇市并不嚴(yán)重，但我們同樣感覺形勢(shì)不容樂觀。現(xiàn)在老百姓在馬路上不小心摔一跤，不是自嘲一聲“倒霉”、起來拍拍灰土繼續(xù)走路，而是罵“他媽的干部腐敗，修的豆腐渣馬路。”
南京大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)與保障研究中心副主任朱力教授說，我們的相關(guān)調(diào)查中，群眾的回答十分情緒化，比如，群眾認(rèn)為官員貪污受賄10萬元就應(yīng)該槍斃，這與現(xiàn)行法律和現(xiàn)實(shí)判決距離巨大。
他說，這類“無直接利益沖突”治理難度大、成本高。如法國(guó)前一階段發(fā)生的兩起重大社會(huì)沖突事件中，一起是“巴黎移民騷亂”，一起是全國(guó)大罷工。前者可謂典型的“無直接利益沖突”，騷亂主體并沒有提出任何具體的利益要求，而騷亂暴力傾向強(qiáng)，延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，波及面廣，處理難度大。全國(guó)大罷工則有明確的具體要求，就是要取消“首次雇傭合同”法案，政府可以通過談判、雙方妥協(xié)讓步快速平息。
朱力表示，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾雖然還是以利益沖突為主，但對(duì)“無直接利益沖突”的苗頭及其發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)保持高度警惕。
記者在沿海地區(qū)采訪了解到，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)普遍有著“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的心態(tài)。談及社會(huì)矛盾，他們很自然地把目光盯住信訪人群，盯住具體的利益要求。而對(duì)沒有信訪的占人口99%以上的廣大群眾，對(duì)其心理、情緒、利益訴求，關(guān)注不夠。
干部承擔(dān) 樹立群眾信心
“無直接利益沖突”現(xiàn)象表現(xiàn)在事件中，根子在日常工作。接受采訪的基層群眾和專家建議，從“治本”的角度，日常工作要特別重視干群一心，同甘尤其共苦，才能樹立群眾信心，消解不滿情緒。
——講清改革得失，堅(jiān)定群眾改革闖關(guān)的信心。現(xiàn)在一些群眾對(duì)究竟誰是改革的受益者認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。廣東省社科院人口與社會(huì)研究所所長(zhǎng)鄭梓禎說，每一項(xiàng)改革措施，究竟誰得益、誰受損，得益的如何回報(bào)社會(huì)、受損者如何合理補(bǔ)償，應(yīng)該坦誠(chéng)地向群眾說清楚，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單冷冰冰地用一句“改革的代價(jià)”來敷衍。要用人民群眾“聽得懂、信得過”的方式，加大對(duì)改革利弊得失、改革前景的宣傳力度，使群眾理解暫時(shí)的困難，堅(jiān)定整個(gè)社會(huì)對(duì)改革闖關(guān)的信心。
——干部要帶頭承擔(dān)改革成本，鞏固同舟共濟(jì)的社會(huì)信念。官兵一致、干群一心是我黨的傳家寶。但目前的一些地區(qū)和領(lǐng)域，改革決策者不參與改革的現(xiàn)象比較突出，只同甘，不共苦，導(dǎo)致群眾懷疑改革，喪失信心，不同群體之間誤解、偏見加深。如公車改革，如果是由市主導(dǎo)全市改革，市五套班子領(lǐng)導(dǎo)就維持現(xiàn)狀，只改局、縣以下單位，使被改革者產(chǎn)生本能的反感抵觸。
一地方社科院黨組書記原是地方黨委機(jī)關(guān)干部，調(diào)到社科院后評(píng)了研究員職稱，當(dāng)了學(xué)術(shù)專著的第一作者，名利雙收。當(dāng)?shù)貑?dòng)事業(yè)單位體制改革，對(duì)社科院實(shí)施“斷奶計(jì)劃”，取消科研經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款，人員經(jīng)費(fèi)第一年減撥40%。這位黨組書記給科研人員講道理做工作，說現(xiàn)在是社科院的最好機(jī)遇。不久卻傳出消息：該書記平調(diào)回機(jī)關(guān)。全院一片嘩然，他們對(duì)記者說，關(guān)鍵時(shí)刻，黨組書記不跟大家同舟共濟(jì)，而是臨陣脫逃，把群眾丟下海，自己輕舟前進(jìn)。
因此，專家們建議，當(dāng)前必須營(yíng)造干部率先承擔(dān)改革成本，與人民群眾同舟共濟(jì)、共闖改革難關(guān)的輿論氛圍。
——大力倡導(dǎo)人文關(guān)懷，決策要擺脫單純的利益導(dǎo)向，建立價(jià)值觀導(dǎo)向。近三十年的效率優(yōu)先原則，在執(zhí)行中的人文關(guān)懷、政策配套不足，導(dǎo)致單位內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)壓力無法化解。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)中層以下干部和職工，動(dòng)不動(dòng)就搞“全體起立”、重新競(jìng)爭(zhēng)上崗，使單位內(nèi)部彌漫著人人自危的情緒。
江蘇省信訪局局長(zhǎng)王慶元說，當(dāng)前一對(duì)十分重要的社會(huì)矛盾，是改革決策者與被改革者之間的矛盾。近年新提拔的一些年輕干部，對(duì)每一項(xiàng)改革措施出臺(tái)給不同群體帶來的利益損害和心理沖擊，預(yù)見性不足。注重培養(yǎng)選拔善待群眾、善待下屬的干部，需要制度保障。
王慶元說，在改革攻堅(jiān)階段，尤其要重視做人的思想工作，往往一句暖心窩的話就能解決一個(gè)思想上的疙瘩。當(dāng)前要提高基層干部在經(jīng)濟(jì)手段之外解決社會(huì)矛盾、化解社會(huì)情緒的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要學(xué)會(huì)人文關(guān)懷。
因勢(shì)利導(dǎo) 政府站在維權(quán)第一線
當(dāng)前，群眾的個(gè)人主體意識(shí)、利益意識(shí)、權(quán)利意識(shí)高漲，“維權(quán)”成為社會(huì)各類人群的共同話語。有關(guān)人士認(rèn)為，基層黨委政府需因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)、支持、幫助利益主體實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)木S權(quán)訴求；站在維權(quán)第一線，才能有效化解群眾的不滿情緒，降低“無直接利益沖突”的風(fēng)險(xiǎn)。
基層政府變“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”為“積極支持”。當(dāng)前，沿海地區(qū)群眾對(duì)政治文明和精神文明提出了更高要求，民主意識(shí)、公平意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、參政議政意識(shí)明顯增強(qiáng)，參與表達(dá)利益訴求的行動(dòng)更積極。
廣州市維穩(wěn)及綜治辦秘書長(zhǎng)鐘健平說：不管是高校知識(shí)分子、外企白領(lǐng)、中小老板、個(gè)體戶，還是下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工，各類人群都在“維權(quán)”的旗號(hào)下找到了共同話語，包括維護(hù)自身的財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)福利權(quán)益、消費(fèi)權(quán)益，也包括爭(zhēng)取社會(huì)公平權(quán)、公共事務(wù)知情權(quán)、要求防止權(quán)力濫用、為困難群體“拔刀相助”等等。
對(duì)此，一些基層政府在群眾維權(quán)行動(dòng)面前感到左右為難，既不能反對(duì)，因?yàn)榫S權(quán)是民心所向；又不敢支持，因?yàn)榫S權(quán)行動(dòng)針對(duì)的往往是基層政府本身存在的問題，這導(dǎo)致一些基層政府把維權(quán)列為“敏感問題”，予以回避。
對(duì)此，江蘇省溧陽市委書記高清說，目前許多利益沖突并不是誰的主觀過錯(cuò)造成的，更不是黨和政府的“丑聞”，這應(yīng)該成為社會(huì)共識(shí)。我們需要轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會(huì)鼓起勇氣正視社會(huì)矛盾，以干群同心同德的姿態(tài)，理直氣壯地支持、引導(dǎo)、規(guī)范群眾的維權(quán)行為。
拓寬渠道推動(dòng)“協(xié)商式維權(quán)”。目前，群眾尋求救濟(jì)的途徑依然主要局限在“信訪”上，手段比較單一。當(dāng)普通來信來訪不能解決問題時(shí)，群眾不知道到哪里求助，只好一味采用“升壓法”：反復(fù)信訪、集體上訪，采取過激手段等。
而基層政府化解矛盾的手段也比較單一，通常是由政府工作人員談判，下級(jí)談不通就請(qǐng)上級(jí)談，外地籍干部談不通就調(diào)集本地籍干部出面談，再談不通、勸不散就強(qiáng)行驅(qū)散。
這樣的群眾工作方式應(yīng)當(dāng)改變，各地黨委政府在拓寬維權(quán)渠道方面也進(jìn)行了有益的探討。如江蘇省信訪局對(duì)復(fù)雜信訪案件采取聽證會(huì)制度，利益沖突雙方及其律師、親友、政府相關(guān)部門代表、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、人大代表、政協(xié)委員、媒體等社會(huì)各方人士共同會(huì)診，裁決結(jié)果在媒體公布。深圳、廣州等地全面推廣“市政設(shè)施規(guī)劃公示制度”，擬建市政設(shè)施規(guī)劃草案向社會(huì)公示，并在相關(guān)地區(qū)居民中廣泛討論聽證。
這種民主協(xié)商、群眾教育群眾的做法，能有效地息訟止?fàn)帲馍鐣?huì)矛盾。
媒體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)“有序維權(quán)”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些群眾光知道要維權(quán)，但對(duì)什么是自己的合法權(quán)益、如何依法維權(quán)，認(rèn)識(shí)十分模糊甚至錯(cuò)誤，維權(quán)目的、維權(quán)方式具有很大的盲目性。
廣州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)吳樹堅(jiān)說，文化不高的老百姓，不習(xí)慣嚴(yán)格遵從法律，而是以自己的感覺為法律，自己感覺合理的才信服。特別是農(nóng)民群眾的依法維權(quán)意識(shí)亟待加強(qiáng)。
他認(rèn)為，目前普法宣傳教育重?fù)?dān)越來越多地依賴媒體，而廣播、電視、報(bào)紙、雜志傾向于跟著廣告走，不少成了“都市媒體”、“經(jīng)濟(jì)效益媒體”，農(nóng)民教育、政策宣講、法治解釋方面的內(nèi)容非常少。報(bào)紙可以用一個(gè)整版詳細(xì)講解怎樣開辦一家燕窩燉品店，但不大教農(nóng)民怎樣選舉村委會(huì)、怎樣參與集體資產(chǎn)管理。
此外，缺乏正當(dāng)組織依靠的外來人口，逐漸形成了聯(lián)系較為緊密的老鄉(xiāng)團(tuán)體，來自同一地區(qū)的外來工集中從事同一行業(yè)并居住在同一區(qū)域的出租屋，一呼百應(yīng)，往往容易引發(fā)“另類維權(quán)”的過激反應(yīng)。
有關(guān)人士認(rèn)為，要促進(jìn)底層群眾“有序維權(quán)”，當(dāng)務(wù)之急是要有正常合法的渠道使他們的利益得以表達(dá)，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工納入工會(huì)建設(shè)，把法律援助服務(wù)觸角深入到農(nóng)村、社區(qū)。
干部責(zé)任心流失是一種危機(jī)
記者采訪中，基層干部和有關(guān)專家指出，基層黨委政府在認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)矛盾問題上，必須避免“漠然心態(tài)”、“看熱鬧心態(tài)”、“鴕鳥心態(tài)”、“刁官心態(tài)”，這些心態(tài)都是干部責(zé)任心流失的表現(xiàn)，不僅無助于問題的解決，還可能引發(fā)新的不滿情緒。
——社會(huì)危機(jī)感逐層衰減，基層執(zhí)法頻頻“傷民”。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長(zhǎng)任劍濤說，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、化解社會(huì)矛盾，中央和省委省政府高度重視，但是，越往下，一些干部越“漠然置之”，漫不經(jīng)心。真正面對(duì)群眾的市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，嘴里往往只剩下招商引資。
從中央到地方，都強(qiáng)調(diào)目前是社會(huì)矛盾高發(fā)期，但是，記者聯(lián)系有關(guān)“社會(huì)矛盾”專題采訪，基層黨委政府有關(guān)部門自然而然地就轉(zhuǎn)介給信訪和政法部門，想不到此外還會(huì)有誰管“社會(huì)矛盾”的事。
江蘇省信訪局局長(zhǎng)王慶元說，一些基層干部由于缺乏危機(jī)感，不太珍惜群眾基礎(chǔ)，出臺(tái)一個(gè)政策措施得罪一批群眾。特別是群眾利益訴求于法無據(jù)時(shí)，政府向“更有利于誰”的方向裁決，最能考驗(yàn)政府是否真正執(zhí)政為民。
如江蘇某地供電局架設(shè)高壓電纜，電波輻射影響周邊居民生活，連電視都無法正常收看，而供電部門以“符合國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”為由拒絕補(bǔ)償，居民反復(fù)上訪。這時(shí)，政府部門既可以簡(jiǎn)單生硬地套用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)供電局的利益，也可以善待群眾一方，向居民利益傾斜。基層政府當(dāng)時(shí)就采取了前一種做法，導(dǎo)致這宗集體上訪案持續(xù)了一年多，最后才在省政府的監(jiān)督協(xié)調(diào)下對(duì)受損居民進(jìn)行合理安置。
另一方面，一些基層部門干部不僅不化解矛盾，還不斷向群眾“伸手”，埋下新的隱患。廣州市白云區(qū)公安分局局長(zhǎng)駱振輝說，現(xiàn)在基層政府部門存在對(duì)普通群眾處罰過濫過重現(xiàn)象。計(jì)生、工商、城管、稅務(wù)、衛(wèi)生、治安、出租屋管理……一個(gè)村究竟有多少村民被各種部門處罰過？如果村里沒有“良民”了，村民對(duì)受處罰、違法犯罪就會(huì)習(xí)以為常，從而蔑視法制，產(chǎn)生與黨和政府對(duì)立的情緒，動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)。
——一個(gè)部門干，幾個(gè)部門看。
一些社會(huì)矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府各部門的共識(shí)，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個(gè)部門單打獨(dú)斗。更有甚者，一些地方發(fā)生集體上訪，機(jī)關(guān)大院里還有“看熱鬧”的，議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。
地方各級(jí)政府不能形成合力，突出表現(xiàn)在對(duì)“失地農(nóng)民”的安置上。從政策上講，對(duì)失地農(nóng)民，除了征地部門要依法與農(nóng)民充分協(xié)商、給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，凡是涉及這個(gè)人群的事務(wù)都應(yīng)該高度重視，列入“特事特辦”范圍，從每一個(gè)環(huán)節(jié)入手消除“導(dǎo)火線”。
但目前，這樣的合力沒有形成。如廣州市大規(guī)模征地建設(shè)大學(xué)城，為了保障失地農(nóng)民生活，國(guó)土部門特意給農(nóng)民留下建設(shè)用地，農(nóng)民比較滿意。但廣州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)吳樹堅(jiān)告訴記者，幾年過去了，大學(xué)城已建成開學(xué)多時(shí)，而農(nóng)民自留建設(shè)用地的報(bào)建規(guī)劃方案遲遲未獲批準(zhǔn)，引發(fā)群眾不滿。
他認(rèn)為，規(guī)劃部門嚴(yán)格依法辦事沒有錯(cuò)，但對(duì)這個(gè)特殊群體還需要從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，主動(dòng)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民完善方案，盡快開工。
還有，如果教育部門能盡量解決他們的子女入學(xué)問題，社保部門派出得力干部開辟綠色通道，都有助于幫助農(nóng)民盡快適應(yīng)“無地”生活，消除誘發(fā)沖突的因素。
——回避矛盾，僥幸過關(guān)。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，不少群眾利益訴求，實(shí)際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的“難題”，干部到實(shí)地去調(diào)研幾天就解決了。之所以久拖不決，是因?yàn)闆]有機(jī)制促使干部在第一時(shí)間化解于萌芽狀態(tài)，部分基層干部面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的“鴕鳥”心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。
廣東省云浮市委書記鄭利平說：哪里存在風(fēng)險(xiǎn)因素，群眾有哪些合理利益受損，領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因?yàn)檎l一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔(dān)過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪壓力，能拖就拖，企圖僥幸過關(guān)。加上現(xiàn)在干部任期制執(zhí)行不嚴(yán)，頻繁調(diào)動(dòng)，一些干部?jī)A向于把麻煩留給下任。
江蘇省金壇市委副書記張建華說，這種回避矛盾僥幸過關(guān)的心態(tài)，是激化矛盾的重要因素。事實(shí)證明，利益受損群眾形成上訪前后解決問題，成本和效果大不一樣。現(xiàn)在，突發(fā)性事件上報(bào)機(jī)制已經(jīng)比較健全，但是形成突發(fā)性事件前的“發(fā)現(xiàn)機(jī)制”，以及對(duì)相關(guān)干部的“失察追究”制度，尚需探索。
——調(diào)節(jié)利益，說不服就壓服。
處理群眾利益時(shí)，政府決策或措施暫時(shí)得不到群眾理解時(shí)，一些基層政府使用怪招損招壓服群眾，呈現(xiàn)出激化矛盾的“刁官心態(tài)”。
某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補(bǔ)償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門采用“抓小辮子”的辦法壓服對(duì)方。如派稅務(wù)部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅(jiān)決依法判刑”；對(duì)農(nóng)民“釘子戶”，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報(bào)建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶和農(nóng)戶不敢再討價(jià)還價(jià)，立即老老實(shí)實(shí)簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。
用這種“損招”快速平息社會(huì)矛盾，表面上事件解決了，實(shí)際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會(huì)損壞黨和政府形象。
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