數(shù)據(jù)之惑：看不懂的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，“數(shù)字出官”何時(shí)休？

數(shù)據(jù)之惑

2009年07月15日 來源： 《董事會》

　　對于步入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)代的中國社會來說，形形色色的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從來沒有像今天這樣緊密地融入中國經(jīng)濟(jì)。這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，無論是源自國家統(tǒng)計(jì)局還是來自其他部門，皆廣受關(guān)注，更是財(cái)經(jīng)媒體報(bào)道的重中之重。尤其對于官員、學(xué)者、企業(yè)、媒體等階層來說，似乎已經(jīng)無法離開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。所有的判斷和決定依數(shù)據(jù)做出，而他們的種種行為也在影響著經(jīng)濟(jì)走向，這種走向又被最終反映為通過浩大而繁復(fù)的工作匯總出的數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)應(yīng)該決定數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)也在引導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)。

　　不過，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在大行其道的同時(shí)，也備受爭議。特別是當(dāng)工業(yè)增加值與同步指標(biāo)——用電量數(shù)據(jù)嚴(yán)重背離、平均工資統(tǒng)計(jì)難以體現(xiàn)貧富差距狀況、進(jìn)出口數(shù)據(jù)“打架”、統(tǒng)計(jì)造假屢禁不止等問題凸顯時(shí)，更是引起社會各界對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的強(qiáng)烈質(zhì)疑。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成了“迷魂陣”，不能不使人困惑。在社會高度關(guān)注金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響，迫切希望準(zhǔn)確把握危機(jī)的沖擊程度和復(fù)蘇狀況的敏感時(shí)期，以上問題再次將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推上了風(fēng)口浪尖。因此，不難理解履新不久的統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂三令五申強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

　　然而，“數(shù)字出官、官出數(shù)字”依然是影響中國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)真實(shí)性的痼疾，加之在金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變得更加敏感，統(tǒng)計(jì)真實(shí)性的難度更大。一旦出了問題影響更大，將直接關(guān)系到中央對經(jīng)濟(jì)的政策決策，關(guān)系到各類經(jīng)濟(jì)主體對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，也關(guān)系到國際社會對中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。

　　說得具體些，由弄虛作假導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)失真，將引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。其一，社會公眾對地方政府統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生信任危機(jī)。對GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不信任態(tài)度會自然轉(zhuǎn)移到對其他重要數(shù)據(jù)的不信任，盡管這往往遮蔽了人們對自身狹隘認(rèn)知的反省。其二，一些社會機(jī)構(gòu)為了自身的利益，可能利用公眾對政府統(tǒng)計(jì)的不信任心理，拋出一些可能更失真的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而淆亂公眾視聽。其三，一些重大決策舉措可能因此偏離實(shí)際。地方多報(bào)最典型的是投資，而投資規(guī)模與投資增長率歷來是我們估計(jì)經(jīng)濟(jì)是否過熱的最主要指標(biāo)。如果地方投資的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，則高層對宏觀經(jīng)濟(jì)的判斷和決策就將陷入險(xiǎn)境。

　　某省一家商業(yè)銀行高管就對記者表達(dá)了他的擔(dān)憂：前段時(shí)間由于迎合宏觀政策而瞞報(bào)、少報(bào)的項(xiàng)目，在這段時(shí)間又為了迎合適度寬松的貨幣政策導(dǎo)致回暖的預(yù)期復(fù)而上報(bào)，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的回暖跡象，這很可能生成一種經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的幻象，就商業(yè)銀行來說，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇通道會使得它們對大規(guī)模投放信貸更加樂觀，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)上升通道中資產(chǎn)質(zhì)量不太可能惡化。而事實(shí)上并非如此，這可能對信貸造成巨大的安全隱患。

看不懂的統(tǒng)計(jì)數(shù)字

　　能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)大幅背離

　　對能源消費(fèi)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)不同步的解釋，幾乎成了今年以來最讓統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人頭疼的問題。國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂、副局長許憲春、新聞發(fā)言人李曉超都挨個(gè)兒遭到過該問題之“炮轟”。不但是國內(nèi)外媒體，就連聲望卓著的國際組織——國際能源署（IEA）也跳出來湊熱鬧，表達(dá)了對于石油消費(fèi)數(shù)據(jù)增速與GDP增速背道而馳的質(zhì)疑。

　　今年5月14日，國際能源署（IEA）在發(fā)布全球石油市場報(bào)告時(shí)，曾認(rèn)為一季度6.1％的GDP增速同當(dāng)季石油需求下降3.5％的情況不符，與異常疲軟的電力需求也不相吻合。IEA的觀點(diǎn)是，如非收入彈性發(fā)生了巨大變化，中國的石油數(shù)據(jù)增長應(yīng)該更高，并認(rèn)為中國的GDP數(shù)據(jù)可能并不準(zhǔn)確。

　　電力數(shù)據(jù)似乎為這種質(zhì)疑提供了存在的合理性依據(jù)。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)，全社會用電量1—4 月份同比下降4％，為10559億千瓦時(shí)。4月單月日均用電量92億度，同比下降3.6％左右。而4月份工業(yè)增加值數(shù)據(jù)顯示，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長7.3％。兩者一降一升，增幅背離達(dá)11個(gè)百分點(diǎn)，比之前有所擴(kuò)大。

　　這種背離現(xiàn)象在2008年四季度的數(shù)據(jù)上就有明顯體現(xiàn)。2008年第四季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.4％，而該季度三個(gè)月用電量皆下滑，10月全社會用電量下滑3.7％，11月下滑8.6％，12月下滑8.93％。2009年一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.1％，而同期全社會用電量同比下降4％，兩者背離高達(dá)9個(gè)百分點(diǎn)。

　　對于媒體前幾次的質(zhì)疑，統(tǒng)計(jì)局的回應(yīng)理由均略顯單薄，簡單應(yīng)以“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“節(jié)能成果顯現(xiàn)”或者“世界多國皆有之”，難以令人信服。而當(dāng)IEA質(zhì)疑時(shí)，統(tǒng)計(jì)局在充分組織好論據(jù)后，于5月25日予以回應(yīng)。

　　國家統(tǒng)計(jì)局辯稱：一是今年一季度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較大，用電量相對較少的第三產(chǎn)業(yè)增長較快；二是主要高耗能行業(yè)生產(chǎn)及用電量增長放緩，而用電相對較少的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長較快。

　　統(tǒng)計(jì)局還列出詳細(xì)數(shù)據(jù)，指出一季度第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)中高耗能產(chǎn)業(yè)增加值的增幅在大幅回落。并進(jìn)一步指出，盡管經(jīng)濟(jì)是正增長，用（發(fā)）電量是負(fù)增長，但兩者的變化趨勢是吻合的。也就是說，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速持續(xù)回落，相應(yīng)的發(fā)電量降幅加大；而工業(yè)增加值增速出現(xiàn)回升，同期發(fā)電量降幅則縮小。

　　連國家能源局局長張國寶也出來替統(tǒng)計(jì)局擋了一回“炮彈”。除了統(tǒng)計(jì)局提出的上述兩點(diǎn)外，張國寶6月1日在國新辦新聞發(fā)布會上還指出，節(jié)能成果的顯現(xiàn)和高耗能產(chǎn)品去庫存化也是重要原因。

　　事情并未完結(jié)。6月14日，中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長王建在清華大學(xué)CCWE經(jīng)濟(jì)形勢討論會上語出驚人，對5月份的工業(yè)增速提出重大懷疑，并指出實(shí)際增速可能只有5％。此前的6月12日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示， 5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.9％，增幅同比減少7.1個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比增加1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　6月16日，國家統(tǒng)計(jì)局以“有關(guān)負(fù)責(zé)人”名義在官方網(wǎng)站刊文回應(yīng)，5月工業(yè)增加值增幅擴(kuò)大的一個(gè)重要原因是，占工業(yè)增加值約七成的重工業(yè)生產(chǎn)在5月提速。另外，去年汶川地震使工業(yè)生產(chǎn)受到影響，從而導(dǎo)致去年5月基數(shù)較低。

　　對于用電數(shù)據(jù)的背離，這位有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，與美國等國家比較，不能只看工業(yè)增速與用電量增幅差距的絕對值，還要看差距與經(jīng)濟(jì)增速相比的相對值。例如2001年，美國電力消費(fèi)下降3.6％， GDP增長0.8％，兩者相差4.4個(gè)百分點(diǎn)，而今年一季度中國兩者相差10.1個(gè)百分點(diǎn)。“乍一看，似乎中國的差距要大一些，但如果將兩者差距的絕對值與經(jīng)濟(jì)增速相比較，美國的數(shù)據(jù)就比中國高很多。” 2001年，美國用電量和GDP差距是GDP的5.5倍，而今年一季度中國僅為1.7倍。

　　他尤其表示，“對經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，僅是簡單的對比、隨意的猜測、主觀的估計(jì)恐怕就不夠了。”

　　除了統(tǒng)計(jì)局官方表態(tài)外，統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上還以“個(gè)人觀點(diǎn)”名義刊發(fā)轉(zhuǎn)載部分支持其立場的觀點(diǎn)。例如，6月17日，統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站引用摘自博客、署名黃智文的《正確認(rèn)識用電量指標(biāo)反映的經(jīng)濟(jì)問題》一文；6月22日，又刊發(fā)了國家統(tǒng)計(jì)局綜合司郭同欣撰寫的《經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為何有時(shí)變化方向和幅度不一致》一文。其中后者指出，不同統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不同的走勢恰是不同部門、不同過程的真實(shí)變化的反映；正是由于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有先行、同步、滯后之分，在經(jīng)濟(jì)波動轉(zhuǎn)折期，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在相同時(shí)點(diǎn)會有不同的變動幅度，甚至不同的變動方向。

　　不過，仍然有業(yè)內(nèi)人士不太信服上述理由，畢竟一正一負(fù)差別如此之大，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不太可能短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變?nèi)绱酥螅?jié)能也不是短時(shí)間能出現(xiàn)這么大的成效的。

　　對于發(fā)電量下滑和經(jīng)濟(jì)增長并存的現(xiàn)象，國家電監(jiān)會前副主席邵秉仁6月3日就對記者表示，某些地方上報(bào)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性確實(shí)值得懷疑，一些地方上報(bào)的發(fā)電量同比下滑而經(jīng)濟(jì)同比大幅增長的數(shù)據(jù)也可能不實(shí)。“兩會以后我走過兩個(gè)省份，印象是上報(bào)的數(shù)據(jù)都不實(shí)，而實(shí)實(shí)在在的兩個(gè)數(shù)據(jù)——用電量和運(yùn)輸量，是做不了假的。”

　　更有專家指稱，這是長期統(tǒng)計(jì)造假的集中爆發(fā)，即：過去主觀希望看到調(diào)控效果，不合規(guī)項(xiàng)目隱而不報(bào)或不準(zhǔn)上報(bào)，即使是合規(guī)項(xiàng)目也盡量少報(bào)，現(xiàn)在則因?yàn)橄Ｍ吹街袊?jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，合規(guī)項(xiàng)目即使不多報(bào)也決不會少報(bào)，不合規(guī)項(xiàng)目也要千方百計(jì)變成合規(guī)項(xiàng)目。于是過去的實(shí)際投資搖身一變成了現(xiàn)在的報(bào)表投資。

　　平均工資不“平均”

　　無獨(dú)有偶。不久前，國家統(tǒng)計(jì)局公布的2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元，遭到很多網(wǎng)民的質(zhì)疑。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)在崗職工日平均工資達(dá)到111.99元。與2007年相比，年平均工資增加了4297元，增幅達(dá)到了17.2％，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長11.0％。

　　多數(shù)人認(rèn)為，城鎮(zhèn)職工的平均工資和增幅達(dá)不到這一水平，并質(zhì)疑數(shù)據(jù)的真實(shí)性。有網(wǎng)友甚至留下“國家培養(yǎng)了我，我卻拖了祖國的后腿，深感慚愧！”這樣的言論。

　　4月29日，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站以答記者問的形式解釋說，平均工資是反映工資總體情況的指標(biāo)，自然不同于每個(gè)人的具體工資水平。此外，工資總額是指本單位在一定時(shí)期內(nèi)，直接支付給本單位全部職工的勞動報(bào)酬總額，包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資。由于工資總額統(tǒng)計(jì)的是稅前工資，還包括了單位代扣、代繳的職工個(gè)人應(yīng)繳社會保險(xiǎn)金和個(gè)人所得稅，所以工資總額與每個(gè)人自己拿到的工資或工資單上的工資并不完全對等。

　　統(tǒng)計(jì)范圍的不全面，可能是導(dǎo)致平均工資與很多人感受不一致的重要原因，有統(tǒng)計(jì)專家稱，現(xiàn)行工資統(tǒng)計(jì)的范圍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營單位和個(gè)體工商戶并沒有包含在內(nèi)。

　　針對社會上就平均工資數(shù)據(jù)的意見，國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)人士表示，為了更好地反映工資變化情況，國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)著手進(jìn)行勞動工資統(tǒng)計(jì)制度改革，包括對私營單位工資統(tǒng)計(jì)進(jìn)行論證和試點(diǎn)，有關(guān)統(tǒng)計(jì)情況將及時(shí)按照法定程序發(fā)布。

　　在統(tǒng)計(jì)局看來，私營單位數(shù)量多、分布廣，新增、倒閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)等變化頻繁，管理不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，會計(jì)制度不健全，這些都給建立私營單位工資統(tǒng)計(jì)制度帶來很大難度。私營單位統(tǒng)計(jì)目前還難以做到按季度調(diào)查，只能按年度進(jìn)行。除已開展的私營單位工資統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)外，國家統(tǒng)計(jì)局正在研究如何開展個(gè)體戶工資統(tǒng)計(jì)。

　　平均工資是一項(xiàng)非常重要的宏觀指標(biāo)，不但體現(xiàn)居民收入，也影響到社保繳納時(shí)企業(yè)的繳納額度。有關(guān)部門相繼以平均工資為基礎(chǔ)制定了一系列政策，社會保險(xiǎn)金征收、基本養(yǎng)老金和退休費(fèi)發(fā)放、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、人身損害司法賠償都與其相關(guān)。

　　不少人更為擔(dān)心的是，平均工資是否能真實(shí)、全面地反映社會整體的工資水平，真正體現(xiàn)社會財(cái)富的分配流向。正如一順口溜所言，“張家有財(cái)一千萬，九個(gè)鄰居窮光蛋，平均下來算一算，個(gè)個(gè)都有上百萬。”如果是這樣的平均工資，統(tǒng)計(jì)意義何在？如果貧富差距巨大，平均工資即使在增長，也沒什么實(shí)際意義。

　　GDP高低之爭

　　GDP數(shù)據(jù)公信力不夠歷來有之。統(tǒng)計(jì)局近期公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長15.9％，一季度全社會固定資產(chǎn)投資增長28.8％，貿(mào)易順差增長53.6％，均為歷史高位，顯示一季度最終需求較為強(qiáng)勁，但是GDP同比增速卻為6.1％，為1992年公布GDP季度數(shù)據(jù)以來的最低水平。一些境外評論人士對此提出質(zhì)疑，認(rèn)為其與反映全部最終需求變化情況的支出法GDP增長率不匹配。

　　國家統(tǒng)計(jì)局副局長許憲春5月14日發(fā)表署名文章解釋，盡管一季度有關(guān)需求統(tǒng)計(jì)指標(biāo)增長率較高，與2008年一季度和全年相比是明顯加快的，但是居民消費(fèi)實(shí)際增長率明顯低于社會消費(fèi)品零售總額增長率，政府消費(fèi)實(shí)際增長率遠(yuǎn)小于財(cái)政支出增長率，特別是存貨變動、貨物和服務(wù)凈出口實(shí)際增長率呈較大幅度負(fù)數(shù)，對支出法GDP增長形成了負(fù)拉動，這決定了今年一季度支出法GDP增長率并不高。

　　“與去年同期和去年全年相比，支出法GDP增長率明顯回落，與GDP增長率的變動趨勢一致。”許認(rèn)為。

　　據(jù)了解，測算GDP的方式有三種，分別是生產(chǎn)法、收入法和支出法。生產(chǎn)法從生產(chǎn)過程來核算常住單位一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的價(jià)值；分配法從生產(chǎn)過程創(chuàng)造收入的角度，根據(jù)生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中應(yīng)得的收入份額反映最終成果；而支出法則是從最終使用的角度來衡量一定時(shí)期內(nèi)新生產(chǎn)的貨物和服務(wù)的最終去向。

　　據(jù)專家介紹，我國選擇的GDP測算辦法是生產(chǎn)法加收入法。“由于我國產(chǎn)業(yè)分類較多，機(jī)構(gòu)龐大，而且一部分用生產(chǎn)法，一部分用收入法，統(tǒng)計(jì)起來工作量相當(dāng)大，也面臨比其他國家要大得多的壓力。”一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示。

　　而另一方面，質(zhì)疑GDP偏高的也大有人在。根據(jù)用電量負(fù)增長與工業(yè)增加值增長背離的邏輯，有專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)同樣不應(yīng)該維持正增速，GDP同比增速存在被高估的可能。

　　此外，多年來也始終存在地區(qū)GDP匯總之后遠(yuǎn)超國家統(tǒng)計(jì)局GDP的尷尬。

　　部門之間數(shù)據(jù)“打架”

　　對于國家統(tǒng)計(jì)局來說，今年遭遇的另一大尷尬就是與財(cái)政部的數(shù)據(jù)“打架”。其年初報(bào)告稱，2008年我國稅收收入為57862億元，這一數(shù)字與財(cái)政部公布的稅收收入預(yù)算執(zhí)行數(shù)54219.62億元相差約3600億元。

　　財(cái)政部新聞發(fā)言人胡靜林對此解釋說，兩個(gè)數(shù)據(jù)存在差異主要還是統(tǒng)計(jì)口徑的不同。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)包括各級國稅和地稅部門征收的國內(nèi)稅收收入，但不包括耕地占用稅和契稅，以及海關(guān)代征的進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅，并扣除了稅務(wù)部門辦理的企業(yè)所得稅和增值稅等退稅，而退稅則在賬務(wù)上直接沖減收入。

　　胡靜林說，兩者差額約3600億元，主要是關(guān)稅、耕地占用稅、契稅、財(cái)政部門辦理的企業(yè)所得稅退稅等。

　　有關(guān)專家表示，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，一些部委之間存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)，一方面浪費(fèi)了資源，另一方面統(tǒng)計(jì)口徑不一還會產(chǎn)生一些誤導(dǎo)。因此，加強(qiáng)部委之間的協(xié)調(diào)溝通，盡量使用相同的標(biāo)準(zhǔn)顯得非常重要。

　　飽受質(zhì)疑的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)也出現(xiàn)過這樣的問題。中國社科院年初發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，2008年的調(diào)查失業(yè)率高達(dá)9.4％，但人力資源和社會保障部發(fā)布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％。

　　人保部解釋稱，其失業(yè)率數(shù)據(jù)為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，而社科院公布的為調(diào)查失業(yè)率，兩組數(shù)據(jù)口徑不一樣。人保部新聞發(fā)言人尹成基坦承：“登記失業(yè)率在一定時(shí)間內(nèi)，由于部分失業(yè)人員沒有進(jìn)行登記，所以反映總體失業(yè)狀況的敏感程度不是很強(qiáng)。”

　　專家指出，這一部分沒有被登記的人員主要是正在尋找工作的高校畢業(yè)生和農(nóng)民工群體。人保部稱，目前全國農(nóng)民工總數(shù)為2.2億，預(yù)計(jì)今年高校畢業(yè)生人數(shù)大概在611萬，去年畢業(yè)尚未就業(yè)的畢業(yè)生還有接近100萬。

　　事實(shí)上，國家統(tǒng)計(jì)局從2005年底就已經(jīng)開始對城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率進(jìn)行試點(diǎn)，到目前為止共進(jìn)行了7次失業(yè)調(diào)查，但至今沒有對外發(fā)布數(shù)據(jù)。

　　而官方數(shù)據(jù)與民間數(shù)據(jù)之間的分歧也時(shí)有顯現(xiàn)，作為經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI），近期就與里昂證券發(fā)布的數(shù)據(jù)相差較大。

　　2009年3月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為52.4％，比上月上升3.4個(gè)百分點(diǎn)。而里昂證券(CLSA)公布的當(dāng)月PMI為44.8％，較上月的45.1％還有所下降。兩者之間出現(xiàn)嚴(yán)重背離。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，從樣本量上來說，中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)采用了2000個(gè)樣本，涉及40個(gè)行業(yè)，而里昂證券的統(tǒng)計(jì)樣本量為400個(gè)。抽樣方面，官方PMI抽中的樣本以大型企業(yè)為主，在行業(yè)甚至經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占份額都較大，而里昂證券PMI統(tǒng)計(jì)樣本則以中小型企業(yè)為主。

“統(tǒng)計(jì)風(fēng)暴”掀起于金融風(fēng)暴之后

　　金融危機(jī)以來，關(guān)于中國的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加受到國內(nèi)各界乃至國際社會的重視。統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)面臨著前所未有的關(guān)注，而質(zhì)疑之聲也紛至沓來，讓國家統(tǒng)計(jì)局上下面臨巨大壓力，甚至出現(xiàn)短期內(nèi)四次出來針對各種質(zhì)疑做出聲明的罕見情形。

　　今年以來，統(tǒng)計(jì)局新任掌門人馬建堂在不同公開場合的多次講話中，幾乎每次都把“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量”放在嘴邊，如此高頻率顯然透露出統(tǒng)計(jì)局開始對數(shù)據(jù)造假動真格了。如果說以前統(tǒng)計(jì)局無可依仗，那么其近期配合紀(jì)檢、人事部門一起推出的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（以下簡稱《處分規(guī)定》），則讓它拿到了針對數(shù)據(jù)造假、特別是針對地方官員干預(yù)統(tǒng)計(jì)的“尚方寶劍”。

　　罕見的四次聲明

　　2009年6月16日，國家統(tǒng)計(jì)局以“有關(guān)負(fù)責(zé)人”名義在其網(wǎng)站刊文，解答今年5月工業(yè)增加值提速的原因。

　　此前的5月25日，《國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)國際組織質(zhì)疑中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信度的情況接受記者采訪》的聲明也出現(xiàn)在官方網(wǎng)站上，該聲明公開回應(yīng)國際組織對中國發(fā)電量和工業(yè)增加值數(shù)據(jù)不符的質(zhì)疑，而這并不是統(tǒng)計(jì)局第一次發(fā)布該類型公告。

　　早在4月29日，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)表題為《中國信息報(bào)記者就城鎮(zhèn)單位勞動工資統(tǒng)計(jì)采訪國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人》的新聞稿，回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)于平均工資與真實(shí)感受不一致的質(zhì)疑。

　　許憲春更是在5月14日發(fā)表署名文章《如何理解今年一季度支出法GDP增長率》，針對一些境外媒體和評論人員質(zhì)疑GDP數(shù)據(jù)與反映全部最終需求變化情況的支出法GDP增長率不匹配做出回應(yīng)。

　　“在金融危機(jī)的背景下，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)受到前所未有的關(guān)注，我們統(tǒng)計(jì)人員也面臨前所未有的壓力，對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的解釋工作目前更是受到前所未有的重視。”國家統(tǒng)計(jì)局一位人士說。

　　馬建堂表示，隨著我國國際地位的提升和國際交往的增加，衡量我國經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)方法也要與國際接軌。提高我國統(tǒng)計(jì)工作的透明度是增強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)工作公信力的重要舉措，也是下一步我國統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)之一。

　　出口必談“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量”

　　數(shù)據(jù)造假無疑是歷屆統(tǒng)計(jì)局局長面臨的最棘手問題。馬建堂坦言：“目前影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題仍然比較突出，統(tǒng)計(jì)活動中的違法違紀(jì)行為仍然存在，在個(gè)別地方還比較嚴(yán)重。”

　　他表示，統(tǒng)計(jì)違法的突出表現(xiàn)為：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求所謂政績，指使統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)；個(gè)別地方和單位為了騙取榮譽(yù)和利益“按需要報(bào)數(shù)”、“按計(jì)劃報(bào)數(shù)”；一些統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員明知統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)卻不履行調(diào)查核實(shí)職責(zé)；不按法定權(quán)限和程序公布糧食產(chǎn)量等重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“打架”。

　　近期，馬建堂頻頻調(diào)研各地，僅5月份就已先后趕赴江西、云南、陜西三地，而確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性是他一而再、再而三強(qiáng)調(diào)的問題。

　　5月6日至9日，馬建堂在江西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，是宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的入口，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要做到不出假數(shù)、真實(shí)可信、準(zhǔn)確完整，關(guān)鍵是基層上報(bào)的原始數(shù)據(jù)要不出假數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)在政府統(tǒng)計(jì)體系中占有十分重要的基礎(chǔ)地位。

　　他于5月17日至19日在云南調(diào)研時(shí)指出，數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線。在當(dāng)前積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的大背景下，要進(jìn)一步密切監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為政府科學(xué)應(yīng)對金融危機(jī)提供準(zhǔn)確信息、科學(xué)分析和決策依據(jù)。

　　統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部人士告訴記者，“提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升統(tǒng)計(jì)工作能力，是馬建堂上任以來思考最多、投入精力最多的問題，也是馬建堂局長5月31日至6月1日陜西調(diào)研的一大重點(diǎn)。”

　　在陜西，馬建堂以更加緊迫急切的語氣表示，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量事關(guān)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的興衰成敗，真實(shí)可信的數(shù)據(jù)質(zhì)量是立統(tǒng)之本，各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)任何時(shí)候都要以真實(shí)可信為天職、視數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命，像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍視數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　而6月初，在國家統(tǒng)計(jì)局第一期新聞媒體統(tǒng)計(jì)知識研討班上，面對現(xiàn)場30多位從事統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域報(bào)道的記者，馬建堂坦言，希望媒體記者和廣大統(tǒng)計(jì)工作者一起為進(jìn)一步提高中國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)的公信力共同努力。

　　不可否認(rèn)的是，這位新任掌門人正希望用他的積極和坦誠贏得社會對于統(tǒng)計(jì)局工作的理解和支持。

　　統(tǒng)計(jì)局捧起了“尚方寶劍”

　　如果說《處分規(guī)定》公布之前，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對于肆意干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的地方“諸侯”無能為力的話，那么《處分規(guī)定》頒布之后，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)無疑多了一柄“尚方寶劍”。

　　由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定的《處分規(guī)定》于2009年3月25日公布，同年5月1日起施行。

　　在此之前，盡管《統(tǒng)計(jì)法》也曾規(guī)定，地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改、編造虛假數(shù)據(jù)或者強(qiáng)令、授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員篡改或者編造虛假數(shù)據(jù)，可實(shí)施行政處分，或者由縣以上人民政府通報(bào)批評。而事實(shí)上，罕見地方官員因?yàn)楦深A(yù)統(tǒng)計(jì)而遭到嚴(yán)懲的。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法環(huán)境差，缺少必要的執(zhí)法手段，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法的強(qiáng)制處罰規(guī)定也不明確。

　　全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、原國家統(tǒng)計(jì)局副局長賀鏗就曾說過，“現(xiàn)在有的官員通過間接手段干涉統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而統(tǒng)計(jì)局既不能撤他的職，也不能給紀(jì)律處分。只有組織部門、紀(jì)檢部門加入，才有效果。”而《處分規(guī)定》的第一大亮點(diǎn)就是，紀(jì)檢和公務(wù)員主管部門的共同介入。

　　《處分規(guī)定》的出臺可謂醞釀已久。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局政策法規(guī)司司長程子林介紹，早在2005年年底，國家統(tǒng)計(jì)局就和監(jiān)察部開始討論起草統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定，后來人力資源和社會保障部也加入到起草工作的行列。

　　2007年，三個(gè)部門就起草工作開始調(diào)研，反復(fù)征求各地方和有關(guān)部門的意見，又經(jīng)過國家統(tǒng)計(jì)局的局務(wù)會議，人力資源和社會保障部的部務(wù)會議，監(jiān)察部的辦公會議討論，最終通過。

　　“多少年以來，我們一直在盼望有這樣一份處分規(guī)定。”程子林表示，國家統(tǒng)計(jì)局有責(zé)任采取措施解決統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假問題，這些年一直在做這項(xiàng)工作。但是，由于缺少這樣一部操作性強(qiáng)的行政處分規(guī)定，每年對統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為的行政處分都很少。

　　這份《處分規(guī)定》的第二大亮點(diǎn)則是：處罰嚴(yán)厲，最高可開除或撤職。例如，第三條規(guī)定，地方、部門以及企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　第三大亮點(diǎn)是：建立了案件移送機(jī)制。一方面，任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。另一方面，人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查處統(tǒng)計(jì)行政違法案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)案件材料移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　上述這種協(xié)調(diào)機(jī)制有效保障了懲罰的操作性。同時(shí)，對統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)規(guī)定的其他弄虛作假行為，包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的行為，《處分規(guī)定》根據(jù)不同的違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度規(guī)定了相應(yīng)的處分種類和幅度，增強(qiáng)了可操作性。

　　“因?yàn)檫@個(gè)《處分規(guī)定》里對領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任更明確、更細(xì)化，而且新設(shè)了一些責(zé)任，更有可操作性，一些領(lǐng)導(dǎo)人對統(tǒng)計(jì)法和這個(gè)規(guī)章的敬畏之心會大大增強(qiáng)。” 程子林說，相信《處分規(guī)定》的實(shí)施將比較有效地預(yù)防和懲處在統(tǒng)計(jì)上的各種違法違紀(jì)行為。

“數(shù)字出官”根除痼疾任重道遠(yuǎn)

　“數(shù)字出官”何時(shí)休？

　　社會上曾經(jīng)流傳過一段順口溜叫“四大虛”：領(lǐng)導(dǎo)的腎、秘書的稿、小姐的感情、統(tǒng)計(jì)局的表，其意雖偏激，但由此不難窺見統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在老百姓心中的公信力受創(chuàng)之深。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字沒有公信力無疑是可怕的，統(tǒng)計(jì)工作是國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展管理中的重要職能，準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字無論是對決策、規(guī)劃，還是對問題的總結(jié)、發(fā)現(xiàn)，都將起著不可替代的指導(dǎo)、參考作用。然而，統(tǒng)計(jì)造假，數(shù)字“注水”之事屢有發(fā)生，屢禁不絕。讓中央高層領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)數(shù)字“很不放心”，反復(fù)要求下面“講真話”。這種“統(tǒng)計(jì)無信譽(yù)”的狀況如果不糾正，一步錯(cuò)，則步步錯(cuò)，最后或會釀成不可設(shè)想的可怕后果。

　　記者從這次《統(tǒng)計(jì)法》修訂草案的說明上發(fā)現(xiàn)：從近年來全國統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的情況看，虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的違法行為約占全部統(tǒng)計(jì)違法行為的60％。這類造假行為無非是三個(gè)來源：地方領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象。

　　為何三者之中，地方官員造假的民憤如此之大？恐怕不是老百姓存心要和官員過不去。從現(xiàn)實(shí)情況看，各級統(tǒng)計(jì)局包括國家統(tǒng)計(jì)局旗下調(diào)查總隊(duì)大都有統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，對調(diào)查對象主動造假的情況，本來即是這個(gè)隊(duì)伍嚴(yán)查嚴(yán)打的范圍，這在體制內(nèi)基本能解決。而對于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，從絕大多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員來講，作為一個(gè)職業(yè)統(tǒng)計(jì)工作者，內(nèi)心里都想以真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)示眾，不愿被人背后“戳脊梁骨”；而國家統(tǒng)計(jì)局層面，更不存在造假的直接動力。

　　因此，從體制機(jī)制的角度講，三者中，只有地方政府官員的造假行為所受約束最小，也只有地方官員有能力一手遮天地實(shí)施這項(xiàng)“集體性”違法行為。正如原國家統(tǒng)計(jì)局一位副局長所說：“如果面對的各級領(lǐng)導(dǎo)需要的是真正的數(shù)據(jù)，那么中國的統(tǒng)計(jì)工作并不難；如果面對的各級領(lǐng)導(dǎo)需要數(shù)據(jù)來證明什么，那么統(tǒng)計(jì)工作確實(shí)太難。”

　　某地市統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法檢查大隊(duì)一位工作人員向記者坦承，“我們主要的工作還是針對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象弄虛作假的行為處以罰款，或者對直接責(zé)任人進(jìn)行行政處分。查處地方領(lǐng)導(dǎo)干涉數(shù)據(jù)的案件還沒有碰到過，即使地方領(lǐng)導(dǎo)要求改數(shù)據(jù)，那也只能叫做調(diào)整，不能叫造假。”“調(diào)整”一詞，顯然將地方官員的造假行為給“洗白”了。畢竟，統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜工作，正常工作中也會有調(diào)整，反正外人也實(shí)難去查證此“調(diào)整”和彼“調(diào)整”的詳細(xì)差別。

　　眾所周知，讓地方政府官員成為千夫所指的“統(tǒng)計(jì)罪人”的造假行為背后，其實(shí)有著強(qiáng)大的動力，即與GDP掛鉤的政績考核機(jī)制，不客氣地說，就是“數(shù)字出官，官出數(shù)字”。長期以來，“效率優(yōu)先”的發(fā)展觀使中國偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至在一段時(shí)期、一些地區(qū)被扭曲為“唯GDP論”。官方統(tǒng)計(jì)也受此影響偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而輕視甚至忽略了社會、人文等方面的指標(biāo)。

　　曾有篇文章寫過這樣一個(gè)故事：某地一位鄉(xiāng)長對文章作者說，由于多年來吃夠了虛報(bào)數(shù)字的苦頭，他們決定告別“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的習(xí)慣，如實(shí)上報(bào)成績，結(jié)果報(bào)了三次都被縣里退了回來，并受到主管副縣長的嚴(yán)厲批評。主管副縣長說，他們沒有從講政治的高度出發(fā)，沒有從安定團(tuán)結(jié)的大局著想，要他們回去“解放思想”，修改報(bào)表。否則，他們就將面臨取消年終獎金甚至撤消職務(wù)的后果。這位副縣長的邏輯顯然是：弄虛作假就是講政治，就是從安定團(tuán)結(jié)的大局著想。

　　全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、原國家統(tǒng)計(jì)局副局長賀鏗也說過他的感受：“我曾率隊(duì)去四川、重慶、貴州等地進(jìn)行執(zhí)法檢查，碰到很多類似情況。比如說，你是統(tǒng)計(jì)人員，我是地方官員。我會說，你看他們的生活水平還不如我們這個(gè)地方，怎么他們的人均收入比我們還要高？他們的工業(yè)還不如我們，怎么我們的總產(chǎn)值比他們低呢？”賀鏗說：“你作為統(tǒng)計(jì)局長就得好好考慮，如果你不能領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的意思，很可能就會丟掉‘烏紗帽’。現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)工作就處于這樣一個(gè)尷尬的地位。這種情況不是個(gè)別現(xiàn)象，甚至可以說相當(dāng)普遍。”

　　西藏自治區(qū)人大常委會副主任嘎瑪就指出，下面確實(shí)存在瞞報(bào)、虛報(bào)的情況，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是領(lǐng)導(dǎo)干部政績與統(tǒng)計(jì)有直接關(guān)系，年初下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)，比如財(cái)政收入指標(biāo)、農(nóng)民人均收入指標(biāo)，如果完不成，要采取很多措施以爭取達(dá)到上面的要求。二是發(fā)展比較快的地方瞞報(bào)的現(xiàn)象比較普遍，如財(cái)政收入超過預(yù)計(jì)的部分不報(bào)，只報(bào)預(yù)計(jì)完成的部分。問他們?yōu)槭裁床粓?bào)，他們說今年一下子報(bào)多了，明年如果完不成，領(lǐng)導(dǎo)會認(rèn)為他們的工作沒有做好。反之，比較窮的地方怕領(lǐng)導(dǎo)說沒有完成指標(biāo)，本來沒有那么多數(shù)字，到年底的時(shí)候有些部門領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)常一夜一夜加班調(diào)整數(shù)字。這些問題都比較普遍。

　　往往是，在下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，“上級壓下級，層層加碼，馬到成功”；上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí)，“下級騙上級，級級摻水，水到渠成”。 5月6日，國家統(tǒng)計(jì)局政策法規(guī)司司長程子林在接受新華網(wǎng)訪談時(shí)也承認(rèn)，統(tǒng)計(jì)造假有很多復(fù)雜的因素，多年來這個(gè)問題一直沒有完全解決，一些地方、一些單位可能還有加重的情況。

　　國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基本上是通過各基層單位的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)人員，按照統(tǒng)一的程序和方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后再由各系統(tǒng)、各地方的統(tǒng)計(jì)部門逐級匯總上報(bào)而成的。它的形成過程，往往要經(jīng)過單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）、地（市）、省（市）、國家統(tǒng)計(jì)局六個(gè)環(huán)節(jié)。由于環(huán)節(jié)多，只要其中的一個(gè)環(huán)節(jié)失了真，最后匯總的數(shù)據(jù)就必然是失真的數(shù)據(jù)；如果數(shù)據(jù)在多個(gè)環(huán)節(jié)受到扭曲，那么最后匯總的數(shù)據(jù)就必然是多重扭曲了的數(shù)據(jù)。

　　一步錯(cuò)，步步錯(cuò)，統(tǒng)計(jì)造假會釀大禍。可以肯定，在作為干部業(yè)績考核指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能獨(dú)立之前，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的這個(gè)“硬傷”勢必難以消除。

　　在金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，中國政府今年提出GDP增長8％的目標(biāo)，與之對應(yīng)，許多地方都提出了高于8％的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，形成了巨大的政績壓力，也埋下了巨大的造假沖動。

　　為此，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈甚至建議，把GDP指標(biāo)從地方指標(biāo)中取消，地方政府只管衛(wèi)生、教育、就業(yè)、環(huán)保等硬性指標(biāo)，只對環(huán)境和公共服務(wù)負(fù)責(zé)。國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長呂薇委員認(rèn)為，目前，我們對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或統(tǒng)計(jì)工作賦予了很多不屬于其范圍內(nèi)的功能。所以，首先要保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用的獨(dú)立性，主要用于形勢分析等經(jīng)濟(jì)管理，不能把它和績效考核直接掛鉤，以減少弄虛作假的動力。

　　有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從目前的情況看，因處于爭取中央投資大干基建的高峰期，一些地方政府之前可能說得“災(zāi)情”慘重，之后說得花團(tuán)錦簇，以顯示治理之功，證明中央給本地的投資非常英明。

　　無論如何，根本之道在于破除其背后的利益驅(qū)動，如果地方政府的GDP數(shù)字不再是官員考核的最重要指標(biāo)，則“數(shù)字出官”可破，統(tǒng)計(jì)造假的沖動也可漸除。

　　“命門”被扣：獨(dú)立性缺失之痛

　　不少西方國家可能會覺得中國的事情有些奇怪，因?yàn)樵谒鼈兛磥恚粋€(gè)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是不可能受到來自行政部門的干涉的。而我們的問題恰恰在這里：地方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)缺乏獨(dú)立性。

　　翻看《統(tǒng)計(jì)法》第三條：國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。國務(wù)院設(shè)立國家統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的統(tǒng)計(jì)工作。正是這個(gè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”，被指責(zé)為造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的體制根源。

　　在這種體制下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由地方統(tǒng)計(jì)部門搜集和匯總上報(bào)，地方統(tǒng)計(jì)部門的干部主要由地方管理，經(jīng)費(fèi)也主要依賴地方，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映各級領(lǐng)導(dǎo)的政績，與干部的獎懲、升遷密切相關(guān)，是地方干部的“政績單”。而這張“政績單”由自己任命和管理的干部來填寫，統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性怎能不遭破壞？這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)、縣、地(市)三級為了追求“政績”，或憑空編造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或授意和指使虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的原因，有的還規(guī)定上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須由黨政領(lǐng)導(dǎo)研究決定。

　　就連上海，目前仍有部分中心區(qū)的統(tǒng)計(jì)局掛靠在區(qū)發(fā)改委，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了區(qū)縣政府統(tǒng)計(jì)部門的獨(dú)立性。

　　不但如此，現(xiàn)行《統(tǒng)計(jì)法》第七條還規(guī)定：各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算或者來源有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)提出，由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和有關(guān)人員核實(shí)訂正。這顯然為一些弄虛作假的地方干部提供了冠冕堂皇的理由，也成為造假者有恃無恐的重要原因，是必須正視的法律漏洞。

　　新疆自治區(qū)人大常委會副主任達(dá)列力汗?馬米汗委員就認(rèn)為，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)法實(shí)施當(dāng)中存在的問題不容忽視，特別是現(xiàn)在由于統(tǒng)計(jì)部門隸屬于同級政府來管理，不可避免地出現(xiàn)了一些地方的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行干預(yù)，令地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)處于進(jìn)退兩難的境地，“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　保瑖?yán)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　當(dāng)然，國家統(tǒng)計(jì)局也曾在體制機(jī)制上“大動干戈”，2005年年底其將原屬于地方統(tǒng)計(jì)局代管的城調(diào)隊(duì)、農(nóng)調(diào)隊(duì)和企調(diào)隊(duì)三個(gè)調(diào)查隊(duì)納入國家統(tǒng)計(jì)局直接管理，在國家統(tǒng)計(jì)局成立了城市司、農(nóng)村司和服務(wù)業(yè)調(diào)查中心，地方成立國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)，這些地方調(diào)查隊(duì)伍的財(cái)務(wù)、人事以及實(shí)際調(diào)查項(xiàng)目直接受國家統(tǒng)計(jì)局管理。

　　統(tǒng)計(jì)局的目的顯然是為保統(tǒng)計(jì)真實(shí)，比如居民消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品出廠價(jià)格以及工資價(jià)格、失業(yè)率等等，都由國家統(tǒng)計(jì)局直接獲得，地方只能共享。盡管2005年修訂后的《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》曾規(guī)定了調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)以及執(zhí)法的權(quán)限，但是這個(gè)組織架構(gòu)設(shè)置還沒有寫進(jìn)《統(tǒng)計(jì)法》。

　　據(jù)了解，目前地方統(tǒng)計(jì)局可以自己統(tǒng)計(jì)一些數(shù)據(jù)，如工業(yè)增加值、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)利潤率等。上述數(shù)字，為了保證質(zhì)量，比如GDP，目前需要由國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合審查后才能發(fā)布。但即便如此，統(tǒng)計(jì)局的GDP數(shù)字和地方的GDP總數(shù)仍不一致，尤其后者虛報(bào)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

　　統(tǒng)計(jì)界專家建議，及時(shí)改變現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部體系，實(shí)行省級統(tǒng)計(jì)部門對地(市)、縣統(tǒng)計(jì)部門垂直管理，實(shí)行編制人員、經(jīng)費(fèi)、工作任務(wù)統(tǒng)一配置，干部由上級統(tǒng)計(jì)局任免，可提高各級統(tǒng)計(jì)部門的抗干擾能力。

　　賀鏗曾多次提出，可以學(xué)西方，地方需要的一些數(shù)據(jù)由地方統(tǒng)計(jì)局提供，但是地方可以不要統(tǒng)計(jì)局，由國家統(tǒng)計(jì)局派給省的統(tǒng)計(jì)局做，這種行為可以是有償服務(wù)，如果國家財(cái)政把錢給足了，也可以是無償服務(wù)。考慮到有些省想保持獨(dú)立性，也可以有自己的統(tǒng)計(jì)局，但是要以國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)字為準(zhǔn)。這樣，“數(shù)字出官”就出不了了。

　　賀鏗認(rèn)為，要想把統(tǒng)計(jì)工作做好，就要有一套獨(dú)立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，沒有哪國的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)可以分散到各級去做。國外甚至連財(cái)政和銀行從事統(tǒng)計(jì)工作的一把手都是由國家統(tǒng)計(jì)局委派的，絕對服從國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國的《統(tǒng)計(jì)法》在體制上也要解決該問題。

　　無論最終如何定位，著眼點(diǎn)都應(yīng)在于，從體制機(jī)制上增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、盡力消除地方政府的干擾，從而根治統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的體制“痼疾”。

　　“統(tǒng)計(jì)新法”仍難斬?cái)喔深A(yù)之手

　　可喜的是，2008年年底提交全國人大一審的統(tǒng)計(jì)法修訂草案中強(qiáng)調(diào)，修改重點(diǎn)是：完善統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督的法律機(jī)制；加重對領(lǐng)導(dǎo)干部人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員參與弄虛作假、調(diào)查對象提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料等違法行為的法律責(zé)任。

　　草案明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部的“三個(gè)不得”，即各地方、各部門、各單位的負(fù)責(zé)人對統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得自行修改；不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料；不得對依法履行職責(zé)、拒絕和抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

　　而且，草案取消了現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法關(guān)于“各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和其他有關(guān)人員執(zhí)行本法和統(tǒng)計(jì)制度”的規(guī)定。取消了現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法中“如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算或者來源有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)提出，由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和有關(guān)人員核實(shí)訂正”的規(guī)定。

　　特別是，統(tǒng)計(jì)局配合紀(jì)檢監(jiān)察部門和公務(wù)員主管部門推出的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，也是應(yīng)對干預(yù)數(shù)據(jù)行為的重武器。而以前，《統(tǒng)計(jì)法》對于官員干預(yù)行為的制約是軟弱無力的。

　　不過，一位不愿透露姓名的統(tǒng)計(jì)學(xué)權(quán)威對記者表示，新草案和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》盡管在處罰力度上進(jìn)步不小，但是，統(tǒng)計(jì)獨(dú)立性問題的根源依然是體制機(jī)制問題，也就是在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上保證統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)獨(dú)立性的問題，以上兩法案依然沒有解決這個(gè)根本問題，所以要在實(shí)踐中斬?cái)喔深A(yù)之手恐怕很難。根除體制痼疾依然任重道遠(yuǎn)。

　　配套機(jī)制亟待完善

　　除了難以根治的體制機(jī)制問題，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)、基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱和提高統(tǒng)計(jì)科學(xué)性等配套機(jī)制也亟待完善。

　　新疆自治區(qū)人大常委會副主任達(dá)列力汗?馬米汗認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)投入不足是統(tǒng)計(jì)工作中存在的突出問題，特別是縣以下統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)費(fèi)非常困難。統(tǒng)計(jì)法草案加入了保證縣級以上統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，但是縣以下統(tǒng)計(jì)部門經(jīng)費(fèi)卻沒有規(guī)定。全國人大常委鄒萍也建議，對統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)保障問題要有明確規(guī)定，比如全國性普查，應(yīng)該直接由財(cái)政給予保障。

　　而問題是，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法中沒有關(guān)于統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，在開展大型統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)通常實(shí)行分級負(fù)擔(dān)辦法。由于各地的財(cái)力和對統(tǒng)計(jì)工作的重視程度有差別，不少地方的基層統(tǒng)計(jì)部門嚴(yán)重缺少統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，開展統(tǒng)計(jì)工作很困難。

　　基層數(shù)據(jù)采集困難，人員配備不充足同樣被認(rèn)為是個(gè)大難題。一位基層統(tǒng)計(jì)人員告訴記者，以居民收入調(diào)查為例，由于是采取抽樣統(tǒng)計(jì)的方式，抽到的居民是隨機(jī)的，因此工作人員上門進(jìn)行信息搜集首先就會遭遇到信任問題，為了建立對方的信任感，經(jīng)常需要三番五次的走訪和電話聯(lián)系。此外，由于收入調(diào)查材料極為復(fù)雜，每天需要登記收入和支出，小到一袋酸奶、一根油條的支出也要登記，會給受訪者生活增加極大的麻煩，因此需要做很多說服工作。

　　而我國目前基層統(tǒng)計(jì)力量卻很薄弱。第十一屆全國人大常委龔學(xué)平就表示，我們國家統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍呈巨型倒金字塔結(jié)構(gòu)，這種不合理的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了政府統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展。區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)人員明顯不足，編制不夠，兼職太多，一個(gè)人要做幾個(gè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)報(bào)表，經(jīng)常加班，沒有時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及統(tǒng)計(jì)人員的配備更難以保證。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革中把統(tǒng)計(jì)站撤掉了，統(tǒng)計(jì)工作放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員在開展統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，企業(yè)把經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)所當(dāng)作中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性。

　　“目前區(qū)縣一級政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，其力量已經(jīng)很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和越來越繁重的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，這些狀況如果不用法律的手段加以徹底改變，勢必對我國政府統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展形成重大障礙。應(yīng)抓住這次《統(tǒng)計(jì)法》修改的契機(jī)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，徹底改變我國統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍呈倒金字塔的現(xiàn)象。”他說。

　　此外，統(tǒng)計(jì)科學(xué)性也亟待加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)方法的改進(jìn)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析同樣重要，如果沒有科學(xué)而詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)方法與犀利的分析能力，統(tǒng)計(jì)局會被假數(shù)字蒙蔽。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員黃鎮(zhèn)東就認(rèn)為，目前有一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不太符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。比如登記失業(yè)率，從公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，登記失業(yè)率并不高，但是社會反映很多，為什么呢？因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)的分子、分母都有一部分就業(yè)人員被撇在外面，這就不能反映我們?nèi)鐣膶?shí)際就業(yè)情況。

　　當(dāng)然，統(tǒng)計(jì)局官員正在作出努力。近日，許憲春表示，零售額數(shù)據(jù)存在不足之處，這印證了經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為的該數(shù)據(jù)并不是反映中國家庭消費(fèi)情況的可靠指標(biāo)的說法。許憲春坦承，官方公布的零售額數(shù)據(jù)包括一些不能被視為消費(fèi)者支出的項(xiàng)目，如以企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)為對象的零售額，建造住房用的建筑材料——它其實(shí)應(yīng)算作家庭投資的一部分。

　　馬建堂也表示，為了進(jìn)一步夯實(shí)我國統(tǒng)計(jì)的基層基礎(chǔ)，一方面要想方設(shè)法加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)及人員配備，另一方面要健全統(tǒng)計(jì)的制度方法和標(biāo)準(zhǔn)分類。“對于一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，過去沒有但需要迫切建立的，一些已經(jīng)建立但與國際通行做法不盡一致的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目與方法，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)正在著手改進(jìn)。”他說。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號