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司馬平邦

6月22日，歐盟與美國將就中國對包括稀土資源在內的20多種工業(yè)原材料限制出口政策正式向中國“發(fā)難”，這或者是中國加入WTO以來中國要面對的最大的貿(mào)易投訴，而與此同時，在中國國內，保護稀土資源就是保護國家安全的民間呼吁也是日益強烈。

在2002年的一份有關中國“入世后稀土產(chǎn)業(yè)的六大趨勢”的官方報告里，中國對稀土資源的認知還普遍停留在對一般礦產(chǎn)資源的認知里，在那種全面擁抱WTO的開放心態(tài)作祟下，如何讓國有的稀土資源賺更多的錢、如何掌握定價權，以及如何拓寬銷售渠道及使其開放模式現(xiàn)代化是那時中國稀土貿(mào)易的主導話語權。

在這份報告的最后，富有激情地宣稱：

電子商務推動未來稀土產(chǎn)業(yè)。隨著信息技術的發(fā)展，流通業(yè)以及終端用戶采購方式的變化，電子商務總額將占行業(yè)商務總額的90%，渠道商將成為企業(yè)電子商務的代理人，在未來的10年里，國內稀土企業(yè)的電子交易范圍將由國內擴展到全球。

出口。

出口。

再出口。

但2009年4月，中國國土資源部發(fā)布新的《稀土礦開采總量控制指標》，并進一步降低了國內的產(chǎn)能，并繼續(xù)凍結新的開采許可證，與此同時，中國更針對包括稀土在內的工業(yè)原材料黃磷、銻、鋁礬土、焦煤、氟石、銦、碳酸鎂、鉬、稀土、硅、滑石、錫、鎢和鋅等實行限制出口和加收出口賦稅及費用，這一決定在歐盟、美國和日韓都引起強烈反彈，6月22日歐盟與美國將在正式要求與中國針對此事進行協(xié)商，若協(xié)商破裂，下一步將是要求世界貿(mào)易組織（WTO）小組受理申訴。歐盟消息人士還稱：“中國已經(jīng)對這些原材料施加了不公平的出口配額和關稅，這樣做扭曲了全球市場并損害了歐洲和美國企業(yè)。”

幾年前中國熱情如火的“求婚式”表述與現(xiàn)在冷若冰霜的“分手式”表述，如果被置于同一個WTO背景下，相去當然天淵，這也正是現(xiàn)在海外諸國集體向保護自身資源的中國揮起WTO仲裁狼群戰(zhàn)術大棒的主要原因。

剛剛，中鋁公司在爭奪澳大利亞鐵礦石資源的并購戰(zhàn)中慘敗而還，所得違約賠償還不足以支付四大銀行的手續(xù)費用，這邊又因為列強為了廉價獲得中國的最富的工業(yè)原材料而揮動起WTO大棒，若只從純粹貿(mào)易的角度上說，如果中國此次再失利，則完全是內戰(zhàn)外戰(zhàn)全部失利。

況且，這次被歐美拖去WTO仲裁的20余種工業(yè)原材料與澳大利亞的鐵礦石相比還有另一重更深刻的意義：國家安全――尤其是世界儲量最巨的稀土資源，更是人類現(xiàn)代高科技武器最重要的原材料之一，而之前中國在此方面的大量出口失控從某種意義上說，已經(jīng)造成了幫助國外的高科技武品進步而危害自身戰(zhàn)略安全甚至全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的壞局，所以，中國限制其出口和歐美反對中國限制出口都有WTO所無法備述的重要戰(zhàn)略原因。

全國人大代表周洪宇向人大提交的一份《關于嚴格管制稀土生產(chǎn)和出口的建議》里說，當今世界每6項新技術的發(fā)明，就有一項離不開稀土。稀土是21世紀重要的戰(zhàn)略資源，是現(xiàn)代工業(yè)的“味精”，其在國防戰(zhàn)略武器、新材料開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)、生物工程上應用越來越廣泛。比如大幅度提高用于制造坦克、飛機、導彈的鋼材、鋁合金、鎂合金、鈦合金的戰(zhàn)術性能。而且，稀土同樣是電子、激光、核工業(yè)、超導等諸多高科技的潤滑劑。稀土科技一旦用于軍事，必然帶來軍事科技的躍升。從一定意義上說，美軍在冷戰(zhàn)后幾次局部戰(zhàn)爭中壓倒性控制，以及能夠對敵人肆無忌憚地公開殺戮，正緣于稀土科技領域的超人一等。美國愛國者導彈的精確制導系統(tǒng)中使用了大約4公斤的釤鈷磁體和釹鐵硼磁體用于電子束聚焦，釤、釹即是稀土元素。M1坦克裝備的摻釹釔鋁石榴石的激光測距機，在晴朗的白天可以達到近4000米的觀瞄距離，而T-72的激光測距機能看到2000米就算不錯。而在夜間，加入稀土元素鑭的夜視儀又成為伊拉克軍隊的夢魘。

周洪宇是在中國力主國家嚴格管制稀土生產(chǎn)和出口的話語人士，在此特表敬意。

據(jù)知，中國廉價的稀土資源出口已經(jīng)使美國、日本的激光武器研究突飛猛進，比如，經(jīng)過兩年秘密測試，美國防部正在推出一種新型武器――裝配于戰(zhàn)機上的超級激光武器，它能將5英里外的敵方坦克瞬間消融于無形，毫秒之內溫度達萬度，能在毫秒之內將敵方目標置于上萬攝氏度左右的高溫，即使是銅墻鐵壁的裝甲車也會頓時熔化成一攤鐵水。

而密度極大的金屬鎢是現(xiàn)代穿甲彈的核心材料，中國一直是鎢礦資源最豐富的國家，二戰(zhàn)時期，由于從中國進口鎢礦的渠道被切斷，納粹德國坦克嚴重缺乏大威力的鎢制穿甲彈，包括虎式坦克等武器在火力上都大打折扣。在坦克裝甲車中，鎢合金不僅用來制作炮彈，也用來作為復合裝甲的成分，提高熱強度和耐高溫能力。各種導彈武器由于飛行速度極高，必須在外殼應用鎢合金，對抗高速飛行中因空氣摩擦產(chǎn)生的高溫。包括人造衛(wèi)星、運載火箭等航天飛行器，也都離不開鎢合金的成分。中國雖然有世界上最大的鎢礦資源，但長期因挖掘技術水平低下造成大量浪費，并且為換取外匯而低價出口國外。目前國內的白鎢礦已經(jīng)枯竭，而黑鎢礦的資源也迅速減少。

所以，中國這次被歐美向WTO組織提起訴訟的20多種工業(yè)原材料出口限制，其根源是中國對自身國家安全的關注度在提高，那種要求中國敞開向歐美出售稀土資源，其實是完全無視中國國家安全的強盜行為。

只是，在這方面，中國無論是官方還是民間的行動理由都沒有脫離WTO以及純粹的貿(mào)易競爭局囿，而沒有開誠布公光明正大地將國家對上述20多種工業(yè)原材料的限制出口與保衛(wèi)中國的國家安全直接掛鉤。

說實話，在中國，這年頭誰提“國家安全”在某些國內人的眼里就像一個小丑。

歐美這次在此問題上咄咄逼人的姿態(tài)，固然打著WTO的旗號和借口，實質上也是對中國限制稀土資源出口后將對其戰(zhàn)略安全帶來直接威脅的深刻擔心，更是表明國際市場對中國稀土資源有比現(xiàn)在的定價所能代表的更深切的需要，所以，中國應盡快在WTO及國家安全兩種框架下制訂自己新的稀土資源貿(mào)易政策，以稀土資源最富國的身份重寫世界稀土資源話語規(guī)范。

其一，對直接涉及到可能危機國家安全的稀土資源堅決禁止出口，在國家安全這樣一個最高原則面前，不管來自任何層次和任何方式的理由都是無足為據(jù)的。

其二，迅速整頓國內對稀土資源礦產(chǎn)的濫采亂開，重新規(guī)劃生產(chǎn)秩序，以國家和地方所有為主，對現(xiàn)有的稀土資源礦山進行審核、準入和并購，初步掌握稀土資源定價權。

其三，投入大量科技力量，提高稀土資源加工流程上的科技含量，杜絕稀土資源浪費。

其四，以海灣國家及西方國家對石油資源的開發(fā)管理方式為藍本，建立以中國供貨和定價為主導的稀土資源國際期貨市場，將那些不足以威脅國家安全又可以帶來大量外泄收入的稀土礦產(chǎn)納入的更為高端可控的市場化軌道。

其五，將中國最富的稀土資源定價權與人民幣國際化的金融大目標進一步綁定，盡快實現(xiàn)稀土資源交易的人民幣化――人民銀行行長周小川曾提出“超主權貨幣”的中國國際金融大目標，而沒有世界上最值錢的不可再生資源如石油、黃金及稀土資源的支持，這肯定也是無法實現(xiàn)的。

其六，大幅度提升稀土資源國際定價，絕對控制國際稀土資源市場的定價權，控制了定價權也就控制了稀土資源的開采量，也就控制了該資源對中國國家安全的威脅限度。

“中東有石油，中國有稀土！”這是鄧公1992年的名言，但愿在他的這句名言問世20年之后，稀土資源可以成為比石油更有價值和更有力量的經(jīng)濟武器。

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