國企崗位每年減260萬 中國就業增長比80年代少
2006年7月18日 21世紀經濟報道
本報記者 陳歡 實習記者 陳喜寧 上海報道
炎熱的7月，畢業的大學生們正忙著找工作。但聯合國的一份報告可能會澆滅他們的熱情。
“在東亞的成功故事背后，隱藏著無就業增長的挑戰，尤其是中國。”聯合國開發計劃署在《2006亞洲太平洋地區人類發展報告》中毫不留情地給中國就業市場下了這樣一個判斷。
有人形象的比喻，中國經濟猶如一部高速列車，在巨大的慣性下向前飛馳。但一些人，不管是大學畢業生，還是從農村涌出的剩余勞動力，似乎被這部列車丟在了后面。
是否過于悲觀？
莫榮認為是。莫是勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長，曾任聯合國開發計劃署首席專家，是中國第一部就業白皮書的執筆人和發布人。
“我覺得籠統地說無就業增長不準確。”7月16日，他對記者說。
就業增長比1980年代少
《21世紀》：聯合國的報告認為，開放式的經濟給中國創造就業機會正越來越少。我們所見到的事實也是如此，越來越多的大學畢業生畢業即失業。您認為“無就業增長”的說法不準確，如何解釋這些現象？
莫榮：我覺得籠統地說“無就業增長”不準確，我國的就業增長還是比較大的。我們做了一個統計，從1990年到2002年，我國每年就業凈增長800多萬人，加起來就是9000多萬。加上最近3年的數據，是1.2億左右。
《21世紀》：報告所說的并不是就業沒有增長而是說經濟快速增長并沒有帶來相應的就業機會增加，反而減少了。
莫榮：它所提出的現象值得我們重視。就經濟增長的幅度來說，我們提供的就業崗位應該是更多的。但是近年實際增長的量比1980年代要少。
中國近幾年的問題是青年的就業形式比較嚴峻，說白了就是在21世紀，出現的大學生就業問題。
“無就業增長”和我國現在的勞動力供給結構有關系。我國現在正處于青年人勞動力供給最好的時期，我們做的調查表明，我國的總體勞動力供給是比較年輕的，農民工進城的平均年齡只有28歲，所有勞動力的平均年齡也只有30多歲，整個勞動力市場都比較年輕。但這種黃金時期大約再過10年左右會消失。
《21世紀》：就是說勞動力太年輕了所以不適應市場需要？
莫榮：青年人的就業壓力主要是結構性不匹配的問題，理論上講年輕人要就業都能找到工作，但是報酬和期望值之間有落差。
國企就業崗位減少了4000多萬
《21世紀》：現在大學生對薪金要求是逐年下降的。事實是，經濟高增長沒有帶來相應的高就業。為什么？
莫榮：第一是我國的產業結構有問題。近年重型化、高資本密集、高技術密集的產業比較多，而相對提供就業崗位比較多的中小企業的保護、投入扶持力度是比較弱的。
此外，從1990年代起，國有企業提供的就業崗位不但沒有增加，相反還減少了。從7000多萬減少到現在的3000多萬，這一正一反使得我國就業的凈增長顯得相對少一點。
《21世紀》：您的意思是說，我國的產業結構和勞動力結構之間不匹配？現在很多人都在探討我國的經濟增長方式，是勞動密集型推動？是資本密集型推動？還是資源型推動？這和我國的就業結構之間有什么關系？
莫榮：我國的經濟增長最重要的一種方式是資本拉動。很多跡象表明資金推動占我國經濟增長總量的50%以上。其次是外貿，去年是1.3萬億美元，這塊主要是勞動密集型，對就業的促進作用比較大。但是外貿帶來的增長主要給了農民工更多就業機會，城市這塊相對比較弱。第三是靠消費。
我國的結構性問題是消費比較少，從而限制了就業，如果消費上去了，服務業、小企業都會有更多發展，從而創造更多的就業崗位。當然這和社會保障體制不健全有一定的關系。
《21世紀》：聯合國的報告中說，“在新的紡織品和成衣免配額時期，貿易加劇了不平等的增長。體現在國家內部的不同地區、行業和家庭之間。”也就是說，勞動密集型的增長并沒有使所有人從中獲益？
莫榮：我國現在的人工成本是比較低的，在勞動者保護方面也有很多工作還沒有做到位，我覺得中國勞動力的國際競爭力還是比較高的，但這個高并非完全是低成本的高，還有勞動力的努力程度，是否適應大生產，以及市場等多種因素決定的。
宏觀調控不會太多影響就業
《21世紀》：中央一直說“就業是民生之本”，之前的《勞動合同法》草案提高了對勞動者保護的標準引起了強烈反彈，有觀點認為，在勞動者保護和就業之間，我們首取就業，是不是應該相應地調整我國的經濟增長結構以促進就業呢？
莫榮：可以從幾方面著手，一是更多地發展第三產業和勞動加工制造密集型產業，尤其是第三產業，就業容量比較大。我們做過一個測算，同樣幅度的經濟增長，第三產業帶動就業率增長是第二產業的2-5倍。此外中小企業的反展也是值得我們關心的，同樣的投資，小企業提供的就業崗位可能是大企業的10多倍，同樣的產值，小企業用的人是大企業的1.5倍。
但是，我國現在的GDP增長在10%左右，經濟增長和就業增長是正相關的，但是系數并非1∶1，所以想就業增長也達到10%是不可能的。
《21世紀》：新一輪宏觀調控在即,這輪宏觀調控對就業市場有何影響？
莫榮：宏觀調控會影響就業，但是也要看具體的宏觀調控的措施。因為現在的宏觀調控不是全面調控，要看宏觀調控指向什么方向。如果是對重型化、高資本推動的行業進行調整，那非但不會影響就業，還可能促進就業，因為調整出來的資金可能投向小企業。
如果是對出口外貿等勞動密集型產業行業進行調整，前兩個季度我國的貿易順差屢創新高，那可能對就業造成一定影響，特別是農民工。但總的來說不會太大，1%、2%的GDP不會影響就業太多的。
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