群體性勞工維權(quán)進入高發(fā)期？
《南風窗》雜志
李強
美國的金融危機，造成西方公司的資金收緊，消費者信心不足，消費水平銳減。一些和中國貿(mào)易有著重要關系的西方零售商不斷倒閉，2009年1月14日美國第二大消費電子零售商電路城(CircuitCity)正式宣布，在今年3月底前將關閉其在美國的567家門店。去年12月，美國最大玩具零售商之一KBToys宣布申請破產(chǎn)保護，并打算在假期進行清貨大減價，隨后將關閉460家連鎖店。目前僅在美國至少有超過22家美國零售商申請破產(chǎn)保護。
由于中國制造業(yè)在中國經(jīng)濟GDP比重的巨大和對外部需求的依賴，如果歐美經(jīng)濟繼續(xù)下滑，訂單簽訂的滯后效應，會在歐美經(jīng)濟每次衰退的2到3個月后對中國更加具體地表現(xiàn)出來。也就是說，2008年9月在美國加重的金融危機，對中國外貿(mào)型企業(yè)的影響將會在2009年1月中旬開始到3月會變得更為嚴重。各種因素表明，在此期間也許會成為中國群體的勞工抗議高發(fā)期。
可能性
美國公司的訂單一般是3到9個月生產(chǎn)周期，在美國金融危機去年9月加劇后，中國的制造工廠并沒有大量裁員，是因為訂單生產(chǎn)周期還沒到。例如2009年1月，訂單大多是外國公司在去年9、10月以前下的，工廠忙于趕貨，所以大部分工廠并沒有大范圍裁員，而在2008年10月開始，大量工廠的接訂單數(shù)量明顯低于去年同期。
根據(jù)一家跨國公司的工作人員所提供的信息，他們在2008年10月后下的訂單比去年同期下降了30%到50%，在8月的時候，這家跨國公司的訂單同比增加10%。筆者于2009年1月初在香港和一些珠三角的企業(yè)座談，一家有7000多員工的三資企業(yè)的執(zhí)行董事告訴筆者，他們今年第一季度的訂單和去年同期相比下降了70%。客戶下單的時間縮短到45天，或者是兩個月。根據(jù)我們的調(diào)查，這樣的情況出現(xiàn)在幾乎所有我們調(diào)查過的企業(yè)，只是訂單減少的比率不一樣。
根據(jù)筆者的觀察，在1月之后，中國三資工廠會開始大范圍裁員。這個時候才可能是中國群體性事件的高發(fā)期。而與此相應的是美國的失業(yè)率也在上個季度明顯上漲并且突破歷史高位，在6%或7%以上。直接影響了美國的零售市場。
雖然在2008年10月到12月之間，在中國南方的一些城市出現(xiàn)因為工廠倒閉所發(fā)生的工潮，但還沒有形成不可控制的局面，而在1月之后，有可能引發(fā)群體性事件出現(xiàn)，此起彼突。外來民工比城市下崗職工所造成的威脅更大，因為城市下崗職工大多生活在工作的城市，有家屬，上訪都有所顧慮。而民工有流動性，不固定，沒有和所工作城市牢固的社會關系，而引起暴力事件可能性增大。
2月2日，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文在國新辦舉行的新聞吹風會上就表示，由于受到金融危機影響，在離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的1.3億農(nóng)民工中，大約有2000萬由于經(jīng)濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。
除訂單影響的因素，還有外國企業(yè)對中國供應工廠拖欠貨款的影響，將會讓勞工事件變得更加劇烈。一般外加工企業(yè)貨款的周轉(zhuǎn)期為30到40天。西方的感恩節(jié)和圣誕節(jié)的產(chǎn)品銷售會直接影響國外公司下訂單的數(shù)量和貨款的支付情況，2008年西方的銷售情況就很不理想。一些國外企業(yè)已經(jīng)開始拖欠中國供應商的貨款，直接的影響就是中國的供應工廠拖欠工人的工資，特別對急于結(jié)清工資返鄉(xiāng)的工人而言，引起他們的強烈不滿，一些拿不到工資的工人的抗議事件，春節(jié)前在許多城市已經(jīng)出現(xiàn)。
在春節(jié)期間，許多工人回到家鄉(xiāng)，很可能他們新年回到工廠之后，工廠已經(jīng)倒閉，按常規(guī)，中國的外貿(mào)型企業(yè)會押工人一兩個月的工資，工廠倒閉，老板跑掉后，工人自然無法拿到他們的工資。這也將會激發(fā)中國突發(fā)性的群體事件。
應對之道
政府目前對倒閉企業(yè)采取防犯工潮的措施是讓地方政府先行墊款用于支付工人的工資，以及地方政府出臺一些保護企業(yè)的政策。筆者認為僅靠地方政府的財力和政策是無法承擔未來可能發(fā)生的因為拖欠工資引發(fā)的工潮。中央政府應當盡快做出決策。
首先，中央政府要投入大量的資金，通過銀行貸款來支持受國際公司拖欠貨款的企業(yè)維持經(jīng)營。對實在無法維持經(jīng)營的企業(yè)，要首先保證民工的工資得到發(fā)放。
其次，中央政府要和地方政府共同分擔倒閉企業(yè)的員工工資。如果僅靠地方政府的資金肯定不足以支付可能面臨的大范圍的工廠倒閉潮。中央政府需要按比例分擔一定的數(shù)額。這樣才會讓地方政府能夠迅速上報，并且妥善解決，并不至于造成地方政府因為經(jīng)費原因，不上報，推遲上報，以及對小型民工群體性事件抱有僥幸心理，而促成嚴重性的民工群體性事件。
再者，中國商務部和外交部應當建立國際間的法律援助機構(gòu)，幫助中國國內(nèi)的供應商追討國際欠款。并且要樹立一些典型的成功案件，讓國際公司不能對拖欠中國國內(nèi)企業(yè)抱有僥幸心理。要防止中央的緩解金融危機的資金被挪用，政府需要建立專門反腐小組，監(jiān)察資金的使用情況。
同時，在節(jié)假日期間，除勞工領域方面，其它各方面要維持社會穩(wěn)定，解決民間合理訴求。盡量不要發(fā)生全國性關注的惡性事件。
人民幣要維持穩(wěn)定。如果人民幣貶值，必然要受各國譴責，并且引發(fā)國際貿(mào)易保護主義，讓其它國家設置貿(mào)易障礙，引起連鎖反應，加重危機。從長遠和短期而言，人民幣貶值并不能對中國經(jīng)濟帶來實質(zhì)的利益，并且對中國制造業(yè)不利。人民幣升值會加重制造業(yè)的負擔。目前最好是維持穩(wěn)定。
擴大內(nèi)需型的企業(yè)發(fā)展是中國長期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。從長遠而言，中國需要調(diào)整政策，不能單方面主要依靠外貿(mào)型企業(yè)，應當大力發(fā)展內(nèi)需，并且在經(jīng)濟政策上需要對企業(yè)有所鼓勵和支持。現(xiàn)在不正常的是，中國目前的經(jīng)濟模式很大程度上使得占中國大多數(shù)人口的工人無法消費。而另一方面，工廠倒閉是因為產(chǎn)品賣不出去，又造成更多工人失業(yè)。降低勞工標準并不能減輕經(jīng)濟危機，特別在經(jīng)濟不穩(wěn)定的時候更要保護勞工權(quán)益。
還要注意保護工人權(quán)益，一方面要建立代表工人權(quán)益的工會組織，同時也要發(fā)展維護工人權(quán)益的非政府組織。只有工人的權(quán)益在經(jīng)濟發(fā)展的各個時期得到反映和維護，才能最有效地在經(jīng)濟情況惡化的時候，減少群體事件，促進社會長期的和諧與穩(wěn)定。
美國新當選總統(tǒng)奧巴馬在1月20日宣誓就職，但是他的政府經(jīng)濟政策現(xiàn)在并不明朗，并且新的經(jīng)濟政策需要有一定時間被外界所適應，還需要有一段融合期。美國和中國的外交和經(jīng)濟關系，筆者認為還會有一定的摩擦和適應期。筆者認為美國的新政府會在一定時間內(nèi)讓經(jīng)濟保護主義占上風，對中國的制造業(yè)會有一定的負面影響。至于金融危機在6月之后是否緩和，筆者認為經(jīng)濟會有所復蘇。如果西方經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)，對中國而言應當是8到9月會有所改善。
在此之間我國政府應當清楚認識到金融危機對我國的影響，做好充分的長期的準備。
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