劉國光：對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和擴(kuò)大內(nèi)需問題的一些思考

對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和擴(kuò)大內(nèi)需問題的一些思考 

2009年03月27日 《中國經(jīng)濟(jì)報告》

◎ 劉國光

　　去年4月13日在中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長顧問會上,討論經(jīng)濟(jì)形勢,當(dāng)時宏觀經(jīng)濟(jì)政策還是“雙防”,我提出宏觀調(diào)控近兩三年的任務(wù),把經(jīng)濟(jì)增長由2007年的11.9％逐步回調(diào)到潛在增長率8％〜9％,把物價由當(dāng)時的7％〜8％逐步調(diào)整到正常的物價波動區(qū)間,即正3％以下,負(fù)2％以上。(詳見《關(guān)于近期宏觀調(diào)控目標(biāo)的一點意見》，《中國經(jīng)濟(jì)報告》20008年5月刊)

　　沒有想到經(jīng)濟(jì)形勢變化很快,經(jīng)過只八、九個月,GDP增速就由2007年的13％、降為2008年的9％,第四季度降到同比增長6.8％。物價也很快地從2008年2月份同比上漲8.7％,落到2009年1月同比上漲l％。

　　我想主要原因是沒有正確估計美國次貸金融危機(jī)的嚴(yán)重性。去年9月美國經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下,影響我國外貿(mào)猛降,與國內(nèi)房地產(chǎn)周期演變重疊,從而影響工業(yè)和投資下降的結(jié)果,造成經(jīng)濟(jì)迅速下行趨勢。前期宏觀調(diào)控采取適度從緊政策,從國內(nèi)周期運行來看當(dāng)時還是必要的,對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)也起了一定的作用,不是引起經(jīng)濟(jì)急劇下降的主要因素。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化,宏觀政策調(diào)整為積極和比較寬松,也是及時必要的。

　　去年經(jīng)濟(jì)總的形勢,與世界各國相比,9％的GDP增長速度還可以說是“較快發(fā)展”,但經(jīng)濟(jì)增速和物價指數(shù)降的幅度都很大。冷靜地說不是平穩(wěn)而是大落。這是前期大起的自然反應(yīng),毋庸諱言。但是與世界美歐日等經(jīng)濟(jì)體比,還可以說是“相對平穩(wěn)”,一枝獨秀。

　　經(jīng)濟(jì)下行雖然急了一些,但還是符合我們宏觀調(diào)控大方向的。我們就是要把超過資源能源環(huán)境和人民大眾承受能力的過高速度降到潛在的增長速度,把明顯的通脹率降到正常的物價波動區(qū)間。這樣降下來,才有調(diào)整失去平衡的結(jié)構(gòu)的空間,才有調(diào)整增長方式和發(fā)展方式的余地。

　　今年的經(jīng)濟(jì)走勢,中外有多種預(yù)測。2009年GDP的年速,預(yù)測高到9％〜10％的也有,低到5％〜6％的也有。多數(shù)人認(rèn)同保8％的目標(biāo)。今后的走勢,是L,是U,還是V,有不同看法。企望出現(xiàn)V形走勢,是否探底以后重新起飛再上高速度?那結(jié)果是重蹈資源能源環(huán)境承受不了,積累消費比例失調(diào)的局面。所以V形走勢并不一定是一個良好的愿望。

　　今后的經(jīng)濟(jì)走勢,看來如果沒有積極的和比較寬松的宏觀政策的介入,按照鐘擺擺動的原理,以潛在增長率為軸點,GDP的年增率將從2007年的13％的高度,下滑到潛在增長率8％〜9％以下,達(dá)到年度4％〜5％或更低一點,才能探底。但是有了積極的和適度寬松的宏觀政策的介入和支持,可以彌補一部分出口和投資的下降,探底就可以緩于鐘擺的自然擺動,在略低于潛在增長率即在6％〜8％之間達(dá)到谷底。探底以后,情況怎樣呢?最好是不要出現(xiàn)V形走勢,重新起飛向過熱發(fā)展。最好出現(xiàn)的是L形走勢,但是這個L形的底部橫線要略微上翹,緊貼圍繞潛在增長率8％〜9％水平的附近,上下波動。如果達(dá)到這樣的調(diào)控結(jié)果,我們就能爭取到從容地調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整增長方式、發(fā)展方式的時間和空間。能不能做到,不能完全靠市場調(diào)節(jié),同時要靠國家計劃的調(diào)控。

　　我們現(xiàn)在要進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)很繁重。當(dāng)前形勢逼迫我們非做不可的是外需型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)。一個像我國這樣多人口的大國,發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠2/3的外貿(mào)依存度,36％的出口依存度來支撐,是十分不安全的,是不能持續(xù)的,這次危機(jī)已充分地證明了這一點。轉(zhuǎn)向內(nèi)需為主,是唯一的出路,也是大家一致的共識。

　　但是國內(nèi)需求,包括投資需求和消費需求,又應(yīng)該是哪個為主?

　　這些年,事實上投資一直上升得快,消費上升得慢,固定資產(chǎn)投資率已從2000年的35.3％上升為2007年的42.3％,最終消費從62.3％下降為48.8％,其中居民消費從46.4％下降為35.4％,政府消費從15.9％下降為13.4％。這種趨勢也是不能長久持續(xù)的。因為投資需求除了轉(zhuǎn)化為工資的少量部分,其余大部分都是對生產(chǎn)資料的中間性需求。投資最后的產(chǎn)出供應(yīng)能力,要靠最終消費需求來消化。

　　那么我們這次擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的十項重大措施中,近兩年4萬億元的中央為主導(dǎo)的投資計劃,資金的投向主要是鐵路、公路、機(jī)場、電站、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,而與民生消費有關(guān)的項目雖然名目不少,但不占主要比例。而2009年全國的20萬億元全社會固定資產(chǎn)投資,則比2008年繼續(xù)增長20％,其占GDP的比重比上年又有上升。這樣就不可避免地延續(xù)投資與消費比例偏頗,從而帶來進(jìn)一步供給與需求的失衡。在擴(kuò)大內(nèi)需中,投資需求的擴(kuò)大是比較容易的,許多地區(qū)都在追求“大干快上”。但是更需要我們操心的是消費需求的比例上不去。如果消費比上不去,就是說最終消費需求上不去,那內(nèi)需問題的解決仍是困難的。

　　擴(kuò)大最終消費需求,有許多角度、側(cè)面、途徑,如就業(yè)、社保、稅收減免、市場營銷等,各方面都在研究思路、對策,都很重要。其中最重要的一個方面,就是國民收入的分配,還缺少考慮。

　　國民收入初次分配是V:M的關(guān)系,最終分解為國家、企業(yè)和居民收入。若干年來,V:M的變動趨勢很明顯,勞動收入的比重在下降,資本收入的比重在上升。國家、企業(yè)、居民三者關(guān)系是國家、企業(yè)收入比重在上升,居民收入比重在下降。比如1997〜2007年,我國GDP增長234％,財政收入增長490％,同期城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長167％和98％。2007年江蘇省一個全國最好的電器工廠調(diào)查,這個企業(yè)年上交稅收2個多億元,工資支出只7000萬元,企業(yè)凈利潤2個億。這種分配關(guān)系,顯然不利于居民最終消費需求。當(dāng)然,國家的財政收入中,有一部分轉(zhuǎn)化為政府提供的公共服務(wù)的消費支出。但這部分服務(wù)的支出在GDP中的比重,這幾年也是有下降的。

　　與上述現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)的一個重要情況,就是在居民收入部分,貧富差距擴(kuò)大得很快,表現(xiàn)收入差距的基尼系數(shù),30年來已從0.29上升到近年的0.47,大大超過國際警戒線。這尤其不利于居民最終消費需求的實現(xiàn)。因為富者的邊際消費傾向低,貧者消費傾向雖然高,但沒有錢不能多消費,而低收入的貧者在居民中又占多數(shù),這樣就把總的社會平均消費傾向拉下來,把最終的有效消費需求拉低。

　　所以要擴(kuò)大居民最終消費需求,最重要的一條是縮小貧富差距,提高中低收入者特別是貧困戶的收入,提高勞動收入在國民收入中的比重。

　　造成貧富差距擴(kuò)大的原因很多,許多學(xué)者指出,有城鄉(xiāng)差距、地區(qū)不平衡、行業(yè)壟斷、公共產(chǎn)品供應(yīng)不均、財稅再分配調(diào)節(jié)落后、以及腐敗等等。所以在調(diào)整收入分配差距時,要從多方面入手。人們往往從財政稅收、轉(zhuǎn)移支付等再分配領(lǐng)域入手,如完善社會保障、改善低收入者的民生狀況等,這些措施都是完全必要的,而且我們現(xiàn)在也在開始這樣做了。但是僅僅依靠財稅再分配是不夠的,不能從根本上扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大的趨勢。

　　決定收入差距擴(kuò)大的最重要的影響要素,是人們財產(chǎn)占有上的差別,即所有制的差別。這連西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾遜也承認(rèn),“收入差別最主要是擁有財富多寡造成的,和財產(chǎn)差別相比,個人能力差別是微不足道的。”又說,“財產(chǎn)所有權(quán)是收入差別的第一位原因,往下依次是個人能力、教育、培訓(xùn)、機(jī)會和健康。”30年來我國貧富差距的擴(kuò)大,除了上面所言的一系列原由外,跟所有制結(jié)構(gòu)的變化,跟公降私升和化公為私的過程,跟私人資本財富積累暴富演進(jìn)的過程,是不是有關(guān)?應(yīng)當(dāng)說,有很大的關(guān)系。如果不看到這一點,就忽略了造成貧富差距擴(kuò)大的最主要原因。

　　所以,不但要從財稅再分配和其他途徑來縮小收入差距,最重要的是從所有制結(jié)構(gòu),從財產(chǎn)制度直面這一問題,這樣才能從根本上阻止貧富差距的擴(kuò)大和兩級分化的趨勢。這就是鄧小平所說的:“只要我國經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位,就可以避免兩極分化。”

　　結(jié)論就是:要擴(kuò)大內(nèi)需,就必須擴(kuò)大最終消費需求,要擴(kuò)大最終消費需求,就必須增大居民收入在國民收入分配中的比重,并且縮小居民收入中的貧富差距,同時擴(kuò)大政府提供公共服務(wù)的消費支出。要根本縮小貧富差距、兩極分化,就必須堅持公有制經(jīng)濟(jì)為主體和按勞分配為主的憲法原則。

　　(作者系中國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,本文系作者2月7日在中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長顧問會上的發(fā)言)

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