安徽“第一女貪”侵占８７９０余萬　揭開國資流失黑洞

安徽“第一女貪”侵占８７９０余萬　揭開國資流失黑洞

2009年02月12日 　來源：法制日報

　　本篇精粹

　　張海英曾因漯阜鐵路的改制一度成為風(fēng)云人物，獲得“中國改革100新銳人物”稱號。多年以后，事實證明，這是一起有預(yù)謀的侵占國有資產(chǎn)改制，被侵占的國資令人咋舌———高達(dá)8790余萬元，她因此獲得了又一個稱號———安徽“第一女貪”。

　　張海英案發(fā)，揭開了國有資產(chǎn)流失的黑洞。在監(jiān)督缺失的狀態(tài)下，企業(yè)高管可以為所欲為，虛報、截留、隱瞞、侵占……無所不用其極。

　　8790萬———又一個令人觸目驚心的數(shù)字。

　　這是安徽漯阜鐵路公司原董事長張海英貪污挪用國資的數(shù)字。

　　張海英曾因漯阜鐵路民營化而風(fēng)光無限，數(shù)年后，她又因這起改制而摔倒，而且還被摔出了“原形”：在改制時存在貪污、侵占、挪用等違法犯罪行為，侵占了大量國有資產(chǎn)。

　　近日，安徽省阜陽市中級人民法院對此案作出一審判決，以被告人張海英犯貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、行賄罪，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行死刑緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。宣判后，張海英表示不服，提出上訴。

　　張海英案，揭開了國企改革中存在的“黑洞”。

　　問號一：“零資產(chǎn)”如何形成？

　　在國有企業(yè)改制中，“零資產(chǎn)”改制已經(jīng)不是什么新聞了，往往看起來不錯的企業(yè)一到改制時要么資產(chǎn)歸零，要么資產(chǎn)為負(fù)數(shù)，著實讓人們困惑不已。

　　張海英案給人們揭示了其中的奧妙。

　　第一步：把國有企業(yè)描繪得氣數(shù)將盡，逼迫有關(guān)部門同意改制。這一步很關(guān)鍵。

　　張海英主政的漯阜鐵路(河南漯河———安徽阜陽)是連接京廣、京九兩線的一條標(biāo)軌鐵路，由河南、安徽兩省于1975年2月投建鋪通。該路安徽段由隸屬阜陽市政府的阜陽地方鐵路局管理經(jīng)營。1988年5月24日，經(jīng)安徽省經(jīng)委批準(zhǔn)，阜陽成立地方鐵路管理局，核定為全民所有制企業(yè)。

　　2002年，因漯阜鐵路線路老化，阜陽地方鐵路管理局對其所有的漯阜鐵路線路進(jìn)行技術(shù)改建，并向國家計委、鐵道部申請國債資金。為了將阜陽地方鐵路管理局改制為由其控股的有限責(zé)任公司，時任阜陽該局局長的張海英，以爭取國家資金支持技改項目為由，多次向阜陽市政府請求對該局進(jìn)行改制。2003年10月，阜陽市政府成立了阜陽地方鐵路管理局改制領(lǐng)導(dǎo)小組，開始著手改制工作。2004年7月，阜陽地方鐵路局改制為安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司。

　　漯阜鐵路的改制一度為張海英贏得炫目的光環(huán)。她獲得改制當(dāng)年的安徽省百萬職工“十五”發(fā)展創(chuàng)新工程先進(jìn)個人，隨后又獲得了“中國改革100新銳人物”稱號。

　　然而，事實證明，這是一起有預(yù)謀的侵占國有資產(chǎn)改制。

　　第二步：利用領(lǐng)導(dǎo)、參與甚至主導(dǎo)改制的便利，采用虛報、截留、隱瞞、侵占等手段在資產(chǎn)上做手腳，完成資產(chǎn)歸零。

　　在漯阜鐵路改制中，僅虛報、截留職工身份置換金，就達(dá)到人民幣386.9萬元。

　　法院審理認(rèn)定，2004年初，張海英安排時任副局長的趙衛(wèi)軍讓勞資等部門測算單位的人數(shù)，并要求盡可能地把人數(shù)做多、標(biāo)準(zhǔn)做高。在測算身份置換金過程中，趙衛(wèi)軍等人按照張海英的安排，虛報在職在崗人員工資、農(nóng)民工和臨時工的補(bǔ)償金和內(nèi)退人員工資約300萬元。2004年7月，張海英安排人事、財務(wù)部門截留補(bǔ)償金84萬余元。以上各項共計人民幣386.9萬元。

　　張海英還通過隱瞞的方法“藏”起了數(shù)千萬元，其中隱瞞運費收入合計為人民幣1422萬余元。

　　從2004年1月1日起，漯阜線根據(jù)鐵道部規(guī)定，開始擴(kuò)大分流運輸貨物的計費范圍并對通過漯阜線貨物的運價進(jìn)行調(diào)整，但阜陽地方鐵路管理局仍按照鐵道部原來規(guī)定的計費范圍及運價計算當(dāng)月的運費收入。鄭州鐵路局、上海鐵路局、武漢鐵路分局、北京鐵路局太原分局實際代阜陽地方鐵路管理局收取的運費，比該局記入會計賬冊的運費要多出一部分。2004年3月左右，該局的財務(wù)人員發(fā)現(xiàn)這一情況，并確認(rèn)這個差異是由于鐵道部分流政策的改變引起的，于是向張海英做了匯報。張海英遂安排財務(wù)人員將多出的運費(即溢收款)暫不確認(rèn)為收入。2005年9月，張海英安排財務(wù)人員將2004年1月至2005年7月的溢收款調(diào)整為安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司收入入賬。此外，改制時，張海英還安排財務(wù)人員不把客服公司的相關(guān)資料提供給審計人員，使得客服公司資產(chǎn)在評估報告中沒有體現(xiàn)，改制后，客服公司賬戶上的204萬余元的資金被轉(zhuǎn)到安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司賬上。

　　辦案人員說，在改制過程中，張海英采取安排財務(wù)人員隱瞞資產(chǎn)、干涉資產(chǎn)評估、擅自決定股東組成人選等手段，致使阜陽地方鐵路管理局以負(fù)資產(chǎn)實施改制。張海英趁改制之機(jī)，利用職務(wù)上的便利，采取隱瞞、截留收入、虛報負(fù)債等手段，非法占有國有財產(chǎn)共計2014萬余元。

　　第三步：在“零資產(chǎn)”狀態(tài)下，企業(yè)高管們得到大量股權(quán)，侵占國有資產(chǎn)的目的達(dá)到。

　　2004年7月，阜陽地方鐵路局改制為安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司，時任局長的張海英用540萬元成為漯阜公司54%股權(quán)持有人，其他股份亦由鐵路局原高管、中層分持。

　　“在阜陽地方鐵路管理局改制為安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司后，張海英利用職務(wù)之便非法占有單位財物4756萬余元。”辦案人員認(rèn)為，張海英的職務(wù)侵占可以說是令人咋舌。

　　這其中最重要的原因就是張海英的大股東地位，可以做到為所欲為。比如，2005年11月15日，由財務(wù)人員張恒桂刻制天津市地方鐵路工程公司印章及財務(wù)專用章，安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司在徽商銀行阜陽銀河支行開設(shè)了戶名為天津市地方鐵路工程公司的賬戶。

　　2006年3月22日，張恒桂按照張海英的安排，從其保管的安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司以阜陽運輸代理公司開設(shè)的賬戶上，轉(zhuǎn)款1500萬元到天津市地方鐵路工程公司賬戶。當(dāng)日張恒桂從天津市地方鐵路工程公司賬戶上開出9張現(xiàn)金支票計款1500萬元，交給汝建波(系張海英妹夫)。張海英安排汝建波將此款帶到上海交給趙同歡(系張海英丈夫)，用于成立徽凰公司驗資。同年3月31日，安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司以預(yù)付天津市地方鐵路工程公司工程款的名義予以平賬。

　　在總共10筆的侵占中，最高的一筆竟高達(dá)2500萬元，這些款項基本上都轉(zhuǎn)到了徽凰公司賬戶。上述各項累計人民幣7093萬余元，扣除張海英貪污所涉款項及張海英用于安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司墊付的費用，張海英共計非法占有安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司財產(chǎn)人民幣4756萬余元。

　　問號二：黑洞是怎樣產(chǎn)生的？

　　在庭審中，張海英稱，改制是市委市政府逼她改的，原以為只要執(zhí)行市委的改制方案就可以了，沒想到竟因當(dāng)年的改制成了罪犯。

　　法律界人士認(rèn)為，張海英的“屈”從另一個側(cè)面說明侵吞國有資產(chǎn)的犯罪方法隱蔽和復(fù)雜，往往與改革措施混在一起，給司法機(jī)關(guān)處理案件增加了難度。企業(yè)改制中違法犯罪時有發(fā)生，表明當(dāng)前企業(yè)改制的現(xiàn)狀為“張海英”們侵占國有資產(chǎn)提供了模糊空間。

　　國資部門一位人士說，在很多時候，國企負(fù)責(zé)人在國企改制過程中既是“裁判員”又是“運動員”。“更重要的是，部分地方在國有企業(yè)改制出售過程中，購買者很多是原企業(yè)的管理者。由于他們對出售企業(yè)的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)狀況非常清楚，并參與制訂改制方案、選擇審計和資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)、確定轉(zhuǎn)讓價格等重大事項，這就為這種人用最少資金、甚至不出分文購買企業(yè)提供了便利條件。”

　　再就是監(jiān)督的缺失。2004年7月，張海英為了繳納安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司的出資款，向阜陽市銀河信用社的詹曉英提出貸款，后銀河信用社決定給張海英提供個人信用貸款500萬元，但需采取月初貸月末還這一續(xù)貸方式。2004年7月22日，張海英從銀河信用社貸款500萬元，7月30日張海英安排張恒桂從安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司賬戶上支出500萬元用于歸還個人信用貸款，后于8月1日從銀河信用社貸出500萬元歸還到安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司賬戶上。從此，張海英采用“月初貸月底還”的方式持續(xù)從銀河信用社貸款一直到2005年7月31日。

　　除了貪污、職務(wù)侵占外，張海英還被認(rèn)定挪用資金和行賄。

　　對于在個人職務(wù)升遷及其他事項中行賄安徽省省委原副書記王昭耀15萬元，張海英表示認(rèn)罪。

　　在挪用資金方面，張海英的行為也令人“感佩”。張海英違反公司財務(wù)管理制度，未經(jīng)董事會批準(zhǔn)擅自決定將公司資金用于為其個人和家人還款，多次挪用單位資金歸其個人使用，數(shù)額高達(dá)2000余萬元。

　　阜陽中院一審判決沒有采納張海英及其辯護(hù)人的無罪辯解、辯護(hù)意見，以四罪并罰，作出對張海英判處死刑緩期兩年執(zhí)行的判決。宣判后，張海英不服，提出上訴。

　　“這在我們的意料之中。”參與張海英案公訴的趙軍說，開庭時，張海英推翻了自己的供訴。

　　一位參加庭審的媒體人士這樣描述當(dāng)時的庭審：在進(jìn)入法庭時，張海英向前來旁聽的親友高呼“我是清白的”。而且，在法庭驗證張海英身份時，張海英大聲回答：“民營企業(yè)家”。庭審中，除對行賄事實認(rèn)可外，張海英對貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪三項犯罪所指控事實全部否認(rèn)。

　　這和大多數(shù)經(jīng)濟(jì)犯罪當(dāng)事人為了保命、獲得輕判，認(rèn)罪態(tài)度好不一樣，但參加旁聽的人們?nèi)匀豢吹搅诉@位昔日“女強(qiáng)人”的恐慌：“開庭前張海英讓妹妹拿來她想穿的衣服，盡管著裝講究，但掩飾不住滿臉蒼白和憔悴。”

　　據(jù)了解，隨著張海英的落馬，2008年初，阜陽市政府重新收回了對漯阜公司的控制權(quán)。

　　案意

　　“應(yīng)當(dāng)說，管理層收購是國有資產(chǎn)流失的根源，他們掌握著企業(yè)的決策權(quán)，在利益面前能夠迅速形成利益共同體。”安徽省社會科學(xué)院研究員胡從發(fā)認(rèn)為，張海英案多年后才案發(fā)，就是因為國企管理層收購國企是一個非常復(fù)雜的問題，管理層自己制訂優(yōu)惠收購政策，對自己實施人們“想象不到的優(yōu)待”，國有資產(chǎn)就在這種“優(yōu)待政策”中大量流失。

　　辦案檢察官在分析該案時認(rèn)為，這起案件顯示，在國企改制過程中存在著三大漏洞：一是體制不健全。在客觀上為職務(wù)犯罪的蔓延、發(fā)展創(chuàng)造了條件。二是監(jiān)督制約不到位。任何事情都由企業(yè)負(fù)責(zé)人一人說了算，這就給少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人以權(quán)謀私提供了條件。三是權(quán)力的私欲化。有些企業(yè)管理者乘機(jī)利用手中的權(quán)力為所欲為。

　　“國企改制本身沒有錯，然而國企管理層卻將改制視為擁有權(quán)力的最后一次盛宴。”胡從發(fā)認(rèn)為，防范國企改制的資產(chǎn)流失問題，關(guān)鍵要針對國有企業(yè)改制最容易發(fā)生的隱匿資產(chǎn)問題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，不給覬覦國有企業(yè)資產(chǎn)的人以可乘之機(jī)。(本報記者 李光明)

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