外資高溢價逐鹿中國水務(wù)

外資高溢價逐鹿中國水務(wù)

來源:中國經(jīng)營報作者：葉文添

外資水務(wù)在中國市場已經(jīng)足夠強大，目前是一個潛伏期，這種高溢價收購將來必然會分?jǐn)偟嚼习傩丈砩希坏┩赓Y形成了話語權(quán)，就會對整個水務(wù)市場和水價形成壟斷。

　　按：兩年前，法國的水務(wù)巨頭威立雅集團對西安自來水公司的收購在進入最后程序之前，因為遭遇“外資水務(wù)將掌控中國水價”的輿論壓力而不得不中止。記者獲悉，西安自來水公司如今正試圖通過“先改制，后引資”的方式再次引入威立雅集團，擺脫自身的發(fā)展困境。
　　據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，我國城市水價正以每年約10%的速度上漲。究竟是外資水務(wù)導(dǎo)演了這一次又一次的城市水價上漲，還是外資水務(wù)搭上了中國城市水價提高的順風(fēng)車？巨大的市場機會之下，城市的水務(wù)改革仍是進行時。
 
 
　　最近這幾個月來，張青經(jīng)常最后一個離開辦公室，用他自己的話說，“是從未有過的勤奮。”張是西安自來水公司（以下稱西水）的一名普通員工。

　　這種勤奮的動力來自于日前籠罩在自來水公司的一股精簡人員的風(fēng)潮。“我們這邊現(xiàn)在實行一刀切的政策，從去年年底開始，上面規(guī)定無論是干部還是工人，只要年滿55歲，就必須退休，而一些表現(xiàn)不盡如人意的年輕人也將離開崗位，現(xiàn)在是人人自危。” 張青說。

　　而這股風(fēng)潮則與一宗舊案被重新提上日程有關(guān)。

　　“兩年前，威立雅集團曾有意對西水進行收購，后來由于爭議被迫暫停，現(xiàn)在這個事情又被重新啟動了。”一位當(dāng)年參與此案的知情人士告訴記者。

　　有數(shù)據(jù)顯示，在未來幾年內(nèi)，我國的水務(wù)市場的規(guī)模將突破一萬億，其中蘊含著巨大的商機。而目前國內(nèi)自來水企業(yè)60%都面臨虧損的現(xiàn)實正成為這些企業(yè)引入外資最大的動力。

　　而在威立雅對西水執(zhí)著的追求背后，是外資水務(wù)巨頭們對中國水務(wù)市場的信心，以及漸漸蔓延全國的水價上漲潮。

　　“在外資與地方政府所簽訂的水務(wù)合資合同中，都對用水量與水價提出了苛刻的要求。”水協(xié)協(xié)會會長李振東在上海對記者表示。

一場曖昧的并購案

　　“西水與威立雅的故事遠未結(jié)束。”5月底，北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥對記者說，2007年，他的公司作為招投標(biāo)的中介機構(gòu)，擔(dān)任了西安市國資委水務(wù)改制的顧問。

　　金永祥告訴記者，西水與威立雅之間曾經(jīng)草簽的協(xié)議依然有效，這種合作雖然間隔兩年，但只是中斷，而非終止。

　　一位知情人士則向記者透露，在當(dāng)年威立雅與西水的合資暫停以后，雙方的接觸并未停止，而近日在西水內(nèi)部風(fēng)傳的精簡人員就與外資可能進入相關(guān)，“有消息說，在最大幅度的減輕負擔(dān)之后，才能與外資在談判中取得更好的籌碼。”張青說。

　　對張青這樣普通員工而言，合資是一件好事，他目前的工資只有2000元左右，這種收入在西安只能處于中等偏下，“據(jù)說蘭州、昆明那些自來水公司被外資收購之后，員工的工資都漲了三五百。”這樣的漲幅對張青而言有明顯的吸引力。

　　緣何時隔兩年，外資依然對西水遲遲不能相忘？

　　西水是西部地區(qū)最大的自來水公司之一，注冊資金4.1億元，2006年賣水收入5億多，擁有水廠7座，供應(yīng)著西安市360萬人口的飲水。顯然，無論是資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平還是戰(zhàn)略價值，西水都是投資者眼中巨大的潛力股。

　　“實際上，兩年前談判都談到關(guān)鍵時刻了，最后卻陷于輿論壓力而暫停。”金永祥說，他從1994年就開始從事水務(wù)，為多家自來水公司改制提供了方案，也為多家自來水公司股權(quán)拍賣作為招標(biāo)顧問，他也見證了中國水業(yè)市場化的改革歷程。

　　在2007年8月，當(dāng)時西水的上屬公司西安市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總公司在西安產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布公告，擬出讓西水49%股份。

　　據(jù)金永祥回憶，當(dāng)時共有6家來自國內(nèi)外的戰(zhàn)略投資者遞交了意向投資標(biāo)書，而曾經(jīng)以“溢價收購”拿下蘭州、海口等城市的水務(wù)公司股權(quán)的威立雅成為了最有可能的意向買家，然而談判遭遇到了外界巨大的的阻力。

　　“西水當(dāng)時的總經(jīng)理種受命和公司的管理層也并不贊成賣給外資，而中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(水協(xié))的干擾起到了最后決定性的影響。”一位知情人士對記者回憶，水協(xié)協(xié)會的會長李振東曾經(jīng)為此特地往西安跑了三趟，在當(dāng)?shù)貒Y委的負責(zé)人和西安市的主要領(lǐng)導(dǎo)人面前極力阻止此事。

　　“我的確往西安跑了三趟，因為在我看來外資進入將埋下水價高漲的隱患。”5月中旬的一天，在上海南京路一個安靜的賓館內(nèi)，已經(jīng)72歲的水協(xié)協(xié)會會長李振東接受了《中國經(jīng)營報》記者的采訪，他此前曾擔(dān)任過建設(shè)部副部長。

　　在最近的幾年間，在支持者眼中，李振東是“國有資產(chǎn)保護者”，在反對者眼中，他是個麻煩的“攪局者”。此前，李振東曾以水協(xié)和個人名義寫信給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，力陳外資高溢價收購中國水務(wù)資產(chǎn)可能造成的損害。“不過，這個意見并沒有被采納，外資收購的勢頭并沒有絲毫減緩。”

　　 據(jù)了解此案的知情人士向記者透露，目前西安市國資委對西水改制有兩種思路：一個是將西水進行重組后上市，為此，在今年年初的西安市國資監(jiān)管工作會議上就曾提出將積極推動產(chǎn)業(yè)整合重組，并努力推動西水等7個國有控股企業(yè)的上市；另一個則是繼續(xù)選擇外資合作，不過外資控制的股權(quán)比例可能進一步降低。

　　“如果西水要上市，就必須連續(xù)贏利3年，這個要求對于目前的西水來說，還是很難的，因此選擇與外資合作也是一種方式，另一方面，當(dāng)初極力反對此事的一些管理層也已退休，阻力小了很多。”上述知情人士告訴記者。

　　對此，記者未能聯(lián)系上西水宣傳部進行相關(guān)采訪。記者同樣致電威立雅北京、上海、香港等多個辦事處要求采訪相關(guān)進展，均被拒絕。一位威立雅人士在電話對記者表示，“現(xiàn)在是敏感時候，什么也不能說。”

外資“水務(wù)帝國”初現(xiàn)

　　“為什么威立雅對西水念念不忘？就因為拿下西水，整個西部的水務(wù)市場都盡在外資掌控之中了。”長期關(guān)注水務(wù)市場并購案的上海信誠律師事務(wù)所劉軍廣對記者說，在他看來，外資近年來已經(jīng)先后收購了蘭州、昆明、成都、寶雞等西部地區(qū)的自來水公司，西安是最后的一步棋了。

　　相關(guān)資料顯示，到2010年，我國的水務(wù)市場規(guī)模將達上萬億元。而根據(jù)“十一五”規(guī)劃，僅污水處理一項，總投資就在4000億元左右。“這么大市場怎能拱手讓給外資？”劉軍廣說。

　　“我并不是反對水務(wù)市場的改革，只是對外資的收購手段和地方政府一賣了之的行為表示反對。”李振東說，由于水價長期過低，我國60%的自來水企業(yè)都是虧損的，剩下的40%雖然不虧損，但贏利都在1%到2%左右，而這一背景也成為了外資尋機收購的主要原因。

　　“地方政府之所以如此熱衷出售自來水公司，一個是因為本身嚴(yán)重虧損，另一個就是能拿到一筆優(yōu)厚的資金。”一位知情人士透露，蘭州自來水項目賣給外資17億元，當(dāng)?shù)卣畯闹心米吡?2億元；海口項目9.5億元，地方政府拿走了6個億，“政府把多余的錢都拿走做了其他用處，實際上地方政府所看重的高溢價對水務(wù)改造本身來說并沒有任何益處，這只是對政府有好處。”不過該知情人士的話記者已經(jīng)無法從蘭州、海口等地查證。

　　“我曾對很多國內(nèi)合資的水公司進行考察，發(fā)現(xiàn)了在外資收購之后，地方政府對水企業(yè)的補貼逐漸遞增，財政壓力很大，有的地方政府為了保證外資水廠的贏利，甚至不惜去關(guān)閉國有的水廠，一屆政府為了政績，但給下屆政府留下了沉重的包袱。”劉軍廣說。

　　而在地方政府為了解決水廠虧損頻頻選擇外資進入之時，一個強大的外資水務(wù)帝國已開始在華顯現(xiàn)。

　　據(jù)記者了解，法國蘇伊士集團北自昌圖、南至三亞、東起上海、西達重慶，足跡遍布大江南北，擁有22家合資企業(yè)，供水人口達到了1400萬。在今年3月底，蘇伊士旗下的中法水務(wù)與美國地球工程公司達成協(xié)議，收購其在天津的供水項目，中法水務(wù)持股52%、而天津自來水集團則持股48%。

　　而具有153年水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營歷史的法國威立雅公司也在中國掀起了收購狂潮。迄今為止，威立雅拿下了天津、上海、北京、成都、昆明、蘭州等近19個城市的21個合資項目，供水人口達到了3000萬。

　　此外，據(jù)記者了解到，這些外資水務(wù)公司的經(jīng)營期限一般是在30年左右，也有50年的，而其占股權(quán)份額均接近或等于絕對控股的50%。

　　而據(jù)《中國經(jīng)營報》記者了解，在國內(nèi)多起自來水項目的競標(biāo)中，高溢價成為實力雄厚外資的制勝法寶。

　　如2007年8月，威立雅以17億元的高價拿下蘭州供水集團45%的股份，而底價僅為4億多元。2007年10月，威立雅出資9.5億元，拿下底價為3.1億元的海口水務(wù)集團50%的股份；而獲得天津自來水公司49%的股權(quán)，威立雅出資21.8億元，高出7億元底價兩倍多；而在拿下?lián)P州自來水公司49%股權(quán)時，蘇伊士集團旗下合資子公司中法水務(wù)出資8億元，其底價僅為1.8億元。

　　“實際上，這兩年國內(nèi)也涌現(xiàn)出了一批資質(zhì)良好的國企和民企，像曾收購了徐州自來水公司等的北京首創(chuàng)水務(wù)，但在和財大氣粗的外資競爭中，他們還是不占上風(fēng)。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者說。

　　“外資雖然高溢價進行收購，但收購之后的收益是非常豐厚的。”劉軍廣告訴記者，外資對自來水公司進行股權(quán)收購之后，都普遍享有協(xié)議規(guī)定的水價（不足部分由財政補貼），如此一來，外資在經(jīng)營期限內(nèi)的利潤穩(wěn)定在25%到30%左右，而且是高回報無風(fēng)險。

　　“在城市水務(wù)領(lǐng)域，西方發(fā)達國家普遍會收取一筆數(shù)目龐大的特許經(jīng)營費用，但在中國并不收取，另外，外資水務(wù)也會通過咨詢和向國內(nèi)水廠推薦進口設(shè)備供應(yīng)商而獲得豐厚的回報。”劉軍廣說。

誰在推動水價上漲？

　　“外資水務(wù)在中國市場已經(jīng)足夠強大，目前是一個潛伏期，這種高溢價收購將來必然會分?jǐn)偟嚼习傩丈砩希坏┩赓Y形成了話語權(quán)，就會對整個水務(wù)市場和水價形成壟斷。”水協(xié)的一位負責(zé)人對記者說。

　　而在近日，已有多個城市的水價開始出現(xiàn)上漲趨勢，其中大多不乏有外資身影。

　　5月20日，昆明市發(fā)改委發(fā)布公告，自6月1日起，把該市居民生活用水單價從2.65元/立方米提高到3.45元/立方米，這已是昆明市自來水集團自2005年年底與威立雅合資之后的第三次上調(diào)水價。

　　在最近的一個月內(nèi)，上海、南京、廣州等多個城市都舉行了城市水價上調(diào)的聽證會，而更多的地方政府和自來水企業(yè)也提出了漲價的要求。

　　“開聽證會只不過是一個形式，即便遭遇到了居民的反對，自來水的價格還是要漲的。”一位參加了聽證會的上海居民說，盡管他知道水價上漲有很多理由，但作為公共資源，水價上漲同樣需要充分考慮低保戶等低收入群體的生活境況。

　　一位業(yè)內(nèi)人士更是對記者指出，在地方上調(diào)水價背后，除了有外資與地方政府的合同約束外，還有追求高額利潤驅(qū)使下，外資對地方政府的不斷游說。

　　“在外資與地方政府所簽訂的水務(wù)合資合同中，都對用水量與水價提出了苛刻的要求。”李振東說。

　　據(jù)李振東透露，在地方自來水公司與外資進行合資時，在地方政府與外資的合同中，對水量輸出和水價都是逐漸提升的，一般都會在合同里對水價上漲進行一個規(guī)定，每年合資水廠價格上漲的依據(jù)是，以成本水價乘以K系數(shù)，而K系數(shù)共有5個因素，分別為電價、化學(xué)藥劑價格、工人工資、匯率變化系數(shù)、CPI指數(shù)，“按照這些因素，水價大幅上升不足為奇。”

　　而據(jù)記者了解，自來水在到達用戶終端時，一般要經(jīng)歷兩個過程，首先是外資水廠進行水處理，然后把水賣給國有的管網(wǎng)自來水公司，然后由國有公司賣給百姓，這樣看起來，外資水務(wù)公司和老百姓并不直接發(fā)生關(guān)系。

　　“但關(guān)鍵在于地方政府往往是根據(jù)合同價從外資手里買水的，往往一噸水的成本是1.5元，政府的收購價格在1.8元到2元之間，而后政府再以低于收購的價格賣給居民，這一來一去就造成了虧損，而時間久了，政府無法再承擔(dān)之時，水價上漲就是唯一的選擇。”上述人士說。

　　 不過，金永祥并不認為外資是推動水價上漲的主因。在他看來，我國水價多年未漲，資源浪費嚴(yán)重，而且很多地方自來水公司人員設(shè)置重復(fù)，機制冗雜，效益低下，這些造成了自來水公司的虧損，也是如今水價上漲的最直接原因。

　　據(jù)記者了解,此前，我國的水務(wù)管網(wǎng)是不對外資開放的，但在2002年3月，原國家計委在公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》中，將原禁止外商投資的供排水城市管網(wǎng)首次對外資開放，此舉表示,外資擁有了向用戶最終零售水的權(quán)力。

　　“現(xiàn)在很多外資收購都把管網(wǎng)一起買了，這就意味著未來他們可能有對自來水的定價權(quán)。”劉軍廣說。

　　劉軍廣分析，之前我國的水務(wù)屬于公用事業(yè)，由政府定價，部分城市10年都沒有上調(diào)水價，但隨著水務(wù)市場的進一步開放，水價在未來很可能市場化，“到那時正是外資謀得巨額利潤的時候，也是普通居民買單的時候。”劉軍廣說。

　　“其實只要給予自來水公司一個平等的機會，給予自來水價格充分的市場化，自來水公司再重組優(yōu)良資產(chǎn)，國有企業(yè)不賣給外資也能發(fā)展得很好。”李振東說。

　　 而在業(yè)內(nèi)人士看來，外資水務(wù)在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都將繼續(xù)在華“潛伏”，擇機而動。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，西安自來水公司旗下的曲江水廠早在上世紀(jì)90年代，就是靠法國政府貸款的2442萬法郎建造而成，10年過后，來自法國的威立雅水務(wù)集團實施了對西水的收購計劃。這也許只是巧合。

　　應(yīng)采訪對象要求，文中張青為化名。

水價普漲迷局調(diào)查
來源:中國經(jīng)營報_中國經(jīng)營網(wǎng)  時間：2009-07-26 22:20   作者：湯潔、何勇  字體：大  中  小
國家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前專門下發(fā)通知，要求各地在調(diào)價過程中依法履行聽證制度，合理把握水價調(diào)整的力度和時機，防止集中出臺調(diào)價項目，同時要求各地在調(diào)價過程中充分考慮低收入家庭的承受能力。語句中的平衡姿態(tài)亦十分明顯。 　　7月20日，浦東新區(qū)楊園新村的紀(jì)女士收到了自來水公司的水費單，而隨著水費單一同寄來的還有一份“告用戶書”，在這份落款為上海浦東威立雅自來水有限公司的“告用戶書”上顯示，上海全市范圍內(nèi)水價從7月份起，由之前的每噸1.84元上漲到每噸2.30元。此時距離上海宣布上調(diào)水價已經(jīng)整整一個月。

　　而讓人們驚異的是，仿佛一夜之間，幾乎所有的中國城市都陸續(xù)加入了自來水漲價的大潮中。尤其最近兩個月以來，除了上海，包括北京、天津、沈陽、廣州、南京、蘭州等多個大中城市都已經(jīng)舉行或者醞釀舉行水價上調(diào)的聽證會。在這些城市中，有的水價已經(jīng)上漲，有的則正處于漲價前的準(zhǔn)備階段。

　　這到底是一次有“預(yù)謀式”的漲價風(fēng)波，還是一次水價的合理回歸，似乎并不那么容易分辨得清楚。

     “其實聽不聽證我們感覺都得漲”

瘋狂的水價

　　水價上漲某種程度上已經(jīng)影響了上海浦東新區(qū)楊園新村居民們原有的生活。

　　“雖然這個月多掏了5塊錢，但我還是新買了3個水桶，衛(wèi)生間、廚房、水池下面各放一個水桶，洗菜洗臉?biāo)延脕頉_馬桶了。”紀(jì)女士稱。為了提醒自己節(jié)約用水，小區(qū)的另外一位居民湯先生已經(jīng)往抽水馬桶的水箱里多放了兩個塑料瓶（塑料瓶占體積，可以減少馬桶的用水量）。“都已經(jīng)習(xí)慣了，價格聽證之后就是漲價，其實聽不聽證我們感覺都得漲，慶幸的是漲幅還不算大。”湯先生稱。

　　業(yè)內(nèi)專家的觀點與普通居民似乎有所不同。“就我們分析，其實現(xiàn)在的水價確實‘該漲’，中國水價在過去而言完全是一個福利價位，隨著市場體系的日益深化以及我們生活水平的提升，中國居民對于水價上漲的承受力其實還是有的。而且這種上漲也是一個必然的趨勢。”長期從事基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域咨詢的上海濟邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。

　　此次水價廣泛上調(diào)之所以引人關(guān)注是因為上調(diào)的主要是城市生活用水，至于工業(yè)和商業(yè)用水，逐步提高水價以促使企業(yè)節(jié)水自不必說。

　　據(jù)張燎介紹，2005年、2006年上海其實就做了一個水價上調(diào)方案，但之后由于種種原因被擱置，2007年的CPI指數(shù)上揚又使上調(diào)水價面臨阻力。直到2008年，金融危機大背景以及CPI指數(shù)的不斷下降，國家的宏觀經(jīng)濟政策以及物價監(jiān)管機制做出調(diào)整，有關(guān)部門（主要是國家發(fā)改委）對全國水價上漲調(diào)控改變了思路，從過去單純抑制水價上漲，轉(zhuǎn)為適當(dāng)上調(diào)水價，使水價的上漲成為可能。這才使得各個城市的水價出現(xiàn)大范圍的上漲。

　　而根據(jù)中國水網(wǎng)10年來對全國35個重點城市（除拉薩）的水價進行跟蹤統(tǒng)計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國35個重點城市的水價逐年增長，平均速度達到7.14%，污水處理費平均增長速度達到13.91%，到2007年，我國35個重點城市的平均供水價格為1.63元/噸，污水價格費平均0.65元/噸。其中供水價格較2000年平均供水價格上漲了0.55元/立方米；污水處理費增長幅度更大，從0.25元/立方米增長到0.70元/立方米。

　　而眼下，水價上漲態(tài)勢仍在蔓延。5月20日，昆明市發(fā)改委發(fā)布公告，自6月1日起，居民生活用水單價提高8毛錢。6月初，河南周口、駐馬店在全省率先舉行漲價聽證會；6月30日，銀川召開污水處理費調(diào)整聽證會；7月11日，河南洛陽公告將于7月31日召開城市供水價格改革調(diào)整聽證會。7月20日，蘭州市召開聽證會，將現(xiàn)行的水價，擬調(diào)高0.3元或0.4元。

“合作7年以來，我們從未調(diào)整過水價，外方股東強烈不滿”

外資制造上漲？

　　記者了解到，隨著2002年中國首次對外資開放供排水城市管網(wǎng)，不少城市的水務(wù)領(lǐng)域都已有外資參與經(jīng)營。而在此番漲價中，幾乎有外資進入的地方都出現(xiàn)了水價上漲，因此很多人士認為某種程度上水價上漲與外資有關(guān)。

　　上海浦東威立雅自來水有限公司是法國水務(wù)巨頭威立雅進入中國市場以來，成立的第一家集制水、輸配、服務(wù)為一體的中外合資供水企業(yè)。“合作7年以來，我們從來未調(diào)整過水價，對此，外方股東強烈不滿。”上海浦東威立雅自來水有限公司一位員工在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。

　　2007年11月15日，蘭州威立雅水務(wù)集團有限責(zé)任公司與蘭州市建設(shè)委員會正式簽訂了城市供水授權(quán)特許經(jīng)營授權(quán)協(xié)議。威立雅以17.1億元人民幣的高價獲得蘭州市供水集團45%股權(quán)。

　　“但合資以來這幾年我們一直處于虧損狀態(tài)。” 針對蘭州水價此番上漲，蘭州威立雅水務(wù)集團董事長孫曉霞對《中國經(jīng)營報》記者這樣解釋道：過去蘭州市工業(yè)用水占總供水量的70%，從1998年開始企業(yè)用水量大幅度下滑，2003年企業(yè)自身進行了改制，但由于電、煤、油各種原材料價格及人員成本大幅上漲，加之大規(guī)模更換管網(wǎng)及老化設(shè)備，增加了企業(yè)供水成本，造成企業(yè)嚴(yán)重虧損。

　　為了說明企業(yè)的成本壓力，她給出了一組十分精確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年該企業(yè)實際售水量為21005.04萬立方米，售水收入28813.52萬元，售水成本34604.73萬元，虧損5791.21萬元，每立方米虧損0.276元。“現(xiàn)行的水價嚴(yán)重倒掛，從企業(yè)發(fā)展和安全供水角度，應(yīng)該調(diào)整。”

　　“就常州的情況，我們也是通過合理的規(guī)劃、合理的管理降低整體成本，與周邊城市比，常州的取水距離最遠，理論上成本最高，但我們的水價最低，這次漲價方案與周邊城市比也是最低的。”常州通用自來水公司（威立雅常州項目公司）總經(jīng)理李陸泗在常州水價調(diào)整聽證會上也給出了常州水價上漲的理由。在7月3日的水價調(diào)整聽證會上，常州市擬將居民生活用水價格由現(xiàn)行的2.57元/噸調(diào)整為3.07元/噸，每噸水提高了0.50元。

　　“如果將水價上漲歸結(jié)于外資的推動，在這一點上，我是不贊同的。”張燎稱，目前，國內(nèi)外資企業(yè)在供排水領(lǐng)域所占的份額不超過20%，外資的話語權(quán)還是很有限的，除了個別早期進入中國市場的外資可能還有一定話語權(quán)，剩下的大部分其實也是處于一個虧損勢態(tài)。更何況，即使不是外資參與，不少純國有的水務(wù)公司也很期望能夠?qū)崿F(xiàn)水價上漲。

　　“天津也僅僅是將不到20%的水資源出售給外資公司，大部分水企業(yè)還是掌握在政府手中。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥也不認同將水價的上漲歸于外資的推動。他表示，以威立雅為例，其在中國也就是不到20個城市有項目，但在這些城市所占的分量也比較小，在深圳是20%，在上海30%，在天津也不到20%，只是在蘭州可能高一些，占了45%。上海這次漲價是4家中資、外資供水企業(yè)一起漲，并不是威立雅一家漲。因此，從統(tǒng)計上看，這次水漲價并沒有多少外資因素。

　　而據(jù)一位不愿意透露姓名的外資水務(wù)企業(yè)人士介紹，當(dāng)初，外資企業(yè)進入中國市場，大部分都是高溢價購入國內(nèi)水務(wù)企業(yè)股份，一方面是外資企業(yè)重視長線投資，傾向于未來10年、20年的投資利益回報。另一方面當(dāng)初也是存有一定的樂觀因素。但就當(dāng)前情況而言，外資入股的企業(yè)大部分都還是主業(yè)虧損，靠一個副業(yè)支撐，主副業(yè)相抵，從而基本實現(xiàn)一個微利運營。所以說，“外資拉動水價提價”言論并不屬實，中國的這個水價還是不到位。

“調(diào)整還要平衡一些關(guān)系，比如對弱勢群體的保護”

合理回歸？

　　7月16日，甘肅省物價局公布了甘肅省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊關(guān)于蘭州威立雅水務(wù)集團供水成本監(jiān)審的報告。根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，蘭州威立雅水務(wù)集團單位定價成本為1.72元/立方米。根據(jù)此監(jiān)審結(jié)果，此次居民生活用水價格每立方米提高0.30元至1.75元/立方米，蘭州威立雅水務(wù)集團就會盈利。

　　像這樣政府監(jiān)管部門能對水務(wù)企業(yè)成本有個精準(zhǔn)的了解，這在業(yè)界看來，還是很少見的，但在云里霧里的消費者看來，更期望水價上漲有一個清楚的成本公開。

　　張燎表示，在中國很多地方，政府與企業(yè)之間存在某種“信息不對稱”，作為履行監(jiān)管職能的政府有關(guān)部門無法給出一個水務(wù)企業(yè)明晰的公開成本，所以導(dǎo)致百姓摸不清水價上漲的真正原因，從而怨聲載道。

　　建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威曾將水價的構(gòu)成分成三部分：一、原水成本；二、運營成本；三、稅費的成本。從原水成本、運營成本、稅費成本這三部分來看，原水成本占水價的20%，稅費成本大概占10%，剩下的70%就是運營成本。他表示，運營成本中有幾個調(diào)整的空間是可以考慮的。如：凈水成本、輸配成本、大量的管網(wǎng)體系、管理成本、利潤成本。凈水成本是需要提高的，因為水質(zhì)在提高，服務(wù)質(zhì)量在提高，過去相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)是35項，現(xiàn)在提高到106項，提高水質(zhì)的過程中凈水成本增加應(yīng)該說是合理的。

　　記者了解到，這幾次的水價格調(diào)整，在部分城市主要是其中的污水處理費上調(diào)。根據(jù)江蘇省“十一五”期間城市污水處理費調(diào)整計劃，到2008年，蘇南地區(qū)污水處理費調(diào)整到1.30~1.60元/噸，蘇中、蘇北地區(qū)調(diào)整到1.00~1.20元/噸。“今年以來，江蘇CPI已經(jīng)連續(xù)多月出現(xiàn)負增長，給水價的調(diào)整帶來了較為合適的出臺時機，且受到此前‘積壓’下來的調(diào)價空間影響，調(diào)整幅度也將略有上升，而調(diào)整內(nèi)容很大一部分是污水處理費。”常州水務(wù)集團一位官員向本報記者表示。

　　對此，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤分析指出，10年以前老百姓付的費用只是治理費，現(xiàn)在還有污水處理費，這塊每年大概有10%~15%的增長，環(huán)境受到了污染了，我們必須盡到這個義務(wù)要交納污水費。當(dāng)然漲價還有各種因素，比如北京原來是地下水，成本比較低，現(xiàn)在南水北調(diào)水的成本相應(yīng)增加了，供水企業(yè)自然有漲價的需求，這些因素共同促使水價一定會面臨大規(guī)模的調(diào)整。

　　“當(dāng)然，調(diào)整還要平衡一些關(guān)系，比如對弱勢群體的保護，這是肯定要做的，西部的窮困人群付不起的，可以把價格調(diào)上去，然后對窮人進行補貼，這是有利于這個行業(yè)的社會公平。再比如城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，可以讓城中心的人補貼結(jié)合部的人，這也是一種責(zé)任。”傅濤建議。

　　而國家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前專門下發(fā)通知，要求各地在調(diào)價過程中依法履行聽證制度，合理把握水價調(diào)整的力度和時機，防止集中出臺調(diào)價項目，同時要求各地在調(diào)價過程中充分考慮低收入家庭的承受能力。語句中的平衡姿態(tài)亦十分明顯。

水價改革：一場打破監(jiān)管困境的突圍

來源:中國經(jīng)營報
時間：2009-07-26

作者：何勇

  　　在此輪水價上漲中，國家發(fā)改委態(tài)度也正在發(fā)生悄悄變化，雖然水價調(diào)整的權(quán)力在地方，但是地方調(diào)整水價要向國家發(fā)改委備案。國家發(fā)改委對全國水價上漲調(diào)控改變了思路：從過去單純抑制水價上漲，轉(zhuǎn)為適當(dāng)上調(diào)水價，鼓勵供水企業(yè)參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。

　　依據(jù)現(xiàn)有國家水價價格體系，1998年，原國家計委和國家建設(shè)部發(fā)布了《供水價格管理辦法》，對城市供水的價格調(diào)整做了規(guī)定，2004年國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》。此外，在2006年，國家發(fā)改委提出了城市供水定價的辦法，但該辦法現(xiàn)在還是一個試行征求意見稿。

　　長期從事基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域咨詢的上海濟邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎稱，《供水價格管理辦法》出臺后，實際上政府明確了中國水價要遵循一個“保本微利”的原則，過去的福利水價導(dǎo)致水務(wù)企業(yè)大多面臨一個虧損狀態(tài)。但“保本微利”的原則并沒有在中國真正落于實處。“就上海而言，上海近1/2的供水企業(yè)是處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)的，而政府對這一點的關(guān)注度顯然是不夠的。”

　　按照現(xiàn)有水價價格體系，水價的上調(diào)本身是有一個循序漸進的合理過程，1997年，鑒于諸多因素，國家實施價格管制體系，水價上揚一度受到抑制。這使全國各地水價一個漸進上揚的趨勢在這樣的“一刀切”政策之下全部停止，隨之而來的“維穩(wěn)政策”打破了一個水價的合理上調(diào)機制。在這一時期，相當(dāng)多的城市在其理應(yīng)調(diào)價的一個階段沒有能成功調(diào)價，很多水務(wù)企業(yè)處于一個“無法保本”的狀態(tài)。

　　“所以從某種程度上說，這次漲價完全不是故意去進行一次‘預(yù)謀式’的漲價風(fēng)波，而是一個水價的合理回歸，重回其產(chǎn)業(yè)鏈的上調(diào)規(guī)律。通俗來說，過去，水價合理漲幅的這個‘窗口’被‘關(guān)閉’了，現(xiàn)在鑒于政策、經(jīng)濟環(huán)境因素的轉(zhuǎn)換，我們又打開了這個‘窗口’，這其實是一個正常的回歸。因為我們的水價并不到位，它需要漲。”張燎表示。

　　而在清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤看來，水價上漲某種程度上也反映了自來水行業(yè)在尋求自身改革。他表示，過去30年里一些競爭性行業(yè)的改革基本上已經(jīng)解決了，但市政公用這塊最近幾年才開始解決，特別是自來水這個行業(yè)解決的更晚。現(xiàn)在要想解決自來水改革的問題，必須要理順價格機制，如果不理順的話下一步水價改革是很難動的。

　　傅表示：“可以先理順企業(yè)和政府之間的關(guān)系，加強對運營者的監(jiān)管，包括信息公開、建立成本的比較體系等等，讓合理的成本進入價格。此外，政府要盡更多的責(zé)任，在公共服務(wù)上多盡一些責(zé)任，之前，政府公共財政對水企業(yè)列支的比重少，今后可以適當(dāng)增加。”

　　張燎也建議，就政府而言，除了理順價格機制外，我們還是需要一個政府多層次的監(jiān)管體系。“這不僅是一個‘投資’方面的監(jiān)管，更需要一個‘回報’上的監(jiān)管。這種雙重監(jiān)管再加上明確清晰的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)才能夠成為中國水務(wù)真正走出迷局的一個重要保障。”

　　但就這一點而言，中國要施行這樣的監(jiān)管，有其特殊的困境。不少業(yè)內(nèi)人士認為，中國沒有一個足夠的樣本量以供研究，如何讓企業(yè)將實際成本上報，這一點是很困難的。其二，政府主導(dǎo)層面的欠缺，其實在這樣一個價格監(jiān)管體系中，真正主導(dǎo)的是政府層面，政府需要給企業(yè)提供一個合理的監(jiān)管框架，以便企業(yè)在此框架內(nèi)去實現(xiàn)其具體目標(biāo)。

　　“但這一塊我們一直沒有建立起一套有效的成本監(jiān)管辦法，缺乏一種數(shù)據(jù)系統(tǒng)來支撐。中國的水價是地方政府在監(jiān)控，而很多地方只有一家企業(yè)或者幾家企業(yè)，地方水價的成本實際上就是這些企業(yè)自己的成本。不像英國，英國的水價成本一直是中央政府在監(jiān)控，他們建立了一套有效的績效管理平臺，中央政府對水價管理非常科學(xué)。”傅濤表示，對虧損部分有沒有分析，哪些虧損部分是需要提價來解決的，哪些虧損部分是需要公共財政增加支出來解決的，這得搞清楚，不然只要虧損就漲價，只要虧損就讓消費者來承擔(dān)，這是不合理的。

　　據(jù)了解，國家發(fā)改委從2006年就開始醞釀出臺《水價成本監(jiān)審辦法》，但時至今日，《辦法》仍在征求意見當(dāng)中。

　　傅濤曾參與了制定工作，據(jù)他稱，本來預(yù)計今年上半年出臺的，一直久拖未決，如今地方水價上漲趨勢這么猛，估計《辦法》要加速出臺了。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號