人保部起草勞動合同法規章 勞務派遣或未被納入
2009年02月28日05:18
來源：新民晚報·新民網
人保部起草勞動合同法規章 勞務派遣是否納入存疑 本報記者 陳善哲 北京報道
日前，有接近人力資源和社會保障部人士向本報記者透露，人保部目前正在起草與《勞動合同法》實施有關的部門規章。
知情人士透露，正在征求意見的規章草案暫定名稱為《關于貫徹實施勞動合同法有關問題的意見》(以下簡稱《意見》)。 2008年11月25日定稿的一版《意見》草案稿據透露，該意見草案稿共有40條，內容分為七章，圍繞適用范圍、規章制度、勞動合同的訂立、勞動合同的履行和變更、勞動合同的解除和中止，以及法律責任等內容展開。
自2008年1月1日正式實施以來，新《勞動合同法》引發的爭議從未間斷。外界曾對國務院法制辦主持操刀的《勞動合同法實施條例》寄予厚望，但是，2008年9月19日正式頒布的實施條例并沒有正面回應外界對《勞動合同法》最關切的問題，包括勞務派遣的嚴格定義。因此，外界進而將目光聚焦于人保部，希望人保部能夠進一步出臺相關的部門規章，能對《勞動合同法》闡述不清的問題予以明確和細化。
然而，一位接近人保部的專家對《意見》的起草時機表達了擔憂。受制于日益嚴峻的經濟形勢，《意見》的起草過程注定充滿波折。“如果制定規章，肯定需要進一步明確勞動合同法的相關規定，但是這也意味著《勞動合同法》執行的時候彈性變小，這可能會進一步增加企業的負擔?！?/p>
全國總工會法律部部長謝良敏則主張早日出臺相關規定，能對《勞動合同法》實施以來迅速膨脹的勞務派遣的用工方式作出限制。他認為，應該正視《勞動合同法》實施過程中存在的問題，“以穩定勞資關系”。
國企規章必須經過職代會審議
據知情人士透露，2008年11月25日定稿的《意見》草案稿的版本，針對《勞動合同法》的各個章節，“主要起到拾遺補缺的作用”。此前，外界的判斷是，人保部有可能會針對某一方面的制度而單獨制定規章?！ 兑庖姟凡莅父鍖Α秳趧雍贤ā酚嘘P試用期的約定進行了補充和細化。
根據《勞動合同法》第19條，“同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期”。而在實踐中，企業普遍反映的問題是，如果有員工在離職后再次返回原單位，此時是否也不能約定試用期？
對此，《意見》草案稿提出的解決方案是，如果員工在離職兩年之內再次回到原單位，那么就不能約定試用期。
此外，《意見》草案稿還提出，國有企業和國有控股企業制定的規章制度必須經過職工代表大會的“審議通過”。
而《勞動合同法》第四條的相關規定則表示，用人單位在制定規章制度時，應當經過職工代表大會或者全體職工“討論”。至于討論之后的法律后果，《勞動合同法》并沒有規定。
顯然，《意見》草案稿對國企內部規章制度的建立規定了更加嚴格的程序。
《意見》草案稿還明確了用人單位在解除勞動合同時必須遵守的通知程序。
根據《意見》草案稿，用人單位依法解除勞動合同時，如果未履行包括《勞動合同法》第43條在內的規定，那么就要承擔違法解雇的法律后果。
《勞動合同法》第43條規定，用人單位在單方解除勞動合同時，應當事先通知工會。
“這條規定將對珠三角的企業產生很大影響?！币晃粡氖聞趧臃煞盏穆蓭熃榻B說，在珠三角地區，大部分企業在解雇員工的時候都不會遵守通知工會的程序，因為，很多企業目前沒有設立工會。而且，法院在審理此類案件時，一般也是對企業的解雇行為進行實體審查，比如解雇的理由是否成立，而對于是否通知工會等程序性要求則通常不會關注。
如果企業構成違法解除或者終止勞動合同，則必須向勞動者支付相當于經濟補償兩倍的賠償金。
此外，《意見》草案稿還增加了勞動合同中止的規定。比如，當勞動者應征入伍、履行國家規定的其他義務，或者被依法限制人身自由等情況時，勞動者或者用人單位可以中止勞動合同。
而在《勞動合同法》中則沒有規定勞動合同中止的內容。
勞務派遣問題未作進一步規定
據知情人士透露，定稿于2008年11月25日版本的《意見》草案稿，并沒有對外界一直關心的勞務派遣的相關問題作出規定。
《勞動合同法》在頒布之后，圍繞“無固定期限合同”和“勞務派遣”等關鍵問題，外界一直爭議不斷?！ ∪藗冊Ｍ麌鴦赵侯C布的《勞動合同法實施條例》能夠對《勞動合同法》存在的不明朗的問題作出澄清，但是，內容僅有38條實施條例略顯單薄，僅將重點放在了無固定期限合同上。用人保部部長尹蔚民當時的說法，是為了“讓大家清楚地知道，無固定期限合同并不等于‘鐵飯碗’?！?/p>
但是，對于勞務派遣的“三性”——臨時性、輔助性、季節性——的定義，卻采取了回避的態度。
最終頒布的實施條例對于勞務派遣“三性”的定義不見蹤影。國務院法制辦一位官員透露說，主要原因是，在目前的經濟形勢下，對勞務派遣進行進一步的限制，恐將增加企業的負擔?！坝嘘P的規定將由人保部出臺相關規章予以解決?！?/p>
在勞動合同法實施后，勞務派遣的用工數量迅猛增加。曾有全國人大法工委官員透露，在勞動合同法實施后，全國勞務派遣的用工數量由2000萬猛增至2700萬。
中國勞動關系學院勞動法教研室主任王向前分析說，企業之所以傾心于勞務派遣的用工方式，主要是為了規避《勞動合同法》上有關簽訂無固定期限合同的約定。
此外，使用勞務派遣，還可以規避解除勞動合同時必須支付經濟補償的義務。當用工單位將勞動者退回勞務派遣公司，并非解除勞動合同，因此無需支付經濟補償。而勞務派遣公司解除勞動合同時是否需要向勞動者支付經濟補償，司法實踐中則存有爭議。
21世紀經濟報道
勞務派遣工淪為新的弱勢群體 委員吁請重視
： 2009-01-14 09:16:00 來源：長江商報 長江商報消息（記者 姚德春 通訊員 潘春芳）
“一種新的就業歧視正在形成，一個新的弱勢群體正在出現，他們就是勞務派遣工。”昨日，省政協委員、省總工會副主席褚玲呼吁，政府應高度重視目前在我省出現的勞務派遣用工擴大化問題。一些派遣工在用人單位不但找不到歸屬感，更是同工不同酬，就業公平難以實現。
月均工資只有正式工的60%
褚玲說，在《勞動合同法》實施前后，一些企業為了規避與勞動者之間的勞動關系，通過不規范勞動派遣的方式，越來越多地使用派遣工。
“派遣工，人是勞務派遣公司的人，做的卻是用工單位的事，在用工方和用人方都找不到‘家’的歸屬感。”褚玲說，派遣工的特殊身份，使得他們在用工形式、管理模式、收入分配、職業身份上處于弱勢地位。 更值得關注的是派遣工和企業正式職工同工不同酬的現象。在工資上同崗不同薪，在社保上同薪不同基數，在福利上同單位不同待遇，是派遣工面臨的主要經濟問題。褚玲說，調查發現派遣工月均工資只有用工單位正式職工的60%。
應納入工資集體協商范疇
“派遣用工擴大化，主要是企業想借此規避與勞動者之間的勞動關系，削減用工成本?！瘪伊岣嬖V記者，一些用人單位與部分職工解除勞動合同后，再由派遣公司派遣回原單位；一些單位單方面招聘人員后，再替他們尋找“婆家”，履行派遣手續，通過這種“逆向派遣”規避勞動合同。不僅如此，還有一些用人單位通過長期派遣的方式，規避無固定期限勞動合同。
“規范勞務派遣用工制度勢在必行。”褚玲呼吁，政府應督促用工單位落實派遣工同崗同薪、同工同酬的平等待遇，依法向派遣工支付加班費、績效獎金，提供勞動保護與福利待遇。要把派遣工納入工資集體協商范疇，合理確定其工資標準及發放形式。
◇觀點PK
派遣用工好過企業不規范用工
湖北省勞動經濟開發有限公司負責人 王傳建
“派遣工多是在一些低端、輔助性的崗位，這些崗位對技能要求不高。這才是造成派遣工工資低的根本原因，并不是派遣用工制度的問題?！弊蛉眨笔趧咏洕_發有限公司負責人王傳建否認“派遣用工制度導致派遣工處于弱勢地位”。
王傳建認為，派遣用工的方式，不僅沒有傷害到派遣工的利益，相反還保障了他們的基本權益。“替這些用人單位招人之前，我們首先要企業承諾給員工辦理社保，工資不得低于最低工資標準。”王傳建說，這種用工方式，往往比某些企業不規范用工更能保障員工的利益。
（記者 姚德春） (編輯：彭湘榮）
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