多少官員變相擁有企業(yè)？
郭春孚
山東泰安市岱岳區(qū)建設(shè)局原局長(zhǎng)周廣玉個(gè)人資產(chǎn)逾千萬(wàn)，擁有18家公司，業(yè)務(wù)涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、典當(dāng)、擔(dān)保、制藥等行業(yè)。像周廣玉這樣“亦官亦商”的官員每個(gè)城市都有，而且不在少數(shù)。一些官員變相剝削企業(yè)和勞動(dòng)者，還變相擁有企業(yè)、參與經(jīng)營(yíng)，直接剝削勞動(dòng)者。
官倒是最早富起來(lái)的一批官員，他們鉆價(jià)格雙軌制的空子，倒賣(mài)各種緊缺物資，大發(fā)橫財(cái)。隨后就是企業(yè)改制為官員再度發(fā)財(cái)提供了機(jī)會(huì)。
國(guó)有企業(yè)股份制改造，是將原有的財(cái)產(chǎn)切成幾塊操作的，其中很大的一塊被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)作到了個(gè)人名下。過(guò)去，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家干部，每月領(lǐng)的工資比工人稍多一點(diǎn)，是大家可以接受的收入差別；經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)制，他們一下子就變成了“企業(yè)家”，合法收入比工人多幾倍幾十倍以上，非法收入則更多，特別是他們的關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，下有追隨者前呼后擁，上有中上層領(lǐng)導(dǎo)罩著，仍然戴著“紅頂子”，被稱(chēng)為“紅頂商人”，可以說(shuō)無(wú)所不能、為所欲為。國(guó)企改革最直接的后果是在短期內(nèi)催生了一批富翁，而這些富翁的財(cái)富原本是工人的血汗積累。在改制過(guò)程中，“紅頂商人”為了達(dá)到自己的目的，大肆行賄，一些官員在一夜間也成了百萬(wàn)富翁。
私營(yíng)企業(yè)可以劃分為三類(lèi)：一類(lèi)是純粹依靠自己的實(shí)力創(chuàng)辦和運(yùn)營(yíng)的小企業(yè)，沒(méi)有權(quán)力背景，業(yè)主屬于自食其力的勞動(dòng)者階層。辦得成功或比較成功的私營(yíng)小企業(yè)，一年的純收入大約是幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，超過(guò)百萬(wàn)的不多。另一類(lèi)是以個(gè)人名義成立和經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)，老板花錢(qián)買(mǎi)通了各級(jí)官員，具有很強(qiáng)硬的權(quán)力后盾，有事可以通過(guò)官員擺平，大事化小，小事化了，還可以通過(guò)官員獲得有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)信息，廉價(jià)得到土地、項(xiàng)目以及煤礦、鐵礦、金礦等資源，但這些官員不插手企業(yè)管理，每年企業(yè)老板都會(huì)借過(guò)節(jié)之機(jī)從企業(yè)利潤(rùn)中拿出一部分送給這些官員，名為“辛苦費(fèi)”實(shí)則是“好處費(fèi)”，官員因?yàn)閹推髽I(yè)辦了事，于是心安理得接受。第三類(lèi)是官員以他人名義開(kāi)辦實(shí)際上自己親自掌控的企業(yè)，對(duì)正常業(yè)務(wù)不太重視，而是利用手中的權(quán)力套取自己掌管的國(guó)有企業(yè)的資金和資源，從拆東墻補(bǔ)西墻的挪用到化公為私的貪污，挖空心思，不擇手段。
周廣玉的18家企業(yè)是典型的第三類(lèi)企業(yè)，而且周廣玉還扮演了第二類(lèi)企業(yè)中的官員角色。
在“摸論”的指導(dǎo)下，在所謂的精英慫恿下，中國(guó)摸到的最大的三塊“石頭”就是私有化、市場(chǎng)化和全盤(pán)西化。從農(nóng)村的分田單干開(kāi)始，形成包圍城市之勢(shì)，國(guó)有企業(yè)股份制改造，集體企業(yè)紛紛宣布破產(chǎn)，隨后全部賣(mài)光?！跋雀徽摗焙汀柏堈摗钡玫搅恕皩?shí)踐的支持”，一部分人迅速先富起來(lái)，涌現(xiàn)出一批“致富能手”。一些地方政府以發(fā)揮能人效應(yīng)為名，將先富起來(lái)的人任命為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，或封為人大代表、政協(xié)委員。其實(shí)這些人的權(quán)力、地位和身份都是花錢(qián)買(mǎi)的。而一些所謂的精英、漢奸和賣(mài)國(guó)賊在輿論上給予呼應(yīng)，說(shuō)什么“中國(guó)市場(chǎng)化程度不夠”，事實(shí)上是連人都在娛樂(lè)場(chǎng)所買(mǎi)賣(mài)，權(quán)錢(qián)交易更是路人皆知。
讓人關(guān)注的是這些企業(yè)與企業(yè)老板背后的權(quán)力背景。例如，大型的娛樂(lè)場(chǎng)所背后都有官員支撐，可悲的是一些警察站在這類(lèi)企業(yè)的背后，定期收取保護(hù)費(fèi)。有些官員拿著共產(chǎn)黨的薪資，在吃富人的飯時(shí)，與富人一起在飯桌上大罵共產(chǎn)黨。由此可以推斷，他從富人那里獲取的金錢(qián)比共產(chǎn)黨發(fā)給他的工資多得多。這類(lèi)企業(yè)在給員工發(fā)工資時(shí)，總是找各種借口克扣，盡量少發(fā)，決不多發(fā)；在支付為其辦事、給予各種關(guān)照的官員的費(fèi)用時(shí)，卻是以各種名義送上門(mén)，盡量多給，決不少給。據(jù)說(shuō)企業(yè)的這筆負(fù)擔(dān)不輕。這實(shí)質(zhì)上是官員變相剝削企業(yè)，但企業(yè)老板樂(lè)意讓官員剝削，而且剝削得越多越高興。
企業(yè)老板為什么樂(lè)此不疲呢？不僅工人的勞動(dòng)可以給他創(chuàng)造利潤(rùn)，而且官員手中的權(quán)力可以為他創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，有時(shí)官員的一句話頂?shù)蒙蠋资畟€(gè)甚至幾百個(gè)工人的勞動(dòng)成果。而且為官員支付的費(fèi)用，最后又轉(zhuǎn)嫁到了員工頭上，該多拿的拿不到，不該克扣的照樣克扣。這實(shí)際上是官員變相剝削員工。
房地產(chǎn)老板每年要往出送多少套房子？煤老板每年要往出送多少錢(qián)？據(jù)山西一位煤老板說(shuō)，一年光“封口費(fèi)”就要往出送五六十萬(wàn)，何況管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)呢？！
像周廣玉這樣“亦官亦商”的官員，由于是利用公權(quán)為自己辦事，那更是不遺余力。至案發(fā)時(shí)止，他受賄691萬(wàn)元、貪污31萬(wàn)元、挪用公款1100萬(wàn)元、濫用職權(quán)給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失639萬(wàn)元。上千萬(wàn)元的企業(yè)規(guī)模就不小了，他為了自己的企業(yè)，竟然挪用公款1100萬(wàn)元。如果是國(guó)有企業(yè)急需1100萬(wàn)元，他會(huì)這樣挖空心思地籌措資金嗎？假設(shè)泰山青春創(chuàng)業(yè)園管委會(huì)資金短缺，他會(huì)將自己受賄的691萬(wàn)元拿出來(lái)嗎？
不過(guò)，像周廣玉這樣“亦官亦商”的官員，應(yīng)該是改革開(kāi)放中涌現(xiàn)出來(lái)的大膽地試、大膽地闖、敢為天下先的“先進(jìn)人物”，沒(méi)有被當(dāng)?shù)卣畼?shù)為學(xué)習(xí)的榜樣實(shí)在可惜。
當(dāng)公權(quán)與私利合二為一時(shí)，權(quán)力也私有化了。這就是私有制最可怕的屬性。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力是公權(quán)，但是無(wú)法避免財(cái)團(tuán)的影響，有的政策受著財(cái)團(tuán)左右。這個(gè)時(shí)候，公權(quán)與私利結(jié)合，私有制的可怕之處就凸現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)私有化的過(guò)程中，這種事例比比皆是，其危害性不小于一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的掠奪。極少數(shù)人依靠手中的權(quán)力將屬于國(guó)家的、人民的巨額財(cái)富以改革的名義堂而皇之地運(yùn)作到了自己名下，其實(shí)是披著合法的外衣非法掠奪。中國(guó)2/3的富人的財(cái)富不是勞動(dòng)所得，是不合理不合法的。
經(jīng)過(guò)分析，已經(jīng)厘清事實(shí)：一部分中小企業(yè)主是依靠自己的辛勤勞動(dòng)發(fā)財(cái)?shù)?，約占1/3。他們雖然也雇用員工，但起步是自己親自勞動(dòng)賺到了第一筒金，現(xiàn)在仍然辛辛苦苦參加勞動(dòng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，擁有財(cái)富幾十萬(wàn)或幾百萬(wàn)；一部分大企業(yè)老板是依靠權(quán)錢(qián)交易成為富翁的，約占1/3。他們起步就是在權(quán)力主導(dǎo)下將國(guó)有或集體財(cái)產(chǎn)私有化，在發(fā)展過(guò)程中一直離不開(kāi)權(quán)力支撐，擁有財(cái)富幾千萬(wàn)或幾億、幾十億；另一部分富翁是官員依靠公權(quán)私用發(fā)財(cái)致富的，他們手中掌握著實(shí)權(quán)，又用親屬或極其可靠的朋友的名義注冊(cè)企業(yè)，亦官亦商，官商合一，大部分財(cái)產(chǎn)“來(lái)源不明”，擁有的財(cái)富無(wú)法統(tǒng)計(jì)。更可怕的是，一些巨富將擁有的現(xiàn)金都存到了國(guó)外的銀行，造成大量財(cái)富非正常外流。
由此看來(lái)，改革開(kāi)放為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了加速器作用，取得了舉世矚目的成就，這是不容否定的。但私有化、市場(chǎng)化和全盤(pán)西化以及伴隨著這一過(guò)程產(chǎn)生并日益嚴(yán)重的腐敗給中國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的危害，不僅糾正起來(lái)非常困難，而且造成價(jià)值觀的畸變遺害無(wú)窮。在改革開(kāi)放初期，父母教育孩子說(shuō)：“不好好學(xué)習(xí)，長(zhǎng)大讓你當(dāng)干部?！爆F(xiàn)在卻是人人都想往公務(wù)員隊(duì)伍里擠，“讀書(shū)無(wú)用論”有所抬頭，官本位思想再度回潮。一個(gè)人人都想當(dāng)官的社會(huì)是一個(gè)優(yōu)越的社會(huì)？
2009年6月3日星期三于安貞橋北
[附]
山東泰安一建設(shè)局原局長(zhǎng)擁有18家公司
山東泰安市岱岳區(qū)建設(shè)局原局長(zhǎng)周廣玉腐敗案為“亦官亦商”干部敲響警鐘
說(shuō)起周廣玉，山東省泰安市岱岳區(qū)機(jī)關(guān)干部尤其是建設(shè)部門(mén)的工作人員幾乎人人皆知。一是因?yàn)樽?998年至2005年，周廣玉不管是在泰安市岱岳區(qū)房管局、建設(shè)局，還是在泰山青春創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，均是擔(dān)任“一把手”；二是因?yàn)樗麄€(gè)人資產(chǎn)上千萬(wàn)元，擁有18家公司，涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、典當(dāng)、擔(dān)保、制藥等行業(yè)。
令人沒(méi)想到的是，周廣玉在岱岳區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)的位置上栽了跟頭。近日，他因受賄691萬(wàn)元、貪污31萬(wàn)元、挪用公款1100萬(wàn)元、濫用職權(quán)給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失639萬(wàn)元，被泰安市中級(jí)法院一審判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
用公款注冊(cè)個(gè)人公司
1999年9月，正值岱岳區(qū)搬遷新區(qū)，各項(xiàng)工程建設(shè)紛紛上馬，時(shí)任岱岳區(qū)房管局局長(zhǎng)的周廣玉，雖然手中握有工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案審批等實(shí)權(quán)，但看到那些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商大把大把地賺錢(qián)，他心里還是有些不平衡，決定自己也注冊(cè)幾家這樣的公司。于是，周廣玉利用職務(wù)之便，擅自挪用房管局下屬單位泰安市岱岳房屋開(kāi)發(fā)有限公司公款420萬(wàn)元，注冊(cè)成立了泰安市寶石房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。
隨著公司的發(fā)展及手中權(quán)力的增大，他這種貪婪的私欲也越來(lái)越大，甚至產(chǎn)生了想當(dāng)億萬(wàn)富翁的欲望。2000年至2006年，周廣玉以他人名義購(gòu)買(mǎi)了新泰市長(zhǎng)城典當(dāng)有限責(zé)任公司，并先后用他人名義注冊(cè)成立了泰安市新安房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、泰安市大地園藝有限公司等18家公司，領(lǐng)域涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程監(jiān)理、典當(dāng)、擔(dān)保、制藥等五大行業(yè)。
2000年底，周廣玉想買(mǎi)下騰達(dá)水泥廠廠區(qū)內(nèi)的20畝地個(gè)人搞開(kāi)發(fā)，后感覺(jué)應(yīng)該以公司名義買(mǎi)更合適，于是以他人名義注冊(cè)了泰山區(qū)長(zhǎng)合預(yù)制件廠，然后以預(yù)制件廠的名義花104萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了此地。后此地被市政府征用，撥付給預(yù)制件廠也就是周廣玉個(gè)人補(bǔ)償款600萬(wàn)元。
個(gè)人公司成為非法謀利的工具
周廣玉利用做官又經(jīng)商的便利條件，一方面把經(jīng)辦的公司作為自己非法謀利的工具，另一方面，則利用職權(quán)挪用公款，非法經(jīng)營(yíng)自己的公司。
2004年，山東省有關(guān)部門(mén)對(duì)周廣玉購(gòu)買(mǎi)的新泰市長(zhǎng)城典當(dāng)有限公司進(jìn)行年檢。按照規(guī)定，公司賬上至少要有1000萬(wàn)元的資金并達(dá)到一定的業(yè)務(wù)量，否則將被取消營(yíng)業(yè)資質(zhì)。為此，周廣玉讓他人以新泰市長(zhǎng)城典當(dāng)有限公司的名義先后兩次打借條，分別向岱岳區(qū)建設(shè)局下屬的青春創(chuàng)業(yè)公司借款300萬(wàn)元和200萬(wàn)元，并安排青春創(chuàng)業(yè)公司將500萬(wàn)元現(xiàn)款匯至長(zhǎng)城典當(dāng)公司。為增加業(yè)務(wù)量，歸還借款時(shí)，典當(dāng)公司先將320萬(wàn)元錢(qián)借給周廣玉個(gè)人開(kāi)的泰山區(qū)長(zhǎng)合預(yù)制件廠，再由該廠將錢(qián)還給青春創(chuàng)業(yè)公司。另外180萬(wàn)元?jiǎng)t先由典當(dāng)公司借給其個(gè)人注冊(cè)的山東泰山制藥有限公司，再由該公司還給青春創(chuàng)業(yè)公司。
借發(fā)包開(kāi)發(fā)項(xiàng)目索要好處費(fèi)
周廣玉任岱岳區(qū)房管局局長(zhǎng)、建設(shè)局局長(zhǎng)、泰山青春創(chuàng)業(yè)園管委會(huì)書(shū)記期間，正值岱岳區(qū)新區(qū)搬遷、創(chuàng)業(yè)園初建之時(shí)，為了撈取好處，他打著建造新型城市的幌子，將獲利上千萬(wàn)元的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目無(wú)原則地發(fā)包給南方一些開(kāi)發(fā)商?！氨砻嫔峡矗軓V玉是為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)著想，究其深層次原因，則是因?yàn)檫@些商家‘攻堅(jiān)’力度大，而且項(xiàng)目完成后人就走了。他認(rèn)為即使出了事，司法機(jī)關(guān)也無(wú)從查證?！鞭k案檢察官這樣分析周廣玉當(dāng)時(shí)的索賄心理。
事實(shí)也的確如此。周廣玉先后將能賺取幾千萬(wàn)元的兩個(gè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分別交給浙江溫州和江蘇溧陽(yáng)的兩家公司開(kāi)發(fā)，他分別向這兩家公司索要好處費(fèi)700萬(wàn)元和600萬(wàn)元，最后這兩家公司分別送給他265萬(wàn)元和200萬(wàn)元。
通過(guò)公司收取賄賂
“在周廣玉案中，受賄方式由原來(lái)的直接收受財(cái)物轉(zhuǎn)向通過(guò)開(kāi)辦公司、搞工程等間接方式變相受賄，由原來(lái)的個(gè)人直接受賄轉(zhuǎn)向由事先以他人名義注冊(cè)的公司收取賄賂?！鞭k案檢察官介紹說(shuō)，“周廣玉所收受的大額款項(xiàng)均是通過(guò)其個(gè)人的公司以支付工程款、修理費(fèi)、擔(dān)保借貸、合資合作等名義來(lái)回轉(zhuǎn)賬，隱瞞犯罪所得，并將受賄所得作為公司運(yùn)營(yíng)的資金或進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)?！?BR> 辦案檢察官舉例說(shuō)，2003年，周廣玉看到全區(qū)只有15家有資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，就想自己也成立一家，于是在沒(méi)有任何技術(shù)和設(shè)備場(chǎng)地的情況下，借用別人1000萬(wàn)元資金，以他人名義注冊(cè)了山東福瑞置業(yè)有限公司，而該公司實(shí)際上是個(gè)空殼公司，被其當(dāng)做秘密賬戶使用，一旦別人把錢(qián)打到這個(gè)賬戶上，他就把錢(qián)轉(zhuǎn)走。據(jù)他本人講，這樣做更隱蔽一些，一旦有什么事，自己好開(kāi)脫。
2005年，周廣玉將103畝土地低價(jià)頂賬給江蘇某建筑公司，并推薦使用山東福瑞置業(yè)公司的名義為該公司提供開(kāi)發(fā)資質(zhì)，以此向其索要現(xiàn)金200萬(wàn)元。他要求江蘇這家公司將款項(xiàng)先打到泰山制藥公司賬戶，再轉(zhuǎn)到山東福瑞置業(yè)公司，最后轉(zhuǎn)至新泰市長(zhǎng)城典當(dāng)公司。后經(jīng)周廣玉安排，由長(zhǎng)城典當(dāng)公司將該筆款項(xiàng)以高額利息借貸給青春創(chuàng)業(yè)公司，進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)。2005年6月，周廣玉又用青春創(chuàng)業(yè)公司歸還的160萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了泰安電影院。
竟認(rèn)為挪用公款不是犯罪
檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，在官場(chǎng)上摸爬滾打幾十年的周廣玉法律意識(shí)相當(dāng)?shù)?，他僅知道貪污、受賄是犯罪，認(rèn)為挪用公款特別是挪用公款已歸還的情況不是犯罪，對(duì)于非法低價(jià)出讓土地，給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失的濫用職權(quán)行為更認(rèn)為不算是什么問(wèn)題。如2003年到2005年，周廣玉伙同他人超越職權(quán)，違反《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，非法低價(jià)出讓土地，給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失639萬(wàn)元。
周廣玉案件的查辦，在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉恼饎?dòng)。岱岳區(qū)委書(shū)記張斌審閱該案調(diào)查報(bào)告后，要求全區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要從周廣玉案件中吸取深刻教訓(xùn)，做到警鐘長(zhǎng)鳴、利劍高懸，常思貪欲之害，常懷律己之心，慎用手中權(quán)力，做一名讓黨組織放心，讓人民群眾滿意的好干部。
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