經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 李平 國有企業(yè)及企業(yè)集團為什么會成為境外情報竊密的重要目標(biāo)？他們?yōu)槭裁磿媾R日趨繁重的保密任務(wù)？有關(guān)部門是否應(yīng)對加強國有企業(yè)及企業(yè)集團的保密管理做出新的判斷和抉擇？這些問題不僅僅是普通公眾關(guān)心的問題，也是中國保密系統(tǒng)目前正在反思的問題。
江蘇省國家保密局副局長羅江淮8日在國家保密局官方網(wǎng)站撰文，提出了上面的問題，“這都是需要我們認(rèn)真思考和回答的問題。”這位官員說。
力拓案曝光一個月之后，中國保密系統(tǒng)正在總結(jié)反思。不僅僅羅江淮，近日多位保密系統(tǒng)官員頻頻發(fā)表署名文章，談及力拓案，反思中國保密工作的得失。而羅江淮的文章指向明確。他認(rèn)為，“國有企業(yè)已經(jīng)成為境外情報竊密的重要目標(biāo)，其保密管理工作亟待加強。”
為什么是國企？
羅江淮反思，國有企業(yè)之所以成為境外情報竊密的重要目標(biāo)，是因為“中國的國有企業(yè)及企業(yè)集團大多在國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)和領(lǐng)域扮演著重要角色，因此它們不僅是國家經(jīng)濟秘密和科技秘密的重要集散地，而且還大量產(chǎn)生事關(guān)國家經(jīng)濟安全的特殊商業(yè)秘密（情報）。這就是國有企業(yè)及企業(yè)集團普遍成為境外情報竊密重要目標(biāo)的真正原因。 ”
他認(rèn)為，國有企業(yè)及企業(yè)集團是國家經(jīng)濟和科技秘密的重要集散地。根據(jù)我國保密范圍的法律規(guī)定，參加重大國際外經(jīng)貿(mào)談判的內(nèi)部方案，易引發(fā)市場波動的進出口商品和物資的品種、數(shù)量、價格變動的統(tǒng)計資料，以及與人民生活密切相關(guān)的商品、物資供求、庫存的統(tǒng)計資料等等，都是企業(yè)產(chǎn)生的各類國家經(jīng)濟秘密事項；國際領(lǐng)先或者處于國際先進水平并且對經(jīng)濟建設(shè)具有重大或者重要影響的技術(shù)，能夠?qū)е赂咝录夹g(shù)領(lǐng)域突破的技術(shù)以及我國獨有且社會效益或經(jīng)濟效益很大的傳統(tǒng)工藝等等，都是企業(yè)產(chǎn)生的各類國家科技秘密事項。此外，國有企業(yè)及企業(yè)集團在引進外資、引進高新技術(shù)等方面，也有不少需要依法確定為國家秘密的經(jīng)濟信息或科技信息。“企業(yè)產(chǎn)生的這些信息一旦泄露或者被竊取，都會直接損害國家在對外活動中的經(jīng)濟利益，或者削弱國家的經(jīng)濟和科技實力。”他說。
此外，他還指出，國有企業(yè)及企業(yè)集團存在大量關(guān)系國家經(jīng)濟安全的特殊商業(yè)秘密。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)及企業(yè)集團所產(chǎn)生的商業(yè)秘密中客觀存在一類具有特殊屬性的企業(yè)經(jīng)營秘密和技術(shù)秘密。這類特殊的商業(yè)秘密，就其單個事項來說似乎不涉及國家經(jīng)濟利益，但是就其“集合”而言又與國家經(jīng)濟利益息息相關(guān)，具有維系國家經(jīng)濟安全的特殊情報價值。譬如關(guān)系我國地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的各類商業(yè)秘密、關(guān)系我國國際市場競爭優(yōu)勢的各類商業(yè)秘密、關(guān)系保護國有無形資產(chǎn)的各類商業(yè)秘密等等。這些特殊的商業(yè)秘密，有的事關(guān)地方經(jīng)濟發(fā)展的大局，有的事關(guān)國際市場競爭的成敗，還有的事關(guān)國有企業(yè)及企業(yè)集團的存亡。“也正是由于這個原因，經(jīng)濟間諜們才會把這些具有特殊情報價值的商業(yè)秘密作為情報竊密的重要目標(biāo)。 ”
商業(yè)間諜案進入高發(fā)期
這位官員引用公開數(shù)據(jù)稱，全球前1000強的大公司里，平均每年發(fā)生2.54起商業(yè)間諜事件，經(jīng)濟損失高達(dá)上千億美元，相當(dāng)于一個中等強國一年的GDP總和。“正如中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中國經(jīng)濟安全研究中心主任江涌所說，中國已經(jīng)進入了針對商業(yè)秘密的諜戰(zhàn)高發(fā)期，尤其是在中國經(jīng)濟形勢越來越好、發(fā)展速度越來越快的情況下，中國經(jīng)濟和科技信息的情報價值也越來越高，因而中國事實上已經(jīng)成為境外經(jīng)濟間諜活動最主要的對象國。 ”
他認(rèn)為，在當(dāng)今的綜合國力競爭中，誰保住了經(jīng)濟情報，誰就能搶占國際市場；誰控制了科技制高點，誰就能在激烈競爭中處于有利地位。因此，一個國家要有競爭力，必須使自己的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)在國際市場上有競爭力。從這個意義上講，國有企業(yè)及企業(yè)集團反情報的保密實力，也是競爭實力的重要組成部分。
而經(jīng)濟情報泄密的后果也十分嚴(yán)重。近年來，大量經(jīng)濟間諜在我國竊取先進技術(shù)、重點談判信息等多種國家經(jīng)濟秘密、技術(shù)秘密和商業(yè)秘密情報，使中國蒙受了重大經(jīng)濟損失。“有的在同一類進出口項目上因為泄露經(jīng)濟情報所造成的經(jīng)濟損失就高達(dá)數(shù)千億元，而為此埋單的不僅僅是國有企業(yè)及企業(yè)集團，還有政府的財政開支和國民的消費額。”這顯然是指向力拓案。此外，他還指出，“有的在對外科技合作、交流中疏于防范，致使我們從別人手里得來的只是二三流的技術(shù)，而被別人攫取的倒有許多一流的技術(shù)，如果長此下去中國就會在許多技術(shù)領(lǐng)域永遠(yuǎn)落后于外國！”
他透露，中國國有企業(yè)保密工作既有成功的經(jīng)驗，也有慘痛的教訓(xùn)。“譬如，我國某化纖企業(yè)集團曾是某化工原料的世界最大進口商，有數(shù)家外國出口商在其周邊派遣情報人員，負(fù)責(zé)收集其原料庫存數(shù)量。當(dāng)其中一家察覺到其原料庫存可能耗盡時，便企圖會同其他幾家外商聯(lián)手提價。由于我方談判人員嚴(yán)守庫存秘密，巧施“空城計”，各個擊破其他幾家外商的心理防線，才幸免多支付數(shù)千萬元。”而在教訓(xùn)方面，除了力拓案，他還提到，“又譬如一家國有半導(dǎo)體企業(yè)由于疏于保密管理，使我國自主開發(fā)的激光新材料技術(shù)（機密級），被一家外國公司以合資、合作為名廉價竊取，導(dǎo)致我國這項有著廣闊市場前景和潛在軍事用途的高新技術(shù)優(yōu)勢蕩然無存！”
就此，他說，“在現(xiàn)代知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟條件下，一個真正有經(jīng)濟實力的大國，也必須是一個經(jīng)濟安全的強國。因此，對于處在經(jīng)濟、科技情報戰(zhàn)第一線的國有企業(yè)及企業(yè)集團來講，保密責(zé)任重于泰山，保密管理任重道遠(yuǎn)。 ”
國有企業(yè)的保密管理亟待加強
這位官員不無憂慮地指出，“客觀評價我國國有企業(yè)及企業(yè)集團目前的保密管理能力和水平，他們所具備的反情報能力與許多外國企業(yè)及跨國公司相比還存在很大差距，著力加強政府部門的指導(dǎo)監(jiān)督力度，并提高企業(yè)自身的保密管理能力是當(dāng)務(wù)之急。 ”
他認(rèn)為，政府加強對企業(yè)保密工作的專業(yè)指導(dǎo)和有效監(jiān)督。“事實上，外國的政府部門多年來一直都在積極參與本國大型企業(yè)和跨國公司的保密管理，幫助他們開展反情報工作。以美國為例，其政府部門的情報人員不僅為本國企業(yè)培訓(xùn)信息安全的保密人才、提供信息安全的技術(shù)服務(wù)，有時還直接參與重大商業(yè)秘密侵權(quán)案件的跨國調(diào)查，甚至通過兩國政府的高層對話幫助本國企業(yè)維護經(jīng)濟安全。不僅如此，那些疏于保密管理的企業(yè)，還會受到政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)含有高新技術(shù)的電子玩具等商品擅自出口，寧可讓企業(yè)承擔(dān)違約損失，也不放行國家禁止出口的高新技術(shù)。”
他透露，中央有關(guān)部門曾明確提出：有效保護經(jīng)濟和科技領(lǐng)域的國家秘密是強化保密管理的重要內(nèi)容。同時還要求：各級保密部門要加強對經(jīng)濟和科技領(lǐng)域保密工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。因此，各級保密部門都有責(zé)任加強對國有企業(yè)及企業(yè)集團保密工作的專業(yè)指導(dǎo)和有效監(jiān)督，幫助他們解決好自身管不了和管不好的難題，配合他們做好防范境外情報竊密的工作。提高企業(yè)自身防范情報竊密的保密管理能力。
這位保密官員在總結(jié)道，“力拓間諜案的發(fā)生再次給我國國有企業(yè)和企業(yè)集團的保密管理敲響了警鐘，使我們深刻地認(rèn)識到，他們的保密管理只能加強不能削弱。正如有位中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾經(jīng)尖銳指出的那樣，保護黨和國家秘密，包括經(jīng)濟科技領(lǐng)域的秘密，是關(guān)系民族利益、國家利益和人民利益的大事。如果不是這樣提出和認(rèn)識問題，我們就會在復(fù)雜的斗爭和激烈的綜合國力競爭中誤大事，吃大虧。”
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