缺乏說服力--評《吉林國企改革五年成效顯著》

一篇缺乏說服力卻頗具迷惑性的“辯護詞”　　

——評《吉林國企改革五年成效顯著》　　

庫爽生　　

正當(dāng)人們欣慰地看到通鋼工人團結(jié)一心抵制私有化改制、保衛(wèi)國有資產(chǎn)取得階段性成果，期待吉林省國資委傾聽人民呼聲，認(rèn)真反思私有化改制問題的時候，我們卻看到，中國吉林網(wǎng)8月5日發(fā)表了記者陳小江的總結(jié)、述評式報道：《吉林國企改革五年成效顯著》。從行文看，該文應(yīng)是吉林省國資委提供的書面文字資料。因此可初步認(rèn)定，這是吉林省國資委面對全國百姓對于該省國企私有化改制進行的廣泛質(zhì)疑的回應(yīng)，是對于該省國企改制發(fā)出的“辯護詞”。　　

反復(fù)讀了這份滿篇套話官語的“辯護詞”，頗有似曾相識之感。稍加留意的讀者，就能注意到，從縣區(qū)、地市到省市政府有關(guān)部門，幾乎所有關(guān)于“國企改制”的官方總結(jié)文字材料（匯報材料），都是一個模式，都是如此這般為國企私有化改制大唱贊歌。記者陳小江的這篇報道，確實是把吉林省國企改制的“偉大成就”淋漓盡致地作了展示。而且通篇用數(shù)字說話，對于不了解內(nèi)情的人，篤定深信不疑。然后，在很多深知“其中味”的人們眼中，這是“滿紙荒唐言”；我認(rèn)為，如果說這是吉林省國資委對其主導(dǎo)的國企改制進行辯護的辯護詞的話，那么這其實是一篇缺乏說服力卻頗具迷惑性的“辯護詞”。　　

梳理一下，該文大致談及以下幾點：一是國企改制的必要性、緊迫性，二是改制攻堅的主要方式，三是國企改制的輝煌戰(zhàn)績。　　

一、私有化是化解國企困境的唯一出路嗎？該文開篇即擺出“嚴(yán)峻形勢”：東北老工業(yè)基地振興之初，“吉林省國有經(jīng)濟比重長期高達(dá)80%，國有企業(yè)數(shù)量多，歷史包袱沉重，企業(yè)改制困難大、任務(wù)艱巨。2004年，吉林地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)816戶，其中10％已經(jīng)兩年以上沒有任何生產(chǎn)經(jīng)營活動了，職工下崗、工廠不開工，大門鎖起來；有50%以上的企業(yè)是資不抵債的；總的凈資產(chǎn)比重已經(jīng)很低，而且還在像伏天里的冰棍一樣不斷消蝕。如果不改制，企業(yè)包袱卸不掉，項目建設(shè)缺少載體，外來資本、金融資本就進不來，發(fā)展就沒有動力和活力，就業(yè)、社保、穩(wěn)定等很多社會難題也難以解決。“　　

我相信，不但是作為東北老工業(yè)基地的吉林省，而且在全國各地，國企面臨的困境，路人皆知。但是要歷史地認(rèn)識國企困難，政府有關(guān)部門要有針對性地幫助企業(yè)解決困難，而決不能因為國企困難而視之為包袱，而置之死地而后快。　　

國企真的已經(jīng)山窮水盡、無路可走了嗎？國企面臨的困難，無非在以下三個方面：資產(chǎn)負(fù)載率過高，有的達(dá)到資不抵債的程度；企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)重，很多大型國企一直承擔(dān)著自辦中小學(xué)等社會性機構(gòu)的重任；由于曾經(jīng)承擔(dān)著解決社會就業(yè)問題，完成地方政府下達(dá)的招工指標(biāo)，一些老國企人員超編嚴(yán)重，富余人員較多，人工成本負(fù)擔(dān)過重。　　

資產(chǎn)負(fù)債率過高是關(guān)鍵問題所在，是國企的難中之難。沒有流動資金，企業(yè)就停擺。國企背靠大樹，是國家所有、全民所有，本應(yīng)各地政府代表國家出手相救，哪兒用得著依賴什么“外來資本、金融資本”？　　

歷史地看，國企債務(wù)負(fù)擔(dān)過重是國家政策調(diào)整帶來的。1980年代中期，新建國企的資本金和老國企的技術(shù)改造，全由企業(yè)從銀行貸款。國企的債務(wù)從此開始在銀行利滾利地“滾雪球”，越滾越大。國企主要債務(wù)是為國企建設(shè)和發(fā)展進行了投入，一大批具有國內(nèi)國際先進水平現(xiàn)代化技術(shù)裝備的國企，是靠貸款建設(shè)和不斷進行技術(shù)改造的。國企的這些銀行債務(wù)并未蒸發(fā)，主要凝成了固定資產(chǎn)；其金融債務(wù)增量則是利息滾動而來。一大批本來效率很高的國企，在建設(shè)或者長期的大型技改中國家并未出資的情況下，負(fù)重前行，為國家建設(shè)作出了重要貢獻。鑒于此，卸掉國企的債務(wù)包袱是國家作為國企唯一股東的應(yīng)有職責(zé)。可以設(shè)想，一旦國家真正成為國企的出資人而不是實際上不出資或不進行再投入，而是實施“債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”的改革措施，一舉解除企業(yè)的債務(wù)包袱，讓國企輕裝上陣，國企憑著其政治優(yōu)勢、技術(shù)裝備等各種優(yōu)勢，絕大部分都會煥發(fā)生機。　　

事實其實已經(jīng)作了證明。人們記得，1990年代末期國企“三年解困”中，極少數(shù)享受到國家“債轉(zhuǎn)股”政策的企業(yè)，立馬起死回生，重現(xiàn)生機。還有，在各地國企改制過程中，地方政府為了轉(zhuǎn)讓國企產(chǎn)權(quán)，支持一些國企首先用出售企業(yè)主業(yè)之外的土地使用權(quán)的資金打折處理了金融債務(wù)，卸掉了債務(wù)包袱。結(jié)果，在尋找、等待所謂“戰(zhàn)略投資者”的過程中，企業(yè)還是那個企業(yè)，機制還是那個機制，管理層還是那個管理層，職工還是那些職工，卻在一年之內(nèi)就由虧損上千萬甚至數(shù)千萬元的虧損大戶華麗轉(zhuǎn)身變?yōu)楫?dāng)?shù)赜卮髴簟Ｔ瓉恚^虧損，根本就沒有虧損消耗一分錢的現(xiàn)金，只是賬上的銀行利息支出造成了財務(wù)報表上的數(shù)字虧損。　　

由上，很清楚，國企只要國家出資到位，成為名副其實的股東，把國企債務(wù)負(fù)擔(dān)過重這個困擾國企的最大最普遍的問題一舉解決，同時各地政府部門幫助企業(yè)解決辦社會和冗員分流問題，幾乎可以肯定，絕大部分國企都會重振雄風(fēng)。因為大多數(shù)國企主要就是被沉重的債務(wù)壓得趴下了，什么機制僵化之類純屬騙人的鬼話。　　

因此，若誠心解決國企困難，本來問題是很明白的，只要對癥下藥，絕大多數(shù)企業(yè)都會藥到病除，重獲生機。可以說，振興國企，發(fā)展公有制經(jīng)濟，各地政府“非不能也，乃不為也”。我們的地方政府被一些新自由主義主流經(jīng)濟學(xué)家牽著鼻子走，極盡全力妖魔化國企，堅定不移地斷定似乎只有私有化，才是靈丹妙藥。　　

吉林是國家老工業(yè)基地，工業(yè)存量極為豐厚，國有經(jīng)濟基礎(chǔ)十分堅實，有著素質(zhì)極為優(yōu)秀的工人階級隊伍，本來是重振國企雄風(fēng)、大力發(fā)展國有經(jīng)濟的最重要的根據(jù)地。可是，從吉林省國資委負(fù)責(zé)人的發(fā)言來看，他們卻對工人階級的“國有情結(jié)”倍加嘲諷，言談之中對“私有情結(jié)”卻十分欣賞。這似乎就注定了該省國企改制的路徑必然是私有化。　　

可以清楚地看出，陳小江在文中宣揚的“國有企業(yè)冰棍論”和斷定的“如果不改制，企業(yè)包袱卸不掉，項目建設(shè)缺少載體，外來資本、金融資本就進不來，發(fā)展就沒有動力和活力，就業(yè)、社保、穩(wěn)定等很多社會難題也難以解決。”是完全站不住腳的。只要真心“毫不動搖地發(fā)展國有經(jīng)濟”，國企困難是可以迎刃而解的。而私有化卻是置國企于死地的一條不歸路。每賣掉一家國企，就等于消滅了一家公有制企業(yè)。　　

二、國企改制私有化大方向決定了國企改制方式　　

陳小江在文中告訴我們，2005年初，吉林省開始采取多種方式，開始了國企改革會戰(zhàn)。主要措施有：多渠道籌措改革成本、積極化解企業(yè)金融債務(wù)、分離企業(yè)辦社會職能、多種形式推進改革，采取引資重組、整體出售、管理層收購、輔業(yè)改制、分立改制、先破后售（組）等多種形式推進改制，維護職工利益，妥善安置職工。　　

這些改制措施，“引資重組、整體出售、管理層收購、輔業(yè)改制、分立改制、先破后售（組）”，一言以蔽之，核心就是對國企進行私有化改造。其他什么籌措改革成本、化解企業(yè)金融債務(wù)、分離企業(yè)辦社會職能、安置職工等都屬于私有化的配套措施。這種做法當(dāng)然不是吉林省國資委的獨創(chuàng)，國企私有化浪潮席卷全國，各地皆然。　　

完全可以設(shè)想，假如立足點在于振興國企，在于發(fā)展國有經(jīng)濟，化解金融債務(wù)、分離企業(yè)辦社會職能就是很好的舉措。但是令人遺憾的是，這些本來和很好的配套措施，卻是為私人資本著想，為私人資本發(fā)展搭建的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)平臺。地方政府嚴(yán)重歧視國有、崇拜私有的“私有情結(jié)”，決定了國企改制方向和路徑只能是私有化，只能是快速瓦解一家家國企，只能是國有資產(chǎn)、國有經(jīng)濟不斷萎縮，最終被完全徹底消滅干凈。　　

三、國企私有化改制果真戰(zhàn)果輝煌嗎？　　

陳小江在文章中說：“經(jīng)過全省上下一年多的共同努力，到2006年初，列入攻堅計劃的816戶企業(yè)全面完成改制任務(wù)，整體上實現(xiàn)了由國有及國有控股轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜苹蛎駹I獨資，職工勞動關(guān)系實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，債權(quán)債務(wù)得到妥善處理，國有資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。”“到目前為止，全省3366戶工業(yè)及非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)基本完成改制任務(wù)，安置職工100萬人，支付改制成本229億元。改制后企業(yè)重新煥發(fā)生機，發(fā)展速度普遍高于全省平均水平，國有資本控制力明顯增強。到2008年末，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總量達(dá)4118億元，比2004年凈增1318億元。”　　

私有化改制成果真是令人歡欣鼓舞啊，你看，該省3366戶國企改制后，企業(yè)重現(xiàn)生機，職工妥善安置，國有資產(chǎn)不但沒有減少，反倒大幅度增加。這不就是國家、企業(yè)、職工的多贏局面嗎？可惜，此類全國各地政府反反復(fù)復(fù)高唱的私有化改制贊歌，只能歸之于天方夜譚。　　

列入攻堅計劃的重點國企“整體上實現(xiàn)了由國有及國有控股轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜苹蛎駹I獨資”。很清楚啊，大型重點企業(yè)尚且主要是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，改制民營，何況其他中小型企業(yè)。國企改制以來，改制就是私有化的代名詞。“3366戶國企完成改制任務(wù)”，就是絕大部分國企實現(xiàn)了改制私有。尚未“民營獨資”的國企已經(jīng)不多了，可能就是像通化鋼鐵那樣職工達(dá)數(shù)萬人的極少量特大型國企，還有待于一步步走向“民營獨資”。國企被強行一家家“賣光送光”，每賣完一家國企就是完成一家國企的改制任務(wù)，這是全國各地政府統(tǒng)一的口徑啊。　　

3366戶國企改制民營，“安置職工100萬人”，平均一家企業(yè)只有大約300名職工，估計數(shù)字有點保守，通鋼一家就是36000多職工呢。而所謂“安置”者。就是“買斷職工工齡”之后，讓職工下崗失業(yè)。在改制中，國企絕大多數(shù)職工向來對于這種所謂“安置”聞而色變，不寒而栗。因為一旦被“安置”，就意味著徹底失業(yè)，就意味著飯碗被砸，就意味著喊天天不應(yīng)、叫地地不靈，就意味著從此陷入赤貧的泥坑。而我們各地經(jīng)常聲稱“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的地方政府官員，在國企改制中不分青紅皂白強行和企業(yè)職工單方面解除合同，卻還厚著臉皮說什么“安置職工”甚至還是“妥善安置職工”。要知道，國企一旦改制民營，絕大部分企業(yè)失業(yè)之后將限于自身條件而勇武再就業(yè)的可能，只有極少數(shù)職工有可能在改制民營后的企業(yè)上班，且不說經(jīng)濟待遇早已和原國企不可同日而語。通鋼36000名職工，“轉(zhuǎn)換身份”后還有12000名職工上班，在全國是少見的，一般改制企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到原國企三分之一的職工上班的。這是因為通鋼是特大型企業(yè)，而且私有資本還沒有控股，只占大約三分之一的股份。如果控股之后，職工就幾乎全部面臨失業(yè)，民企將會招聘人工成本更低的農(nóng)民工來代替原國企職工。這已經(jīng)是公開說出來了的計劃。　　

更令人費解的是，陳小江文中說：吉林省“各地、各部門抓住國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的政策機遇，把并軌試點與企業(yè)改制相結(jié)合，通過并軌試點促進企業(yè)的改制，極大地促進了職工勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)換。”這種“并軌”，實際上是使下崗失業(yè)職工面臨的生活困境雪上加霜，即原來國企職工下崗待遇全部取消，不但沒有生活費可領(lǐng)，而且從此要由失業(yè)職工本人自掏腰包交納各項社保費。這種措施改革，竟然被視為“政策機遇”！這只能說明，該省“各地各部門”對于曾經(jīng)的工人階級的感情淡漠到了何種程度。真是官員荒唐言，百姓辛酸淚啊！　　

陳小江說：“改制后企業(yè)重新煥發(fā)生機，發(fā)展速度普遍高于全省平均水平，國有資本控制力明顯增強。到2008年末，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總量達(dá)4118億元，比2004年凈增1318億元。”改制民營后企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)，我完全相信。原國企的巨大債務(wù)負(fù)擔(dān)全部打折處理了，債務(wù)化解消失了，自然不會有經(jīng)營利潤被貸款利息侵蝕的可能，即便仍然是國企，照樣“重新煥發(fā)生機”，與所有制和經(jīng)營機制是毫無關(guān)系的。　　

至于什么“國有資本控制力明顯增強”，很明顯就是笑談了。國企幾乎全部改制民營化，所剩無幾，還會有什么控制力可言？君不見，民企建龍集團“零出資”持有2005年第一步改制后的新通鋼集團36.19%的股權(quán)，就完全控制了吉林省國資委尚持有46.64處于控股地位的新通鋼集團的經(jīng)營管理權(quán)，如果民企控股了，“國有資本控制力”體現(xiàn)在哪里？那些將國企全部產(chǎn)權(quán)賤賣給私人資本的民企，又如何體現(xiàn)國有資本的控制力？　　

更奇的是，“到2008年末，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總量達(dá)4118億元，比2004年凈增1318億元。”真是令人百思不得其解。文章不是說的很清楚嗎？“816戶企業(yè)全面完成改制任務(wù)，整體上實現(xiàn)了由國有及國有控股轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜苹蛎駹I獨資。”“全省3366戶工業(yè)及非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)基本完成改制任務(wù)。”絕大多數(shù)國企已經(jīng)變身私有，國企資產(chǎn)反倒增加？要知道，所謂企業(yè)總資產(chǎn)是不論企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率多高，都在資產(chǎn)統(tǒng)計范圍。眾所周知，國企改制越深入，賤賣甚至白送的國企就越多，國有資產(chǎn)無疑就是越來越少。這是常識。吉林省絕大多數(shù)國企已經(jīng)改制民營，國企資產(chǎn)總量何以反而大增？莫非吉林省國資委有非凡的國有資產(chǎn)保值增值魔術(shù)本領(lǐng)？還是吉林省突然發(fā)現(xiàn)了儲量極為豐富的油田或者有色金屬甚至直接就是金礦？還是只不過是數(shù)字游戲？比如說，持有通鋼36.19股權(quán)卻獲得通鋼實際控股權(quán)的建龍集團，短短三年時間就使企業(yè)負(fù)債由10億元上升到267億元，這267億元也算是國企資產(chǎn)增值吧？抑或，一些不僅實際上而且名義上都已經(jīng)被私人資本控股的企業(yè)，當(dāng)?shù)貒Y委持股比例已經(jīng)非常低了，這些民企的投資也算作了國有資產(chǎn)的增值？或者，經(jīng)過資產(chǎn)重組的國企被民企絕對控股后，國有股份比例已經(jīng)極小，其企業(yè)總資產(chǎn)仍然還算作國有資產(chǎn)（本應(yīng)按照持股比例算資產(chǎn)比例）？總而言之，國企改制使國企資產(chǎn)不減反增的現(xiàn)象過于奇特。我相信國企改制后凈資產(chǎn)總和有可能增加，因為大量金融債務(wù)打折處理了。但是在大量國企賣掉后國有資產(chǎn)反而增加是不可能的。如果說國企新項目投資增加了國企資產(chǎn)，也是令人難以置信的。連通鋼這樣的優(yōu)質(zhì)國企都要私有化，還能大手筆投資建設(shè)國企？即便有國有工業(yè)項目開工，其建設(shè)速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上該省國企改制攻堅力度的，那可是“大員上陣、全力以赴、限時間定任務(wù)”的運動式改制啊！我們希望該省國資委為讀者解疑釋惑，把國企資產(chǎn)在私有化改制中不但沒有流失，反而大幅度增值的先進經(jīng)驗盡可能詳盡地披露出來，以便各地學(xué)習(xí)取經(jīng)，推廣應(yīng)用，使全國國有企業(yè)在“改制進入深水區(qū)”之后不斷增值。如此，當(dāng)然善莫大焉。　　

《中國經(jīng)營報》有一篇文章標(biāo)題是“還原陳國君之死：一場失敗的國企改制”。其實，我以為，國企私有化改制豈止在通鋼一家企業(yè)失敗。要知道，該省地方工業(yè)龍頭企業(yè)通鋼的改制，被吉林省視為國企改革的成功案例、成功典范，在當(dāng)?shù)厮赜小瓣柟飧闹啤敝Q。成功典范尚且如此不堪，況其他非“成功典范”的國企改制呢？　　

國企職工并非反對國企改革，廣大職工對于企業(yè)為適應(yīng)市場競爭而進行的轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制的各項改革措施，一向是非常支持的。但是，他們理直氣壯、旗幟鮮明地反對那些打著改制旗號，搞什么“產(chǎn)權(quán)制度改革”的賤賣國企的敗家子行徑。此次通鋼事件，工人們“舉起森林一般的手”制止了民企控股國企的私有化行為，保護了國有資產(chǎn)，贏得了廣大百姓的齊聲贊許，就已經(jīng)充分展示了民心民意，充分表明了人民群眾對于誤國誤民的私有化改制多么深惡痛絕。我們希望，吉林省國資委以此為契機，對于國企私有化改制進行深刻反思，傾聽群眾呼聲，落實胡錦濤總書記在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開30周年大會上重申的“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點”精神，查處糾正私有化改制中的問題，毫不動搖地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，實實在在地還公有制經(jīng)濟以主體地位。　　

陳小江的文章，經(jīng)充實內(nèi)容后，同一天署名司馬小江，改題為《吉林國企改革攻堅回顧--發(fā)展永無止境 改革未有窮期》，在中國網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)表，傳播很廣，影響較大。本著“奇文共欣賞，疑義相與析”的態(tài)度，我把自己的讀后感寫出來，與吉林省國資委以及廣大讀者共同探討，并請批評指正。　　

附：吉林國企改革五年成效顯著　　

2009年08月05日 　來源：中國吉林網(wǎng)　　

中國吉林網(wǎng)訊（記者：陳小江）2003年，中央吹響了東北老工業(yè)基地振興的號角。振興之初，吉林省國有經(jīng)濟比重長期高達(dá)80%，國有企業(yè)數(shù)量多，歷史包袱沉重，企業(yè)改制困難大、任務(wù)艱巨。2004年，吉林地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)816戶，其中10％已經(jīng)兩年以上沒有任何生產(chǎn)經(jīng)營活動了，職工下崗、工廠不開工，大門鎖起來；有50%以上的企業(yè)是資不抵債的；總的凈資產(chǎn)比重已經(jīng)很低，而且還在像伏天里的冰棍一樣不斷消蝕。　　

如果不改制，企業(yè)包袱卸不掉，項目建設(shè)缺少載體，外來資本、金融資本就進不來，發(fā)展就沒有動力和活力，就業(yè)、社保、穩(wěn)定等很多社會難題也難以解決。如果改制，“錢從哪里來？人往哪里去？”這個左右為難的問題，不僅時時拷問著每一名國企員工，也刻刻拷問著吉林的每一位領(lǐng)導(dǎo)干部。實施國有企業(yè)改制攻堅，成為振興吉林老工業(yè)基地、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展一道繞不過去的關(guān)口。　　

2005年初，吉林省委、省政府還是下決心將國企改革作為工作的重中之重，全力實施國有企業(yè)改革攻堅。　　

為確保國企改革順利進行，吉林省委、省政府直接指揮，成立由省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的10個國企改革督查推進組，組成了141個推進組或工作組，直接參與國企改革，每戶改制企業(yè)都有一個工作組具體負(fù)責(zé)。采取多種方式，開始了國企改革會戰(zhàn)。　　

——多渠道籌措改革成本。采取土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)變現(xiàn)、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)處理、招商引資、財政注入、減免稅費、利用政策化解等多種方式，千方百計、多渠道籌措改革成本。　　

——積極化解企業(yè)金融債務(wù)。816戶改制企業(yè)共涉及金融機構(gòu)不良債務(wù)270億元，除積極利用國家政策性破產(chǎn)進行呆賬核銷以及對嚴(yán)重資不抵債企業(yè)實施依法破產(chǎn)外，確定了“政府主導(dǎo)、搭建平臺、區(qū)分情況、逐戶落實、分批處置”的總體思路，成立了12個化解改制企業(yè)金融債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建了省國資委、各市（州）10個化解債務(wù)平臺；省政府籌集了4.9億元撥給各市（州）作為資本金，各市（州）相應(yīng)匹配部分資金；抽調(diào)專人集中組織金融不良資產(chǎn)的回購處置工作。　　

——分離企業(yè)辦社會職能。省政府制定了《省屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作實施辦法》，確定分離企業(yè)辦社會職能工作與國有企業(yè)改革同步，分離移交經(jīng)費由省財政承擔(dān)，其它機構(gòu)采取市場化分離。省企改辦專門召開電視電話會議進行部署，省直有關(guān)部門采取各種措施積極支持。有關(guān)企業(yè)和企業(yè)主管部門相應(yīng)地成立了分離移交工作小組，制定了移交接收工作方案，實現(xiàn)順利移交。　　

——多種形式推進改革。根據(jù)企業(yè)的不同情況，采取引資重組、整體出售、管理層收購、輔業(yè)改制、分立改制、先破后售（組）等多種形式推進改制。實行開門改制，大力開展產(chǎn)權(quán)招商，省政府舉辦了規(guī)模空前的“2005中國·吉林國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暨項目招商大會”和第一屆中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會。各級黨委、政府、企業(yè)主管部門和企業(yè)采取走出去、請進來等多種形式開展產(chǎn)權(quán)招商活動，吸引了一大批跨國公司、國內(nèi)外知名企業(yè)以及各類資本參與國有企業(yè)改制重組。通過招商改制，為長拖集團、長紡集團、吉林紙業(yè)、四平聯(lián)合化等一批長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)的特困企業(yè)找到了出路，啟動了生產(chǎn)，更為一批優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強走出了新路。　　

——切實維護職工利益。一是妥善安置職工。各地、各部門抓住國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的政策機遇，把并軌試點與企業(yè)改制相結(jié)合，通過并軌試點促進企業(yè)的改制，極大地促進了職工勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)換。二是注意做好群眾來信、來訪工作。2005年，省企改辦信訪協(xié)調(diào)組共接待來訪108批次、598人次，電話接訪44次，信件36封；各地區(qū)共接待來訪1503批次、19720人次，上訪電話、信件及上訪督辦件1160余件次，深入企業(yè)排查處理問題300余次。由于措施得力、超前介入、工作細(xì)致，沒有發(fā)生因改革引起的大規(guī)模越級到省或進京上訪事件。全省因國企改制引發(fā)的上訪所占各類上訪案件比例由上年60%下降到47%，出現(xiàn)的上訪問題大都是以前年度改制企業(yè)的遺留問題。　　

經(jīng)過全省上下一年多的共同努力，到2006年初，列入攻堅計劃的816戶企業(yè)全面完成改制任務(wù)，整體上實現(xiàn)了由國有及國有控股轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜苹蛎駹I獨資，職工勞動關(guān)系實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，債權(quán)債務(wù)得到妥善處理，國有資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。　　

2005年國企改革攻堅會戰(zhàn)的意義遠(yuǎn)不止于此。它還帶動其它國有工業(yè)企業(yè)和糧食、流通、建筑等行業(yè)國有企業(yè)改革，為全省的經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)了新的局面。到目前為止，全省3366戶工業(yè)及非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)基本完成改制任務(wù)，安置職工100萬人，支付改制成本229億元。改制后企業(yè)重新煥發(fā)生機，發(fā)展速度普遍高于全省平均水平，國有資本控制力明顯增強。到2008年末，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總量達(dá)4118億元，比2004年凈增1318億元。國企改革攻堅的另一重大收獲是帶動了固定資產(chǎn)投資的大幅度增長。吉林省投入水平一直較低，通過國企改制，培育和引進了投資主體，形成了一大批合格市場主體，優(yōu)化了市場環(huán)境，吸引了大量外部和民間資本進入。2004年至2008年，吉林省5年投資總額是改革開放30年前25年總和的2.4倍，年人均投資現(xiàn)已超過2萬元，達(dá)到發(fā)達(dá)省份水平。　 　

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