依法行事是社會穩定的根本
——評通化鋼鐵公司事件起因
此次全球性金融經濟危機爆發以來，2009年7月當屬中國受沖擊最嚴重的一個月，不是這個月公布的上半年經濟數字不夠光鮮，而是烏魯木齊“75”暴亂和7月24日通化鋼鐵公司工人群體性事件充分顯示了中國社會穩定所受的威脅。社會穩定是經濟發展和人民生活改善的前提，而依法行事又是維護社會穩定的根本所在。
如同其它重大突發性事件爆發之際一樣，這次通化鋼鐵公司群體性事件爆發之后也是流言滿天飛，整起事件經歷疑云重重。建龍兩度入主通鋼的出資是否真實？建龍前幾年如何能夠以小股東身份控制通鋼幾乎所有要害職位？建龍是否有通過關聯交易掏空通鋼的行為？吉林省有關部門為什么一定要不顧強烈反對強行讓建龍在與通鋼股權分立僅僅3個月之后再度入主通鋼？……即使不考慮這一切疑問，僅僅從程序上看，吉林有關部門操作建龍入主通鋼就多有違法違規之處，結果成為危機導火索。
公司僅對股東利益負責的傳統理念早已被證實存在嚴重缺陷，除了股東之外公司還必須向員工等利益相關者負責的理念傳播日益廣泛，我國現行法規已經對員工和黨組織在企業中的權益作出了明確規定，國有企業在這方面必須承擔的法律義務更高；由于國有企業、集體企業普遍實行了員工個人或集體持股制度，身兼股東、員工雙重身份的他們合法權益更應得到尊重和保護。
《公司法》第十八條“公司的公會及民主管理”明確規定，“公司研究決定改制以及經營方面的重大問題、制定重要的規章制度時，應當聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議?！?/p>
第十九條“公司中的中國共產黨組織”規定，“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件?！?/p>
2008年10月通過的《中華人民共和國企業國有資產法》第三十七條進一步明確了國有企業中員工等利益相關者對改制之類重大決策的權益：“國家出資企業的合并、分立、改制、解散、申請破產等重大事項，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議?！?/p>
國有企業改制涉及利益沖突尤多，《中華人民共和國企業國有資產法》為此專門制定了一節，其中第四十條規定，“企業改制應當依照法定程序，由履行出資人職責的機構決定或者由公司股東會、股東大會決定。重要的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當將改制方案報請本級人民政府批準?！?/p>
顯然，根據有關法規規定，企業改制必須通過股東和職工同意，形式是股東會或股東大會、職工代表大會或其它形式。然而，在通鋼事件中，我們看到的是什么呢？在27日下午吉林省政府新聞辦舉行的新聞發布會上，吉林省國資委副主任王喜東聲稱，建龍控股通鋼的方案已經經過各主要股東同意，但根據新華社報道稿，他絕口未提是否經過職工股東、職工代表大會或者工會同意，而即使不考慮24日的事件，此前2005年建龍入主至2009年3月股權分立期間通鋼職工不斷的上訴反映、3月與建龍股權分立后全廠上下的鞭炮聲已經足以說明通鋼職工作為一個整體對建龍入主的意見。根據有關報道，直到兩個企業再次重組時，連通鋼的很多高層都不知曉，7月22日晚吉林省國資委召集通化鋼鐵副總經理以上干部集中開會，僅僅是把建龍控股的決定作為既成事實向他們宣布。吉林省有關部門如能嚴格依法行事，履行通過股東大會、職工代表大會的法定程序，讓職工履行他們作為股東和職工的法定決策權力（包括否決權），何至于引發這樣的事件！
吉林爆發這樣的事件，確實不足為奇，不發生這樣的事情方才奇怪。2005年，吉林發起“816工程”，規定必須在一年內基本完成816家省屬國有企業改制，到2006年4月基本完成；倘若按照法律規定的改制程序，能否在如此短暫的時間里完成這樣的工作，眾所周知。在這樣的工作方式下，建龍第一次入主通鋼收獲通鋼員工的廣泛怨恨，到第二次入主時爆發，自是必然。穩定壓倒一切，但不是壓制一切異議就能夠穩定；冰凍三尺非一日之寒，通鋼員工對建龍如此強烈的敵意必定也是成年累月積累起來的，他們也努力通過各種渠道發出自己的聲音，可是為什么此前社會上對此幾乎就一無所聞呢？
在更高的層次上，我們所有人都有遵循《憲法》的義務，而《憲法》第六條規定，公有制是中國經濟制度的基礎；第七條進一步明確規定，“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展”，而國有企業一刀切的改制之風，是否符合《憲法》，我們必須正視。
經濟危機轉化為政治危機，歷史上從來就不鮮見。在這場危機中，不少國家已經出現了程度不同的社會動蕩，我國國內經濟降溫同樣蘊藏著不可忽視的政治風險，因為在繁榮時期容易掩蓋企業勞工權利等問題一旦遭遇經濟蕭條、大量失業，積累的怨氣就有可能爆發，我們的敵對勢力也不會放過這個機會，既得利益集團會打著“反危機”的旗號企圖加大力度剝奪普通國民已經所剩無幾的經濟和社會權利，又將給潛在的危機火上澆油。對這種風險，我國有關部門和各級政府已經再三敲響警鐘，我們要做的是將這些告誡落實：
2月17日，在啟動“千萬農民工援助行動”的電視電話會議上，全國總工會副主席、書記處第一書記孫春蘭表示要嚴密防范“境內外敵對勢力利用一些企業遇到的困難對農民工隊伍進行滲透和破壞”，
4月7日，在第三期全國縣級公安局長“學習實踐科學發展觀、推動公安工作上新水平”專題培訓班開學典禮上，國務委員、公安部黨委書記、部長孟建柱強調，由于國際金融危機沖擊，今年很可能是社會治安壓力增大、社會矛盾碰頭疊加、維穩形勢錯綜復雜的一年；
5月21日，最高人民法院院長王勝俊在江西調研法院工作時提出，法院要關注金融危機對經濟社會影響；
……
通化鋼鐵公司群體性事件已是既成事實，這起事件的創傷需要相當多的時間去平復，我們更需要關注如何汲取教訓，依法行事，避免再次出現類似不幸。
（2009.7.28，僅代表個人意見）
相關文章
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
